公共組織績效管理教材課件

公共組織績效公共組織學教學課件第10章2公共組織績效的概念公共組織績效的影響因素公共組織績效管理；公共組織績效評估實踐本章重點問題

310.1公共組織績效概述10.1.1效率與績效行政效率概念發(fā)展分三階段，即機械效率階段、社會效率階段、客觀效率與規(guī)范效率階段。效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例，力求以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。績效是一個包括效率但又比效率更為廣泛的概念。4績效應該是個體或群體為實現(xiàn)其目標而展現(xiàn)在不同層面的工作表現(xiàn)、直接成績和最終效益的統(tǒng)一體。它包括個人績效和組織績效兩個層面。510.1公共組織績效概述10.1.2公共組織績效的概念從語言學的角度：指成績和效益。從管理學的角度：指的是個人或組織，完成某種任務或者達到某個目標的行為，通常是有功能性或有效能的表現(xiàn)。公共組織績效：指公共組織行為及其取得的業(yè)績、工作成就和實際效果。它主要包括經(jīng)濟（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）三項主要內容。公共組織績效是指公共組織利用組織資源的經(jīng)濟性、效率和效益，是公共組織功能的實現(xiàn)程度。6公共組織績效的內容包括兩個基本方面：（1）內部績效。公共組織的內部績效指公共組織在管理過程中所實現(xiàn)的公共組織內部經(jīng)濟性、效率和效益。（2）外部績效。公共組織的外部績效指公共組織在管理過程中所實現(xiàn)的公共組織外部社會效益。7一個高績效的公共組織應具有以下特點：（1）可行的公共組織目標體系。（2）合理化的權責結構體系。（3）人性化的人事管理范式。（4）較高的靈敏度和創(chuàng)新能力。（5）建立在績效評估基礎上的內部競爭。（6）相對充分的外部競爭。810.1公共組織績效概述10.1.3公共組織績效的影響因素1．外部因素（1）政治因素。（2）經(jīng)濟因素。（3）社會因素。（4）地理因素。（5）科學技術因素。2．內部因素（1）組織因素。（2）人員因素。910.1公共組織績效概述10.1.4公共組織績效管理績效管理是公共組織系統(tǒng)整合組織資源以達成組織目標的系統(tǒng)整合的過程，它包括了全方位控制、監(jiān)測、評估組織所有方面績效。績效管理過程一般包括三個最基本的功能活動：

（1）績效評估

（2）績效衡量（3）績效追蹤10績效“測量”、“評估”與“管理”關系圖11公共組織績效管理的特點：（1）講究結果導向。（2）注重組織績效。（3）重視動態(tài)管理。（4）強調戰(zhàn)略管理。（5）關注系統(tǒng)管理。12績效管理的核心：績效評估1310.2公共組織績效評估10.2.1公共組織績效評估的概念評估是指評估主體對評估客體所具有的價值與作用以及這些價值與作用的數(shù)量與質量進行評價、判斷和預測的活動?？冃гu估就是運用科學的方法、標準和程序，對行為主體的業(yè)績、成就和實際作為做盡可能準確的評價。14西方國家對公共組織績效研究與實踐的歷史

公共組織績效評估的學術研究可以追溯到1910年。默里斯·庫克在《學院和工業(yè)效率》的研究報告中提出了大學工作效率的測定方法。公共組織績效評估的實踐在第二次世界大戰(zhàn)以前就已經(jīng)開始了。大規(guī)模的公共組織管理績效評估始于20世紀70年代初期，隨著政府成本意識和公民監(jiān)督意識的提高，政府績效評估作為一項重大的政治活動而蓬勃展開。1973年，尼克松政府頒布了“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案”。15公共組織績效評估于20世紀80年代受到極大的重視和推廣。英國率先在這方面進行實踐：1979年的“雷納（Rayner)評審委員會”的成立1983年“財務管理創(chuàng)議”，1987年推行的“下一步行動方案”(NextStep),1991年梅杰政府開展的“公民憲章”(TheCitizen‘sCharter)和“質量競爭”運動等。公共組織績效評估在其他西方國家也得到了廣泛的應用。

