公共政策分析復(fù)習(xí)題

公共政策分析復(fù)習(xí)題公共政策分析復(fù)習(xí)題1、什么是政策科學(xué)？如何看待它的學(xué)科性質(zhì)？所謂政策科學(xué)，一般定義為：一個(gè)綜合地運(yùn)用各各種方法來(lái)研究政策系統(tǒng)和政策過(guò)程，探求公正政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，它的目的是提供政策相關(guān)知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。它的學(xué)科性質(zhì)有如下四個(gè)基本特征：一是政策科學(xué)是一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的新研究領(lǐng)域；二是政策科學(xué)是一門(mén)以行動(dòng)為取向的學(xué)科，體現(xiàn)著理論與實(shí)踐的統(tǒng)一；三是政策科學(xué)不僅是一門(mén)描述性學(xué)科，而且是一門(mén)規(guī)范性學(xué)科；四是政策科學(xué)是軟科學(xué)的一個(gè)重要分支。2、簡(jiǎn)述政策的本質(zhì)與功能？政策的本質(zhì)集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：⑴政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段；⑵政策作為執(zhí)政黨、國(guó)家或政府的公共管理的工具或手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步；⑶政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。所謂政策功能，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是政策所能發(fā)揮的功效和作用，它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、作用表現(xiàn)出來(lái)，它總是在與某種社會(huì)目標(biāo)的聯(lián)系中得到判定。政策的基本功能包括：導(dǎo)向功能、控制功能、協(xié)調(diào)功能和象征功能。3、現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)由哪些子系統(tǒng)構(gòu)成？它們的關(guān)系如何？公共決策系統(tǒng)由信息、咨詢(xún)、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。它們的關(guān)系是：這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，雙密切配合、協(xié)同一致，促使政策大系統(tǒng)得以順利運(yùn)行。決斷子系統(tǒng)是政策系統(tǒng)的核心，具有權(quán)威性和主導(dǎo)性的特點(diǎn)。信息子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個(gè)基礎(chǔ)。咨詢(xún)子系統(tǒng)是公共決策子系統(tǒng)的另一個(gè)基礎(chǔ)部分，它參與政策的擬定，主要是客觀實(shí)際，參照歷史經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)預(yù)測(cè)結(jié)果，以系統(tǒng)內(nèi)外的各種信息為基礎(chǔ)，以決策問(wèn)題提出科學(xué)的依據(jù)和可行的方案，供決策系統(tǒng)參考。政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行對(duì)決斷子系統(tǒng)的要求是：決策正確合理，規(guī)劃周密可行。執(zhí)行子系統(tǒng)貫徹決斷子系統(tǒng)的指令，實(shí)行科學(xué)、高效的管理，它是政策系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)踐環(huán)節(jié)，其作用是使條文上的政策轉(zhuǎn)化為改造客觀世界的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。監(jiān)控子系統(tǒng)主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督政策的制定的實(shí)施，以控制政策失誤，確保圍繞著政策目標(biāo)執(zhí)行政策，保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。4、在上述案例中，面對(duì)不明病毒傳播的危機(jī)，廣州市的政策系統(tǒng)尤其是信息子系統(tǒng)是如何做出反應(yīng)的？從中應(yīng)吸取什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？面對(duì)不明病毒傳播的危機(jī)，廣州市的信息了系統(tǒng)并沒(méi)有及時(shí)做出反映，沒(méi)有主動(dòng)出擊收集相關(guān)病毒的發(fā)病原因、預(yù)防和治療方法，也就談不上對(duì)政府提供相關(guān)信息，導(dǎo)致政策決策行為的失效，任其有關(guān)歪曲病毒的信息肆意在廣大市民和群眾中傳播，引起全市人民的恐忙，這種情況持續(xù)三天后，廣州市才就此事召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向全市人民發(fā)布了關(guān)于這個(gè)病毒的起因及預(yù)防方法，廣東衛(wèi)生廳也相繼召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，這種權(quán)威的信息一經(jīng)媒體廣泛傳播后，才使這種廣為漫延的病毒恐慌得到有效遏制，與此同時(shí)，政策決策系統(tǒng)根據(jù)信息子系統(tǒng)提供的權(quán)威信息，政府積極采取各種防治措施，廣泛發(fā)動(dòng)全國(guó)人民與“SAS”病毒展開(kāi)了一場(chǎng)無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，最終帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了偉大勝利。