長株潭一體化

長株潭一體化作為中國第一個自覺進行區(qū)域經(jīng)濟一體化實驗的案例，長株潭（長沙、株洲、湘潭）經(jīng)濟一體化不管是經(jīng)驗還是教訓、不管是成功還是挫折，都將給長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)這些后來者刻骨銘心的啟示從省政府大院的后門進去，進湖南省改革和發(fā)展委員會的辦公樓，上到二樓樓梯口，一眼就能看見對面的門牌上寫著：“長株潭經(jīng)濟一體化辦公室”。讓湖南人牽心掛腸的“長株潭經(jīng)濟一體化”的藍圖很多就是在這里孕育成型的。里面很擠，4個人，擺了4張辦公桌和4張電腦桌，房間就只剩下一個小過道，走路還要當心別碰著靠墻處疊放的一摞摞油畫一般的規(guī)劃圖。辦公室副主任首先慶的桌面上總是擺放著或者要簽字蓋章或者要呈遞報送的材料。原定于4月底和世界銀行的項目貸款談判推延到了5月，但是這邊的材料準備工作還要抓緊進行，因為這關系到貸款額度為1.72億元的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶的重大項目的成功啟動。而更復雜的事情還在后面。貸款協(xié)議一簽，辦公室就要立即著手開始協(xié)調長株潭三地建立“大公交”系統(tǒng)的難題。一個官員評價說，果真如此，“長株潭經(jīng)濟一體化”才算邁出了管理體制改革的具有意義的一步。一、曲折的經(jīng)濟一體化長沙、株洲、湘潭三市同處湘江中游，呈“品”字形分布。從長沙到株洲、湘潭兩地不過40多公里，株洲、湘潭兩地則不過10多公里，這只相當于北京城從東邊走到西邊的距離。除了地緣上的緊密，三地在經(jīng)濟社會上亦有相當多的聯(lián)系，“長株潭一體化”很自然進入了湖南人的視野。一體化的設想可追溯到1950年代末，那時便提出帶有當時時代色彩的概念：將長株潭三地連接起來，模仿蘇聯(lián)的列寧格勒和斯大林格勒，建立“毛澤東城”。據(jù)說這個建議由毛澤東在湖南第一師范學校的同學、時任湖南省副省長的周士釗在1950年代進京時正式提出過，但這個建議遭到毛澤東本人否定。及至1980年代，中央批準創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)。就在這個時候，1982年12月，當時身為湖南省社科院經(jīng)濟所所長的張萍在湖南省政協(xié)四屆六次會議上提出，把長沙、株洲、湘潭在經(jīng)濟上聯(lián)結起來，逐步形成湖南的經(jīng)濟中心。此論一出，反響十分熱烈?！爸曛藓拖嫣对瓉硎峭粋€縣下面的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1952年以前，株洲就是湘潭縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我記得當時只有7000多人，湘潭市也就是原來湘潭縣的中心城鎮(zhèn)。你說，兩個地方能隔多遠？”張萍說。當時的長沙市的綜合經(jīng)濟實力排在全國30位以后，然而張萍分析認為，湖南有一個非常稀缺的城市資源 長株潭城市群。這三市不僅相距很近，呈“品”字形分布，具有不可分割的經(jīng)濟和社會聯(lián)系，同時又是湖南省最發(fā)達的核心地帶，如三市聯(lián)合，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和總人口可以在全國中心城市中排第9位，城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值排第11位，形成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的全省綜合經(jīng)濟中心。同時，能夠在全國經(jīng)濟網(wǎng)絡中發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。而現(xiàn)實意義還在于 三市面臨許多需要共同解決的重大經(jīng)濟社會問題，諸如克服能源限制、湘江水域污染治理、城鎮(zhèn)體系和重大項目的合理布局、現(xiàn)有工業(yè)的聯(lián)合和技術改造、對外經(jīng)濟技術合作等等，客觀上都需要統(tǒng)籌規(guī)劃解決。1984年7月，張萍和十多位同事收集了三市經(jīng)濟、社會的大量數(shù)據(jù)，向湖南省委、省政府呈遞了《關于建立長株潭經(jīng)濟區(qū)的方案》。當時的湖南省高層在三個月后作出決定，“把建立和搞好長株潭經(jīng)濟區(qū)作為振興湖南經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點”。1984年底，湖南省政府設立長株潭經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室以及長株潭經(jīng)濟技術開發(fā)協(xié)調會議制度。1985年1月，召開第一次三市市長聯(lián)席會議。從1985年1月至1986年6月，長株潭實現(xiàn)了國內首次的銀行結算票據(jù)異地直接交換和建立同業(yè)資金拆借市場，突破了縱向封閉的資金管理體制。