16公共組織績效評估發(fā)展的相關因素（1）公共組織績效評估的興起與社會科學的發(fā)展緊密相關。（2）財政壓力是公共組織績效評估興起的重要動因。（3）新的管理理念是公共組織績效評估興起的理論基礎。（4）競爭的挑戰(zhàn)是公共組織績效評估興起的主要推動力。1710.2公共組織績效評估10.2.2公共組織績效評估的目的英國的大衛(wèi)·米斯頓在1985年確定了以下9個：

(1)有助于闡明組織目標；

(2)對政府活動的最終結果做出評估；

(3)作為管理激勵方案的一種投入；

(4)使消費者做出合理選擇；18

(5)為承包或私人服務提供績效標準；

(6)顯示不同服務活動在致力于方針目標范圍內的效能；

(7)作為提高投入的補救行為及進一步調查研究的激發(fā)物；

(8)協(xié)助決定服務水準的最大消耗率，以獲取預定目標；

(9)顯示可能節(jié)省消費的領域。19通常公共組織績效評估主要是圍繞以下幾個目的展開的：（1）提高公共組織對社會的回應能力。（2）改善公共組織績效。（3）加強對公共組織的監(jiān)督，提高公共組織的信譽。（4）促使公共組織進行制度創(chuàng)新。2010.2公共組織績效評估的內涵10.2.3公共組織績效評估的類型1．內部評估和外部評估2．定量評估和定性評估3．正式評估和非正式評估4．短期評估、中期評估和長期評估5．宏觀評估、中觀評估和微觀評估2110.3公共組織績效評估的實踐10.3.1公共組織績效評估的標準和指標績效評估標準是公共組織績效評估的參照系。績效評估指標是公共組織績效的衡量依據(jù)，它代表著績效衡量的內容。221.績效評估標準(1)經(jīng)濟(2)效率(3)效益(4)公平(5)回應性標準(6)質量標準(7)責任性標準(8)透明性標準232、評估的指標.美國政府責任委員會提出了下面這些指標：投入指標、能力指標、產(chǎn)出指標等。根據(jù)績效評估標準的要求，績效評估指標的設定應包括（1）工作量指標。（2）時間指標。（3）費用指標。（4）目標實現(xiàn)程度指標。（5）社會公眾的滿意程度指標。

