聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織-糧農(nóng)組織消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象框架-2021.4正文版

糧農(nóng)組織消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象框架糧農(nóng)組織消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象框架聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織2021年，羅馬引用格式要求：糧農(nóng)組織

2021?！都Z農(nóng)組織消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象框架》。羅馬。/10.4060/ca9502zh本信息產(chǎn)品中使用的名稱和介紹的材料，并不意味著聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）對(duì)任何國(guó)家、領(lǐng)地、城市、地區(qū)或其當(dāng)局的法律或發(fā)展?fàn)顩r，或?qū)ζ鋰?guó)界或邊界的劃分表示任何意見(jiàn)。提及具體的公司或廠商產(chǎn)品，無(wú)論是否含有專利，并不意味著這些公司或產(chǎn)品得到糧農(nóng)組織的認(rèn)可或推薦，優(yōu)于未提及的其它類似公司或產(chǎn)品。本信息產(chǎn)品中陳述的觀點(diǎn)是作者的觀點(diǎn)，不一定反映糧農(nóng)組織的觀點(diǎn)或政策。ISBN978-92-5-134124-7?

糧農(nóng)組織，2021年保留部分權(quán)利。本作品根據(jù)署名-非商業(yè)性使用-相同方式共享3.0政府間組織許可（CCBY-NC-SA3.0IGO;/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh）公開(kāi)。根據(jù)該許可條款，本作品可被復(fù)制、再次傳播和改編，以用于非商業(yè)目的，但必須恰當(dāng)引用。使用本作品時(shí)不應(yīng)暗示糧農(nóng)組織認(rèn)可任何具體的組織、產(chǎn)品或服務(wù)。不允許使用糧農(nóng)組織標(biāo)識(shí)。如對(duì)本作品進(jìn)行改編，則必須獲得相同或等效的知識(shí)共享許可。如翻譯本作品，必須包含所要求的引用和下述免責(zé)聲明：“該譯文并非由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）生成。糧農(nóng)組織不對(duì)本翻譯的內(nèi)容或準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。原[語(yǔ)言]版本應(yīng)為權(quán)威版本。”除非另有規(guī)定，本許可下產(chǎn)生的爭(zhēng)議，如通過(guò)調(diào)解無(wú)法友好解決，則按本許可第8條之規(guī)定，通過(guò)仲裁解決。適用的調(diào)解規(guī)則為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織調(diào)解規(guī)則（https://www.wipo.int/amc/zh/mediation/rules），任何仲裁將遵循聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)(貿(mào)法委)的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。第三方材料。欲再利用本作品中屬于第三方的材料（如表格、圖形或圖片）的用戶，需自行判斷再利用是否需要許可，并自行向版權(quán)持有者申請(qǐng)?jiān)S可。對(duì)任何第三方所有的材料侵權(quán)而導(dǎo)致的索賠風(fēng)險(xiǎn)完全由用戶承擔(dān)。銷售、權(quán)利和授權(quán)。糧農(nóng)組織信息產(chǎn)品可在糧農(nóng)組織網(wǎng)站(/publications/zh/)獲得，也可通過(guò)publications-sales@購(gòu)買(mǎi)。商業(yè)性使用的申請(qǐng)應(yīng)遞交至www.fao.org/contact-us/licence-request。關(guān)于權(quán)利和授權(quán)的征詢應(yīng)遞交至copyright@。封面圖片：??糧農(nóng)組織/UlrichAssankpon目

錄致謝................................................................................................................vii縮略語(yǔ)

.............................................................................................................ix《框架》的目的與架構(gòu)...................................................................................x內(nèi)容摘要........................................................................................................xiii引言.................................................................................................................11糧農(nóng)組織與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題：定義、愿景與使命................................51.1童工的定義.......................................................................................51.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)村地區(qū)童工問(wèn)題簡(jiǎn)介........................................................102糧農(nóng)組織應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的原由

.................................................132.1應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題促進(jìn)減貧....................................................152.2消除童工現(xiàn)象：可持續(xù)糧食體系的前提.........................................183糧農(nóng)組織關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的指導(dǎo)原則..........................................213.1包容性

.............................................................................................223.2可持續(xù)性..........................................................................................243.3綜合性方法......................................................................................253.4協(xié)作

.................................................................................................26iii4糧農(nóng)組織在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題方面的工作領(lǐng)域......................................294.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全實(shí)踐

...................................................................304.2推行可持續(xù)勞動(dòng)力節(jié)約型技術(shù)和做法.............................................334.3在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校課程中包括農(nóng)業(yè)、糧食和營(yíng)養(yǎng)..............................374.415-17歲年齡組青年的賦權(quán)與技能培養(yǎng)............................................394.5通過(guò)社會(huì)保護(hù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力和構(gòu)建復(fù)原力.....................................434.6應(yīng)對(duì)種植業(yè)中的童工現(xiàn)象

...............................................................474.7應(yīng)對(duì)捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的童工現(xiàn)象.....................................524.8應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)中的童工現(xiàn)象

...............................................................564.9應(yīng)對(duì)林業(yè)中的童工現(xiàn)象

...................................................................584.10促進(jìn)具有社會(huì)可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈.............................................624.11在持續(xù)危機(jī)、糧食鏈危機(jī)和自然災(zāi)?害的背景下降低風(fēng)險(xiǎn)和易受害性....................................................654.12在氣候變化和環(huán)境退化的背景下降低風(fēng)險(xiǎn)和易受害性

..................685主要應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略...........................................................................................715.1知識(shí)創(chuàng)生..........................................................................................735.2監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)......................................................................................745.3政策建議..........................................................................................755.4能力建設(shè)..........................................................................................785.5規(guī)模化推廣......................................................................................795.6促進(jìn)宣傳和伙伴關(guān)系.......................................................................81iv參考文獻(xiàn).........................................................................................................83電子學(xué)習(xí)材料.................................................................................................91糧農(nóng)組織有關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的資源........................................................92插文................................................................................................................95附件..............................................................................................................109附件1:種植業(yè)生產(chǎn)中兒童勞動(dòng)的任務(wù)、危害和風(fēng)險(xiǎn)

......................................109附件2:畜牧業(yè)生產(chǎn)中兒童勞動(dòng)的任務(wù)、危害和風(fēng)險(xiǎn)

......................................110附件3:捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中兒童勞動(dòng)的任務(wù)、危害和風(fēng)險(xiǎn)......................112附件4:林業(yè)中兒童勞動(dòng)的任務(wù)、危害和風(fēng)險(xiǎn).................................................114附件5:應(yīng)對(duì)童工問(wèn)題的良好實(shí)踐

.................................................................115附件6:評(píng)估工作計(jì)劃對(duì)童工現(xiàn)象的影響