規(guī)劃辦制定了實現(xiàn)三市電話同城化和與全國30多個城市的電話直撥工程建設計劃，并籌集了第一期工程建設資金，此外從三市城市一體化總體合理布局的高度研究了三個城市規(guī)劃的修改意見，并進行了綜合論證，并對在三市結合部建立統(tǒng)一的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的選址工作進行了初步比較論證。然而，伴隨著一體化工程的推進，質疑和反對的聲音也越來越多。1985年召開的中共湖南省第五次黨代會和1986年的湖南省人代會，都有一些代表“抗議”建設長株潭經(jīng)濟區(qū)：“長株潭是湖南經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，還作為戰(zhàn)略重點，這太不公平了。”從1986年秋天開始，作為長株潭經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室實際負責人的張萍很明顯地感覺到有關方面態(tài)度的變化?！拔胰フ堫I導出席會議，領導拍了拍我的肩膀，說，'你們先弄吧！’”“這么大的攤子，自己能弄下來嗎？”失去“令箭”的規(guī)劃辦公室頓覺難以挑負三地協(xié)調工作的重擔。第二年，張萍辭職，長株潭經(jīng)濟區(qū)的工作移交給省外協(xié)辦?！昂髞淼暮芏鄾Q策者都覺得這個放棄很可惜”?；ò最^發(fā)的張萍搖搖頭。實際上，長株潭經(jīng)濟區(qū)構想的提出，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了8年。由于是我國第一個內陸省區(qū)域經(jīng)濟的一體化思路，當時長株潭的初步實驗在國內引起很大反響。北京市政府組成由10個部門負責人參加的考察團赴湘，并以長株潭一體化方案為參考，后來建立了以北京為中心，包括河北省的廊坊、張家口、承德等市的環(huán)京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。1995年10月，在湖南省第七次黨代會上，擱置多年的長株潭方案重又被提及。這次是長沙、湘潭、株洲三市的市委書記一起發(fā)言，認為湖南經(jīng)濟要發(fā)展，關鍵是要充分發(fā)揮長株潭這個城市群體的帶動和輻射作用。一年后，“長株潭經(jīng)濟一體化”的概念開始成熟，同時，相關部門也用兩年時間編制完成推進“交通同管、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同治”的五項網(wǎng)絡規(guī)劃。1999年2月，在長株潭經(jīng)濟一體化專題會議后，這五個規(guī)劃開始付諸實施。二、公交通暢之路在舊有的體制格局和利益格局面前，一體化的推進需要克服很多阻力，這一點，在三地公交一體化的嘗試中表現(xiàn)得很是充分。從長沙到株洲湘潭兩地不過40多公里，株洲湘潭兩地則不過10多公里。但是，三地之間的交通絕大部分仍然要依靠長途客車?！斑@好像是一個很自然的事情，三個城市之間經(jīng)濟一體化，首先就要有站站都可以?？康墓幌到y(tǒng)，”長株潭經(jīng)濟一體化辦公室副主任首先慶說，“這樣，你來我往的都很方便，不用趕到長途汽車站，對于市民來說，票價也能降低。”統(tǒng)一的公交系統(tǒng)似乎是“交通同管”的應有之義。1985年，長株潭經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦一度準備組建一個公交股份有限公司，3次交通局長會議初步商定了各個站點和線路。但是這個計劃也一直擱淺?！坝媱澖?jīng)濟時期，談不上利益主體，可能這個難度還小一些，”張萍的分析是，“現(xiàn)在重新來捏，公交車是公益性的，由建設局管，市外長途是經(jīng)營性的，屬交通局管，各有各的利益，部門利益和地方利益一直都存在，要突然改變現(xiàn)狀，無法用行政命令來要求哪一方，因此需要找到一個雙贏的利益協(xié)調機制?！遍L沙、株洲、湘潭客運交通系統(tǒng)的“各自為政”或許正是“長株潭經(jīng)濟一體化”的行政管理體制壁壘的一個縮影。一位網(wǎng)友在新華網(wǎng)上評論說，“公交一體化如何？本人是經(jīng)歷過公交一體化事宜的操作的，結果是三個政府三個態(tài)度，因為牽涉利益各不相同啊，對我長沙沒利益的事我做甚？株洲也是如此，湘潭呢？”一個說法是，1997年的時候就有一位副省長專門出面協(xié)調但最終“也沒搞下來”?？吹靡姷某晒牵?000年8月26日，長沙汽車客運發(fā)展（集團）公司在長沙火車站附近的中心位置，建起了約6000平方米的長株潭汽車站。首批營運投入全新豪華快巴120臺，采取直達快運形式，每10分鐘發(fā)車一趟，日發(fā)送旅客約5000人次。“現(xiàn)在三地雖通長途汽車，但線路單一，除長沙韶山路沿線居民較為方便外，其他公路沿線的市民出行株潭較不便，需轉多路汽車才能到達?！?003年元月，湖南省政協(xié)第八屆五次會議上，鄧背階、徐羅生等4位委員《關于長株潭經(jīng)濟一體化提案之一 開通三市的公共汽車》的提案再次引起關注，建議每個市能相互開通3-5路公共汽車，直達彼此的市中心各處。