建設(shè)工程定額與計(jì)價(jià)規(guī)范講解

§10.2

建設(shè)工程定額與計(jì)價(jià)規(guī)范一、概述（一）定額的概念定額是指在正常的施工條件、先進(jìn)合理的施工工藝和施工組織的條件下，采用科學(xué)的方法制定每完成一定計(jì)量單位的質(zhì)量合格產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料、機(jī)械設(shè)備及其價(jià)值的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。正常的施工條件、先進(jìn)合理的施工工藝和施工組織，就是指生產(chǎn)過(guò)程按生產(chǎn)工藝和施工驗(yàn)收規(guī)范操作，施工條件完善，勞動(dòng)組織合理，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)正常，材料儲(chǔ)備合理。在這樣的條件下，采用科學(xué)的方法對(duì)完成單位產(chǎn)品進(jìn)行的定員（定工日）、定質(zhì)（定質(zhì)量）、定量（定數(shù)量）、定價(jià)（定資金），同時(shí)還規(guī)定了應(yīng)完成的工作內(nèi)容、達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求等等。實(shí)行定額的目的，是為了力求用最少的人力、物力和財(cái)力的消耗，生產(chǎn)出符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格建筑產(chǎn)品，取得最好的經(jīng)濟(jì)效益。定額既是使建筑安裝活動(dòng)中的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝各項(xiàng)工作取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的有效工具和杠桿，又是衡量、考核上述工作經(jīng)濟(jì)效益的尺度。（二）定額的性質(zhì)1、科學(xué)性定額是在認(rèn)真研究客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī)律的要求，實(shí)事求是地運(yùn)用科學(xué)的方法制定的，是在總結(jié)廣大工人生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)技術(shù)測(cè)定和統(tǒng)計(jì)分析等資料，并經(jīng)過(guò)綜合分析研究，而后制定的。定額還考慮了已經(jīng)成熟推廣的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的操作方法，正確反映當(dāng)前生產(chǎn)力水平的單位產(chǎn)品所需要的生產(chǎn)消耗量。2、系統(tǒng)性建設(shè)工程是一個(gè)龐大的實(shí)體系統(tǒng)，定額是為這個(gè)實(shí)體系統(tǒng)服務(wù)的。建設(shè)工程本身的多種類、多層次就決定了以它為服務(wù)對(duì)象的定額的多種類、多層次。建設(shè)工程都有嚴(yán)格的項(xiàng)目劃分，如建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程；在計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中有嚴(yán)密的邏輯階段，如可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工交付使用以及投入使用后的維修。與此相適應(yīng)必然形成定額的多種類、多層次。3、統(tǒng)一性主要是由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有計(jì)劃的宏觀調(diào)控職能決定的。為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照既定的目標(biāo)發(fā)展，就需要借助于某些標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)范等，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制。而這些標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)范必須在一定范圍內(nèi)是一種統(tǒng)一的尺度，才能實(shí)現(xiàn)上述職能，才能利用它對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、成本控制進(jìn)行比選和評(píng)價(jià)。為了建立全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)和規(guī)范計(jì)價(jià)行為，“計(jì)價(jià)規(guī)范”統(tǒng)一了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一了計(jì)量單位、統(tǒng)一了工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼。4、指導(dǎo)性表現(xiàn)為在企業(yè)定額還不完善的情況下，為了有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化企業(yè)管理、確保工程質(zhì)量和施工安全的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，指導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，為實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)可在消耗定額的基礎(chǔ)上，自行編制企業(yè)內(nèi)部定額，逐步走向市場(chǎng)化，與國(guó)際計(jì)價(jià)方法接軌。5、群眾性定額來(lái)自群眾，又貫徹于群眾。定額的制定和執(zhí)行，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。6、穩(wěn)定性建設(shè)工程定額中的任何一種定額都是一定時(shí)期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時(shí)間內(nèi)都表現(xiàn)為穩(wěn)定的狀態(tài)。如果某種定額處于經(jīng)常修改變動(dòng)之中，那么必然造成執(zhí)行中的困難和混亂，使人們感到?jīng)]有必要去認(rèn)真對(duì)待它。定額的不穩(wěn)定也會(huì)給定額的編制工作帶來(lái)極大的困難。而定額的穩(wěn)定性是相對(duì)的。7、時(shí)效性建設(shè)工程定額中的任何一種定額，都只能反映出一定時(shí)期生產(chǎn)力水平，當(dāng)生產(chǎn)力向前發(fā)展了，定額就會(huì)變得不適應(yīng)。所以說(shuō)，定額具有顯著的時(shí)效性。新定額一旦誕生，舊定額就停止使用。（三）定額的分類按其內(nèi)容、形式、用途等不同，可以作如下分類：（1）按生產(chǎn)要素分類：勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班使用定額。（2）按定額用途分類：施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)和估算指標(biāo)。（3）按定額單位和執(zhí)行范圍分類：全國(guó)統(tǒng)一定額、專業(yè)專用和專業(yè)通用定額、地方統(tǒng)一定額、企業(yè)補(bǔ)充定額、臨時(shí)定額。（4）按專業(yè)和費(fèi)用分類：建筑工程定額、安裝工程定額、其他工程和費(fèi)用定額、間接費(fèi)定額。