.......................................................117附件7:農(nóng)業(yè)工作計(jì)劃對(duì)童工現(xiàn)象潛在積極和消極影響的實(shí)例.........................118附件8:家庭、社區(qū)和政策層面有關(guān)兒童的童工問(wèn)題指標(biāo)實(shí)例.........................121附件9:糧農(nóng)組織促進(jìn)體面農(nóng)村就業(yè)的綜合性國(guó)別方法

...................................122v圖表目錄12345童工的定義...........................................................................................6農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的惡性循環(huán)................................................................16良性循環(huán)—從消除童工現(xiàn)象到改善生計(jì).................................................1715-17歲年齡組兒童從事有害工作的情況................................................31農(nóng)業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)青年就業(yè)和減少童工現(xiàn)象的整體性方法...............................42插文目錄123456789農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工從事非法活動(dòng)的實(shí)例.........................................................95農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有害性任務(wù)的實(shí)例...................................................................95推廣服務(wù)的作用...................................................................................96聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)在消除童工現(xiàn)象方面的作用...............................................96DIMITRA俱樂(lè)部.................................................................................97有關(guān)有害性工作清單的國(guó)別經(jīng)驗(yàn)............................................................97灌溉計(jì)劃中的童工視角.........................................................................98體面農(nóng)村就業(yè)—糧農(nóng)組織采用的定義....................................................98烏干達(dá)的青年農(nóng)民田間和生活課堂.........................................................9910危地馬拉的咖啡營(yíng)：127名16-29歲年齡組青年.....................................10011烏干達(dá)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年就業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略.......................................................10012揭示肯尼亞現(xiàn)金轉(zhuǎn)移與減少童工現(xiàn)象之間的聯(lián)系....................................10113通過(guò)《鹿特丹公約》提高認(rèn)識(shí)..............................................................10114在國(guó)家政策和框架中整合童工問(wèn)題：柬埔寨..........................................10215國(guó)家有害性工作清單中的捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)....................................10316畜牧業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)提供現(xiàn)象的參與式實(shí)操方法..........................................10417分布式賬本技術(shù)與區(qū)塊鏈....................................................................10418在危機(jī)背景下應(yīng)對(duì)童工問(wèn)題—以黎巴嫩為例........................................10519通過(guò)農(nóng)業(yè)、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃為監(jiān)測(cè)和扶持體面工作及預(yù)防童工現(xiàn)象提供保障.................................................10520在漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖政策中對(duì)童工問(wèn)題進(jìn)行主流化的一個(gè)成功方法.............10621在審視各有關(guān)政策領(lǐng)域之間協(xié)調(diào)性方面的問(wèn)題.......................................10622糧農(nóng)組織全球機(jī)制對(duì)童工問(wèn)題的看法....................................................107vi致

謝《糧農(nóng)組織消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象框架》是糧農(nóng)組織為期十年致力于消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象工作的結(jié)晶，同時(shí)也是進(jìn)一步為到2025年根除所有形式童工現(xiàn)象（2030議程目標(biāo)8.7）的艱巨目標(biāo)不斷做出更大貢獻(xiàn)的指針。本文件大大得益于由糧農(nóng)組織諸位同仁組成的非正式“標(biāo)兵”網(wǎng)絡(luò)，他們根據(jù)糧農(nóng)組織核心職能在項(xiàng)目實(shí)施和規(guī)范性工作中整合消除童工現(xiàn)象的努力，在整個(gè)組織中表現(xiàn)出對(duì)這一事業(yè)的不懈追求?！犊蚣堋肥菤v經(jīng)廣泛磋商過(guò)程的產(chǎn)物，這一過(guò)程涉及總部和所有區(qū)域各權(quán)力下放辦公室的有關(guān)技術(shù)部門(mén)，由社會(huì)政策及農(nóng)村建制司在代理司長(zhǎng)Antonio?Correa?Do?Prado的帶領(lǐng)下發(fā)起。全面磋商過(guò)程在糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展部助理總干事Máximo?Torero的授權(quán)下進(jìn)行。關(guān)于制定和監(jiān)督這一過(guò)程的構(gòu)想由糧農(nóng)組織童工問(wèn)題聯(lián)絡(luò)人Bernd?Sei?ert實(shí)際提出?！犊蚣堋酚身?xiàng)目官員（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題）Ariane?Genthon全力編寫(xiě)。特此致謝：獨(dú)立顧問(wèn)Maria?Lee，她編寫(xiě)了《框架》的最初綜合稿；以及Peter?Wobst，他作為體面農(nóng)村就業(yè)工作團(tuán)隊(duì)牽頭人提供了卓有成效的指導(dǎo)。做出重要技術(shù)貢獻(xiàn)的還有Jessie?Fagan和Lalaina?Raza?ndrakoto，以及Jacqueline?Demeranville、Ileana?Grandelis和體面農(nóng)村就業(yè)團(tuán)隊(duì)的若干其他同事。vii我們對(duì)提供了大量意見(jiàn)和支持的所有同事表示感謝，他們是（按字母順序）：Faten?Adada、Lubna?Al?Tarabashi、Sonia?Andrianarivelo、Sarah?Barnhart、Daniela?Battaglia、Niclas?Benni、Vera?Boerger、Carmen?Bullon、Adriano?Campolina、Andrea?Cattaneo、Jonas?Cedergren、Nadia?Correale、Luisa?Cruz、Maria?Eleonora?D’andrea、Ercan?Dansuk、Farazi?Ferdous、Yannick?Fielder、Mayling?Flores?Rojas、Nicole?Franz、Christine?Fuell、Francesca?Gianfelici、Marianela?Gonzalez、Flavia?Grassi、Alejandro?Grinspun、Yonca?Leman?Gurbuzer、May?Hani、Daphne?Hewitt、Tomomi?Ishida、Josef?Kienzle、Veridiana?Mansour、Felix?Marttin、Antonio?Mele、Emmanuel?

Moncada、Christiane?