長沙本地媒體也多次報道市民們盼望開通城際公交車的呼聲。今年2月14日，長沙媒體用《大公交大快人心》的標題報道了長沙市公用事業(yè)管理局副局長徐警覺的話，他說，在一年時間內，將在株易路口建設長株潭公共交通銜接樞紐站；2006年至2010年，以株易路口為公交一體化樞紐站，開辟長、株、潭三地間的公交銜接線；2011年至2020年，完善長、株、潭三地間的公共交通銜接網(wǎng)絡。這意味著，最快也要在2年后，長株潭三地居民出門才能享受低廉、方便的公交運輸系統(tǒng)。而現(xiàn)在省里則意欲將這一時間提前到今年年底。據(jù)介紹，就在上個月，省里的有關部門就組織了一次關于三地公交和運輸?shù)墓_會談，然后，又逐個找各家傾聽意見，基本形成了一個意見：幾方共同組建一個股份制的聯(lián)合公交集團公司?！斑@個事情很難，各方的利益都要協(xié)調考慮，但是，用股份制的辦法來處理，可能會是一個新思路?！笔紫葢c說。三、 悄悄進行的“競爭”“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃？不好說！”株洲市長株潭辦公室的談文翔笑一笑，“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上說是株洲搞物流，但實際上現(xiàn)在大家都在悄悄地搞，互相之間很少通氣！”與交通、金融、信息等規(guī)劃比較而言，在2002年完成的《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》應該說是經(jīng)濟發(fā)展更為至關重要的一個規(guī)劃。2002年6月，湖南省政府將《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》下發(fā)，這一規(guī)劃要求三地要“統(tǒng)一政策，避免惡性競爭，形成良好的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展軟環(huán)境”。然而，規(guī)劃顯然并沒有有效遏制住各地的“競爭”。和第二產(chǎn)業(yè)相比較，商業(yè)是較為容易在短期內凸現(xiàn)成效的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃說，“規(guī)劃在株洲建設現(xiàn)代化的大型配送基地和物流中心?！比欢瑢嶋H情形是，長株潭三地都在靜悄悄地規(guī)劃著本地的自成體系的物流園區(qū)。長沙的計劃是在未來4年內，投資4.8億元建成東南西北四大物流園區(qū)。株洲則要投資2.2億元新建5個碼頭，再投資數(shù)億元建設3個物流中心。而湘潭市除了新建易家灣等7個新碼頭外，還要規(guī)劃建設一個占地100萬平米的物流園區(qū)和9個物流配送中心。還有動輒投資數(shù)億元的“汽車城”，一位知曉情況的官員透露說，目前長株潭三地已經(jīng)審批的“汽車城”就有4個，一個在株洲，另外3個在長沙。長沙這3個項目中，一個是省里面批準立項的，而另外兩個則是市里面“蓋的章”。在2003年長株潭經(jīng)濟一體化工作會議上，一位副省長就此評析說，“對這些物流園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場的建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有所分工，錯位發(fā)展，避免重復建設和資源的浪費。長沙適合搞哪幾個大批發(fā)市場，湘潭適合搞哪幾個，株洲搞哪幾個，在規(guī)劃上要有一個合理布局，不要大家都搞。多中心就是沒中心，自己把自己搞亂了?！币晃恢檎咄嘎墩f，就在最近，新建武廣高速鐵路的論證會在北京召開，3個城市都跑“部”前進到鐵道部、國家發(fā)改委或者是設計院去“活動”，“主要是看這個站臺是設在長株潭的什么地方。特別是株洲和湘潭之間，離哪邊近，甚至這個站臺的門朝向哪個城市，都很關鍵！”四、 打破體制壁壘“這些年，可以說長株潭一體化邁出了實質性步伐，但是，還期待今后取得突破性進展?！痹诮邮鼙緢蟛稍L時，張萍客觀地評價這7年多時間的長株潭經(jīng)濟一體化進程。經(jīng)過十多年的思考，張萍覺得他在1980年代形成的只搞經(jīng)濟一體化的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的模式有相當?shù)木窒扌??！叭薪?jīng)濟一體化，實質上是管理體制的深刻改革，是經(jīng)濟運行秩序的改變，要解決的問題是在傳統(tǒng)體制下形成的三市之間的城城分割、條塊分割和城鄉(xiāng)分割，以及由此而導致的種種弊端。因此，對原來的管理體制和運行秩序做相應的調整和改革工作就不可避免。”“體制的刀子不動，生產(chǎn)要素在地區(qū)之間流動的制度成本很高，到一定程度，經(jīng)濟一體化的推進就會陷入停滯，甚至發(fā)生逆轉?！比ツ?月到11月，民革湖南省委的《關于長、株、潭城市群經(jīng)營過程中的若干問題與建議》的調研報告也提出了相似的問題。