定額的形式、內(nèi)容和種類是根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要而制定的，不同的定額及其在使用中的作用也不完全一樣，但它們之間是相互聯(lián)系的，在實(shí)際工作中有時(shí)需要相互配合使用。二、施工定額（一）施工定額的概念施工定額是在正常施工條件下，以施工過(guò)程為標(biāo)定對(duì)象而規(guī)定的單位合格產(chǎn)品所需消耗的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。施工定額直接用于建筑施工管理中，它由勞動(dòng)定額、材料消耗定額、施工機(jī)械臺(tái)班使用定額三部分組成。施工定額是建筑企業(yè)內(nèi)部使用的定額。使用的目的是提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低材料消耗，正確計(jì)算勞動(dòng)成果和加強(qiáng)企業(yè)管理。施工定額是以工作過(guò)程為制定對(duì)象，定額制定的水平要以“平均先進(jìn)”的水平為準(zhǔn)。在內(nèi)容和形式上要滿足施工管理中的各種需要，以便于應(yīng)用為原則。制定方法要通過(guò)實(shí)踐和長(zhǎng)期積累的大量統(tǒng)計(jì)資料，并應(yīng)用科學(xué)的方法編制。（二）勞動(dòng)消耗定額1、勞動(dòng)定額的概念勞動(dòng)消耗定額簡(jiǎn)稱勞動(dòng)定額或人工定額，它規(guī)定在一定生產(chǎn)技術(shù)組織條件下完成單位合格產(chǎn)品所必須的勞動(dòng)消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家和企業(yè)對(duì)工人在單位時(shí)間內(nèi)完成的產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量的綜合要求。它表示建筑安裝工人勞動(dòng)生產(chǎn)率的一個(gè)先進(jìn)合理指標(biāo)。全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)定額與企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)定額在水平上具有一定的差別。企業(yè)應(yīng)以全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)定額為標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合單位實(shí)際情況，制定符合本企業(yè)實(shí)際的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)定額，不能完全照搬照套。勞動(dòng)定額按其表現(xiàn)形式有時(shí)間定額和產(chǎn)量定額兩種。（1）時(shí)間定額：指在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，某工種、某技術(shù)等級(jí)的工人小組或個(gè)人，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的工作時(shí)間。定額工作時(shí)間包括工人的有效工作時(shí)間+必須的休息時(shí)間和不可避免的中斷時(shí)間。時(shí)間定額以工日為單位，每一個(gè)工日按8小時(shí)計(jì)算，計(jì)算方法如下：?jiǎn)挝划a(chǎn)品時(shí)間定額(工日)＝1／每工產(chǎn)量單位產(chǎn)品時(shí)間定額(工日)＝小組成員工日數(shù)的總和／臺(tái)班產(chǎn)量（班組完成產(chǎn)品數(shù)量）（2）產(chǎn)量定額：指在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，某工種、某技術(shù)等級(jí)的工人小組或個(gè)人，在單位時(shí)間（工日）內(nèi)完成合格產(chǎn)品的數(shù)量。其計(jì)算方法如下：產(chǎn)量定額＝1／單位產(chǎn)品時(shí)間定額（工日）臺(tái)班產(chǎn)量＝小組成員工日數(shù)總和／單位產(chǎn)品時(shí)間定額（工日）產(chǎn)量定額的計(jì)量單位，以單位時(shí)間的產(chǎn)品計(jì)量單位表示，如立方米、平方米、噸、塊、根等。產(chǎn)量定額具有形象化的特點(diǎn)，在工程施工時(shí)便于分配任務(wù)。產(chǎn)量定額是根據(jù)時(shí)間定額計(jì)算的。其高低與時(shí)間定額成反比，兩者互為倒數(shù)關(guān)系，即：即：時(shí)間定額×產(chǎn)量定額＝12、勞動(dòng)定額制定的基本原則（1）定額水平“平均先進(jìn)”

