工程量清單計價與施工企業(yè)定額

工程量清單計價與施工企業(yè)定額

一、現(xiàn)行造價管理體系的主要問題

現(xiàn)行工程造價管理的主要依據(jù)是建設(shè)部、有關(guān)專業(yè)部和各省頒布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費(fèi)用定額?，F(xiàn)行概預(yù)算定額是按照社會平均水平的原則編制的，費(fèi)用定額是通過測算各類施工企業(yè)的各種支出來編制的，敘談法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，這在計劃經(jīng)濟(jì)下是合理的、可行的，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下很明顯不合適。無論是社會主義市場經(jīng)濟(jì)還是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，其最根本特點(diǎn)就是競爭，而現(xiàn)有的計價模式滿足不了競爭的需要，更不能從根本上體現(xiàn)公平競爭。

建筑產(chǎn)品價格，主要是由工程實(shí)體消耗量、施工措施性消耗量及管理費(fèi)、利潤、稅金等組成。工程實(shí)體消耗量是在正常施工條件下，按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)施工所消耗的人工、機(jī)械、材料，具有相對穩(wěn)定性，不會有大的出入。稅金也是國家規(guī)定的，這些是比較“死”的部分。但施工過程中措施性消耗量及管理費(fèi)、利潤等卻是施工企業(yè)各有各的不同。施工措施性消耗，如周圍性材料的使用，機(jī)械設(shè)備的選擇，施工組織的設(shè)計都因施工企業(yè)不同而異。管理費(fèi)和利潤則更是這樣，管理方法、水平不同，所得到結(jié)果是不同的，這些都是“活”的因素?，F(xiàn)行的定額，為了滿足事先確定工程造價的需要，沒有涉及組成工程造價的這些因素的“活”、“死”性質(zhì)，完全固定化，違反了市場運(yùn)行規(guī)律，不利于企業(yè)施工管理水平的提高，更使施工企業(yè)難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

現(xiàn)行預(yù)算定額另一個弊端是人工費(fèi)價格和機(jī)械臺班價格定的比較死，只能由省級以上主管部門調(diào)整。實(shí)際上這兩項(xiàng)早已市場化，而且變化波動較大，從目前情況來看，這兩項(xiàng)的實(shí)際支出都超出了定額所給的。現(xiàn)行的費(fèi)用定額計劃性也很突出，仍沿用“以支定收”的辦法來劃分費(fèi)用項(xiàng)目，企業(yè)有什么開支，定額就列什么項(xiàng)目，內(nèi)容繁多，費(fèi)率過高，建設(shè)單位也有怨言。由此造成了施工企業(yè)惰性增加，不是從提高企業(yè)管理水平、提高勞動生產(chǎn)率上下功夫，而是通過找主管部門要調(diào)整文件，或者抱怨有關(guān)部門出臺政策性調(diào)整文件不及時?，F(xiàn)行的造價管理模式也跟不上《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求?，F(xiàn)行建設(shè)工程計價定額中的人工、材料、機(jī)械包括各種費(fèi)用都是以主管部門的指令進(jìn)行調(diào)整，工程招標(biāo)、投標(biāo)均以此為唯一依據(jù)，承建、發(fā)包雙方共用一本定額制定標(biāo)底價和投標(biāo)報價，使招、投標(biāo)成了預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平的競賽，而體現(xiàn)不了施工單位的整體綜合實(shí)力。不能從根本上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的目的。

二、工程量清單報價的好處

工程量清單報價是國際通用的競爭性招標(biāo)方式，它是由標(biāo)底編制單位根據(jù)業(yè)主的委托，將擬建招標(biāo)工程全部項(xiàng)目和內(nèi)容按相關(guān)的計算規(guī)則計算出工程量，列在清單上敘談?wù)袠?biāo)文件的組成部分，代投標(biāo)單位逐項(xiàng)填報單價，計算出意中人，敘談投票報價，再通過評標(biāo)競爭，最終確定合同價。它有以下特點(diǎn):

1.滿足了競爭的需要。招投標(biāo)過程就是競爭的過程，招標(biāo)者給出工程量清單，投標(biāo)者去填單價，填高了中不了標(biāo)，填低了又要賠本，這時就體現(xiàn)出企業(yè)技術(shù)、管理水平的生根，形成了企業(yè)整體實(shí)力的競爭。