報告認為，長株潭城市發(fā)展已有的制度安排，主要是過去圍繞各自的發(fā)展戰(zhàn)略而建立起來的，不僅將該地區(qū)的城市發(fā)展限制在狹窄的軌道中，而且形成了三市各自為政的行政分割體制，不可避免地為現(xiàn)在的經(jīng)濟一體化帶來了負面效應：三個城市小而全的建設，基礎設施低效能；同結構、同業(yè)生產(chǎn)，爭市場，高損耗，工業(yè)建設各自為政、大而不強，等等。20年漸進式的改革并沒有完全突破計劃體制下的制度安排。因此，該地區(qū)城市經(jīng)營的新理念急需制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，包括行政管理體制、土地制度、戶籍制度、社會保障制度和投融資制度。改革進展至今，對于目前長株潭經(jīng)濟一體化過程中的體制障礙，一些湖南省高層的領導也有了清晰的判斷。省委書記楊正午在一次會議上分析說，長株潭要實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，就要堅決克服封閉型地域觀念，加強溝通與銜接，清除自我保護主義的干擾，降低生產(chǎn)要素在整個區(qū)域內流動和交易的成本。就在今年3月20日，長株潭三市舉辦了首屆長株潭區(qū)域大型人才招聘會，標志著三市人才市場一體化正式啟動。“原來橫亙在三市人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制將被徹底打破?！遍L沙市人事局局長劉回說，“三市人才可以自由流動，在手續(xù)辦理、戶口轉移、人事檔案轉移、人事代理等方面，三市人事部門將提供統(tǒng)一的規(guī)范服務，同時取消限制高校畢業(yè)生包括?？疲ǜ呗殻┊厴I(yè)生合理流動的有關政策規(guī)定，取消進人指標、戶口指標等限制?！贝送猓鲜临Y源廳也著手研究建立三地統(tǒng)一的土地要素市場。在確保三市一體化區(qū)域的用地指標的基礎上，實行國土資源部門的統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供給，高度壟斷土地一級市場。很顯然，湖南省正致力于打破原有體制格局和利益格局造成的阻力，其中的核心是行政體制形成的分割。對此，長株潭的未來之路在湖南形成了兩種思路。一是形成長株潭經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，其核心是在保持長沙、株洲、湘潭三座城市的獨立行政主體地位的前提下，通過規(guī)劃和政策的手段來實現(xiàn)三市的交通同管、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同治，達到資源互補、利益共享、優(yōu)勢疊加。為此，這種思路極力主張設立一個由省政府牽頭、超脫于三市之上、極具權威指導性的領導機構，能動用經(jīng)濟和行政手段來協(xié)調三市的行動，以消除行政區(qū)劃帶來的壁壘。湖南師范大學經(jīng)濟與管理學院教授劉茂松把它稱為“改良型的經(jīng)濟聯(lián)合模式”。第二種思路是長沙、株洲、湘潭重新組合為一座特大型的核心城市，這就要求從根本上改變原三座城市獨立的行政主體地位。這種思路強調制度創(chuàng)新和制度革命，認為在目前我國的現(xiàn)實生活中，任何一個獨立的行政主體同時也是一個獨立的利益（財政）主體。只有消除行政分割，才能徹底打破壁壘。也有人認為，這兩種思路也并不是完全對立的，“它反映了建設長株潭經(jīng)濟增長極的兩個階段。”劉茂松教授說。在啟動階段，為避免過于劇烈的震動，可考慮采取改良型的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略，先行在電信、交通、電力、金融等方面進行同城網(wǎng)絡化的建設，隨后合并重組成一個統(tǒng)一的特大核心城市，這樣才能發(fā)揮出強大的“場”效應，才能形成一個可與武漢、成都抗衡的省際經(jīng)濟核心區(qū)。在這幾條路面前，長株潭一體化究竟作何選擇，其壁壘如何一步步地消除，現(xiàn)在也許還沒有多少人看得清，但隨著改革的進行，隨著實質性的舉動逐漸的推出，其一體化的方向應該是越來越清晰。五、 長株潭一體化進入實質性操作首批項目十月動工中新社長沙八月二十日電（劉雙雙）備受矚目的湖南長株潭一體化終于邁出了從空間規(guī)劃到項目實施的堅實一步。得益于剛剛在華盛頓簽署的一點七二億美元（約十四點三億人民幣）世界銀行貸款協(xié)議，首批開發(fā)項目將于今年十月動工。長沙、株洲、湘潭區(qū)域經(jīng)濟一體化建設是世行在中國首批實施城市發(fā)展計劃（CDS）的兩個項目之一。二OO三年湖南開始首批開發(fā)項目的前期準備，編制完成《項目建議書》和《項目可行性研究報告》等文件。世行經(jīng)過一年多的考察、評估，對項目計劃給予了“非常滿意”的評價。據(jù)湖南省發(fā)改委顧問蕭大雍介紹，首批獲世行貸款的開發(fā)項目為：湘江生態(tài)經(jīng)濟帶沿江防洪景觀道路工程，長沙市長善垸污水處理廠，株洲潔凈煤工程和湘潭昭山景區(qū)恢復建設工程?？偼顿Y近三十二億元人民幣，除利用世行貸款外，其他十七億元將通過項目單位自籌和國內銀行貸款籌得。