這樣才能代表社會(huì)生產(chǎn)力的水平和方向，推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。所謂平均先進(jìn)水平，是指在施工任務(wù)飽滿、動(dòng)力和原料供應(yīng)及時(shí)、勞動(dòng)組織合理、企業(yè)管理健全等正常施工條件下，多數(shù)工人可以達(dá)到或超過(guò)，少數(shù)工人可以接近的水平。平均先進(jìn)的定額水平，既要反映各項(xiàng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和操作方法，又要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，綜合分析利蔽，使定額水平做到合理可行。（2）結(jié)構(gòu)形式“簡(jiǎn)明適用”

定額項(xiàng)目劃分合理，步距大小適當(dāng)，文字通俗易懂，計(jì)算方法簡(jiǎn)便，易于工人掌握和運(yùn)用，在較大范圍內(nèi)滿足不同情況和不同用途的需要。（3）編制方法“專群結(jié)合”

勞動(dòng)定額要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織專職定額人員和工人、工程技術(shù)人員相結(jié)合，以專職人員為主進(jìn)行編制。同時(shí)，編制定額時(shí)，必須取得工人的配合和支持，使定額具有群眾基礎(chǔ)。上述編制定額的三個(gè)重要原則是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。3、勞動(dòng)定額編制的基本方法（1）經(jīng)驗(yàn)估算法：根據(jù)定額人員、生產(chǎn)管理技術(shù)人員和老工人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參照有關(guān)技術(shù)資料，通過(guò)座談?dòng)懻?、分析研究和?jì)算而制定定額的方法。其優(yōu)點(diǎn)是：定額制定較為簡(jiǎn)單，工作量小，時(shí)間短，不需要具備更多的技術(shù)條件。缺點(diǎn)是：定額受估工人員的主觀因素影響大，技術(shù)數(shù)據(jù)不足，準(zhǔn)確性差，此種方法只適用于批量小，不易計(jì)算工作量的生產(chǎn)過(guò)程。通常作為一次性定額使用。（2）統(tǒng)計(jì)分析法：根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品各工序的實(shí)際工時(shí)消耗和完成產(chǎn)品的數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)整理分析制定定額的方法。其優(yōu)點(diǎn)是：方法簡(jiǎn)便，比經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法有較多的統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)。缺點(diǎn)是：原有統(tǒng)計(jì)資料不可避免地包含著一些偶然因素，以致影響定額的準(zhǔn)確性，此種方法適用于生產(chǎn)條件正常、產(chǎn)品穩(wěn)定、批量大、統(tǒng)計(jì)工作制度健全的生產(chǎn)過(guò)程定額的制定。（3）比較類推法：是以同類型產(chǎn)品定額項(xiàng)目的水平或技術(shù)測(cè)定的實(shí)耗工時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)分析比較，類推出同一組定額中相鄰項(xiàng)目定額水平的方法。這種方法簡(jiǎn)便、工作量少，只要典型定額選擇恰當(dāng)，切合實(shí)際，具有代表性，類推出的定額水平一般比較合理。如果典型選擇不當(dāng)，整個(gè)系列定額都會(huì)有偏差，這種方法適用于定額測(cè)定較困難，同類型項(xiàng)目產(chǎn)品品種多，批量少的施工過(guò)程。（4）技術(shù)測(cè)定法：是在正常的施工條件下，對(duì)施工過(guò)程各工序工作時(shí)間的各個(gè)組成要素，進(jìn)行工作日寫實(shí)、測(cè)定觀察，分別測(cè)定每一工序的工時(shí)消耗，然后通過(guò)測(cè)定的資料進(jìn)行分析計(jì)算來(lái)制定定額的方法。它是一種典型的調(diào)查研究方法。其優(yōu)點(diǎn)是：通過(guò)測(cè)定可以獲得制定定額工作時(shí)間消耗的全部資料，有充分的依據(jù)，準(zhǔn)確度較高，是一種科學(xué)的方法。缺點(diǎn)是：定額制定過(guò)程比較復(fù)雜，工作量較大、技術(shù)要求高，同時(shí)還需要做好工人思想工作。這種方法適用于新的定額項(xiàng)目和典型定額項(xiàng)目的制定。上述四種方法可以結(jié)合具體情況具體分析，靈活運(yùn)用，在實(shí)際工作中常常是幾種方法并用。（三）材料消耗定額1、材料消耗定額的概念材料消耗定額是指在節(jié)約與合理使用材料的條件下，生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品所必須消耗的一定規(guī)格的建筑材料、半成品或配件的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它包括材料的凈用量和必要的工藝性損耗數(shù)量。材料的消耗量＝材料的凈用量+材料損耗量材料的損耗量與材料的凈用量之比的百分?jǐn)?shù)為材料的損耗率。