從中受到的啟發(fā)和教訓(xùn)：通過(guò)這一事件，我們應(yīng)該更加明白：一是信息子系統(tǒng)在政策過(guò)程中具有重要的地位和作用，它是政策系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，為政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控及時(shí)地提供各種準(zhǔn)確、適用的信息，沒(méi)有信息，這些活動(dòng)就無(wú)法展開(kāi)。面對(duì)危機(jī)運(yùn)行良好的政府信息子系統(tǒng)會(huì)起到溝通情況、提供對(duì)策、平復(fù)民意、化解危機(jī)的作用。二是政府的信息子系統(tǒng)要對(duì)公眾信息的加工處理負(fù)責(zé)任；獲取信息的目的，是為了政策過(guò)程的需要,信息子系統(tǒng)提供的信息制定政策的依據(jù)，因此必須準(zhǔn)確適用。三是信息是為公共決策和公共利益服務(wù)的，因此必須把各種信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到?jīng)Q策者和普通民眾的手里。四是思想庫(kù)再此時(shí)也應(yīng)發(fā)揮重要作用：為決策分析總結(jié)提供咨詢(xún)；溝通輿論，傳播正確信息，糾正錯(cuò)誤輿論；為政府爭(zhēng)取公信力，修復(fù)受損形象。5、試比較中西方政策活動(dòng)者的政策角色及發(fā)揮作用方式的異同。政策活動(dòng)者即政策主體，是指直接枵間接地參與政策制定、招待、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。由于各國(guó)的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國(guó)的政策過(guò)程存在著差別，因此政策活動(dòng)者或政策主體政策角色及其作用方式也存在著異同。一、官方政策活動(dòng)者官方的政策活動(dòng)者是指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者，一般包括國(guó)家機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員。1、中西方共性方面主要有：一是立法機(jī)關(guān)：他是政策主體的一個(gè)最重要的構(gòu)成因素，它的主要任務(wù)是立法，履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)；二是行政機(jī)關(guān)：機(jī)關(guān)及其官員是政策主體的一個(gè)重要組成部分，尤其是在當(dāng)代，行政權(quán)力擴(kuò)張，出現(xiàn)了“行政國(guó)家”或“以行政為中心”的時(shí)代，行政機(jī)關(guān)在政策過(guò)程中的地位和作用就顯得更加突出了。無(wú)論政策的制定，還是政策的執(zhí)行，主要取決于政府的效能。三是政黨：政黨是政策主體中的一種核心力量。公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。四是司法機(jī)關(guān)：在公共決策過(guò)程中占有重要的一席之地，它也是政策主體的構(gòu)成因素之一。司法機(jī)關(guān)角色體現(xiàn)為能通過(guò)司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)而對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大影響；通過(guò)判例對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策產(chǎn)生影響。2、中西方區(qū)別在于：在我國(guó)無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨，還是國(guó)家機(jī)關(guān)都是廣大人民群眾的根本利益的真實(shí)代表；而西方的國(guó)家機(jī)器及執(zhí)政黨是資產(chǎn)階級(jí)利益以及利益集團(tuán)利益的代言人。中西方政黨在政策過(guò)程中的地位和作用以及發(fā)揮作用的方式也是明顯不同的。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨直接對(duì)政策過(guò)程起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，其他民主黨派也積極參與政策過(guò)程之中；而在西方，政黨必須通過(guò)競(jìng)選執(zhí)政之后才能對(duì)國(guó)家或政府政策產(chǎn)生決定性的影響。二、非官方政策活動(dòng)者非官方政策活動(dòng)者是指政治體制外的、不直接行使公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者，主要包括利益團(tuán)體、公民(選民)、大眾傳播媒介以及思想庫(kù)等。1、利益團(tuán)體方面。中西方利益團(tuán)體是基于某種共同價(jià)值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的正式、非正式團(tuán)體和群眾等社會(huì)組織。