據(jù)悉，長株潭通信網(wǎng)絡一體化和“一小時交通圈”網(wǎng)絡建設正在啟動中。六、 有可能成第五增長極長株潭經(jīng)濟一體化后，長株潭是否有可能成為中國第五增長極？提出這個想法固然需要勇氣，但當這個面對這個提法時，我們不妨作一次大膽的憧憬。當中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，中部地區(qū)如何發(fā)展已成為人們十分關注的問題。從結構經(jīng)濟學的角度審視，中部地區(qū)（這里僅指中部的腹地即河南、湖北、湖南等）在建國以來，除少數(shù)地方和時期外，基本上都不在國家重點發(fā)展之列。而目前種種數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平與中部比，并不存在明顯差距，且西部地區(qū)城市經(jīng)濟在某些方面可能還要優(yōu)于中部。作為中部，極需一個增長極的出現(xiàn)，以緩解可能加劇的“中部塌陷”。我省作為中部大省，在中部發(fā)展中起著重要的作用。長株潭三市均為我省重要的工業(yè)城市，交通便捷，實力雄厚，是我省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。改革開放以來，由于地緣關系，三市經(jīng)濟橫向聯(lián)系逐漸密切，特別是省委、省政府作出加快長株潭經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略決策以來，三市社會、經(jīng)濟各方面加快發(fā)展和加速融合，對三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，為三市經(jīng)濟一體化奠定了堅實的基礎。有資料顯示，長株潭經(jīng)濟圈在全國經(jīng)濟圈排名第十。而據(jù)國家發(fā)改委公布的對湘鄂贛三省城市的一項調查結果顯示，以長沙為代表的長株潭地區(qū)是最具發(fā)展爆發(fā)力的。這種爆發(fā)力體現(xiàn)在長沙、株洲、湘潭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯，并且呈互補性發(fā)展：長沙的工程機械、卷煙制造，株洲的冶金、電力機車，湘潭的鋼鐵、電機等，都具有“與世界同步”的先進技術。長株潭城市群的發(fā)展已進入國家的決策視野，引起了國內外的廣泛關注。原國家計委已將長株潭城市群列入“十五”規(guī)劃城市發(fā)展專題，作為“十五”城市化發(fā)展的重點聯(lián)系區(qū)域。世界銀行亦將長株潭3市整體納入CDS（城市發(fā)展戰(zhàn)略）計劃，為長株潭城市群的發(fā)展做出代表國際水準的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，世界銀行將放貸1億美元支持株洲市空洲航電樞紐工程。該工程已于去年7月經(jīng)國務院有關會議通過。日本海外協(xié)力銀行擬為新建長株潭3市清潔飲用水供水系統(tǒng)提供貸款。所有這些，都是把長株潭建設成為“湖南經(jīng)濟發(fā)展的增長點，高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，現(xiàn)代化、生態(tài)化城市群”戰(zhàn)略構想的巨大推動力。預計再過三年，長沙的城市化水平將達到60%；而整個長株潭地區(qū)到2010年左右，城市化水平將從現(xiàn)在的30%提高到70%以上。七、一體化將帶給我們什么三市一體化給我們帶來的前景也極為誘人，它可以在本區(qū)域和全省形成和發(fā)揮工業(yè)中心、貿(mào)易中心、交通中心、金融中心、信息中心、科技中心等多功能綜合經(jīng)濟中心作用，成為本區(qū)和全省振興經(jīng)濟的基地，新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)推廣中心。經(jīng)濟一體化將給我省帶來什么？對此，有關的部門總結出四大點：?經(jīng)濟一體化將形成強大的經(jīng)濟實力和多樣化的產(chǎn)業(yè)結構，從而大大提高長株潭區(qū)域和湖南省在全國經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡中的地位。三市組合在一起的產(chǎn)業(yè)效益及相關指數(shù)比武漢、成都、重慶、廣州、南京、哈爾濱等城市都高。?經(jīng)濟一體化有利于用地空間統(tǒng)一布局。從全省、三市本身需要而言，三市均將進一步發(fā)展，但發(fā)揮潛力不同。長沙用地緊張，株、潭相對較松散，因此可利用三市位置緊鄰的條件，統(tǒng)一規(guī)劃用地，合理布局新建企業(yè)。?經(jīng)濟一體化有利于分工協(xié)作，促進各自經(jīng)濟和整體經(jīng)濟的發(fā)展。長、株、潭三市性質各異，經(jīng)濟上各有特色，有著良好的協(xié)作關系，組成綜合體有利于保持和加強這種地域分工。?經(jīng)濟一體化有利于改善和加強三市在基礎設施、勞務等方面的聯(lián)系。