材料的損耗量＝材料的凈用量×材料損耗率材料的損耗率是通過(guò)觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)得到，通常由國(guó)家有關(guān)部門確定。材料的消耗量＝材料凈用量×(1+材料損耗率)材料消耗定額不僅是實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，保證材料合理使用的有效措施，而且是確定材料需用量，編制材料計(jì)劃的基礎(chǔ)，同時(shí)也是定額承包或限額領(lǐng)料；考核和分析材料利用情況的依據(jù)。2、制定材料消耗定額的基本方法材料消耗定額是通過(guò)施工過(guò)程中材料消耗的觀察測(cè)定，試驗(yàn)室條件下的實(shí)驗(yàn)以及技術(shù)資料的統(tǒng)計(jì)和理論計(jì)算等方法制定的。（1）觀測(cè)法：在節(jié)約和合理使用材料條件下，用來(lái)觀察、測(cè)定施工現(xiàn)場(chǎng)中材料消耗定額的方法。用這種方法擬定難以避免的損耗數(shù)量最為適宜，因?yàn)樵摬糠謹(jǐn)?shù)值用統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法是不可能得到的。（2）試驗(yàn)法：指在實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行試驗(yàn)和測(cè)定，確定材料消耗定額的方法。它只適用于在實(shí)驗(yàn)室條件下，測(cè)定混凝土、瀝清、砂漿、油漆等材料消耗。（3）統(tǒng)計(jì)法：通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)用料的大量統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析計(jì)算，以擬定材料消耗定額的方法。此法簡(jiǎn)單易行，不需組織專人觀測(cè)和試驗(yàn)，但不能分別確定出材料凈用量和材料損耗量。其準(zhǔn)確程度受統(tǒng)計(jì)資料的限制和實(shí)際使用材料的影響，存有較大的片面性。（4）計(jì)算法：計(jì)算法是根據(jù)建筑材料、施工圖紙等，用理論計(jì)算確定材料消耗定額的一種方法。這種方法主要適用于制定塊、板類材料的消耗定額，如磚塊、預(yù)制構(gòu)件。上述四種制定材料消耗定額的方法，各有其優(yōu)缺點(diǎn)，在制定定額時(shí)幾種方法可以結(jié)合使用，相互驗(yàn)證。（四）機(jī)械臺(tái)班消耗定額機(jī)械臺(tái)班消耗定額，簡(jiǎn)稱機(jī)械臺(tái)班定額。是指施工機(jī)械在正常的施工條件下，合理地均衡地組織勞動(dòng)和使用機(jī)械時(shí)，該機(jī)械在單位時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)效率。按其表現(xiàn)形式不同，機(jī)械臺(tái)班定額也可以分為機(jī)械時(shí)間定額和機(jī)械產(chǎn)量定額兩種。1、機(jī)械時(shí)間定額機(jī)械時(shí)間定額是指在合理的勞動(dòng)組織與合理使用機(jī)械條件下，生產(chǎn)某一單位合格產(chǎn)品所必須消耗的機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。計(jì)算單位是用“臺(tái)班”或“臺(tái)時(shí)”表示的。工人使用一臺(tái)機(jī)械，工作一個(gè)班次（8小時(shí)）稱為一個(gè)臺(tái)班。它既包括機(jī)械本身的工作，又包括使用該機(jī)械的工人的工作。