其目都是在于建立、維持、增進(jìn)共同利益和共同態(tài)度所蘊(yùn)涵的行為模式；其職業(yè)是履行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益作為最高目標(biāo)。不同點(diǎn)在于，西方的利益集團(tuán)形成較早，發(fā)展較成熟，外部的政治環(huán)境較好，而且在利益集團(tuán)內(nèi)部形成了一套完備、嚴(yán)格的制度，以保證本集團(tuán)能正常運(yùn)行，并對(duì)社會(huì)政治積極發(fā)生作用，比如全日農(nóng)協(xié)聯(lián)盟能夠參與到政治高層，能推舉自己的代表參政議政，團(tuán)體則作為這些代表的支持系統(tǒng)，利益集團(tuán)監(jiān)督著公共權(quán)威，還提供了公民參與政治的渠道，使得它們的權(quán)利成為有影響力的、受到承認(rèn)和保護(hù)的東西。而在我國(guó)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏發(fā)展資源空間，也沒(méi)有利益集團(tuán)成長(zhǎng)的基本條件，改革開(kāi)放以后，伴隨首社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，利益集團(tuán)才進(jìn)入成長(zhǎng)的軌道，并從政治領(lǐng)域中分離出來(lái)，成為一種重要的社會(huì)力量，但如何建立和完善利益集團(tuán)成長(zhǎng)的法律制度環(huán)境，理順政府改革與社會(huì)組織發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。以及如何充分發(fā)揮利益集團(tuán)在權(quán)利制約、增強(qiáng)公民的公民意識(shí)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和完善。2、公民或選民方面。公民是指具有某國(guó)國(guó)籍并依照該國(guó)憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人。公民或選民是政策主體的一個(gè)重要組成部分，或者說(shuō)是一種最廣泛的非官方政策主體。在現(xiàn)代國(guó)家中，公民決定或影響政府公共決策的主要途徑有：以國(guó)家主人或主權(quán)者的身分，對(duì)某些重大政策問(wèn)題直接行使主權(quán)；用間接或代議的方式，選出自己的代表制定或修改并執(zhí)行公共政策；使用各種威脅性方式去反對(duì)某些政策，迫使政府將問(wèn)題提上議事日程；通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過(guò)制造輿論或游說(shuō)的方式去影響政策；對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響政策結(jié)果等，這是中西方公民的政策角色和作用方式的共同點(diǎn)。不同點(diǎn)在于，在西方，公民的確有時(shí)可以通過(guò)上述途徑去影響政府的決策，但是在西方代議制民主制度下，公民的政治參與及對(duì)公共政策的影響是有限的，甚至是微不足道的。其最大的弱點(diǎn)為大部分的立法人員皆欠缺有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，幫他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)，出于自我利益最大化原則，他們行使權(quán)利時(shí)很少受政策考慮的影響，在政治領(lǐng)域中的投票行為取決于所獲得的收益和投標(biāo)所支出的費(fèi)用之比。相反，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度下，人民群眾是國(guó)家的主人，黨和政府通過(guò)各種渠道，尤其是通過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的路線(xiàn)，讓人民群眾參與公共事物的管理以及公共決策活動(dòng)，參與政策的制度、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控。黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策反映了廣大人民群眾的根本利閃，是他們的意志和要求的集中體現(xiàn)。3、大眾傳播媒介方面。大眾傳媒系指在傳播路線(xiàn)上用以傳達(dá)信息的報(bào)紙、書(shū)籍、雜志、電影、廣播、電視、因特網(wǎng)等形式。在當(dāng)今信息社會(huì)，中西方傳媒充當(dāng)?shù)恼呓巧桶l(fā)揮的作用基本相同，它們對(duì)政府的公共決策有著重要的影響，有時(shí)甚至是決定性的影響，它們的主要作用是傳播信息、引導(dǎo)輿論、交流思想和傳播知識(shí)，是政府、政黨和其他利益團(tuán)體的宣傳工具。具體表現(xiàn)在：大眾傳媒能及時(shí)的映社會(huì)所發(fā)生的公共問(wèn)題，同時(shí)，其傳播的信息是對(duì)政策信息和政策問(wèn)題進(jìn)行選擇、整理、淘汰和處理，經(jīng)過(guò)層層加工和篩選后，再提供給公眾的。它建構(gòu)的“第二現(xiàn)實(shí)”影響受眾對(duì)問(wèn)題內(nèi)容及其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，進(jìn)而影響著政策議程的建立。6、試比較人民代表大會(huì)制、議會(huì)制、獨(dú)裁制三種決策體制的異同。議會(huì)制建立在西方的人民主權(quán)論和代議制理論的基礎(chǔ)上，其基本模式是：由人民選舉出他們信任的議員，由議員代表人民做出公共決策，維護(hù)人民的利益。議會(huì)制代替封建君主制是一大歷史進(jìn)步，在一定程度上促進(jìn)了資本主義的發(fā)展。它提倡主權(quán)在民、分權(quán)制衡，用制度規(guī)范去避免決策失誤，是最適合于資本主義的決策體制。