Monsieur、Katalina?Moyano、Zo?a?Mroczek、Lev?Neretin、Ahmedou?OuldAbdallah、Andrea?PoloGalante、Victor?Prada、Ahmed?Raza、Rosa?Rollé、Davide?Rossi以及全球糧食安全集群、Libor?Stloukal、Andrew?Taber、Emily?Tanganelly、Veerle?Triquet（糧食署）、Margaret?Vidar、Camilla?VonLoeper、Sheila?Wertz、Natalia?Winder?Rossi、Julia?Wolf以及諸多其他同事。最后，我們對(duì)溝通專員Marco?Fiorentini、編輯Ruth?Duffy以及Bartoleschi工作室的圖形設(shè)計(jì)工作表示感謝。viii縮略語(yǔ)CFS世界糧食安全委員會(huì)CPFDRE國(guó)別計(jì)劃編制框架體面農(nóng)村就業(yè)EAS推廣和咨詢服務(wù)ECOWASESMGFAO西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體環(huán)境與社會(huì)管理準(zhǔn)則聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織農(nóng)民田間課堂FFSFSN糧食安全與營(yíng)養(yǎng)?IFADIFPRIILO國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金國(guó)際食物政策研究所?國(guó)際勞工組織IMO國(guó)際海事組織IPM病蟲(chóng)害綜合防治IPPCLAITU農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題國(guó)際合作伙伴關(guān)系?國(guó)際電信聯(lián)盟IUF國(guó)際食品、農(nóng)業(yè)、旅館、餐飲、煙草和有關(guān)行業(yè)工人協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)青年農(nóng)民田間和生活課堂監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)JFFLSM&ENGONWFPOECDOSH非政府組織非木材林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織職業(yè)安全和健康PFS牧民田間課堂PO生產(chǎn)者組織SAFASFVCSDG糧食和農(nóng)業(yè)體系可持續(xù)性評(píng)估可持續(xù)糧食價(jià)值鏈可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SRI稻米集約化系統(tǒng)UN聯(lián)合國(guó)UNFCCCUNICEF聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)UNIDROIT國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)WHO世界衛(wèi)生組織WFPYUNGA世界糧食計(jì)劃署青年與聯(lián)合國(guó)全球聯(lián)盟ix《框架》的目的與架構(gòu)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）認(rèn)識(shí)到，童工問(wèn)題對(duì)本組織旨在為當(dāng)前和今后世世代代根除饑餓、所有形式營(yíng)養(yǎng)不良和貧困的努力造成掣肘。如果兒童依然大量在艱苦條件下從事勞動(dòng)而不是接受教育，那么就無(wú)法打造可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食體系，從而喂養(yǎng)世界、保護(hù)地球并確保農(nóng)民過(guò)上好日子。糧農(nóng)組織懂得并在其各項(xiàng)計(jì)劃中履行為消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象做出貢獻(xiàn)并對(duì)各成員體提供支持的職責(zé)。《2030年議程》及其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)8.7，以及聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布2021年為消除童工現(xiàn)象國(guó)際年所帶來(lái)的勢(shì)頭，都號(hào)召我們更廣泛地行動(dòng)起來(lái)并為切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作提供了更大機(jī)遇。《糧農(nóng)組織消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象框架》的目的是指導(dǎo)本組織及其工作人員在糧農(nóng)組織在全球、區(qū)域和國(guó)別層面的各項(xiàng)計(jì)劃和工作中對(duì)應(yīng)對(duì)童工問(wèn)題的舉措進(jìn)行整合。它旨在提高遵照本組織業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作的水平并強(qiáng)化本組織內(nèi)部以及與合作伙伴之間的協(xié)調(diào)性和合力?！犊蚣堋返淖谥加绕湓谟冢涸鲞M(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象性質(zhì)的認(rèn)識(shí)；澄清糧農(nóng)組織圍繞這一問(wèn)題開(kāi)展工作的原因以及職責(zé)和工作領(lǐng)域所在；幫助國(guó)家代表處與糧農(nóng)組織利益相關(guān)者—例如對(duì)口農(nóng)業(yè)部和其他相關(guān)部委（特別是勞動(dòng)部）—及合作伙伴開(kāi)展聯(lián)絡(luò)，提高他們對(duì)童工問(wèn)題與x糧農(nóng)組織工作領(lǐng)域之間聯(lián)系的認(rèn)識(shí)；以及支持國(guó)家代表處與資源合作伙伴開(kāi)展聯(lián)絡(luò)并調(diào)動(dòng)伙伴關(guān)系和行動(dòng)，幫助消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象?！犊蚣堋芬彩玛P(guān)糧農(nóng)組織各管理機(jī)構(gòu)和成員體，它為發(fā)展合作伙伴之間的協(xié)作提供指導(dǎo)和基礎(chǔ)?！犊蚣堋愤€將提供重要指導(dǎo)，用于對(duì)有關(guān)糧農(nóng)組織工作計(jì)劃中預(yù)防和減少童工現(xiàn)象的糧農(nóng)組織環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的履行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)?！犊蚣堋肥窃诒窘M織開(kāi)展廣泛磋商的基礎(chǔ)上編制的，吸取了糧農(nóng)組織截至目前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題上開(kāi)展工作的成果。《框架》還參考了糧農(nóng)組織有關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的各種出版物和指南性文件的結(jié)果。《框架》的架構(gòu)《框架》分為以下五章：1章