(6)結構指標、質量指標等。因此，不同的機構或部門,不同的工作性質和任務，績效評估的角度不同、目的不同就應設立和采用不同的指標體系。

2410.3公共組織績效評估的實踐10.3.2公共組織績效評估的程序和方法1．公共組織績效評估的程序第一，準備階段。（1）確立評估的項目。（確定評估項目要解決什么問題）（2）制訂評估方案。（闡述評估項目；明確評估的目的、意義和要求；選擇評估的指標；確定評估標準和類型；選擇評估的具體方法；確定評估的內容、范圍；制定評估方案）25第二，實施階段。(利用各種調查手段全面收集公共組織活動的各種信息，并在此基礎上進行系統(tǒng)的整理分類、統(tǒng)計和分析，運用相應的評估方法對公共組織績效進行評估，得出評估結論)（1）真實性原則。（2）一致性原則。（3）獨立性原則。第三，結束階段。(處理評估結果、撰寫評估報告)26公共組織績效評估指標體系設計一、指標體系的結構二、設計指標體系的原則三、設計指標體系的程序和基本方法10.3公共組織績效評估的實踐27一、指標體系的結構評價對象數(shù)量和質量的要求一級指標１一級指標n二級指標１1二級指標１s二級指標n1二級指標nsn三級指標１１1三級指標１１tn三級指標１s11三級指標１s1tn三級指標n11三級指標n1tn28二、設計指標體系的原則指標的直接可測性和可觀察性原則指標間相互獨立性原則指標體系的整體完備性和本質性原則指標的可比性原則指標的公平性原則指標的可接受性原則29三、設計指標體系的程序和基本方法(一)指標體系設計１.根據(jù)評價對象數(shù)量和質量的要求以及編制評價標準的依據(jù)，提出初擬指標。２.篩選或修訂指標（二）指標體系權集的確定30以某高校二級學院課堂教學評價指標體系的設計過程為例31首先，根據(jù)學院的具體情況，對主管教學工作的院領導、系主任、教師代表和學生代表進行訪談。對教師（包括院領導、系主任和教師代表）該談的問題是：第一，您認為課堂教學評價應該從哪些方面去評？其中哪些是可以量化？哪些不可以量化？第二，您認為一堂好課的標準是什么？第三，您認為當前課題教學評價中存在哪些不足？第四，您認為其中和期末課堂教學評價應各側重哪些方面？對學生訪談的問題是：第一，你們平時在討論老師課堂教學時，通常作哪些評價？第二，您認為一堂好課的標準是什么？第三，較受你們歡迎的課通常具有哪些特點？而不受歡迎的課一般存在哪些不足？第四，您認為其中和期末課堂教學評價應各側重于哪些方面？１.根據(jù)評價對象數(shù)量和質量的要求以及編制評價標準的依據(jù)，提出初擬指標32其次，對訪談信息進行整理和分析，再結合教學目標、教學大綱、教學理論、教學制度和國內外課堂教學評價指標體系資料等，提出以下初擬指標體系，在此只以能進行定量處理的指標為例，見下表133評價對象指標體系課堂教學１.教學態(tài)度方面２.對本課程內容熟悉程度方面３.您從課堂上設置問題中受益程度方面４、課堂上評議表述清楚方面５、重視分析教學難點和突出重點方面６、創(chuàng)造課堂學習氣氛方面７、上課的條理性和教學內容的連貫性方面８、上課運用現(xiàn)代教學手段對您學習促進程度方面９、及時檢查教學效果和調節(jié)教學過程方面１０、您對這門課聽懂和掌握的程度方面１１、本課程內容的豐富程度及其您受益大小方面表1某高校二級學院課堂教學評價初擬指標體系表34２.篩選或修訂指標對初擬指標，我們用四種方法依次篩選或修改，即調查統(tǒng)計法、理論論證法、專家評判法、預試修訂法。35（１）調查統(tǒng)計法具體做法：把初擬的指標體系制成調查問卷（見表２），發(fā)給有關專家、有經(jīng)驗的教育工作作者和評價活動的有關人員，請他們就每一項指標對評價對象的作用作出判斷。一般選擇項分五個等級，即很重要、重要、一般、可要可不要、不要，也可分四個等級，即重要、較重要、不太重要、不重要。然后，收回問卷，統(tǒng)計“很重要、重要，或重要、較重要兩個等級的人數(shù)比例（百分比）之和（見表３），把低于某數(shù)值的指標刪去（一般低于三分之二作為界限），就得到經(jīng)過篩選的指標（見表４）36評價對象指標體系征詢意見很重要重要一般可要可不要不要課堂教學１.教學態(tài)度方面２.對本課程內容熟悉程度方面３.您從課堂上設置問題中受益程度方面４、課堂上評議表述清楚方面５、重視分析教學難點和突出重點方面６、創(chuàng)造課堂學習氣氛方面７、上課的條理性和教學內容的連貫性方面８、上課運用現(xiàn)代教學手段對您學習促進程度方面９、及時檢查教學效果和調節(jié)教學過程方面１０、您對這門課聽懂和掌握的程度方面１１、本課程內容的豐富程度及其您受益大小方面表2某高校二級學院課堂教學評價初擬指標體系調查問卷37評價對象指標體系統(tǒng)計結果很重要重要合計備注課堂教學１.