但它沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民，因?yàn)樗牧硪换h制民主存在缺陷。從決策成本來(lái)看，獨(dú)裁制可以做到?jīng)Q策迅速，省時(shí)、省錢(qián)，決策成本最低。但從外部成本來(lái)看，獨(dú)裁制的決策成本是最高，因?yàn)樗詸?quán)威人物或少數(shù)人的意志代替了全體人民的意志。決策是否科學(xué)、合理，還要取決于獨(dú)裁者個(gè)人的素質(zhì)狀況。所以，對(duì)于獨(dú)裁制的決策效率，人們還難以定論。有一點(diǎn)是值得肯定的，獨(dú)裁制違背了民主價(jià)值，與人們向往的自由、平等、公正等價(jià)值觀相背離，是一種文明程度較低的決策體制。但它能在現(xiàn)代社會(huì)中廣泛存在，這不能不引起人們的關(guān)注和思考。人民代表大會(huì)制的重要特點(diǎn)就是“議行合一”，即國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、法院和檢察院都是由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生，并受其監(jiān)督，對(duì)其負(fù)責(zé)；另一個(gè)特點(diǎn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民代表大會(huì)制中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的決策在中國(guó)公共決策體中具有重要意義。這體現(xiàn)在：（1）國(guó)家的一切重大問(wèn)題都是由黨首先提出建議，再由人大討論決定；（2）黨向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦干部，并由人大表決。此外，我國(guó)的人民代表大會(huì)制還與民主政治協(xié)商會(huì)議相結(jié)合，發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。7、從理論與實(shí)踐結(jié)合上論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何完善作為決策方式的民主集中制？在我國(guó)，決策方式的改進(jìn)應(yīng)主要集中在對(duì)民主集中制的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與完善上。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主集中制，可以采取如下幾種措施。首行，必須充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，民主集中制的首要前提是必須充分發(fā)揚(yáng)民主，中人在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上才具有正確的集中。要廣開(kāi)公民參與公共決策渠道，在全社會(huì)營(yíng)造良好的決策氣氛；在公共決策的決斷子系統(tǒng)中充分發(fā)揚(yáng)民主，形成良好的公共決策小環(huán)境；充分發(fā)揮民間的政策研究咨詢(xún)組織的作用。其次，借鑒現(xiàn)代決策科學(xué)的理論及方法，實(shí)現(xiàn)民主集中制決策體制及其運(yùn)作的科學(xué)化、現(xiàn)代化。我黨在長(zhǎng)期的公共決策實(shí)踐中，積累了按照民主集中制原則進(jìn)行決策的豐富經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)事求是、調(diào)查研究、從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)、從群眾中來(lái)到群眾中去、少數(shù)服務(wù)從多數(shù)的原則等。要將傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐相結(jié)合，將民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代決策科學(xué)的理論和方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)，創(chuàng)造真正發(fā)揮民主集中制原則作用的體制條件，改善和優(yōu)化公共決策系統(tǒng)的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公共決策過(guò)程的程序化。最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全執(zhí)行民主集中制決策體制及原則的各項(xiàng)規(guī)章制度。建立和健全與民主集中制相適應(yīng)的規(guī)章制，以法制的形式規(guī)范決策行為。8、什么是政策議程？社會(huì)問(wèn)題是如何進(jìn)入政府議事日程的？政策議程就是將政策問(wèn)題提上政府議事日程，納入政策領(lǐng)域的過(guò)程。社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的主要途徑有如下幾種：政治領(lǐng)袖、政治組織、代議制上、選舉制、行政人員、利益集團(tuán)、專(zhuān)家學(xué)者、公眾、大眾傳播媒介、危機(jī)和突發(fā)事件9、簡(jiǎn)述中國(guó)政策制定過(guò)程的特點(diǎn)及基本經(jīng)驗(yàn)。一、中國(guó)政策輸入機(jī)制的特點(diǎn)當(dāng)代中國(guó)的政策輸入過(guò)程呈現(xiàn)出明顯的“內(nèi)部輸入”特征，這一特征使政策問(wèn)題的提出更多地使用內(nèi)在提出模型和動(dòng)員模型，而較少使用外在提出模型；也使公共政策制定過(guò)程中的決策更多地呈現(xiàn)出“單方案決策”的特征，而不是多方案的擇優(yōu)。