2、機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量定額機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量定額是指在合理的勞動(dòng)組織與合理使用機(jī)械條件下，規(guī)定某種機(jī)械設(shè)備在單位時(shí)間（臺(tái)班）內(nèi)，必須完成合格產(chǎn)品的數(shù)量。其計(jì)量單位是以產(chǎn)品的計(jì)量單位來(lái)表示的。機(jī)械時(shí)間定額與機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量定額互為倒數(shù)關(guān)系，即：機(jī)械時(shí)間定額×機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量定額=1由于機(jī)械必須由工人小組配合，所以列出單位合格產(chǎn)品的時(shí)間定額，同時(shí)列出人工時(shí)間定額。單位產(chǎn)品人工時(shí)間定額(工日)＝小組成員工日數(shù)總和/臺(tái)班產(chǎn)量機(jī)械施工以考核臺(tái)班產(chǎn)量定額為主，時(shí)間定額為輔。機(jī)械臺(tái)班定額標(biāo)志機(jī)械生產(chǎn)率的水平，同時(shí)反映出施工機(jī)械管理水平和機(jī)械化施工水平。是編制機(jī)械需用量計(jì)劃，考核機(jī)械效率和簽發(fā)施工任務(wù)書，評(píng)定超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)。三、預(yù)算定額（一）預(yù)算定額的概念和性質(zhì)預(yù)算定額是規(guī)定完成一定計(jì)量單位的合格產(chǎn)品，所消耗的人工、材料和機(jī)械數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額是由國(guó)家或其授權(quán)單位統(tǒng)一組織編制和頒發(fā)的一種法令性指標(biāo)。必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，不得任意變動(dòng)。預(yù)算定額中的各項(xiàng)指標(biāo)是國(guó)家允許建筑企業(yè)在完成工程任務(wù)時(shí)工料消耗的最高限額，也是國(guó)家提供的物質(zhì)資料和建設(shè)資金的最高限額，從而使建筑工程有一個(gè)統(tǒng)一核算尺度，對(duì)基本建設(shè)實(shí)行計(jì)劃管理和有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，也是保證建筑工程施工質(zhì)量的重要手段。統(tǒng)一的預(yù)算定額是一種社會(huì)的平均消耗；是一個(gè)綜合性的定額，它適合一般的設(shè)計(jì)和施工情況。對(duì)一些設(shè)計(jì)和施工變化多、影響工程造價(jià)較大，往往與預(yù)算定額不相符的項(xiàng)目，預(yù)算定額規(guī)定可以根據(jù)設(shè)計(jì)和施工的具體情況進(jìn)行換算，使預(yù)算定額在統(tǒng)一原則下，又具有必要的靈活性。預(yù)算定額在基本建設(shè)中，對(duì)合理確定工程造價(jià)，推行以招標(biāo)承包為中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行計(jì)劃管理、監(jiān)督基建撥款、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算、改善預(yù)算工作等均有重大作用。（二）預(yù)算定額的編制原則（1）定額水平“平均合理”