教學態(tài)度方面60.935.396.2２.對本課程內容熟悉程度方面59.231.090.2３.您從課堂上設置問題中受益程度方面38.146.484.5４、課堂上評議表述清楚方面39.749.889.2５、重視分析教學難點和突出重點方面51.934.886.7６、創(chuàng)造課堂學習氣氛方面42.041.483.4７、上課的條理性和教學內容的連貫性方面39.347.586.8８、上課運用現(xiàn)代教學手段對您學習促進程度方面10.437.748.1＜67９、及時檢查教學效果和調節(jié)教學過程方面15.343.759.0＜67１０、您對這門課聽懂和掌握的程度方面35.244.579.7１１、本課程內容的豐富程度及其您受益大小方面49.539.689.1表3某高校二級學院課堂教學評價初擬指標體系調查統(tǒng)計結果表38表4某高校二級學院課堂教學評價調查統(tǒng)計法篩選后的指標體系評價對象指標體系課堂教學１.教學態(tài)度方面２.對本課程內容熟悉程度方面３.您從課堂上設置問題中受益程度方面４、課堂上評議表述清楚方面５、重視分析教學難點和突出重點方面６、創(chuàng)造課堂學習氣氛方面７、上課的條理性和教學內容的連貫性方面１０、您對這門課聽懂和掌握的程度方面１１、本課程內容的豐富程度及其您受益大小方面39權集就是權重集合的簡稱。指標的權重就是反映指標在指標體系中重要性程度的數(shù)量。確定權重的常用方法有四種。（二）指標體系權集的確定40１.定量統(tǒng)計法對于表４中的指標，根據(jù)表３中的統(tǒng)計結果，運用公式公式中，ai為指標的權重；ai是指標對應“很重要”欄的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；bi是指標對應“重要欄的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。算得權重，然后按權重由大到小排列，給指標重新編上序號，見表５41評價對象指標體系權重課堂教學１.教學態(tài)度方面0.1154２.對本課程內容熟悉程度方面0.1087３.您從課堂上設置問題中受益程度方面0.1051４、課堂上評議表述清楚方面0.1030５、重視分析教學難點和突出重點方面0.1005６、創(chuàng)造課堂學習氣氛方面0.0978７、上課的條理性和教學內容的連貫性方面0.0921１０、您對這門課聽懂和掌握的程度方面0.0920１１、本課程內容的豐富程度及其您受益大小方面0.0879表5某高校二級學院課堂教學評價指標體系和權重表42評估標準的種類（一）評分標準（二）評定等級標準(三)評分標準和評定等級標準的混合43序號指標滿分評定分一教學目標１５１目標明確具體５２目標反映學生實際５３目標的層次性５評分標準實例44序號指標評定標準一教學目標達到指標要求，請在括號內打上√備注目標具體明確（）三條都做到為好；做到兩條為中；做到一條以下為尚需要努力目標反映學生實際（）目標的層次性（）評定等級標準實例45序號指標評定標準一教學目標達到85-100基本達到70－84.9部分達到.55-69.9沒有達到(54分以下)評分標準和評定等級標準的混合實例46分組討論以下單位評估的指標體系設計1)首長負責制的國家機關、事業(yè)單位2）人民代義機構委員會制３）基層群眾自治組織的村（居）委員會４）理事會制的非政治性社會團體和特殊的政治性社會團體47內部指標定性指標縱向控制和橫向分工是否科學決策、指揮、控制、協(xié)調、反饋監(jiān)督、對環(huán)境的反應速度和自我調適能力等是否高效人員的數(shù)量與素質結構是否適合工作需要工作條件是否與工作任務相適應領導者的工作行為及級織的行為與組織的目標完全協(xié)調、基本協(xié)調或不協(xié)調階段工作目標是否與組織的總目標相一致決策的民主或專制管理上的法治或人治等等定量指標內部控制的層次橫向職能機構的數(shù)量工作設備的數(shù)量工作人員的數(shù)量年齡與文化水平在一定時期內非民主化領導個人決策次數(shù)(1)首長負責制的國家機關、事業(yè)單位其評估指標大致有：48外部指標定性指標廉潔或是腐敗辦事效率高、一般或低所承擔的社會管理工作效果優(yōu)、良、一般、差所承擔的某項社會事業(yè)發(fā)展好或壞年度工作目標完成與否運轉成本高、中或低定量指標各項事來發(fā)展的數(shù)據(jù)完成一項工作的平均時間腐敗發(fā)案率舉報數(shù)據(jù)財政投入等等(1)首長負責制的國家機關、事業(yè)單位49（2）人民代義機構委員會制