正因?yàn)槿绱?，政策輸入成功與否在當(dāng)代中國(guó)公共政策制定過(guò)程中扮演著舉足輕重的角色，二、中國(guó)政策制定的原則性要求：（一）堅(jiān)持實(shí)事求是（二）堅(jiān)持調(diào)查研究（三）堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)（四）堅(jiān)持民主集中制三、政策制定的公眾參與和群眾路線(xiàn)四、“摸著石子過(guò)河”的政策制定模式：（一）注意摸索，大膽創(chuàng)新（二）由淺入深，循序漸進(jìn)（三）從點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)發(fā)展10、如何理解政策執(zhí)行中的原則性與靈活性相統(tǒng)一要求？在政策執(zhí)行過(guò)程中，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的原則，不僅是理論與實(shí)踐的需要，而且也是政策本身提出的要求。堅(jiān)持這一原則才能使政策得到有效執(zhí)行，才能保證政策目標(biāo)得到順利實(shí)現(xiàn)。所謂政策執(zhí)行中的原則性，是指執(zhí)行政策必須遵循政策的精神實(shí)質(zhì)，保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照政策規(guī)定的要求去做，全面地、不折不扣地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。執(zhí)行政策要堅(jiān)持原則性，這也是由政策本身固有的屬性所決定的。所謂靈活性原則，是指在不違背政策原則精神和保持政策方向的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的方式方法，因時(shí)因地制宜，使政策目標(biāo)得到真正實(shí)現(xiàn)。靈活性的核心是具體情況具體分析。執(zhí)行政策堅(jiān)持靈活性原則，也就是要有創(chuàng)造性，這也是由政策固有的屬性決定的。堅(jiān)持政策原則性與靈活性相統(tǒng)一，這就要求要做到政策變通正確、合理，政策執(zhí)行實(shí)踐表明，要真正做到正確、合理的變通，必須注意如下事項(xiàng)：一是了解上情。加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，這是合理變通的前提條件。二是摸清下情。要深入調(diào)查研究，明了實(shí)際情況，這是合理政策變通的實(shí)踐基礎(chǔ)。三是上下情有機(jī)結(jié)合。第一是對(duì)下中央和上級(jí)已經(jīng)明確做出決定的政策，地方和下級(jí)就應(yīng)該把著眼點(diǎn)放在研究本地實(shí)際情況和特點(diǎn)、制定具體實(shí)施細(xì)則上，大力組織實(shí)施，不能隨意更改，更不能拒不執(zhí)行，要保證上級(jí)精神能扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處；第二是對(duì)中央和上級(jí)中提供政策思路和一般原則的，地方和下級(jí)既要注意研究大氣候、大環(huán)境，既吃透上情，把握上級(jí)政策的精神實(shí)質(zhì)，又要注意加強(qiáng)對(duì)本單位新情況、新問(wèn)題的研究，提出適合本地特色的指導(dǎo)性意見(jiàn)，使做出的政策規(guī)劃方案既與上級(jí)的精神相吻合，又與本單位的實(shí)際相符合，從而更好地落實(shí)上級(jí)的政策；第三是對(duì)中央和上級(jí)規(guī)定的不符合地方和基層實(shí)際情況的政策，地方和基層應(yīng)及時(shí)主支地向上級(jí)反映情況，經(jīng)上級(jí)同意后，要以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理地變通政策，從而保證中央和上級(jí)的政策在各種不同情況下都能得到有效地貫徹實(shí)施，堅(jiān)持杜絕“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象。在執(zhí)行政策過(guò)程中，還要注意兩點(diǎn)：一是充分考慮政策的社會(huì)承受能力，根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同，在貫徹執(zhí)行的方法、步驟和程度上要有所區(qū)別。二是要勇于創(chuàng)造性地執(zhí)行政策中遇到的新情況、新問(wèn)題，制定過(guò)去沒(méi)有而又符合實(shí)際的新政策。11、簡(jiǎn)述影響政策有效執(zhí)行的基本因素。影響政策有效執(zhí)行的因素主要有：政策問(wèn)題的特性、政策本身的因素以及政策以外的因素。12、什么是政策評(píng)估？政策評(píng)估的意義何在？政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。意義：（一）政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑（二）政策評(píng)估是決定政策去向的重要依據(jù)（三）政策評(píng)估是合理配置資源的有效手段（四）政策評(píng)估是公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路13、簡(jiǎn)述政策評(píng)估的過(guò)程及方法。（一）準(zhǔn)備階段1、確定評(píng)估對(duì)象。確定評(píng)估對(duì)象實(shí)質(zhì)上是解決評(píng)估什么的問(wèn)題。要清楚地劃出一項(xiàng)政策作用范圍的邊界并不容易。同時(shí)，并不是任何政策在任何時(shí)候都可以而且有必要進(jìn)行評(píng)估。因此，精選評(píng)估對(duì)象才能使評(píng)估收到最佳效果。2、制定評(píng)估方案。