作為確定建筑產(chǎn)品價(jià)格的預(yù)算定額，應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，按照產(chǎn)品生產(chǎn)中所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來(lái)確定其水平，即社會(huì)平均水平。對(duì)于采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料的定額項(xiàng)目，既要考慮提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的影響；也要考慮施工企業(yè)由此而多付出的生產(chǎn)消耗，做到合理可行。預(yù)算定額的編制基礎(chǔ)是施工定額，但二者是有區(qū)別的。因預(yù)算定額包含著更多的可變因素，因此它需要保留合理的水平幅度差。另一個(gè)區(qū)別，兩者的確定原則是不相同的，預(yù)算定額是社會(huì)平均水平，而施工定額是平均先進(jìn)水平。（2）內(nèi)容形式“簡(jiǎn)明適用”

即能滿足不同用途的需要，又簡(jiǎn)單明了，易于掌握和應(yīng)用。（3）“集中領(lǐng)導(dǎo)”和“分級(jí)管理”

集中領(lǐng)導(dǎo)就是由中央主管部門歸口，根據(jù)國(guó)家方針政策和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)預(yù)算定額統(tǒng)一制定編制原則和編制方法，統(tǒng)一編制和頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額，頒發(fā)統(tǒng)一的實(shí)施條例和制度等，使建筑產(chǎn)品具有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)。分級(jí)管理是在集中領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)可在管轄范圍內(nèi)，根據(jù)各自的特點(diǎn)，依據(jù)規(guī)定的編制原則，在全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，對(duì)地區(qū)性項(xiàng)目和尚未在全國(guó)普遍推行的新項(xiàng)目，可由地區(qū)主管部門組織編補(bǔ)充定額，頒發(fā)補(bǔ)充性的條例制度，并對(duì)預(yù)算定額實(shí)行經(jīng)常性管理。（三）預(yù)算定額計(jì)量單位確定計(jì)量單位的確定要考慮以下原則：①能確切反映單位產(chǎn)品的工料消耗量，保證定額的準(zhǔn)確性；②有利于減少定額項(xiàng)目；③能簡(jiǎn)化工程量計(jì)算和整個(gè)預(yù)算編制工作，保證預(yù)算的及時(shí)性。（1）定額的計(jì)量單位的確定：由于各種分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的形體不同，應(yīng)結(jié)合上述原則并按照它們的形體特征和變化規(guī)律確定。凡物體的截面有一定形狀和大小，只是長(zhǎng)度有變化應(yīng)以延長(zhǎng)米為計(jì)量單位。當(dāng)物體的厚度一定，只是長(zhǎng)和寬有變化應(yīng)以平方米（投影面積或展開(kāi)面積）為計(jì)量單位。如果物體的長(zhǎng)、寬、高都變化不定時(shí)應(yīng)以立方米為計(jì)量單位。有的分項(xiàng)工程雖然體積、面積相同，但重量和價(jià)格的差異很大應(yīng)以重量噸或公斤為計(jì)量單位。有時(shí)還可以采用個(gè)、根、組、套等為計(jì)量單位。在米、平方米、立方米等單位中，以米為單位計(jì)算最簡(jiǎn)單。所以，在保證定額的準(zhǔn)確牲的前提下，能簡(jiǎn)化盡量簡(jiǎn)化。定額計(jì)量單位，按公制執(zhí)行。通常，長(zhǎng)度用m、Km；面積用㎡；體積用m3；重用kg、t等。（2）工、料、機(jī)械計(jì)量單位及小數(shù)位數(shù)的取定：定額單位以自然單位和物理單位為準(zhǔn)，小數(shù)點(diǎn)后的位數(shù)保留，有規(guī)定按規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定按下列規(guī)定取定。①人工——以“工日”為單位，取二位小數(shù)；②機(jī)械——以“臺(tái)班”為單位，取二位小數(shù)；③主要材料及半成品。木材——以立方米為單位，取三位小數(shù)；標(biāo)準(zhǔn)磚——以千塊為單位，取三位小數(shù)；鋼材及鋼筋——以“噸”為單位，取三位小數(shù)；水泥——以“公斤”為單位，取整數(shù)，以噸為單位取三位小數(shù)；砂漿、混凝土和馬蹄脂等半成品——以“立方米”為單位，取二位小數(shù)；其余材料一般取二位小數(shù)；④其他材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)——以“元”為單位，取二位小數(shù)。（四）預(yù)算定額消耗指標(biāo)預(yù)算定額是在勞動(dòng)定額的基礎(chǔ)上編制的一種綜合性定額，是以復(fù)合過(guò)程為標(biāo)定對(duì)象，在施工定額的基礎(chǔ)上綜合擴(kuò)大而成。