糧農(nóng)組織與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題：定義、愿景與使命2章

糧農(nóng)組織應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的原由3章

糧農(nóng)組織關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的指導(dǎo)原則4章

糧農(nóng)組織在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題方面的工作領(lǐng)域5章

主要應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略xixii內(nèi)容摘要農(nóng)業(yè)在消除童工現(xiàn)象方面將發(fā)揮決定性作用?在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8.7中，消除童工現(xiàn)象是一項(xiàng)全球優(yōu)先重點(diǎn)工作，該目標(biāo)要求到2025年消除所有形式童工現(xiàn)象。1?如果農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象得不到消除，那么我們將無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。2?事實(shí)上，國(guó)際勞工組織（勞工組織）2017年全球估算顯示，童工現(xiàn)象壓倒性地集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在根據(jù)“童工”定義處于這一狀態(tài)的1.52億兒童當(dāng)中，絕大多數(shù)?—?即1.08億年齡5-17歲的女童和男童?—?是在從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、捕撈漁業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)（勞工組織，2017a）。消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象對(duì)未來(lái)青年體面就業(yè)機(jī)會(huì)、減少貧困和實(shí)現(xiàn)糧食安全十分關(guān)鍵。它與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1減少貧困和目標(biāo)2糧食安全與營(yíng)養(yǎng)密切相關(guān)。1可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8.7由國(guó)際勞工組織（勞工組織）負(fù)責(zé)。2術(shù)語(yǔ)闡釋：《框架》適用于各種形式的農(nóng)業(yè)和糧食安全計(jì)劃和項(xiàng)目。為可讀性起見(jiàn)，此處“農(nóng)業(yè)計(jì)劃”涵蓋所有這些形式。“農(nóng)業(yè)”一詞包括以下子行業(yè)：種植業(yè)生產(chǎn)；畜牧業(yè)和放牧；漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖；以及林業(yè)。xiii農(nóng)業(yè)是童工現(xiàn)象中雇用女童和男童數(shù)量遙遙領(lǐng)先的雇主行業(yè)。童工的行業(yè)構(gòu)成，百分比分布，5-17歲年齡段，按性別劃分100%16.1%12.4%18.6%11.1%80%60%40%20%0%71.5%70.3%男性女性服務(wù)業(yè)工業(yè)農(nóng)業(yè)注：按“雇主”劃分，國(guó)際勞工組織視農(nóng)業(yè)為一個(gè)就業(yè)行業(yè)。雇用關(guān)系不一定涉及合法勞動(dòng)、報(bào)酬或正式合同。資料來(lái)源:?國(guó)際勞工組織?(2017a).消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象具有重要經(jīng)濟(jì)意義。2004年，根據(jù)勞工組織一項(xiàng)研究的計(jì)算，全世界消除童工現(xiàn)象的成本約為7600億美元，但其在發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中的收益則高達(dá)這一成本的近七倍?—?估計(jì)為5萬(wàn)1千億美元，而童工現(xiàn)象大多發(fā)生在這些經(jīng)濟(jì)體中（勞工組織，2004）。可以從以下角度看待在農(nóng)業(yè)計(jì)劃的范疇內(nèi)應(yīng)對(duì)童工問(wèn)題的必要性：>童工現(xiàn)象是一個(gè)人權(quán)問(wèn)題。所有兒童都有享受童年的權(quán)利，包括免受經(jīng)濟(jì)盤(pán)剝和免于從事影響其發(fā)育、教育或健康的勞動(dòng)的權(quán)利。兒童不是小成人：他們的身體正在發(fā)育，因此相應(yīng)需要更多睡眠和水，他們的呼吸頻率也高于成人。某項(xiàng)對(duì)成人完全無(wú)害的任務(wù)卻可能會(huì)對(duì)兒童的身體和認(rèn)知發(fā)育產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響（糧農(nóng)組織，2019a）。需要共同承擔(dān)起責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)工作不對(duì)兒童構(gòu)成任何傷害并對(duì)童工現(xiàn)象提供可持續(xù)替代方案。xiv農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的主要事實(shí)>>>>在全世界，有1.52億兒童在童工勞動(dòng)中被盤(pán)剝。其中約有71%，即近1.08億男童和女童在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共有4500萬(wàn)女童和6300萬(wàn)男童從事童工勞動(dòng)，但女童很大比例上承擔(dān)著家務(wù)責(zé)任。從事童工勞動(dòng)的多數(shù)女童和男童（70%）屬于“隱形”無(wú)報(bào)酬的家庭勞動(dòng)者。2012年至2016年期間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工的數(shù)量增加了1000萬(wàn)人，部分原因是沖突和氣候引發(fā)的災(zāi)難。受武裝沖突影響國(guó)家的童工發(fā)生率比全球平均水平高出77%。>>>今后十年，氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害每年可能對(duì)多達(dá)1.75億兒童造成影響（兒基會(huì)，2010）。i農(nóng)業(yè)是危險(xiǎn)性最大的三個(gè)行業(yè)之一，其他兩個(gè)行業(yè)是礦業(yè)和建筑業(yè)。全球范圍內(nèi)有7300萬(wàn)兒童從事有害工作，其中59%是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。世界所有童工中有近半數(shù)是在非洲，有7200萬(wàn)兒童?—?即每五名兒童中就有一名從事童工勞動(dòng)，其中大多數(shù)是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；其次為亞洲，有6200萬(wàn)童工。i兒基會(huì)。2010?！稙闅夂蜃兓m應(yīng)采用以兒童為核心的方法的益處》。倫敦。（亦見(jiàn)：/sites/default/?les/inventory/unicef02.pdf)資料來(lái)源：勞工組織。2017?！度蛲す浪悖航Y(jié)果與趨勢(shì)，2012-2016》。日內(nèi)瓦。（亦見(jiàn)：https:///wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_575499.pdf)>童工勞動(dòng)不利于兒童接受教育、獲取更高水平技能、健康和營(yíng)養(yǎng)狀況，3?而且它使兒童在步入青年和成年期后獲得體面就業(yè)的機(jī)會(huì)減少。3有關(guān)童工勞動(dòng)對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)的影響問(wèn)題還有待開(kāi)展更深入研究。xv>今天的兒童會(huì)成為明天的農(nóng)民、漁民、森林工作者和牲畜飼養(yǎng)者。消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題意味著為女童和男童構(gòu)建一條安全通道，為他們提供根據(jù)各自能力和興趣為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的選擇，力求把他們培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的積極推動(dòng)者；意味著在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減少性別不平等現(xiàn)象，為向男童和女童提供公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)鋪平道路；也意味著支持農(nóng)業(yè)發(fā)揮未來(lái)喂養(yǎng)世界和保護(hù)環(huán)境的作用。糧農(nóng)組織應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的原由（第2章）應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題（及其根源）有助于減貧和零饑餓。糧農(nóng)組織應(yīng)對(duì)童工問(wèn)題的工作是糧農(nóng)組織整體目標(biāo)的一部分：童工問(wèn)題加劇農(nóng)村貧困也源于農(nóng)村貧困，同時(shí)也與饑餓和自然資源退化相互交織。糧農(nóng)組織通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，有能力在改變農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)兒童的命運(yùn)和未來(lái)方面發(fā)揮作用，防止他們從事有害工作，促進(jìn)對(duì)教育（以及達(dá)法定工作年齡兒童對(duì)職業(yè)培訓(xùn)）的享有，改善他們家庭的生計(jì)和復(fù)原力，并最終以性別平等的方式打破貧困、糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良的代際循環(huán)。應(yīng)對(duì)童工問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件。童工勞動(dòng)和惡劣勞動(dòng)條件帶來(lái)負(fù)面健康和社會(huì)影響，從而拖累農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率和發(fā)展。此外，如果兒童輟學(xué)，他們獲得體面就業(yè)的機(jī)會(huì)將減少?(IPEC，2015)，謀生手段的選擇也將減少。糧農(nóng)組織通過(guò)在本組織的各項(xiàng)工作，包括其環(huán)境和社會(huì)政策中系統(tǒng)性整合童工問(wèn)題，能夠提高農(nóng)業(yè)和糧食體系的可持續(xù)性，從溫飽型農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈上游升級(jí)。糧農(nóng)組織無(wú)法坐視對(duì)童工問(wèn)題袖手旁觀的代價(jià)。應(yīng)對(duì)童工問(wèn)題在氣候變化、環(huán)境退化、天氣格局無(wú)法預(yù)測(cè)及土壤衰竭的背景下尤為緊迫，這些因素迫使家庭尋找替代收入來(lái)源。糧農(nóng)組織在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題方面的比較優(yōu)勢(shì)在于其具有農(nóng)業(yè)各子產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和糧食安全方面的技術(shù)專長(zhǎng)，具有應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題兩大動(dòng)因?—?家庭的經(jīng)濟(jì)和功能依賴性?—?的能力以及在xvi農(nóng)業(yè)相關(guān)立法和規(guī)范進(jìn)程及社會(huì)政策方面推行轉(zhuǎn)型性方法的能力。糧農(nóng)組織在國(guó)家一級(jí)的存在及其與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村利益相關(guān)者之間長(zhǎng)期牢固關(guān)系也使其具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。糧農(nóng)組織消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象的方法遵循四項(xiàng)指導(dǎo)原則（第3章）>

