歐盟紡織品服裝貿(mào)易政策對(duì)中國(guó)紡織品服裝出口的影響

歐盟紡織品服裝貿(mào)易政策對(duì)中國(guó)紡織品服裝出口的影響

[摘要]歐盟是我國(guó)紡織品服裝出口的重要地區(qū)，隨著后配額時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)紡織品服裝出口將直面歐盟各類貿(mào)易保護(hù)措施的考驗(yàn)。本文對(duì)歐盟主要貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口歐盟的影響進(jìn)行了全面的分析評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞]歐盟貿(mào)易保護(hù)紡織品服裝

為應(yīng)對(duì)紡織品服裝后配額時(shí)代的挑戰(zhàn)，歐盟加緊制定和實(shí)施了一系列貿(mào)易保護(hù)政策，反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘、特別保障措施等在內(nèi)的各種非關(guān)稅新型貿(mào)易保護(hù)措施日益增多，有些是直接針對(duì)我國(guó)紡織品服裝，這對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口歐盟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、反傾銷的影響

根據(jù)歐盟《反傾銷基礎(chǔ)條例》的規(guī)定，采取反傾銷措施必須滿足三個(gè)實(shí)體條件:(1)傾銷認(rèn)定，即某種產(chǎn)品的出口價(jià)格低于同類產(chǎn)品的正常價(jià)值。1998年之后，歐盟第905/98號(hào)條例把中國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的名單排除出去，但仍有針對(duì)地規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇5條標(biāo)準(zhǔn)。(2)損害認(rèn)定，即傾銷對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)或?qū)δ骋还I(yè)的建立造成重大損害或重大損害威脅。按規(guī)定，歐盟委員會(huì)經(jīng)過(guò)初步調(diào)查后，首先認(rèn)定存在損害，之后，歐盟還必須證明傾銷和損害存在因果關(guān)系。(3)歐盟利益要求進(jìn)行干預(yù)。反傾銷具有形式合法性、能有效排斥外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，且不易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)。不論成功，都可使我國(guó)某類產(chǎn)品部分喪失甚至退出某國(guó)市場(chǎng)。

1992年～1996年，歐盟對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施的反傾銷措施和調(diào)查約占?xì)W盟對(duì)世界紡織品發(fā)起反傾銷總案32起的22%。2004年6月，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的含彈力或非彈力聚酯長(zhǎng)纖不低于85%的印染面料進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，涉案金額達(dá)億美元，這是中國(guó)紡織企業(yè)遭遇的最大一起國(guó)外反傾銷案。從下表可以看出此案對(duì)中國(guó)聚酯長(zhǎng)纖面料出口歐盟影響極大。2005年較2003年該類產(chǎn)品出口歐盟貿(mào)易額下降了57%。

2003年～2005年歐盟(EC)No1487/2005號(hào)公告涉案產(chǎn)品出口歐盟統(tǒng)計(jì)表

單位:百萬(wàn)美元

資料來(lái)源：根據(jù)UNCOMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算而得

可以預(yù)見(jiàn)，在后配額時(shí)代，隨著中國(guó)輸歐紡織服裝產(chǎn)品的大幅增加，歐盟針對(duì)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的反傾銷立案會(huì)有增無(wú)減。

二、技術(shù)壁壘

目前，歐盟已經(jīng)形成了非常完整的雙層結(jié)構(gòu)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，上層是約三百個(gè)具有法律效力的歐盟指令，下層是上萬(wàn)個(gè)技術(shù)指標(biāo)。尤其是綠色壁壘，近年來(lái)，歐盟及各成員國(guó)或相關(guān)組織構(gòu)建綠色壁壘的速度仍在不斷加快，2003年以來(lái)就有10多項(xiàng)關(guān)于紡織品相關(guān)的新的法規(guī)、指令和標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)壁壘，尤其是綠色壁壘，由于既有合理性的一面，又有歧視性的一面，它回避了分配不合理等分歧，可憑借標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的，又不易招致貿(mào)易報(bào)復(fù)。目前，我國(guó)紡織企業(yè)無(wú)論是在管理水平、技術(shù)水平以及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力都處在較低的水平，而且紡織產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)總體發(fā)展環(huán)境也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到歐盟國(guó)家的水平，歐盟層出不窮的技術(shù)壁壘會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)、行業(yè)和政府提出巨大挑戰(zhàn)。

一方面，由于歐盟新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，我國(guó)企業(yè)必須在生產(chǎn)中不斷加入技術(shù)改造投入，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，滿足技術(shù)壁壘各方面的要求，使得出口成本加大，進(jìn)而影響出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品出口由于受到技術(shù)壁壘的影響損失超過(guò)10億美元，其中相當(dāng)一部分是由歐盟造成。

另一方面，歐盟的技術(shù)壁壘也會(huì)促使中歐貿(mào)易中技術(shù)含量較低的初級(jí)紡織品服裝比重逐步下降，促使我國(guó)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改造。同時(shí)在一定程度上也將促使我國(guó)政府制定和實(shí)施符合有關(guān)要求的紡織品行業(yè)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三、特保措施

2003年1月，歐盟公告對(duì)其第3030/93項(xiàng)貿(mào)易條例中第10a條關(guān)于從第三國(guó)進(jìn)口紡織品管理的一般規(guī)則做出修改，增加了針對(duì)中國(guó)的特別保障條款，內(nèi)容原產(chǎn)于中國(guó)并包含于《紡織品與服裝協(xié)定》中的紡織品或服裝在下列情形下適用于特保措施。(1)當(dāng)上述產(chǎn)品擾亂歐盟市場(chǎng)時(shí)，歐盟委員會(huì)可根據(jù)歐盟成員國(guó)提出請(qǐng)求或自行決定與中國(guó)進(jìn)行磋商。(2)90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則歐盟委員會(huì)將對(duì)磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品實(shí)行數(shù)量限制。(3)除非歐盟與中國(guó)雙方另有約定，在沒(méi)有再次申訴的情況下該數(shù)量限制的期限不應(yīng)超過(guò)1年。2005年4月6日，歐盟頒布“對(duì)出口至歐盟的中國(guó)紡織品的保障措施行動(dòng)指南”。2005年4月27日，歐盟再公布“關(guān)于對(duì)歐共體適用紡織品特定保障條款指南”。這兩項(xiàng)指南進(jìn)一步澄清第3030/93號(hào)第10a條的具體法律適用。

歐盟對(duì)于特保措施的規(guī)定并不像反傾銷規(guī)定那樣有量化的判斷標(biāo)準(zhǔn)和程序，其判斷標(biāo)準(zhǔn)“進(jìn)口激增造成市場(chǎng)損害”的定語(yǔ)模糊，但一旦實(shí)施，就會(huì)采取征收臨時(shí)性高關(guān)稅和實(shí)行數(shù)量限制等懲罰性措施，因此，與反傾銷相比，特保措施調(diào)查的發(fā)起更為容易。2005年歐盟對(duì)我國(guó)十類紡織服裝產(chǎn)品發(fā)動(dòng)特保調(diào)查，最終使得這十類產(chǎn)品重歸配額限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這十類產(chǎn)品出口歐盟的潛力。而且歐盟在《備忘錄》中只承諾克制使用特保措施，這表明特保措施在2013年之前將始終是我國(guó)輸歐紡織服裝產(chǎn)品的一大障礙。

:

[1]蔣小紅:歐共體反傾銷法與中歐貿(mào)易[M