內部指標定性指標現(xiàn)有各專業(yè)委員會的設置是否適應工作需要工作程序是否符合民主、科學立法的時代需要對

“一府兩院”的監(jiān)督機制是否健全人大代表的人民性強弱工作人員的數(shù)量與質量是否與工作相適應對外部要求的反應能力高或低階段立法工作和國家機關結構的改革目標是否與社會發(fā)展要求相適應民主與法治建設的規(guī)劃是否反映人民的利益與要求等等定量指標專業(yè)委員會設置的數(shù)量工作人員的數(shù)量工作人員能力水平數(shù)據(jù)50外部指標定性指標立法的質量、效率及其反映人民利益的程度高、中或低監(jiān)督“一府兩院”的效果好與差等等工作條件是否與工作任務相適應領導者的工作行為及組織的行為與組織的目標完全協(xié)調、基本協(xié)調或不協(xié)調階段工作目標是否與組織的總目標相一致決策的民主或專制管理上的法治或人治等等定量指標審查立法草案的平均時間人民對立法監(jiān)督工作的滿意程度等等（2）人民代義機構委員會制

51（３）基層群眾自治組織的村（居）委員會

內部指標定性指標委員會成員的素質結構是否合理各專業(yè)委員會的設置及其工作人員、物質工作條件是否滿足工作需要各項管理制度是否健全是否確立了“四個民主“（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）是滯制定了本村或本社區(qū)發(fā)展建設的戰(zhàn)略目標與階段目標等等定量指標專業(yè)委員會及其工作人員的數(shù)量工作人員的素質數(shù)據(jù)等52外部指標定性指標是否完成了階段工作目標村民的民主自治權利是否得到有效維護委員會成員的工作行為和村民委員會的組織行為有無背離組織目標現(xiàn)象工作質量和效率是否令群眾滿意定量指標工作目標的完成程度比例工作人員違反工作規(guī)定的數(shù)量及比例一項日常工作完成的平均時間、群眾滿意程度（３）基層群眾自治組織的村（居）委員會53（４）理事會制的非政治性社會團體和特殊的政治性社會團體內部指標定性指標理事會成員的素質結構好或差秘書長的能力水平高或低募集資金的能力或使基金增殖的能力強或弱民主議事決策機構制度、民主監(jiān)督制度、財務制度是否健全章程宗旨是否明確組織目標的戰(zhàn)略規(guī)劃是否清楚可行具體的階段工作目標與計劃與戰(zhàn)略目標是否協(xié)調定量指標領導成員與工作人員基本素質結構的數(shù)據(jù)歷年平均籌資金額54（４）理事會制的非政治性社會團體和特殊的政治性社會團體外部指標定性指標向會員或成員及其他社會服務對象提供服務效率與質量的好壞社會形象的優(yōu)劣組織及其領導者的行為是否背離組織目標定量指標工作的效率與質量數(shù)據(jù)募集及支出資金數(shù)額領導違反規(guī)定的數(shù)據(jù)5510.3.4公共組織績效評估的方法評估方法(1)（1）管理費用測量法。（2）職能測量法。（3）標準比較法。（4）管理要素評分法。56評估方法(2)評估組織設計方法評估方案設計方法評估信息獲取方法(問卷法、訪談法、觀察法、文獻法、分析法)評估信息處理方法(因素比較法、比較分析法、定量分析法：如評分平均法、綜合平分法)評估總評方法573.4.2評估信息處理方法定量分析方法：獲取絕對指標的方法有加總法、加權算術平均法、評分平均法等。獲取相對指標的方法有綜合乘積法、綜合指標法、綜合評分法、標準化評分法、因子分析法、無量綱法。58以下介紹兩種方法：（１）評分平均法。（２）綜合評分法。59評分平均法評分平均法是計算絕對指標的常用方法。在社會指標的研究中和應用中，除了需要以某些事實作為依據(jù)（如農(nóng)民的純收入）進行分析研究外，還需要以行為、態(tài)度等為研究對象（如某些事態(tài)的意見和評價）進行分析研究，這時必須先把以品質標志表現(xiàn)的不同分組和等級，變換為用數(shù)量標志表現(xiàn)的分組和等級，然后才可以計算其加權算術平均數(shù)，以表明所研究現(xiàn)象的等級水平。60（１）評分平均法例如，1988年對成都市建設路、東糖市和天涯石北街三個派出所（在下列表中稱為甲、乙、丙所）管區(qū)內２７５個居民進行的抽樣調查中，被調查的居民對“當前社會治安情況”的評價如下表?，F(xiàn)通過計算其評分平均數(shù)（），并作如下分析61社會治安情況評分（x）調查人數(shù)(xf)合計(f)評分×調查人數(shù)合計甲乙丙甲乙丙很好1004122036400120020003600較好75174026831275300019506225一般５０362824881800140012004400較差25271915616754753751525很差032270000合計-87101872754150607555251575062甲所居所對社會治安狀況的評價為：（分）乙所居所對社會治安狀況的評價為：（分）63丙所居所對社會治安狀況的評價為：