人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗指標(biāo)，是預(yù)算定額的重要內(nèi)容。預(yù)算定額水平的高低主要取決于這些指標(biāo)的合理確定。1、人工消耗指標(biāo)的構(gòu)成預(yù)算定額中人工消耗指標(biāo)中包括了各種用工量。即應(yīng)包括基本用工和其他用工兩部分。（1）基本用工：指完成分項(xiàng)工程或子項(xiàng)工程的主要用工量。（2）其他用工：其他用工是輔助基本用工完成生產(chǎn)任務(wù)所耗用的人工。按其工作內(nèi)容的不同可分為輔助用工、超運(yùn)距用工和人工幅度差三項(xiàng)。①輔助用工：指在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的材料加工等用工。②超運(yùn)距用工：指預(yù)算定額中材料及半成品的運(yùn)輸距離超過(guò)勞動(dòng)定額規(guī)定的運(yùn)距時(shí)所需增加的工日數(shù)。③人工幅度差：指在勞動(dòng)定額中未包括，而在正常施工中又不可避免的一些零星用工因素。這些因素不能單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算，一般是綜合定出一個(gè)人工幅度差系數(shù)，即增加一定比例的用工量，納入預(yù)算定額。國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定人工幅度差系數(shù)建筑為10％，設(shè)備安裝為12％。2、材料消耗指標(biāo)的構(gòu)成預(yù)算定額是計(jì)價(jià)性定額，其材料消耗量是指施工現(xiàn)場(chǎng)為完成合格產(chǎn)品所必需的“一切在內(nèi)”的消耗。包括構(gòu)成工程實(shí)體的材料消耗，工藝性材料損耗和非工藝性材料損耗三部分。（1）直接構(gòu)成工程實(shí)體的材料消耗是材料的有效消耗部分，即材料凈用量。（2）工藝性材料損耗是材料在加工過(guò)程中的損耗和施工過(guò)程中的損耗。（3）非工藝性材料損耗，如材料保管不善，大材小用、材料數(shù)量不足和廢次品的損耗等。前兩部分構(gòu)成工藝消耗定額，施工定額即屬此類。加上第三部分，即構(gòu)成綜合消耗定額，預(yù)算定額即屬此類。預(yù)算定額中的損耗量包括工藝性損耗和非工藝性損耗兩部分。3、機(jī)械臺(tái)班消耗指標(biāo)預(yù)算定額中的施工機(jī)械臺(tái)班消耗定額指標(biāo)，是以臺(tái)班為單位進(jìn)行計(jì)算，每臺(tái)班為8小時(shí)。定額的機(jī)械化水平，應(yīng)以多數(shù)施工企業(yè)采用和已推廣的先進(jìn)方法為標(biāo)準(zhǔn)。編制預(yù)算定額時(shí)，以統(tǒng)一勞動(dòng)定額中各種機(jī)械施工項(xiàng)目的臺(tái)班產(chǎn)量為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，還應(yīng)考慮在合理的施工組織設(shè)計(jì)條件下機(jī)械的停歇因素，增加一定的機(jī)械幅度差。即在施工定額的基礎(chǔ)上增加一個(gè)附加額，這個(gè)附加額用相對(duì)數(shù)表示，稱為幅度差系數(shù)。大型機(jī)械的幅度差系數(shù)一般取1.3左右。垂直運(yùn)輸用的塔吊、卷?yè)P(yáng)機(jī)及砂漿、混凝土攪拌機(jī)由于是按小組配用，以小組產(chǎn)量計(jì)算機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，不另增加機(jī)械幅度差。四、計(jì)價(jià)規(guī)范為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量的編制和計(jì)價(jià)方法，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部令第107號(hào))及其他有關(guān)法律、法規(guī)，國(guó)家建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2003(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2003年7月1日正式實(shí)施。（1）《計(jì)價(jià)規(guī)范》明確，工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單(《計(jì)價(jià)規(guī)范》2．0．l條)。工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單組成(《計(jì)價(jià)規(guī)范》3．1．3條)。2、《計(jì)價(jià)規(guī)范》包括規(guī)范條文和附錄兩部分，二者具有同等效力。規(guī)范條文共5章，分為：①總則；②術(shù)語(yǔ)；③工程量清單編制；④工程量清單計(jì)價(jià)；⑤工程量清單及其計(jì)價(jià)格式。附錄共有5個(gè)，分別是：附錄A

