對人民監(jiān)督員制度試點工作幾個相關(guān)問題的思考

對人民監(jiān)督員制度試點工作幾個相關(guān)問題的思考

為了加強對檢察機關(guān)直接偵查案件的外部監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護社會公平和正義，2003年10月初，最高人民檢察院在十個省、市、自治區(qū)的部分或全部檢察院正式啟動了人民監(jiān)督員制度試點工作。

經(jīng)過近半年的試點運行，筆者認為人民監(jiān)督員制度雖然還存在著種種制度上的不足和缺陷，但從其運行和實踐的效果來看，確實更加有利于人民群眾更加關(guān)注檢察工作，更加有利于在全社會實現(xiàn)公平與正義，使檢察工作更加符合現(xiàn)代司法制度人文化、科學(xué)化、規(guī)范化的主旨。由于人民監(jiān)督員制度還處于試運行階段，盡管高檢院對此提出了宏觀性的要求，但各地檢察機關(guān)試行的程度、方法、措施等等還不盡一致，由此，筆者認為在充分考慮人民監(jiān)督員監(jiān)督程序中可能出現(xiàn)各種具體情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)司法理論和現(xiàn)實實踐對人民監(jiān)督員制度進行深入細致的分析、研究，并對人民監(jiān)督員制度試點工作進行一定的規(guī)范。

一、檢察機關(guān)在人民監(jiān)督員監(jiān)督“三類”案件中應(yīng)注意的程序性問題

必須強化人民監(jiān)督員個人信息資料的采集工作，確保人民監(jiān)督員能夠真正發(fā)揮作用。為確保人民監(jiān)督員能夠有效發(fā)揮職責，充分行使監(jiān)督檢察機關(guān)辦理“三類”案件的作用，確保人民監(jiān)督員來源的廣泛性、民主性和公正性，檢察機關(guān)負責人民監(jiān)督員制度工作事務(wù)的機構(gòu)除了應(yīng)當收集人民監(jiān)督員的檔案信息以外，還應(yīng)廣泛走訪其所在單位或主管部門，通過談話、聽取介紹等多種手段盡量調(diào)查了解人民監(jiān)督員的個人生活經(jīng)歷信息，以多方掌握人民監(jiān)督員的社會關(guān)系、人際交往、個人信念，保證人民監(jiān)督員個人行為清白、品行正直，對檢察工作和案件當事人不存偏見，其目的是避免人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件過程中可能出現(xiàn)的各種不正?，F(xiàn)象。

必須完善遴選具體個案人民監(jiān)督員的程序，確保人民監(jiān)督員符合具體個案的特殊要求。為確保人民監(jiān)督員能夠公正監(jiān)督檢察機關(guān)辦理自偵案件，在試行人民監(jiān)督員制度過程中應(yīng)按照要求進可能多地遴選和聘任人民監(jiān)督員，聘任數(shù)量較多的人民監(jiān)督員，其目的既是讓人民監(jiān)督員能夠廣泛代表社會各屆人士和人民群眾對檢察機關(guān)自偵工作進行監(jiān)督，又便于檢察機關(guān)在監(jiān)督具體個案時能自由遴選人民監(jiān)督員，以排除可能出現(xiàn)的各種非正常因素。如：案件當事人對人民監(jiān)督員要求回避的；第一次人民監(jiān)督員集體不能達到評議意見，需要另行組成人民監(jiān)督員集體，原人民監(jiān)督員集體的人民監(jiān)督員不能再次擔任同一案件的人民監(jiān)督員的。這些都需要人民監(jiān)督員有一定的數(shù)量以備遴選。如人民監(jiān)督員符合監(jiān)督具體個案的資格，在啟動監(jiān)督案件程序之前，人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)根據(jù)具體案件排除應(yīng)回避等諸多情況，然后以隨機抽選的方式抽出若干數(shù)目的候選人，并將其名字納入具體個案人民監(jiān)督員名單內(nèi)呈報給檢察長，由檢察長決定是否確認其為具體個案的人民監(jiān)督員，當被檢察長確認決定后，負責人民監(jiān)督員工作事務(wù)的機構(gòu)應(yīng)提前三天先電話然后再書面通知人民監(jiān)督員，告知其被列入具體個案人民監(jiān)督員名單并請其在準時到達檢察院等候監(jiān)督案件。人民監(jiān)督員自行回避的，當事人及其法定代理人要求回避的，人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當報告檢察長，由檢察長決定。