長株潭公路相互緊連。鐵路、公路、水路三市均有直達客運班次。各市相互提供勞力，勞務聯(lián)系頻繁。建立綜合體將進一步改善和加強這些聯(lián)系。據(jù)專家分析，長株潭城市群是我國重要的城市群之一，是僅次于我國東部沿海若干城市群地區(qū)的位于第二層次的中部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極，具有全國城鎮(zhèn)區(qū)域分布格局的不可替代性和自身空間區(qū)位關系的獨特性。正如《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃總報告》中所指出的一樣，長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的最終目標是提高區(qū)域競爭力，借長株潭區(qū)域綜合優(yōu)勢，促進我省區(qū)域經(jīng)濟跨越式增長，面對這一宏偉目標，長株潭城市群已經(jīng)具備了一定的基礎，如國家政策的支持，自身發(fā)展的需求。八、長株潭城市群空間結構描繪近、中長、遠三個時期的發(fā)展構想：近期，到2005年，三市人口1276萬，城鎮(zhèn)人口574萬，主城區(qū)人口375萬，建設用地355平方公里，城市化水平為45%，在三市中心地帶圈定城市群綠心，確定京珠準高速客運專線及其客站選址，完善三市環(huán)線和城際聯(lián)系通道；中長期，到2020年，國內生產(chǎn)總值達6217.8億元，總人口1435萬人，城鎮(zhèn)人口增至943萬人，主城區(qū)580萬人，580平方公里，城市化水平為65%。長沙為一級極核，株潭融合為較大的次級極核，三市由品字形演變?yōu)檠鼐V發(fā)展軸的雙子形，城鄉(xiāng)界線由清晰轉為不太明顯，三市邊緣區(qū)建成三市共享的休閑綠心，生態(tài)空間；遠期，2020年以后，城市化水平達到70%以上，城市群趨于成熟。實現(xiàn)資源共享、設施共用、環(huán)境共建、經(jīng)濟共榮，城市群由雙子形變?yōu)槭中?，構成區(qū)域發(fā)展軸，出現(xiàn)跳躍式擴散。同時認為目前長株潭城市群空間整體尚未形成，由于傳統(tǒng)觀念及管理體制上的諸多原因，制約了空間一體化的形成?；A設施布局及交通缺乏必要銜接，存在重復投資和不注重綜合效益。三市進口連接邊緣的“金三角”由于缺乏科學合理的結構規(guī)劃，而無序發(fā)展，為遠景空間拓展埋下一些隱患，影響生態(tài)質量交通運輸設備制造和服務、教育和文化、食品和醫(yī)藥、電子設備四大產(chǎn)業(yè)群。二月湖南省政府昨日發(fā)布了正式通過的《湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)建設總體規(guī)劃》。湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟帶的開發(fā)建設對于推進長株潭經(jīng)濟一體化、提高湖南城市化水平具有重大意義，長株潭三市融城輪廓也變得越來越清晰。規(guī)劃確定的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶始于南端空洲島，止于北端月亮島，沿湘江長128公里的濱江地帶。規(guī)劃范圍面積約468.86平方公里。包括長沙、株洲、湘潭三城市的城區(qū)濱江地帶，涉及到星城、撈刀河、坪塘、暮云、易家灣、河口、易俗河、雙馬、群豐、雷打石和淥口等11個鎮(zhèn)，以及望岳、大托、九華、昭山、荷塘、板塘、護潭、長城、霞城、馬家河、建寧、曲尺等12個鄉(xiāng)。據(jù)了解，規(guī)劃重點放在近18年內，同時為了實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設的原則，規(guī)劃在時序上分為近、中、遠和遠景4個階段，近期為2003年一2008年，中期2009年一2015年，遠期為2016年一2020年，遠景期為2021年以后。關于湘江生態(tài)經(jīng)濟帶分屬三大類依據(jù)現(xiàn)狀用地條件和城鎮(zhèn)布局以及規(guī)劃內容的需要，將湘江生態(tài)經(jīng)濟帶分為10個功能區(qū)，分屬城市市區(qū)岸段、郊野休閑岸段、生態(tài)產(chǎn)業(yè)岸段三大類。月亮島一鵝羊山高檔住宅及休閑區(qū)、岳麓山一橘子洲山水城濱水城區(qū)、巴溪洲兩岸田園村鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、九華一昭山生態(tài)旅游度假區(qū)、湘潭歷史文脈濱江城區(qū)、河口田園村鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、金霞山一法華山生態(tài)休閑和高尚居住區(qū)、株洲現(xiàn)代城市濱水城區(qū)、群豐田園村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、空洲島一一空靈岸休閑旅游度假區(qū)九、一體化規(guī)劃進程1、組織編制了5個專題規(guī)劃1998年7月份以來，省長株潭協(xié)調辦公室先后組織了省建委、交通廳、廣電廳、電力局、郵電局、環(huán)保局、省信息化辦公室、人民銀行長沙中心支行等單位，認真編制了交通、電力、金融、信息、環(huán)保網(wǎng)絡專題規(guī)劃。