建筑工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄B

裝飾裝修工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄C

安裝工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄D

市政工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄E

園林綠化工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。（一）“計(jì)價(jià)規(guī)范”編制的指導(dǎo)思想和原則“計(jì)價(jià)規(guī)范”是根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部令第107號(hào)(建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法)，遵照國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則，并結(jié)合我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，總結(jié)有關(guān)省市工程量清單試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際上有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)通行的做法制定的。編制中遵循的指導(dǎo)思想是按照政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以建立全國(guó)統(tǒng)一的、有序的建筑市場(chǎng)。既要與國(guó)際慣例接軌，又考慮我國(guó)的實(shí)際。是統(tǒng)一工程量清單編制，規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中發(fā)包人與承包人各種關(guān)系的規(guī)范文件?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”的出臺(tái)，是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的要求，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)活動(dòng)健康有序的發(fā)展提供了依據(jù)。在“計(jì)價(jià)規(guī)范”中貫徹了由政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的指導(dǎo)思想。主要體現(xiàn)在：1、政府宏觀調(diào)控一是規(guī)定了全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程要嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)價(jià)規(guī)范”的有關(guān)規(guī)定，與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的政府投資要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)是相適應(yīng)的；二是“計(jì)價(jià)規(guī)范”統(tǒng)一了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一了計(jì)量單位、統(tǒng)一了工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼，為建立全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)和規(guī)范計(jì)價(jià)行為提供了依據(jù)；三是“計(jì)價(jià)規(guī)范”沒(méi)有人、材、機(jī)的消耗量，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)編制自己的消耗量定額，適應(yīng)市場(chǎng)需要。2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。由于“計(jì)價(jià)規(guī)范”不規(guī)定人工、材料、機(jī)械消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主空間，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲(chǔ)備的本企業(yè)報(bào)價(jià)資料，按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定的原則和方法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程造價(jià)的最終確定，由承發(fā)包雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按價(jià)值規(guī)律通過(guò)合同確定。編制工作除了遵循上述指導(dǎo)思想外，主要堅(jiān)持以下原則。（1）政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則按照政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的指導(dǎo)思想，為規(guī)范發(fā)包方與承包方計(jì)價(jià)行為，確定了工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須遵守的規(guī)則，包括統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等。留給企業(yè)自主報(bào)價(jià)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、取費(fèi)等應(yīng)該由企業(yè)來(lái)確定的，給企業(yè)充分選擇的權(quán)利，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）與現(xiàn)行預(yù)算定額既有機(jī)結(jié)合又有所區(qū)別的原則“計(jì)價(jià)規(guī)范”在編制過(guò)程中，以現(xiàn)行的“全國(guó)統(tǒng)一工程預(yù)算定額”為基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面，盡可能多地與定額銜接。與工程預(yù)算定額有所區(qū)別的主要原因是：預(yù)算定額是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求制訂發(fā)布貫徹執(zhí)行的，其中有許多不適應(yīng)“計(jì)價(jià)規(guī)范”編制指導(dǎo)思想的，因此企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)就會(huì)表現(xiàn)為平均主義，企業(yè)不能結(jié)合項(xiàng)目具體情況、自身技術(shù)管理水平自主報(bào)價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性。（3）既考慮我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國(guó)際慣例接軌的原則“計(jì)價(jià)規(guī)范”要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)與國(guó)際接軌的需要，積極穩(wěn)妥地推行工程量清單計(jì)價(jià)。因此，