為保證人民監(jiān)督員監(jiān)督具體案件程序的正常啟動和確保工作效率，人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件之前，應(yīng)注意安排好自己的正常工作，不得臨時再以履行公務(wù)或以其他事由為由請求退出具體案件的監(jiān)督。

必須確定人民監(jiān)督員在監(jiān)督具體個案中的工作規(guī)則，確保監(jiān)督程序的規(guī)范順利進行。人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機關(guān)辦理的“三類”案件工作，雖然目前還不是《刑事訴訟法》所規(guī)定的必備程序，也并非通常的刑事訴訟活動，但同樣是嚴肅的類司法活動，因此，其特點決定了人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件時必須充分把握現(xiàn)代法治的精髓和人文主義精神，注意忠于職守、以人為本、堅持公正、保障人權(quán)，將法律的嚴明公正與符合情理的人際關(guān)系緊密結(jié)合起來，始終體現(xiàn)對人的價值和存在的充分尊重。由此，結(jié)合辦案，檢察機關(guān)應(yīng)確定人民監(jiān)督員在監(jiān)督具體個案中的基本工作規(guī)則，其具體內(nèi)容是：

1、確保監(jiān)督的實體和程序公正：每一位人民監(jiān)督員在監(jiān)督檢察機關(guān)辦理的“三類”案件中都要堅持對犯罪嫌疑人、被告人、案件當事人及社會負責的精神，以確保監(jiān)督程序和內(nèi)容的客觀、公正、公平。

2、確保監(jiān)督過程及內(nèi)容的保密：人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件過程中所商議的內(nèi)容必須絕對保密，人民監(jiān)督員務(wù)必小心，切勿與本案人民監(jiān)督員以外的任何人員談?wù)摪讣?，以避免國家秘密、檢察秘密、商業(yè)秘密及個人隱私外泄。在監(jiān)督具體個案過程中，人民監(jiān)督員不得把監(jiān)督過程中提出的任何問題與其家人、朋友或人民監(jiān)督員以外的人員商討。即使與其它人民監(jiān)督員討論，也應(yīng)只在工作時間之內(nèi)進行。人民監(jiān)督員在任何時候都不得把監(jiān)督案件的內(nèi)容或把商議的事項同外界新聞傳媒工作人員或與其他任何人員透露。若人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件過程中要與其家人或親友聯(lián)絡(luò)，應(yīng)與承辦案件的檢察官事先商量。

3、確保監(jiān)督過程的完全雙向交流：人民監(jiān)督員成員在監(jiān)督具體個案之前，應(yīng)推選一名成員作為首席人民監(jiān)督員，在選出首席人民監(jiān)督員之后，應(yīng)通知承辦案件的檢察官。首席人民監(jiān)督員負責與檢察機關(guān)聯(lián)系和溝通本次監(jiān)督集體的意見、建議。

4、確保監(jiān)督過程不影響訴訟進程：人民監(jiān)督員在監(jiān)督具體個案過程中有任何問題或困難，都可向承辦案件的檢察官提出，也可通過首席人民監(jiān)督員向檢察院的部門負責人和領(lǐng)導(dǎo)提出。任何人民監(jiān)督員若在監(jiān)督過程中由于聆聽證據(jù)或理解證據(jù)方面遇到困難，應(yīng)立即告知承辦案件的檢察官，除涉及國家秘密、檢察秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及斟酌后可不予回答的問題之外，承辦案件的檢察官、部門負責人和領(lǐng)導(dǎo)有義務(wù)回答人民監(jiān)督員提出的所有問題，不得以任何理由加以拒絕。人民監(jiān)督員經(jīng)檢察長批準可旁聽檢察人員訊問犯罪嫌疑人和詢問證人。在旁聽審訊犯罪嫌疑人、被告人和詢問證人過程中，人民監(jiān)督員可按其意愿自由書寫筆記，但其主要職責是聆聽案件當事人所說的一切及觀察他們的表現(xiàn)。在審訊結(jié)束時，承辦案件的檢察官應(yīng)提出自己認為重要的證據(jù)，以讓人民監(jiān)督員加以密切注意。