2.提供了一個平等競爭的條件。采用施工圖預(yù)算來投標(biāo)報價，由于設(shè)計圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)的人員理解不同，計算出的工程量也不同，報價就相差甚遠(yuǎn)，也容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報價就為投標(biāo)者提供了一個平等競爭的條件，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來填不同的報價也稱企業(yè)定額，這完全符合商品交換要以價值為基礎(chǔ)進(jìn)行造價交換的原則。

3.有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。中標(biāo)后，業(yè)主要與中標(biāo)施工企業(yè)簽定施工合同，工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標(biāo)價就成了合同價的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單位也就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，根據(jù)設(shè)計變更、工程量的增減等，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價，肯定不會像現(xiàn)在這樣，一個工程結(jié)算搞幾個月甚至一兩年。

4.有利于業(yè)主對投資的控制。采用現(xiàn)在的施工圖預(yù)算形式，業(yè)主對因設(shè)計變更，工程量的增、減所造成工程造價變化不敏感，往往等竣工結(jié)算時才知道這些對項(xiàng)目投資的影響有多大，但此時常常是為時已晚，出現(xiàn)失控。而采用工程量清單報價的方式則是一目了然，在要進(jìn)行變更時，能馬上知道它對工程造價的影響，這樣業(yè)主就能根據(jù)投資情況來決定是否變更或進(jìn)行方案比較，以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>

三、施工企業(yè)定額的制訂

施工企業(yè)定額應(yīng)該是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、施工設(shè)備配備情況、材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成工程實(shí)體所消耗的各種人工、機(jī)械、材料和其它費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)該包括量、價兩部分。施工企業(yè)定額是什么樣的模式，目前全國還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也不需要有統(tǒng)一的模式，施工企業(yè)定額本身就必須有各施工企業(yè)的特點(diǎn)。

施工企業(yè)定額以前往往不被人們所重視，但近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，建筑市場日趨規(guī)范，特別是我國《招投標(biāo)法》的頒布，施工企業(yè)定額的生根性就日益突出。第二十三條規(guī)定:“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)……”。這里所指的成本，是要考慮社會的平均成本和企業(yè)個別成本，這是判定投標(biāo)報價是否低于成本，必須以社會平均成本和企業(yè)個別成本來計算，而不能以單個投標(biāo)商的成本來作為標(biāo)準(zhǔn)。社會平均成本，可以用預(yù)算定額來衡量，企業(yè)個別成本則只有用施工企業(yè)定額來衡量。

定額應(yīng)該是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)管理的重要手段。它是施工企業(yè)編制投標(biāo)價的依據(jù)，是編制施工組織設(shè)計的依據(jù)，也是企業(yè)內(nèi)部核算的依據(jù)。施工企業(yè)定額的建立，有利于施工企業(yè)提高施工技術(shù)，改進(jìn)施工組織，降低工程成本，充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，施工企業(yè)定額的制訂，應(yīng)考慮以下幾部分:

1.消耗量。它應(yīng)包括實(shí)體消耗量和措施性消耗量兩部分，實(shí)體消耗量就是構(gòu)成工程的人工、材料、機(jī)械的消耗量，其中材料消耗量應(yīng)包括施工時的材料損耗率，機(jī)械消耗量應(yīng)考慮機(jī)械攤銷率。措施性消耗量就是指為保證工程正常施工所采用的措施的消耗，應(yīng)包括模板的選擇、配置與周轉(zhuǎn)，腳手架的合理使用與搭拆，各種機(jī)械設(shè)備的合理配置等措施性項(xiàng)目。

2.工種消耗價格。即人工單價、各種材料價格和機(jī)械價格。應(yīng)建立詳細(xì)的價格數(shù)據(jù)庫，周轉(zhuǎn)性材料同時建立市場購買價格數(shù)據(jù)庫和市場租賃價格數(shù)據(jù)庫;機(jī)械設(shè)備也需要建立市場購買價格數(shù)據(jù)庫和市場租賃價格數(shù)據(jù)庫。

3.費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的各項(xiàng)費(fèi)用。企業(yè)管理人員的工資，各種基金、保險費(fèi)、辦公費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用、經(jīng)常費(fèi)用等等