行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)全文共5頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)全文共5頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)，與企業(yè)會(huì)計(jì)相比具有以下主要特點(diǎn)：

（l）會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)不同。預(yù)算會(huì)計(jì)中，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)根據(jù)單位實(shí)際情況，分別采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。企業(yè)會(huì)計(jì)均以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。

（2）會(huì)計(jì)要素構(gòu)成不同。預(yù)算會(huì)計(jì)要素分為五大類：即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收人和支出。企業(yè)會(huì)計(jì)要素分為六大類：即資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收人、費(fèi)用和利潤(rùn)。即使相同名稱的會(huì)計(jì)要素，其內(nèi)容在預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)上也存在較大差異。

（3）會(huì)計(jì)等式不同。預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)等式為：資產(chǎn)=負(fù)債十凈資產(chǎn)；企業(yè)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)等式為：資產(chǎn)=負(fù)債十所有者權(quán)益

（4）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及方法有其特殊性。在預(yù)算會(huì)計(jì)中，固定資產(chǎn)一般應(yīng)與固定基金相對(duì)應(yīng)，固定資產(chǎn)不計(jì)提折；對(duì)外投資一般與投資基金相對(duì)應(yīng)；對(duì)專用基金實(shí)行?？顚Ｓ棉k法；一般不實(shí)行成本核算，即使有成本核算，也是內(nèi)部成本核算；沒(méi)有利潤(rùn)及利潤(rùn)分配的核算等。這些均與企業(yè)會(huì)計(jì)有明顯差異。行政事業(yè)單位審計(jì)應(yīng)把握三個(gè)環(huán)節(jié)近兩年來(lái)，行政事業(yè)單位違紀(jì)現(xiàn)象仍然比較普遍，影響也比較大，如何加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)，筆者認(rèn)為在行政事業(yè)單位審計(jì)中應(yīng)著力把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)。

1.把握好審前調(diào)查和審中內(nèi)控制度測(cè)試環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位一般內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多、人員編制復(fù)雜。審計(jì)組應(yīng)從被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)分工及財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批等控制點(diǎn)入手。通過(guò)審前調(diào)查、召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)觀察、交談詢問(wèn)等方式，深入調(diào)查了解被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)物資、會(huì)計(jì)信息管理及內(nèi)控制度建立、完善等情況。以確定內(nèi)控制度的可信賴程度，從中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，從而掌握審計(jì)的重點(diǎn)。

2.把握好行政事業(yè)單位收費(fèi)環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收費(fèi)是其業(yè)務(wù)收入的主要來(lái)源，且大多還實(shí)行預(yù)算外管理，存在的問(wèn)題較多。因此，在審計(jì)工作中要從收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)、用、管等環(huán)節(jié)入手，尋求審計(jì)工作的突破口。如審前到有關(guān)財(cái)、稅、物價(jià)等部門摸清被審計(jì)單位收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)用核銷等基本情況；審計(jì)中認(rèn)真查閱文件、收費(fèi)許可證、使用中的票據(jù)及票據(jù)存根等有關(guān)收費(fèi)資料，看其收費(fèi)的合法性；認(rèn)真檢查賬表、憑證等有關(guān)財(cái)務(wù)資料，看其票款是否一致。此外，通過(guò)監(jiān)盤資產(chǎn)，看其預(yù)算外收支的真實(shí)性等。從而有效查出收費(fèi)及管理過(guò)程中的問(wèn)題，特別是“賬外賬”、私設(shè)“小金庫(kù)”及“三亂”的問(wèn)題。

3.把握好對(duì)所屬單位的延伸審計(jì)。行政主管單位一般設(shè)有二三級(jí)預(yù)算單位，一些事業(yè)單位還創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其上下級(jí)之間在資金、資產(chǎn)、收支業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在著一定聯(lián)系。平時(shí)一級(jí)預(yù)算部門接受檢查比較多，為了避開監(jiān)督，往往將違紀(jì)問(wèn)題“下沉”，采取上下聯(lián)手，虛列支出，或轉(zhuǎn)移截留收入和專項(xiàng)資金。因此，在審計(jì)一級(jí)預(yù)算單位的同時(shí)要與延伸二三級(jí)預(yù)算單位相結(jié)合，審計(jì)事業(yè)單位的同時(shí)要注重延伸其經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣可發(fā)現(xiàn)和查出隱匿的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，有效地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。解讀《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度》行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)全文共5頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。

2002年3月5日，財(cái)政部頒發(fā)了《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度》(財(cái)統(tǒng)[2002]4號(hào)，下稱《報(bào)告制度》)，這標(biāo)志著全面規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理又進(jìn)入了一個(gè)新的里程，標(biāo)志著全面規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告有了法規(guī)依據(jù)。

一、《報(bào)告制度》對(duì)“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”的內(nèi)容及其編制進(jìn)行了具體明確，為實(shí)施“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化提供了法規(guī)依據(jù)