5、確保監(jiān)督案件最終決定的準確性：人民監(jiān)督員在檢察人員介紹完案情并查看過證據(jù)以后，承辦案件的檢察官和檢察院記錄人員便退席，人民監(jiān)督員即可對案件進行評議，在評議期間各人民監(jiān)督員除了可以互相對話外，不得與外界任何人員交換意見。人民監(jiān)督員在作出決定時，在檢察機關(guān)以外關(guān)于案件的所見所聞，都必須完全置之不理，而應(yīng)只考慮在檢察機關(guān)聆聽到的介紹和查看到的證據(jù)。檢察人員除向人民監(jiān)督員提供案情、證據(jù)、相關(guān)法律以及部門意見外，不對案件作過分闡述，以避免對人民監(jiān)督員產(chǎn)生誘導(dǎo)性影響，所有人民監(jiān)督員的評議工作都是由人民監(jiān)督員獨立自行完成，檢察機關(guān)工作人員不得參與其中。

6、確保人民監(jiān)督員評議的民主性：人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況進行獨立評議和進行表決，每位人民監(jiān)督員的評議意見應(yīng)當由首席人民監(jiān)督員記錄，在評議筆錄中，所有參加評議的人民監(jiān)督員都應(yīng)當簽名，評議結(jié)束后立即采取無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，最終形成監(jiān)督表決意見，并制定《人民監(jiān)督員表決意見書》?！度嗣癖O(jiān)督員表決意見書》應(yīng)當包括表決結(jié)果

和評議意見。人民監(jiān)督員的決定可以是一致的決定，也可以是超過半數(shù)的大多數(shù)決定。

7、人民監(jiān)督員集體的另行組織：人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件過程中可能會出現(xiàn)意見分歧較大而不能得出最終決定的現(xiàn)象，若人民監(jiān)督員對案件不能形成多數(shù)意見的，應(yīng)當由人民監(jiān)督員辦公室工作人員向檢察長匯報，并由檢察長決定另行組成人民監(jiān)督員集體。已擔任過該案的人民監(jiān)督員不得再進入新的人民監(jiān)督員集體。

必須確定人民監(jiān)督員的評議執(zhí)行程序，確保人民監(jiān)督員所作決定的權(quán)威性。檢察長應(yīng)當對人民監(jiān)督員的《人民監(jiān)督員表決意見書》和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見進行審查，必要時可以聽取人民監(jiān)督員和關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見。檢察長審查后同意人民監(jiān)督員的表決意見的，應(yīng)當簽署決定，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門應(yīng)當執(zhí)行。檢察長不同意人民監(jiān)督員監(jiān)督的表決意見的，應(yīng)當及時提請檢察委員會討論決定。根據(jù)案件需要，人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀列席檢察委員會會議。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員的表決意見不一致時，應(yīng)當由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機關(guān)復(fù)核。

二、人民監(jiān)督員選任方式、條件、數(shù)量應(yīng)如何完善的思考

人民監(jiān)督員的選任方式和條件應(yīng)遵循來源的廣泛性、民主性和公正性等原則。人民監(jiān)督員作為監(jiān)督檢察機關(guān)辦理“三類”案件的人員，其思想政治素質(zhì)、公平正義意識、文化知識水平等因素在其對待具體案件時有著極其重要的作用，因此，遴選人民監(jiān)督員必須全方位地考察其個人的基本情況，以真正選出能夠?qū)κ聦嵷撠?、對法律負責、對案件當事人負責的?yōu)秀人員。其中人民監(jiān)督員是否具有法律從業(yè)經(jīng)驗并非極為重要的條件，因為道德和良知才是人民監(jiān)督員最需具有的個人品質(zhì)。對人民監(jiān)督員的選聘應(yīng)通過廣泛的篩選，檢察機關(guān)在確定人民監(jiān)督員人選時應(yīng)收集人民監(jiān)督員的檔案信息，盡量調(diào)查了解人民監(jiān)督員的個人生活經(jīng)歷信息，以多方掌握人民監(jiān)督員的社會關(guān)系、人際交往、個性品德、個人信念，其目的是避免人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件過程中可能出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象，使人民監(jiān)督員能夠真正發(fā)揮監(jiān)督檢察機關(guān)辦理“三類”案件的作用。