（分）抽樣總體居民對社會治安狀部的評價為：64從上列分析結果看，甲所居民對社會治安狀況的評價較低，在一般水平以下，僅為44.7分；乙、丙二個派出所管區(qū)內居民對社會治安狀況的評價較高，在一般水平以上，分別為60.1分和63.5分。綜合抽樣總體275位居民對社會治安狀況的評價，評分為57.3分，應為一般偏好。65（２）綜合評分法第一步是收集評價指標的準確數(shù)據(jù)。第二步是合理確定權數(shù)。權數(shù)的確定方法與指標的選擇方法基本相同，即經(jīng)驗判定和專家意見集中程度相結合，這樣確定的權數(shù)比較客觀、全面。

66第三步是科學確定評分標準。首先，確定評分標準的最高分值和最低分值。找出每個指標在評價范圍的最低值和最高值，對應綜合評分標準表定為1分和10分。其次，確定評分標準的中間分值。每一指標評分標準的中間分值定在每一指標在評價范圍內數(shù)值的平均數(shù)上。最后，按比例從中間值向兩端分組定分。以平均數(shù)為中心向兩邊按比例定出1-5分和6-10分各段的具體評分標準。通常把1-5分間各段的距離稱為“下組距”，把6-10分間各段的距離稱為“上組距”。67組距的計算可按公式進行。下組距的計算公式為：68第四步是評分與總匯。使每一指標的實際數(shù)據(jù)在評分標準中對號入座，就可以得到該指標的評分標準得分，然后將查表得分乘以每一指標的權數(shù)就得到該指標的評價分。每一子系統(tǒng)各指標的評價分之和就是該子系統(tǒng)的評價分，五個子系統(tǒng)評價分子之和就是被評價地區(qū)社會發(fā)展水平的評價總分。6910.3公共組織績效評估的實踐10.3.3公共組織績效評估的改革和發(fā)展1、公共部門績效評估面臨的困境（1）公共部門的產(chǎn)出難以量化。

（2）公共部門目標不明確。（3）公共部門績效標準指標難確定。（4）評估信息不全面。

70第一，公共組織績效評估應以公眾滿意、以人為本為根本價值取向。第二，公共組織績效評估要考慮以下幾個維度：（1）4Ｅ指標維度。（2）公共服務質量維度。（3）廉潔維度。（4）公眾滿意維度。第三，建立多層次、多元化的評估組織。第四，采用科學、合理的評估方法，完善評估的方法體系。第五，在評估的基礎上建立激勵、約束機制。2、完善績效評估體系的途徑71謝