交通網(wǎng)絡規(guī)劃。長株潭交通網(wǎng)絡規(guī)劃分為三市對外交通、市際交通和市區(qū)交通三個層次，突出以市際交通和市區(qū)交通為重點。按照多層次、多樣化、大高速、有重點、社會化相互協(xié)調的原則，構筑機場、鐵路、高速公路、航運以及三市城市道路有機銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡。機場：規(guī)劃到2010年，三市不再建新的機場。主要是通過加快黃花國際機場改造，完善配套，增加航線，提高客運吞吐量。遠期根據(jù)需要，規(guī)劃擴建機場第二跑道。鐵路：要在京廣線、浙贛線、湘黔線、長石鐵路已建成的基礎上，近期改造建設株洲客站和貨站，形成全國第七大鐵路樞紐中心。航運：重點是加快湘江航道二期整治，規(guī)劃建設長沙霞泥港、湘潭九華和馬家河水陸聯(lián)運碼頭、株洲河西鑿石和立雨工業(yè)區(qū)碼頭等貨運港，把湘江作為長株潭沿河輻射的運輸干線。高速公路；盡快建成京珠高速公路湖南段，上瑞高速公路潭邵段，拉通長株潭與外部聯(lián)接的快速通道。市際公路：近期擬把107國道和32O國道拓寬拉直，按城市道路標準改造為雙向六車道，使其成為市際“Y”型快速公路?！笆濉币?guī)劃擬建設三市外環(huán)線，并根據(jù)三市市際交通的運量，規(guī)劃建設沿“Y’字型市際公路形成往返的輕軌鐵路。電力網(wǎng)絡規(guī)劃。長株潭是全省最大的電力負荷中心，根據(jù)變電容量平衡，要保證長株潭的電力供應，電量已不成問題，主要是電網(wǎng)改造。目前，長株潭城網(wǎng)改造項目已列入年度計劃，正在按計劃實施。到20O0年長株潭三市形成22萬伏大雙環(huán)網(wǎng)。到2010年，形成三市50萬伏環(huán)網(wǎng)，各市均形成22萬伏環(huán)網(wǎng)。金融網(wǎng)絡規(guī)劃。金融網(wǎng)絡就是要建設以人民銀行為網(wǎng)絡處理中心和安全認證中心，其他商業(yè)銀行為網(wǎng)絡處理分中心的安全、高效、統(tǒng)一的金融網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)中央銀行與各商業(yè)銀行和其他金融機構的網(wǎng)絡互聯(lián)，建立統(tǒng)一的通信出入口和網(wǎng)絡防火墻體系。網(wǎng)絡規(guī)劃遵循建立統(tǒng)一安全認證體系的原則，充分利用電信部門的公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、商業(yè)銀行已有的網(wǎng)絡系統(tǒng)和人民銀行的城市金融網(wǎng)，建成三市一體化的金融電子網(wǎng)絡。即建立一體化的存、取款體系，實現(xiàn)居民儲蓄存款在三市的通存通兌。建立一體化的支付與資金結算體系，實現(xiàn)同城票據(jù)交換。信息網(wǎng)絡規(guī)劃。信息網(wǎng)絡規(guī)劃遵循“立足省情、適度超前、政府主導、市場牽引、講求實效、突出重點、產(chǎn)用結合、促進發(fā)展”原則，充分發(fā)揮三市的地理優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢，以建立先進、適用、安全、規(guī)范的綜合信息網(wǎng)絡為目標，以信息資源開發(fā)利用為核心，以重大信息應用系統(tǒng)建設為突破口，努力提高信息產(chǎn)業(yè)在三市國內生產(chǎn)總值中的比重。規(guī)劃到2000年，逐步實現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡設備和用戶設備數(shù)字化，三市同城市計算機網(wǎng)絡互通和信息資源共享，重點建設十項信息應用系統(tǒng)和九類數(shù)據(jù)庫，建設五大信息技術產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭三市電話號碼升8位。到2010年，建成長株潭全區(qū)域性高速信息網(wǎng)絡。環(huán)保網(wǎng)絡規(guī)劃。長株潭城市群是一個典型的城鄉(xiāng)復合生態(tài)系統(tǒng)。在規(guī)劃編制中強調了環(huán)境規(guī)劃的警示性和約束性；即在逐步完善環(huán)境功能區(qū)劃、污染物排放標準和總量控制的基礎上，力求產(chǎn)業(yè)結構的調整和布局滿足環(huán)境保護的要求。規(guī)劃遵循污染物總量控制的原則，重點對三市的水質污染、垃圾和大氣污染進行治理。通過執(zhí)行新建項目環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度，控制新的污染點，通過點源治理，使老的污染源達標排放。