這是政策評(píng)估準(zhǔn)備階段最為重要的一項(xiàng)工作。評(píng)估方案設(shè)計(jì)的合理程度直接關(guān)系到評(píng)估質(zhì)量高低和評(píng)估活動(dòng)的成敗。評(píng)估方案必須以書(shū)面的形式系統(tǒng)、詳細(xì)地說(shuō)明以下內(nèi)容：第一，闡述評(píng)估對(duì)象；第二，明確評(píng)估的目的、意義和要求；第三，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)通常體現(xiàn)為評(píng)估指標(biāo)體系，它決定評(píng)估類(lèi)型和評(píng)估方法；第四，確定評(píng)估的內(nèi)容、范圍；第五，評(píng)估的場(chǎng)所、時(shí)間和工作進(jìn)度等問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，評(píng)估方案應(yīng)將評(píng)估的五個(gè)基本要素，即評(píng)估者（主體）、評(píng)估對(duì)象（客體）、評(píng)估目的（出發(fā)點(diǎn)）、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)則）和評(píng)估方法（手段）都包括在內(nèi)，使它們共同構(gòu)成一個(gè)完整的政策評(píng)估系統(tǒng)。3、挑選和培訓(xùn)人員。（二）實(shí)施階段實(shí)施評(píng)估階段關(guān)鍵是一些具體調(diào)查方法和評(píng)估方法的運(yùn)用，該階段的主要任務(wù)有：1、利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息。2、綜合分析政策信息。就是要在收集信息的基礎(chǔ)上對(duì)那些有關(guān)政策的原始數(shù)據(jù)和信息資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理、歸類(lèi)、統(tǒng)計(jì)和分析。3、綜合運(yùn)用適合的評(píng)估方法，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，得出評(píng)估結(jié)論。（三）結(jié)束階段結(jié)束階段是處理評(píng)估結(jié)果、撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告的階段。必須做好兩個(gè)方面的工作：撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告和總結(jié)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告除了對(duì)政策效果進(jìn)行客觀陳述、對(duì)政策進(jìn)行價(jià)值判斷、提出政策建議以外，還應(yīng)包括對(duì)評(píng)估過(guò)程、評(píng)估方法和評(píng)估中一些重要問(wèn)題進(jìn)行必要說(shuō)明，對(duì)評(píng)估工作的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，為提高今后政策活動(dòng)水平服務(wù)。此外，結(jié)束階段還要注意妥善處理決策者與評(píng)估者之間的分歧，實(shí)現(xiàn)決策者與評(píng)估者之間對(duì)評(píng)估報(bào)告的最大限度的協(xié)調(diào)。14、政策評(píng)估面臨哪些困難？如何推進(jìn)政策評(píng)估事業(yè)？當(dāng)前，我國(guó)政策評(píng)估工作存在的主要問(wèn)題有：一是評(píng)估者缺乏對(duì)政策評(píng)估的科學(xué)認(rèn)識(shí)和認(rèn)真態(tài)度；二是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以?xún)r(jià)值判斷為主，評(píng)估方法以定性分析為主；三是缺乏獨(dú)立的政策評(píng)估組織；四是評(píng)估對(duì)象以政策輸出為主，忽視對(duì)政策影響的評(píng)估；五是資料和評(píng)估經(jīng)費(fèi)欠缺；六是公眾未能廣泛參與政策評(píng)估。發(fā)展我國(guó)政策評(píng)估事業(yè)的思考：一是提高對(duì)政策評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)；二是建立獨(dú)立的政策評(píng)估組織；三是使政策評(píng)估制度化。四是明確政策目標(biāo)、精選評(píng)估對(duì)象；五是建立健全政策評(píng)估的信息系統(tǒng)；六是引入科學(xué)的評(píng)估理論、方法和技術(shù)。15、聯(lián)系實(shí)際，談一談如何進(jìn)一步完善我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī)制。我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī)制由以下幾個(gè)方面組成：權(quán)力機(jī)關(guān)(全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì))的政策監(jiān)控、行政機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政策)的政策監(jiān)控、司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政策監(jiān)控、各民主黨派及人民團(tuán)體的政策監(jiān)控以及來(lái)自于人民群眾的政策監(jiān)控。完善我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī)制，可以采取如下的對(duì)策措施：一是強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)控功能。