在“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”的內(nèi)容上，《報(bào)告制度》從六個(gè)方面進(jìn)行了具體明確：(1)“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”由行政事業(yè)單位決算報(bào)表、報(bào)表附注和財(cái)務(wù)分析三部分組成。(2)行政事業(yè)單位決算報(bào)表包括報(bào)表封面、主表、補(bǔ)充指標(biāo)表。(3)報(bào)表封面的主要內(nèi)容有：?jiǎn)挝幻Q、單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、填表人等5項(xiàng)文字信息，以及單位統(tǒng)一代碼、基本性質(zhì)、隸屬關(guān)系等6項(xiàng)相關(guān)信息。(4)主表、補(bǔ)充指標(biāo)表的主要內(nèi)容是行政事業(yè)單位各類收支與結(jié)余情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、人員與工資情況及其他應(yīng)上報(bào)的內(nèi)容。主表適用于所有行政事業(yè)單位，補(bǔ)充指標(biāo)表僅適用于相關(guān)業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位。(5)報(bào)表附注用于注明需特別說(shuō)明的有關(guān)報(bào)表編制事項(xiàng)，主要包括：報(bào)表編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法以及特殊事項(xiàng)的說(shuō)明和有關(guān)重要項(xiàng)目的明細(xì)資料。(6)“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”應(yīng)當(dāng)同時(shí)記載在紙介質(zhì)和磁介質(zhì)(或光盤介質(zhì))上，從而說(shuō)明我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算技術(shù)已經(jīng)步入現(xiàn)代化技術(shù)的軌道。

在編制“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”上，《報(bào)告制度》也從六個(gè)方面進(jìn)行了具體明確：其一，明確“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”的統(tǒng)一編制時(shí)間點(diǎn)為每年的12月31日。其二，基本報(bào)告單位按財(cái)務(wù)管理關(guān)系或預(yù)算管理級(jí)次確定，并同時(shí)具備下列兩個(gè)條件：①具有獨(dú)立法人資格；②獨(dú)立編制會(huì)計(jì)報(bào)表。其三，“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”原則上應(yīng)實(shí)行逐戶錄入，對(duì)于確實(shí)不具備基本報(bào)告單位逐戶錄入條件的，可按照財(cái)政部門每年統(tǒng)一確定的原則適當(dāng)調(diào)整錄入級(jí)次。其四，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)在全面清理核實(shí)資產(chǎn)、收入、支出和辦理好年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上，編制“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”，做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算正確、內(nèi)容完整、賬表相符、表表相符。其五，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一下發(fā)的報(bào)表格式、編制說(shuō)明及軟件操作要求，認(rèn)真編制“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”，同時(shí)在具體編制細(xì)節(jié)上也明確得很具體。例如規(guī)定加蓋單位公章應(yīng)加蓋單位行政公章，不得以財(cái)務(wù)專用章代替。其六，對(duì)于財(cái)政部門或會(huì)計(jì)主管單位有核撥經(jīng)費(fèi)給其他不屬于會(huì)計(jì)決算報(bào)告編制范圍的單位，由撥款單位代編決算，具體按照財(cái)政部代編決算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、《報(bào)告制度》對(duì)“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”的審核與核查提出了統(tǒng)一要求，為實(shí)施“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)?；峁┝朔ㄒ?guī)依據(jù)

為切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)決算管理，保證和提高“會(huì)計(jì)決算報(bào)告“質(zhì)量，《報(bào)告制度》分別對(duì)“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”的審核和核查工作提出了統(tǒng)一要求。在“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”的審核上，首先要求“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”的編制單位必須認(rèn)真做好會(huì)計(jì)決算的審核工作，確保上報(bào)數(shù)據(jù)資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。其次，要求單位審核的內(nèi)容至少包括：審核編制范圍是否全面、是否有漏報(bào)和重復(fù)編制現(xiàn)象；審核編制方法是否符合國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是否符合編制要求；審核編制的內(nèi)容是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，賬表是否相符，金額單位是否正確，有無(wú)虛報(bào)、瞞報(bào)等弄虛作假現(xiàn)象；審核賬表中的相關(guān)數(shù)據(jù)是否銜接一致，包括表間數(shù)據(jù)之間、分戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)之間、報(bào)表數(shù)據(jù)與計(jì)算機(jī)錄入數(shù)據(jù)之間是否一致；審核數(shù)據(jù)變動(dòng)是否合理，包括對(duì)報(bào)表上的上年數(shù)據(jù)資料進(jìn)行核對(duì)。再次，要求審核的方法應(yīng)采取人工審核與計(jì)算機(jī)審核相結(jié)合。人工審核包括政策性審核和規(guī)范性審核。政策性審核主要以現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行審核；規(guī)范性審核側(cè)重于報(bào)表編制的正確性和真實(shí)性及勾稽關(guān)系等的審核。計(jì)算機(jī)審核則是利用軟件提供的數(shù)據(jù)審核功能，逐戶審核報(bào)表的表內(nèi)表間關(guān)系，檢查數(shù)據(jù)的邏輯性和完整性。第四，要求審核的工作方式可根據(jù)實(shí)際情況，采取自行審核、集中會(huì)審、委托審核等多種形式。第五，審核中凡發(fā)現(xiàn)報(bào)告編制不符合規(guī)定，存在漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等問(wèn)題的，應(yīng)要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重報(bào)。