包容性。年齡段、性別、社會(huì)和文化背景?—?以生命周期的方法加以綜合考慮。>

可持續(xù)性。社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)維度相輔相成且應(yīng)共同加以考量?？杀M管童工問(wèn)題屬于社會(huì)維度，因此往往發(fā)展滯后，它在很大程度上取決于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素。>綜合性方法。童工現(xiàn)象有多重根源；孤立應(yīng)對(duì)單個(gè)根源?—?例如貧困或勞動(dòng)力市場(chǎng)層面?—?還不夠。要把相互補(bǔ)充的各層面問(wèn)題進(jìn)行考量，例如糧食安全及農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)體系。>協(xié)作。消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象需要糧農(nóng)組織內(nèi)部及其與外部合作伙伴開(kāi)展聯(lián)合和協(xié)調(diào)行動(dòng)。糧農(nóng)組織在消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象方面的工作內(nèi)容有哪些？（第4章）預(yù)防童工現(xiàn)象在糧農(nóng)組織業(yè)務(wù)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)和政策中已經(jīng)得到整合，例如環(huán)境和社會(huì)管理準(zhǔn)則以及相關(guān)合規(guī)評(píng)審(糧農(nóng)組織，2015a)?(插文3)。但糧農(nóng)組織還通過(guò)下列切入點(diǎn)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域個(gè)子行業(yè)中童工現(xiàn)象的主要根源性問(wèn)題：>童工現(xiàn)象中有很大比重是由于兒童從事的任務(wù)具有有害性。–

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)采用更安全的做法來(lái)減少有害工作，特別是通過(guò)在職業(yè)安全和健康方面開(kāi)展能力建設(shè)。xvii>農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象多發(fā)的原因是有關(guān)工作任務(wù)屬于勞動(dòng)密集型或難以找到或支付成年勞動(dòng)力來(lái)完成這些任務(wù)。–

推行勞動(dòng)力節(jié)約型技術(shù)和做法，降低對(duì)勞動(dòng)力的需求（特別是對(duì)往往由兒童從事的任務(wù)）。>>饑餓是迫使家庭讓兒童勞動(dòng)的重要因素。–

加強(qiáng)糧食安全和營(yíng)養(yǎng)措施與童工現(xiàn)象之間的互動(dòng)關(guān)系，把饑餓作為誘發(fā)消極應(yīng)對(duì)機(jī)制的共同視角。教育在農(nóng)業(yè)社區(qū)往往不受重視，因?yàn)榻逃槐灰暈閷?duì)農(nóng)村地區(qū)有重要意義，但這卻是童工問(wèn)題的另一個(gè)消極因素。–

在農(nóng)村教育領(lǐng)域整合農(nóng)業(yè)和營(yíng)養(yǎng)話題，提高把童工作為應(yīng)對(duì)手段的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育重要性和價(jià)值的認(rèn)識(shí)。>面向青年的舉措大多忽視更年輕的15-17歲年齡段勞動(dòng)者，他們處于童工勞動(dòng)狀態(tài)，如果工作條件改善他們可能從事體面就業(yè)。–

在農(nóng)村青年體面就業(yè)舉措中包含達(dá)到法定工作年齡的兒童—“更年輕勞動(dòng)者”。>>>家庭貧困和經(jīng)濟(jì)易受害性是童工現(xiàn)象的主要決定因素。–

通過(guò)社會(huì)保護(hù)以及旨在提高生產(chǎn)力、收入多元化、增強(qiáng)生產(chǎn)者組織的舉措及包括推行在農(nóng)業(yè)和減貧計(jì)劃和投資中采用童工敏感型定向方法在內(nèi)的其他措施加強(qiáng)農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)融合。很多地方、區(qū)域和全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中都有童工現(xiàn)象發(fā)生，原因是兒童勞動(dòng)無(wú)需支付報(bào)酬或十分廉價(jià)，因此降低了生產(chǎn)成本。–

在旨在支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展的有關(guān)舉措中整合對(duì)童工問(wèn)題的考量。當(dāng)發(fā)生危機(jī)時(shí)，兒童的生活很可能受到負(fù)面影響。這包括他們?cè)诩彝ズ蜕鐓^(qū)內(nèi)的角色。–

在人道主義和脆弱環(huán)境下的各項(xiàng)舉措中從評(píng)估到影響等角度整合對(duì)童工問(wèn)題的考量。xviii>氣候變化和環(huán)境退化使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度加大、有害性提高且收入更難預(yù)測(cè)。兒童可以從事勞動(dòng)來(lái)滿足對(duì)勞動(dòng)力的需求和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)易受害性給予補(bǔ)充。–

在氣候變化計(jì)劃和有關(guān)指南中整合對(duì)童工問(wèn)題的考量。糧農(nóng)組織如何在消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象方面開(kāi)展工作？（第5章）根據(jù)本組織核心職能，糧農(nóng)組織采取六項(xiàng)戰(zhàn)略：>>知識(shí)生成。糧農(nóng)組織致力于填補(bǔ)各國(guó)和農(nóng)業(yè)各子行業(yè)中存在的有關(guān)童工問(wèn)題的具體知識(shí)空白。本組織也編制宣傳材料并促進(jìn)在地方、區(qū)域和全球?qū)用娼涣髁己脤?shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。糧農(nóng)組織的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)框架有助于對(duì)其工作計(jì)劃中有關(guān)預(yù)防、緩解和糾正童工問(wèn)題的措施進(jìn)行規(guī)劃。xix>

政策建議。糧農(nóng)組織支持各國(guó)政府在國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策和戰(zhàn)略中整合童工問(wèn)題并幫助農(nóng)業(yè)利益相關(guān)者參與勞工政策對(duì)話。>

能力建設(shè)。糧農(nóng)組織開(kāi)發(fā)有關(guān)工具，增進(jìn)對(duì)涉及童工問(wèn)題的農(nóng)業(yè)利益相關(guān)者的了解以及他們?cè)趹?yīng)對(duì)童工問(wèn)題方面能夠在各層面（政策、統(tǒng)計(jì)、伙伴關(guān)系、溝通和倡導(dǎo)、私營(yíng)部門(mén)、良好農(nóng)業(yè)實(shí)踐等）發(fā)揮何種作用的了解。>規(guī)?；茝V。糧農(nóng)組織認(rèn)識(shí)到，預(yù)防各種形式童工現(xiàn)象僅靠針對(duì)兒童的具體工作計(jì)劃還不夠。消除童工現(xiàn)象需要從更廣泛的糧食安全及有助于脫貧的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃著手。鑒于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象增加與沖突和氣候引發(fā)的災(zāi)害的增加之間存在聯(lián)系，這要求糧農(nóng)組織各項(xiàng)計(jì)劃對(duì)這一問(wèn)題給予充分考慮。>