作為人民利益的代表，權(quán)力機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)有必要也有能力加強(qiáng)對(duì)政府政策的監(jiān)控，使不合理的政策得以終止，科學(xué)的政策得以被采納和執(zhí)行，使人民的利益得到保護(hù)和增長(zhǎng)。二是建立健全法律體系。要用法律規(guī)范公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估及終結(jié)等各個(gè)環(huán)境。一方面要加強(qiáng)立法工作，使公共政策的運(yùn)行有法可依；另一方面要加大執(zhí)法力度，使公正政策依法運(yùn)行。三是制定可行的制度程序與具體的實(shí)施細(xì)則。主要任務(wù)是以法律、法規(guī)的形式明確政策監(jiān)控的主體、地位、性質(zhì)、作用、職權(quán)、基本原則、監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控范圍等。四是提高監(jiān)控者的素質(zhì)。這包括對(duì)具體進(jìn)行政策監(jiān)控的工作人員的素質(zhì)提出一定的要求，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，或者組成由有關(guān)專(zhuān)家組成的、針對(duì)某個(gè)特寫(xiě)問(wèn)題的、臨時(shí)性的委員會(huì)等。五是完善政策監(jiān)控的輔助手段。這包括建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、建立法定的信息中心、擴(kuò)充工作人員等。六是建立條塊結(jié)合的政策監(jiān)控模式。應(yīng)當(dāng)條塊結(jié)合，改變目前以塊為主的狀況。例如，使的紀(jì)律檢查委員會(huì)受上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)紀(jì)委為主的體制；使人民法院和人民檢察院受上級(jí)人民法和人民檢察院的直接領(lǐng)導(dǎo)等。七是加強(qiáng)公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。公民的政策監(jiān)控既促使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有效制定、執(zhí)行公共政策，又使民意得到反映，保障公民的合法權(quán)益、民主權(quán)利。社會(huì)輿論可以及時(shí)反映廣大人民群眾對(duì)公共政策的態(tài)度，這對(duì)政策監(jiān)控有重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)使新聞媒體盡量多反映百姓心聲，這樣既有利于群眾反映對(duì)政策的意見(jiàn)和看法，也有利于政策制定者及時(shí)獲悉民意，科學(xué)制定政策解決社會(huì)問(wèn)題；新聞媒介對(duì)政策的監(jiān)控也能對(duì)政策形成較強(qiáng)的壓力，保使政府更科學(xué)有效地制定和執(zhí)行政策。16、政策終結(jié)的主要障礙有哪些？如何加以克服？（一）相關(guān)者的心理抵觸（二）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性（三）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟（四）利益集團(tuán)的阻礙（五）法律程序上的復(fù)雜性（六）社會(huì)輿論的壓力（七）高昂的成本克服：政策終結(jié)的障礙可以歸結(jié)為兩類(lèi)：一類(lèi)是不可避免的障礙。包括人們害怕變革的心理，沉淀成本的存在，政策受益者的心理抵抗，機(jī)構(gòu)的持久性，政策終結(jié)自身的成本和法律程序上的障礙。這或者基于人性，或者基于組織的特性，或者基于現(xiàn)代法治社會(huì)的要求。另一類(lèi)則是政治上的障礙，包括政府決策者責(zé)任的缺失，利益集團(tuán)的尋租，輿論的被操縱。這種障礙在事實(shí)上存在，但是可以通過(guò)提高行政者素質(zhì)和責(zé)任感，加強(qiáng)立法和監(jiān)督的努力來(lái)降低其作用力。17、政策分析的基本構(gòu)成因素有哪些？應(yīng)如何劃分政策分析過(guò)程的步驟？政策分析的基本構(gòu)成因素：?jiǎn)栴}、目標(biāo)、備選方案、模式、效果、標(biāo)準(zhǔn)和政治可行性。政策分析過(guò)程的步驟：（一）幾種有代表性的框架或模式（二）綜合政策分析家們的觀點(diǎn)，我們提出一個(gè)包括如下六步的政策分析過(guò)程模型：即問(wèn)題界定、目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)定、備選方案搜尋、未來(lái)預(yù)測(cè)、方案比較、結(jié)果評(píng)估。18、系統(tǒng)分析有哪些基本內(nèi)容？一、整體分析二、結(jié)構(gòu)分析三、邏輯分析四、環(huán)境分析19、公共選擇理論對(duì)于政策分析的作用表現(xiàn)在哪里？一是公共選擇學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法入手來(lái)研究政治和公共決策問(wèn)題，為公共政策和政治學(xué)研究提供了一個(gè)新視野、新研究途徑；它用方法論個(gè)人主義來(lái)取代作為傳統(tǒng)政治學(xué)主導(dǎo)途徑的方法論集體主義，是對(duì)公共政策研究政治學(xué)途徑的有補(bǔ)充或擴(kuò)展。