規(guī)劃到2000年，大氣環(huán)境指標除清水塘工業(yè)區(qū)和岳塘工業(yè)區(qū)控制在三級外，其他城市區(qū)域大氣環(huán)境指標都要控制在二級以上。湘江十流一般保護水域水質控制在三級，重點保護水域水質控制在二三級。到2010年長株潭三市3/4以上的污水要達標排放，湘江干流重點保護水域水質要達到二級水平。1999年5月，5個網(wǎng)絡專題規(guī)劃通過專家評審，經(jīng)省政府批準后，正在全面組織實施。目前5個網(wǎng)絡規(guī)劃實施順利。2、組織實施一批重大項目在五個網(wǎng)絡規(guī)劃的穩(wěn)步實施的同時，還有一批旨在促進三市經(jīng)濟一體化的重大基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)項目也正在積極開發(fā)中。如：湘江風光經(jīng)濟帶。湘江風光經(jīng)濟帶和岳麓山大學城是首批建設規(guī)劃中的兩個重點項目。其中,湘江風光經(jīng)濟帶全長128公里，是長株潭3個城市區(qū)域內的重要經(jīng)濟發(fā)展軸帶。沿江經(jīng)濟帶的建設是國內外發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。萊茵河經(jīng)濟帶、塞納河經(jīng)濟帶、長江三角洲經(jīng)濟帶、珠江三角洲經(jīng)濟帶等沿江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，有力地帶動了沿江城鎮(zhèn)群的快速崛起，成為所在國家和地區(qū)的經(jīng)濟心臟。湘江作為長株潭三座城市的水脈，是一條永久的生命之河和文化之河。因此，湘江風光經(jīng)濟帶的建設也必須是把生態(tài)保護和維護原有的人文景觀的完整性放在首位。通過采取加強生態(tài)建設，加大環(huán)境污染治理，搬遷重污染企業(yè)，完善景區(qū)配套設施等措施，把湘江風光經(jīng)濟帶建設成為一個帶狀的集道路、防洪堤、旅游渡假區(qū)、文化教育區(qū)、高尚住宅區(qū)、高新技術工業(yè)園、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園于一體的經(jīng)濟綜合體。從湘江風光經(jīng)濟帶的布局來看，湘江沿岸目前分布有長沙、株洲、湘潭3個大城市和坪塘、暮云、易家灣、易俗河、馬家河、淥口等10個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)比較密集，長株潭三市一體化也就是強調這“一江”所起的主發(fā)展作用。高起點規(guī)劃建設湘江風光經(jīng)濟帶既是適應經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，也是提高長株潭城市密集區(qū)整體競爭力的需要，更是帶動湖南區(qū)域經(jīng)濟非均衡、跨越式發(fā)展的需要。今后的發(fā)展重點也是通過擴容提質，完善城鎮(zhèn)基礎設施，提升城鎮(zhèn)品位。經(jīng)過10-20年的建設，把湘江風光經(jīng)濟帶建成一個以湘江及兩岸為軸，以3個大城市及10個重點鎮(zhèn)為節(jié)點，以3市相向的4500平方公里的核心區(qū)為面的經(jīng)濟綜合體。岳麓山大學城。岳麓山大學城建在風景秀麗的岳麓山下,與湘江風光經(jīng)濟帶緊密相連，融名山、名水、名洲、名院為一體，既是高素質人才的培養(yǎng)基地又是高科技產(chǎn)業(yè)的孵化基地，具有濃郁湖湘文化特色的高品位城區(qū)。三市城市清潔飲用水工程，擬利用日本海外協(xié)力銀行，新建長株潭三市清潔飲用水供水系統(tǒng)。該項目已完成可行性研究，爭取早日開工。長株潭區(qū)域性輕軌鐵路項目，目前已由鐵道部第四勘測設計院設計完畢，建成后，往來長株潭之間的時間將大大縮短，同時也將為三地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。按照方案，長株潭輕軌鐵路從長沙出發(fā)，到易家灣分為兩條，分別延伸至株洲、湘潭，終點在株洲電力機車廠、湘潭電機廠附近，設計總長為58.6公里，預計投資將達36.4億元。由于輕軌鐵路運行速度快、運輸量大、無污染，建造成本大大低于地鐵，越來越受到人們的青睞。據(jù)悉，人口在100萬以上的城市，都可以優(yōu)先考慮輕軌項目。隨著長株潭經(jīng)濟一體化工作的深入和宣傳力度的加大，長株潭城市群的發(fā)展已進入了國家的決策視野，亦引起了國家決策層和國際城市經(jīng)濟學界的廣泛關注。一是長株潭城市群已被國家計委列入“十五”規(guī)劃城市發(fā)展專題規(guī)劃的內容之一，即把長株潭為中心的湘中地區(qū)，作為全國沿交通十線、重點培育形成7個新的區(qū)域性或省域城鎮(zhèn)密集區(qū)之一列入規(guī)劃，其地位與哈爾濱、福州、鄭州、武漢、成都、西安等大區(qū)域中心城市處在同一層次。二是世界銀行同意把長株潭三市整體納入CDS（城市發(fā)展戰(zhàn)