促進(jìn)宣傳和伙伴關(guān)系。糧農(nóng)組織參加落實(shí)各種重要國(guó)際舉措，包括國(guó)際反對(duì)童工日，從而提高對(duì)消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)。區(qū)域性舉措和地方性行動(dòng)在宣傳和伙伴關(guān)系方面也能發(fā)揮重要作用。xx糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

現(xiàn)

象

框

架引言農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題需要迫切重視和行動(dòng)過(guò)去數(shù)十年中，童工現(xiàn)象大多發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，2012-2016年期間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工的比例提高了10%以上（勞工組織，2017a），部分原因歸咎于沖突、被迫移徙和氣候引發(fā)的災(zāi)難。這一趨勢(shì)意味著對(duì)兒童、他們的家庭及社會(huì)招致巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失，加重貧困的惡性循環(huán)并最終破壞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力，尤其是與聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）工作和職責(zé)密切相關(guān)的目標(biāo)，例如有關(guān)減貧的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1及有關(guān)零饑餓和營(yíng)養(yǎng)的目標(biāo)2。盡管有關(guān)農(nóng)業(yè)各子行業(yè)童工現(xiàn)象發(fā)生率的現(xiàn)有知識(shí)和數(shù)據(jù)顯示童工現(xiàn)象存在，但證據(jù)仍較零散和參差不齊。國(guó)際勞工組織（勞工組織）定期發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的總體全球估算，但沒(méi)有按子行業(yè)或主要價(jià)值鏈細(xì)分的數(shù)字。但最近幾十年對(duì)全球各種價(jià)值鏈的重視程度存在巨大差別，關(guān)于可可、蝦類或棉花價(jià)值鏈中童工比例和特點(diǎn)的知識(shí)要多于關(guān)于各子行業(yè)（即種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)或林業(yè)）以及國(guó)內(nèi)和區(qū)域價(jià)值鏈的知識(shí)，而童工現(xiàn)象恰恰大多發(fā)生在這些子行業(yè)和價(jià)值鏈當(dāng)中，從而很大程度上被忽視。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8具體目標(biāo)7的成敗將取決于農(nóng)業(yè)。具體目標(biāo)8.7號(hào)召“立即采取有效措施，根除強(qiáng)制勞動(dòng)、現(xiàn)代奴隸制和販賣人口，禁止和消除最惡劣形式的童工，【……】到2025年終止一切形式的童工。”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要在農(nóng)業(yè)方面取得突破。12糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

現(xiàn)

象

框

架可持續(xù)農(nóng)業(yè)、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)舉措能夠?yàn)橥?wèn)題提供解決方案農(nóng)業(yè)和糧食安全舉措有助于減少貧困，從而具有對(duì)兒童狀況發(fā)揮積極影響的潛力，因此本身就能夠提升兒童的生計(jì)和健康營(yíng)養(yǎng)水平。農(nóng)業(yè)、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)舉措對(duì)童工問(wèn)題不是中性的。它們對(duì)兒童可以產(chǎn)生積極影響，但也可能造成非預(yù)期負(fù)面影響。這些舉措千差萬(wàn)別，而本框架旨在提供有關(guān)各工作領(lǐng)域及相關(guān)舉措與童工問(wèn)題之間相互關(guān)系的基本指導(dǎo)，以及有關(guān)如何提高這些舉措對(duì)童工問(wèn)題整合水平（第4章）的基本指導(dǎo)。在糧農(nóng)組織所有舉措中對(duì)童工問(wèn)題進(jìn)行整合對(duì)于查找良好做法、降低風(fēng)險(xiǎn)和緩解非預(yù)期負(fù)面影響具有重要意義。終結(jié)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在國(guó)家、區(qū)域和全球各層面消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象方面糧農(nóng)組織與勞工組織存在長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系。糧農(nóng)組織與其他機(jī)構(gòu)，例如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（兒基會(huì)）和世界糧食計(jì)劃署（糧食署）合作?—?特別是在危機(jī)后果應(yīng)對(duì)和有關(guān)集群（保護(hù)、糧食安全）啟動(dòng)國(guó)家一級(jí)協(xié)作的框架下；糧農(nóng)組織也與國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）合作，共同探討如何在大型農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃的農(nóng)業(yè)問(wèn)題中對(duì)童工問(wèn)題進(jìn)行主流化。2007年以來(lái)，糧農(nóng)組織就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題國(guó)際合作伙伴關(guān)系(IPCCLA)?的成員，該伙伴關(guān)系其他成員包括勞工組織、農(nóng)發(fā)基金、國(guó)際食品、農(nóng)業(yè)、旅館、餐飲、煙草和有關(guān)行業(yè)工人協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)以及國(guó)際食物政策研究所。該伙伴關(guān)系的宗旨在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織參與消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象的全球努力，也在于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要主體在國(guó)家政策和計(jì)劃中應(yīng)對(duì)童工問(wèn)題的能力。此外，糧農(nóng)組織還是8.7聯(lián)盟全球協(xié)調(diào)小組的成員，在國(guó)際層面聯(lián)手終結(jié)童工現(xiàn)象。3引

言2017年，在阿根廷舉辦的可持續(xù)根除童工現(xiàn)象第四屆全球大會(huì)上，來(lái)自聯(lián)合國(guó)、各國(guó)政府及雇主、勞動(dòng)者和民間社會(huì)組織簽署了《關(guān)于童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)和青年就業(yè)的布宜諾斯艾利斯宣言》。這在有關(guān)童工問(wèn)題的全球性大會(huì)上歷史上第一次在官方成果文件中對(duì)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的必要性給予高度重視。兩年之后在2019年世界無(wú)童工日上，糧農(nóng)組織、歐洲委員會(huì)和勞工組織聯(lián)合組織了題為“聯(lián)合起來(lái)消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象”的全球會(huì)議，號(hào)召共同努力加快實(shí)現(xiàn)到2025年達(dá)成零童工的目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布2021年為“消除童工現(xiàn)象國(guó)際年”。糧農(nóng)組織發(fā)布本《框架》的目的是幫助消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象。4糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

現(xiàn)