二是公共選擇學(xué)者豐富了當(dāng)代政策科學(xué)和政治學(xué)理論，如它的非市場(chǎng)決策理論、政府失敗論、國(guó)家與政黨政府、投標(biāo)規(guī)則的損益分析、官僚體制與貸方制民主的分析，擴(kuò)展或補(bǔ)充了當(dāng)代政策科學(xué)和政治學(xué)的理論研究。三是有助于對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家公共政策過(guò)程的本質(zhì)及其局限性的認(rèn)識(shí)，也加深了對(duì)人類(lèi)公共決策過(guò)程及其規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。20、簡(jiǎn)述理性、有限理性和漸進(jìn)主義的含義與要點(diǎn)。一．理性。所謂的理性或合理性，簡(jiǎn)要地說(shuō)就是人們強(qiáng)調(diào)經(jīng)過(guò)理性的計(jì)算或推理，選擇適當(dāng)?shù)氖侄稳?shí)現(xiàn)目的的傾向。要點(diǎn)：1、假設(shè)前提方面。2、資料收集問(wèn)題。3、決策者個(gè)人的問(wèn)題。二．有限理性。由于人類(lèi)知識(shí)的不完備性、預(yù)測(cè)的困難以及人類(lèi)活動(dòng)或行為的范圍有限等因素，使得(純粹)理性在實(shí)際中是不存在的。因此，西蒙認(rèn)為，人類(lèi)決策行為所依賴(lài)的是有限理性，而不是(純粹)理性。人們?cè)趯?shí)際活動(dòng)中，由于受能力、信息、時(shí)間、知識(shí)等因素的制約，只能在有限的且是力所能及的范圍內(nèi)去從事決策。在此基礎(chǔ)上，西蒙提出用有限理性模式去取代(純粹)理性模式。其要點(diǎn)是決策者在決策過(guò)程中對(duì)備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿(mǎn)意的方案；決策者在“滿(mǎn)意”標(biāo)準(zhǔn)和有限理性之下，面對(duì)一個(gè)簡(jiǎn)化了的決策，不必去檢視“所有的”可能備選方案。三．漸進(jìn)主義。即把政策制定看作各種政治力量、利益團(tuán)體相互作用、討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，把政策制定看作是對(duì)過(guò)去的政策加以修正、補(bǔ)充的漸進(jìn)的過(guò)程。要點(diǎn)：（一）在政策問(wèn)題的界定上，人們不可能對(duì)問(wèn)題的所有方面及相關(guān)的所有環(huán)境因素作全面系統(tǒng)的分析，而只需集中于人們熟悉的、有經(jīng)驗(yàn)的那些方面上，這就大大減少了分析的因素的數(shù)量及復(fù)雜性。（二）在政策目標(biāo)確立上，認(rèn)為難以一下子就確定一個(gè)清晰明確的政策目標(biāo)，而只需確定一個(gè)大致的方向，在沿著方向前進(jìn)的過(guò)程中，目標(biāo)自然會(huì)逐漸明確起來(lái)，并且這給靈活調(diào)整目標(biāo)或方案留有余地。（三）在政策方案的設(shè)計(jì)上，漸進(jìn)主義并不要求對(duì)原有政策一攬子改變的全新方案，而只要求對(duì)原有政策的部分修正、變化較小的方案，把創(chuàng)新限于邊際性范圍內(nèi)。（四）在政策方案的抉擇上，漸進(jìn)主義認(rèn)為政策的決策并非運(yùn)用理性分析的結(jié)果，而是各種政治力量相互作用、協(xié)商或妥協(xié)的結(jié)果，方案的選定是根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治力量的相互協(xié)商、妥協(xié)所達(dá)到的平衡點(diǎn)敲定的21、從理論與實(shí)踐的結(jié)合上論述如何推進(jìn)我國(guó)公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化。所謂決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法特別是公共決策的理論和方法并采用科學(xué)合理的決策程序來(lái)進(jìn)行決策。所謂決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過(guò)程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利閃和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、和氣氛。所謂決策法制化是指通過(guò)憲法和法律來(lái)規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過(guò)程，特別是通過(guò)法律來(lái)保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的的有效監(jiān)督。當(dāng)前，我們要以從以下幾個(gè)主要方面入手，來(lái)改進(jìn)公共決策系統(tǒng)，提高公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化的水平。一、更新思想觀念是前提。我們必須大力提倡科學(xué)、民主、法制精神，摒棄一切不適應(yīng)時(shí)代要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊觀念，樹(shù)立現(xiàn)代化的決策觀念。就科學(xué)化而主，要樹(shù)立專(zhuān)家咨詢(xún)觀念，采用科學(xué)的決策程序、決策方法技術(shù)，建立合理的決策體制等；就民主化而主，要樹(shù)立民主集中制觀念、集體決策觀念、決策監(jiān)督等觀念；就法制化而主，要樹(shù)立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制觀念。二、完善公共決策體制是根本。⑴針對(duì)當(dāng)前我國(guó)決策中樞系統(tǒng)中存在的主要問(wèn)題，一將決策主體的職責(zé)分開(kāi)，