遴選足夠數(shù)量的人民監(jiān)督員，確保能夠適應(yīng)具體工作的實際需要。盡管高檢院對各級檢察院遴選人民監(jiān)督員的數(shù)量并未作出絕對性的規(guī)定，但筆者認為檢察機關(guān)在遴選人民監(jiān)督員時應(yīng)達到足夠的數(shù)量，其目的既讓人民監(jiān)督員能夠廣泛代表社會各屆人士和人民群眾對檢察機關(guān)自偵工作進行監(jiān)督，又便于檢察機關(guān)在監(jiān)督具體個案時能自由地遴選人民監(jiān)督員，以排除各種非正常因素的影響，防止案件進入監(jiān)督程序以后出現(xiàn)不符合法律要求和徇私枉法等現(xiàn)象。如：與案件當事人有著利害關(guān)系、可能出現(xiàn)各種非正常現(xiàn)象的；案件當事人對具體個案的人民監(jiān)督員不予信賴，請求回避的；第一次人民監(jiān)督員集體不能達到評議意見的，需另行組成人民監(jiān)督員集體，原人民監(jiān)督員集體的人民監(jiān)督員不能再次擔任同一案的人民監(jiān)督員的等等。這都需要人民監(jiān)督員有足夠的數(shù)量以備遴選，因此，選聘足夠數(shù)量的人民監(jiān)督員雖會帶來費用開支過大等問題，但完全有利于試點工作的真正順利開展。

三、對《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》進行修改完善的意見和建議

在司法實踐中，筆者在對人民監(jiān)督員制度試點工作進行深入思考的基礎(chǔ)上，認為人民監(jiān)督員監(jiān)督的“三類”案件中“被逮捕人對逮捕決定不服”不應(yīng)納入人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍。其理由是：

逮捕決定與不起訴決定、撤案決定性質(zhì)不同。不起訴、撤案是對案件的最終實體性處理結(jié)果，它是建立在偵查機關(guān)對案件事實偵查終結(jié)后，在全面了解案件證據(jù)后所作出的一個實體性處理決定。而逮捕只是刑事訴訟中的一個程序，逮捕所起的作用是防止犯罪嫌疑人逃跑、自殺、毀滅證據(jù)、串供等，僅僅是一種強制措施，根據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，對犯罪嫌疑人逮捕只要符合有事實證明其犯罪就可以了，不需要了解案件的全部證據(jù)，不會對實體的最終處理產(chǎn)生影響，在偵查機關(guān)進行進一步偵查中，可能還會發(fā)現(xiàn)一些其它證據(jù)而影響到其實體的最終處理，因此逮捕不會影響到案件處理的最終結(jié)果。

對不服逮捕決定的案件進行監(jiān)督法律時限不易確定。不起訴與撤案都是檢察機關(guān)對案件擬作出這樣的決定，但是在實際上還未向犯罪嫌疑人作出這樣的決定，人民監(jiān)督員的監(jiān)督可以在審查案件后，作出決定前進行監(jiān)督。而法律對這個過程設(shè)立了一個比較長的期限，使得人民監(jiān)督員監(jiān)督案件能在法律規(guī)定的時限內(nèi)有充裕的時間內(nèi)作出，而不改變現(xiàn)行法律的規(guī)定。但是不服逮捕決定的案件是在檢察機關(guān)已經(jīng)作出決定后再進入監(jiān)督程序的，這時讓人民監(jiān)督員監(jiān)督則無