《報(bào)告制度》對(duì)“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”編制質(zhì)量核查工作的要求表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是要求“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”管理部門，應(yīng)依法組織開展對(duì)“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”編制的真實(shí)性和完整性進(jìn)行抽樣核查。二是要求“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”編制質(zhì)量核查工作應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施”的原則，按照“隨機(jī)抽取、適當(dāng)調(diào)整”的原則，分別由財(cái)政部和各省級(jí)地區(qū)財(cái)政部門組織實(shí)施，在實(shí)施中采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)確定核查樣本和定向選擇選取核查樣本相結(jié)合的辦法。三是“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”核查的內(nèi)容由財(cái)政部每年根據(jù)“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”的編制情況，以及財(cái)政檢查工作的要求統(tǒng)一規(guī)定?；緝?nèi)容包括編制范圍是否齊全、會(huì)計(jì)決算報(bào)告與單位賬簿是否一致、報(bào)表編制口徑與匯總方法是否正確、向不同部門提供的數(shù)據(jù)是否一致等內(nèi)容。四是被選定為核查對(duì)象的單位必須按照核查工作的統(tǒng)一要求，如實(shí)、及時(shí)提供所需會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等相關(guān)會(huì)計(jì)資料，并如實(shí)反映有關(guān)情況。五是財(cái)政部門對(duì)核查結(jié)果實(shí)行及時(shí)通報(bào)制度，對(duì)不符合要求的單位給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，并依法追究相應(yīng)工作責(zé)任。

三、《報(bào)告制度》對(duì)“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”的匯總及數(shù)據(jù)資料管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為實(shí)施“會(huì)計(jì)決算報(bào)告”信息管理規(guī)范化提供了法規(guī)依據(jù)

首先，《報(bào)告制度》規(guī)定：各級(jí)行政事業(yè)單位按照財(cái)務(wù)管理關(guān)系或預(yù)算管理關(guān)系，采取自下而上的方式，按時(shí)層層匯總上報(bào)。其次，明確了各省級(jí)地區(qū)財(cái)政部門、中央各部門在匯總方面應(yīng)分別遵守的規(guī)定。各省級(jí)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門上報(bào)的匯總會(huì)計(jì)決算報(bào)表，本級(jí)匯總會(huì)計(jì)決算報(bào)表及本級(jí)代編經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表進(jìn)行匯總；中央各部門應(yīng)對(duì)所屬各級(jí)行政事業(yè)單位上報(bào)的會(huì)計(jì)決算報(bào)表，部門本級(jí)會(huì)計(jì)決算報(bào)表及本級(jí)代編經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表進(jìn)行匯總，并且規(guī)定無(wú)論是各省級(jí)地區(qū)財(cái)政部門還是中央各部門，在匯總中都要對(duì)有關(guān)收入支出、內(nèi)部往來(lái)項(xiàng)目等匯總虛增的部分進(jìn)行調(diào)整和剔除后，形成本地區(qū)、本部門匯總會(huì)計(jì)決算報(bào)表。再次，規(guī)定各部門、各地區(qū)匯總會(huì)計(jì)決算報(bào)表要以所屬各級(jí)行政事業(yè)單位上報(bào)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整數(shù)據(jù)和科目，更不能虛報(bào)、瞞報(bào)和隨意結(jié)轉(zhuǎn)。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)全文共5頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。

在數(shù)據(jù)資料管理上，《報(bào)告制度》的規(guī)定更為詳細(xì)，共有9條，占整個(gè)《報(bào)告制度》的六分之一，計(jì)七個(gè)方面：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)全文共5頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)全文共5頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)全文共5頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)全文共5頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)全文共5頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)。行政單位的預(yù)算外資金收入，是指財(cái)政部門按規(guī)定從財(cái)政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金和部分經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，而直接由行政單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外資金。

國(guó)家對(duì)行政單位預(yù)算外資金實(shí)行三種管理辦法，一是實(shí)行全額上繳財(cái)政專戶，然后再由財(cái)政部門核撥給行政單位使用；二是實(shí)行比例上繳，一部分上繳財(cái)政專戶，一部分留給單位作為預(yù)算外資金收入；三是實(shí)行結(jié)余上繳，即平時(shí)取得預(yù)算外資金后不用上繳，按照計(jì)劃用于預(yù)算外資金支出后，定期將預(yù)算外收支結(jié)余上繳財(cái)政專戶。

行政單位的預(yù)算外資金收入，按資金性質(zhì)及管理要求分為經(jīng)常性收入和專項(xiàng)收入。

預(yù)算外資金收入的核