象

框

架1糧農(nóng)組織與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象：定義、愿景與使命51.1童工的定義童工的定義是由1973年《最低年齡公約》（第138號(hào)）和1999年《最惡劣形式童工勞動(dòng)公約》（第182號(hào)）給出的，只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家尚未批準(zhǔn)這兩項(xiàng)公約。與此相關(guān)的1973年《最低年齡建議書(shū)》（第146號(hào)）和1999年《最惡劣形式童工勞動(dòng)建議書(shū)》（第190號(hào)）提供了進(jìn)一步指導(dǎo)。1989年《兒童權(quán)利公約》第32條也包含了保護(hù)兒童免受經(jīng)濟(jì)剝削的內(nèi)容。童工勞動(dòng)的一般性定義為與兒童年齡不適當(dāng)、影響兒童教育或可能對(duì)其健康、安全或道德觀造成損害的勞動(dòng)。童工勞動(dòng)有損兒童福祉或阻礙兒童享有教育、發(fā)育和未來(lái)生計(jì)（圖1）。最惡劣形式童工勞動(dòng)包括有害勞動(dòng)，也包括所有形式的奴隸制勞動(dòng)（買(mǎi)賣和販賣兒童、抵債役和農(nóng)奴制、被迫或強(qiáng)制勞動(dòng)，包括被迫或強(qiáng)制征用兒童用于武裝沖突），以及利用、購(gòu)買(mǎi)或出讓兒童從事賣淫或用于色情材料或演出及其他非法活動(dòng)（插文1）。這些最惡劣形式的童工勞動(dòng)危害兒童的身體、精神或倫理福祉，這或是由于這些勞動(dòng)的性質(zhì)、或是由于其勞動(dòng)條件所造成的。圖1童工的定義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的兒童童工最惡劣形式童工有害工作資料來(lái)源:?糧農(nóng)組織?(2017a)。6糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

現(xiàn)

象

框

架有害勞動(dòng)?是指有可能危害兒童健康、安全或道德觀的勞動(dòng)（第182號(hào)公約第3【d】條）。這種勞動(dòng)具有危險(xiǎn)性或在非健康狀況下開(kāi)展，可能由于健康和安全標(biāo)準(zhǔn)惡劣和工作安排不佳而導(dǎo)致兒童死亡，或受傷和/或生病。有些傷痛或疾病可能導(dǎo)致終生殘疾。作為童工從事勞動(dòng)導(dǎo)致的健康問(wèn)題可能往往要到兒童成年后才形成或顯現(xiàn)。有害勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家一級(jí)予以認(rèn)定（插文2）。重疊年齡組（14/15-17歲）既屬于兒童（0-17歲）又屬于青年（15-24歲）年齡組。重疊年齡組涉及的是已達(dá)法定工作年齡（某些發(fā)展中國(guó)家規(guī)定為14歲，多數(shù)國(guó)家為15或16歲）的兒童類別。他們可以或者屬于童工，或者作為更年輕勞動(dòng)者參加青年就業(yè)。這一年齡組的兒童如果從事噴施農(nóng)藥的有害勞動(dòng)就屬于童工。這一年齡組的兒童以安全方式施用生物農(nóng)藥就屬于更年輕勞動(dòng)者。重疊年齡組8歲12歲15歲16歲17歲18歲24歲根據(jù)自身職責(zé)，糧農(nóng)組織在這一領(lǐng)域的工作重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的童工現(xiàn)象，包括家庭農(nóng)戶的童工現(xiàn)象，并尤為關(guān)注童工現(xiàn)象與貧困之間的關(guān)系。并非兒童在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事的所有勞動(dòng)都屬于童工勞動(dòng)。某些活動(dòng)可能幫助兒童為未來(lái)獲得重要農(nóng)業(yè)和生活技能，確保代際知識(shí)傳承并有助于家庭生計(jì)。但由于農(nóng)業(yè)在與勞動(dòng)有關(guān)的疾病、事故和致死率等方面對(duì)所有年齡來(lái)說(shuō)都是三大最危險(xiǎn)的勞動(dòng)領(lǐng)域之一，因此把握哪些屬于或不屬于童工勞動(dòng)就成為成功解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。7糧

農(nóng)

組

織

與

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

問(wèn)

題

：

定

義

、

愿

景

與

使

命以下為有助于區(qū)分哪些屬于或不屬于童工勞動(dòng)的部分核心標(biāo)準(zhǔn)：童工勞動(dòng)是指:童工勞動(dòng)不包括:>雇用不足最低就業(yè)年與年齡相適應(yīng)的非有害且不影響兒童教育的工作。齡兒童的勞動(dòng)；>影響義務(wù)教育的勞動(dòng)；相反，這些工作能夠有助于兒童獲得今后所需的農(nóng)業(yè)和生活技能，確保知識(shí)的代際傳承并能為家庭生計(jì)做出貢獻(xiàn)。>有害勞動(dòng)；及/或>在精神、身體、社會(huì)或道德方面對(duì)兒童具有危險(xiǎn)性和有害性的勞動(dòng)。如上所述，合法活動(dòng)與應(yīng)消除的童工勞動(dòng)之間的區(qū)別因此取決于兒童的年齡、所從事的活動(dòng)（及有關(guān)危害）和（是否）影響義務(wù)教育：>年齡13歲以上兒童（發(fā)展中國(guó)家這一年齡可能是12歲）可以承擔(dān)輕體力勞動(dòng)，條件是這種勞動(dòng)不會(huì)威脅到兒童的健康和安全或阻礙其參加教育或培訓(xùn)。各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)確定在地方一級(jí)何為可接受的輕體力勞動(dòng)，盡管已經(jīng)這樣做的政府目前并不多。每周14個(gè)小時(shí)的限制以及從事勞動(dòng)的時(shí)段應(yīng)當(dāng)是白天是輕體力勞動(dòng)的兩項(xiàng)重要普遍規(guī)定?。>>年齡15歲以上兒童（發(fā)展中國(guó)家這一年齡可能是14歲）或更年輕勞動(dòng)者可以從事全職勞動(dòng)，條件是這種勞動(dòng)不會(huì)威脅兒童健康和安全或阻礙其參加教育或培訓(xùn)。年齡18歲以下兒童不得從事危險(xiǎn)性勞動(dòng)或在可能導(dǎo)致疾病、傷害或死亡的危險(xiǎn)或不健康狀況下從事勞動(dòng)。這種勞動(dòng)稱之為有害勞動(dòng)。8糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

現(xiàn)

