如何發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用

如何發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用黨的十七大報(bào)告指出，要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是億萬(wàn)農(nóng)民自身的創(chuàng)造性實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)并長(zhǎng)期發(fā)展的根本動(dòng)力。所以，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)立足于農(nóng)村實(shí)際，始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成一套“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。所謂政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在宣傳發(fā)動(dòng)、制定規(guī)劃、政策扶持和投入支持上，引導(dǎo)而不代替，支持而不包辦。農(nóng)民主體，就是始終把相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民放在首位，農(nóng)民的事情讓農(nóng)民做主，農(nóng)民的事業(yè)靠農(nóng)民來(lái)辦，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民的決策主體、投入主體、實(shí)施主體的地位。而要充分發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，本文認(rèn)為要注意做好幾個(gè)結(jié)合。一、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本點(diǎn)，是推進(jìn)我國(guó)全面現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的立足點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以一體化的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行資源配置和利益分配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)村服務(wù)的社會(huì)化全部納入經(jīng)營(yíng)一體化的軌道之中。農(nóng)戶通過(guò)各種形式的一體化經(jīng)營(yíng)成為市場(chǎng)主體，從各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)獲得利益。經(jīng)營(yíng)一體化使農(nóng)村和城市的生產(chǎn)要素有機(jī)組合，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)的利潤(rùn)率接近，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?jiàn)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，務(wù)必準(zhǔn)確地把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村勢(shì)在必行的選擇，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化勢(shì)在必走的道路。二、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來(lái)新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它是億萬(wàn)農(nóng)民的事業(yè)，它的建設(shè)主體是農(nóng)民。目前，從總體上看，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能缺乏，這是新農(nóng)村建設(shè)的最大制約和障礙。加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是既要搞好農(nóng)村義務(wù)教育，又要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)。為適應(yīng)形勢(shì)要求，針對(duì)存在的問(wèn)題，國(guó)家啟動(dòng)了“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和科技文化素質(zhì)；并繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要；還組織實(shí)施了“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)了大批農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠和科技帶頭人。這樣走出去的農(nóng)民具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，能夠適應(yīng)城市和工業(yè)文明；留下來(lái)的農(nóng)民能夠掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成適應(yīng)現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式。事實(shí)上，國(guó)家的現(xiàn)代化，首先需要國(guó)民素質(zhì)的現(xiàn)代化；而農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須使農(nóng)民素質(zhì)先現(xiàn)代化，這已被當(dāng)今現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐所證實(shí)。三、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)在實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策中，中央提出了“多予、少取、放活”的重大方針政策。就“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)狠下決心，把“多予、少取”作為重點(diǎn)來(lái)抓，但多予再“多”，少取再“少”，也不能包攬一切，代替發(fā)展。從農(nóng)村自身的角度來(lái)說(shuō)，歸根到底還要依靠廣大農(nóng)民的內(nèi)在活力和自我創(chuàng)業(yè)，才能真正得到發(fā)展。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要在“多予、少取”上狠下決心、盡力而為，也要在“放活”上千方百計(jì)、多作文章。目前，農(nóng)村在“放活”方面存在著許多體制束縛和政策障礙需要解決。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不能沿用過(guò)去的辦法和手段，而要采取新機(jī)制、新辦法：通過(guò)進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制，健全村務(wù)公開(kāi)和“一事一議”等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，來(lái)動(dòng)員和組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村的公益性建設(shè)；培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織，增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的能力。同樣，國(guó)家扶持農(nóng)村建設(shè)，也要有好的體制和機(jī)制，更多地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等新的辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)育和完善，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民建立村民理事會(huì)等服務(wù)組織，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民為自己的事情做主。四、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神結(jié)合起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，是農(nóng)民的愿望和要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村很難建設(shè)好。當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡，各地情況千差萬(wàn)別，沒(méi)有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式，必須始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層在實(shí)踐中探索?；仡欬h的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的歷史可以看到，很多成功經(jīng)驗(yàn)都是農(nóng)民創(chuàng)造的。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)處理好政府投資主體和農(nóng)民建設(shè)主體的關(guān)系，發(fā)揮兩個(gè)積極性。要切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、典型示范的方式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的自主性。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民最期盼什么，最需要什么，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。要以農(nóng)民為本，研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景，立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件，在積極、科學(xué)的引導(dǎo)下，“大主意”讓農(nóng)民自己拿。在規(guī)劃和建設(shè)上，量力而行，不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不盲目蠻干，不一蹴而就。堅(jiān)決防止形式主義，強(qiáng)迫命令，或者搞樣板工程、形象工程。如果違背農(nóng)民的意愿，就可能導(dǎo)致投入了大量資金、付出了巨大努力，卻事倍功半，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，甚至引起農(nóng)民抵觸的后果?？傊嘈湃罕?、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，是我們做好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的一條重要原則。五、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與國(guó)家政策扶持結(jié)合起來(lái)農(nóng)民始終是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，但是，不能把強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用與國(guó)家扶持對(duì)立起來(lái)，相反應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的很多方面，都是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，本應(yīng)由國(guó)家來(lái)提供，但過(guò)去由于國(guó)情國(guó)力方面的原因，只能是“農(nóng)民的事業(yè)農(nóng)民辦”。在新的歷史條件下提出建設(shè)新農(nóng)村，國(guó)家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任。中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，本意就在于此。近年來(lái)中央制定了一系列更為直接、更為有力的支持“三農(nóng)”的重大措施，如調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等，初步建立了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策框架，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)家與農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中，各有各的功能，各有各的側(cè)重，是一種互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)