象

框

架糧農(nóng)組織在消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象方面的愿景與使命糧農(nóng)組織的最終愿景是實(shí)現(xiàn)：一個(gè)免于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的世界，糧食和農(nóng)業(yè)將以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)的方式為改善所有人、特別是最貧困人口的生活水平做出貢獻(xiàn)（糧農(nóng)組織，2013a）。i認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題具有多維度以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象、減貧、可持續(xù)農(nóng)業(yè)與糧食安全和營(yíng)養(yǎng)之間存在相互關(guān)系，對(duì)糧農(nóng)組織消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象工作提供指導(dǎo)的愿景與使命如下：愿景：消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)零饑餓糧農(nóng)組織努力打造一個(gè)在農(nóng)業(yè)地區(qū)兒童免于從事有害勞動(dòng)且享有優(yōu)質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)以及充足和營(yíng)養(yǎng)食物的世界，使他們擁有成長(zhǎng)并成為未來(lái)健康、多產(chǎn)和熟練生產(chǎn)者或勞動(dòng)者所需的資源。使命糧農(nóng)組織依托在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題方面獲得的知識(shí)和證據(jù)并與相關(guān)伙伴協(xié)作，共同支持各國(guó)政府通過(guò)采用糧農(nóng)組織職責(zé)范圍內(nèi)（如糧食安全與營(yíng)養(yǎng)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村減貧和自然資源管理）的國(guó)家政策手段，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)口部委、特別是農(nóng)業(yè)部和勞動(dòng)部與生產(chǎn)者組織和涉農(nóng)私營(yíng)部門(mén)等其他利益相關(guān)者之間對(duì)話的方式應(yīng)對(duì)童工問(wèn)題。糧農(nóng)組織致力于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)利益相關(guān)者的能力，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象的根源問(wèn)題并促進(jìn)替代方案，方式包括為農(nóng)村家庭提供更好謀生手段，推行安全農(nóng)業(yè)做法和技術(shù)以及為達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的農(nóng)村青年提供體面就業(yè)機(jī)會(huì)。糧農(nóng)組織倡導(dǎo)和提高全球?qū)r(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，為此它參與主要國(guó)際倡議，包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題國(guó)際合作伙伴關(guān)系、世界無(wú)童工日和8.7聯(lián)盟等。糧農(nóng)組織在其各工作領(lǐng)域都提高了對(duì)童工問(wèn)題的重視程度并確保在其全球機(jī)制中對(duì)此加以考慮。i糧農(nóng)組織。2013。經(jīng)審查的《戰(zhàn)略框架》。為第三十八屆糧農(nóng)組織大會(huì)準(zhǔn)備的文件，2013年6月。糧農(nóng)組織內(nèi)部文件。羅馬。(亦可見(jiàn)/docrep/meeting/027/mg015e.pdf)。9糧農(nóng)組織與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題：定義、愿景與使命已經(jīng)批準(zhǔn)了1973年《最低年齡公約》（第138號(hào)）的發(fā)展中國(guó)家可以選擇規(guī)定更高年齡或在極少情況下規(guī)定比標(biāo)準(zhǔn)低一歲的年齡。例如，勞工組織建議漁船的最低雇用年齡為16歲（2007年《漁業(yè)捕撈勞動(dòng)公約》第9.1條，【第188號(hào)】4），這是鑒于這一職業(yè)的特殊挑戰(zhàn)。1.2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)童工問(wèn)題的特點(diǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象是由拉動(dòng)（需求側(cè)）和推動(dòng)（供給側(cè)）兩方面因素驅(qū)動(dòng)的，并在很大程度上由農(nóng)業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和職業(yè)的特征所決定的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的某些特征可能對(duì)管控勞動(dòng)的開(kāi)展方式帶來(lái)額外挑戰(zhàn)，特別是涉及兒童時(shí)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)可能具有：>>季節(jié)性?—?農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求取決于生產(chǎn)周期和牲畜的季節(jié)性移動(dòng)。非正規(guī)性?—?農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律或?qū)嵺`中未經(jīng)登記或被正式法規(guī)所充分規(guī)制。>>危害性?—?農(nóng)業(yè)勞動(dòng)往往涉及使用具有危害性的工具或設(shè)備以及農(nóng)藥等有毒物質(zhì)，而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者也可能暴露于極端天氣條件、公海、生物危害、長(zhǎng)時(shí)間/不規(guī)律工作或者搬運(yùn)重物等。規(guī)制不足?—?勞動(dòng)場(chǎng)所可能處在偏遠(yuǎn)地點(diǎn)或分布零散，或因非法目的而隱蔽的場(chǎng)所，從而加大了執(zhí)法難度（糧農(nóng)組織和勞工組織，2017a）。4該《公約》規(guī)定在漁船上從事勞動(dòng)的最低年齡為16歲，對(duì)于已不處于接受義務(wù)教育階段以及正在接受漁業(yè)捕撈職業(yè)培訓(xùn)或?qū)W校假期從事輕體力勞動(dòng)的人來(lái)說(shuō)最低年齡為15歲。全文見(jiàn)：/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:31233310糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

現(xiàn)

象

框

架農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工勞動(dòng)往往具有隱蔽性，因?yàn)槎鄶?shù)兒童是在分散的小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)村企業(yè)中作為不領(lǐng)薪酬的家庭勞動(dòng)者從事勞動(dòng)，或由于農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)監(jiān)督員罕至而被雇主著意隱藏（糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金和勞工組織，2010）。對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域女童和男童勞動(dòng)的數(shù)據(jù)掌握有限或不為常規(guī)調(diào)查所覆蓋，因?yàn)閺氖峦趧?dòng)的兒童往往被稱為“幫手”，幫助家長(zhǎng)在家庭農(nóng)場(chǎng)、漁船、種植園、山地干活兒或放牧牲畜，盡管他們可能承擔(dān)與成人類似的工作且任務(wù)同樣艱辛。此外，多數(shù)國(guó)家調(diào)查仍不把家務(wù)勞動(dòng)考慮在內(nèi)，因此不能反映兒童的“雙重負(fù)擔(dān)”，這往往是由女童承擔(dān)的。5??另一個(gè)特點(diǎn)是年齡低至6歲和8歲的兒童很早就加入勞動(dòng)（Guarcello、Lyon和Valdivia，2016）。家庭內(nèi)部的性別因素和任務(wù)分工是兒童從事勞動(dòng)的原因、方式和勞動(dòng)條件的關(guān)鍵決定因素。同時(shí)，童工勞動(dòng)的后果具有高度性別特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域性別歧視格局不斷。早早結(jié)婚的女童無(wú)論年齡大小不再被看作兒童，這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域女童童工勞動(dòng)的另一個(gè)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的季節(jié)性?是童工現(xiàn)象的另一個(gè)成因。季節(jié)性勞動(dòng)地點(diǎn)可能遠(yuǎn)離學(xué)校和日托等其他服務(wù)，而分季節(jié)入學(xué)可能面臨問(wèn)題，或者甚至完全不可行，原因是季節(jié)性移徙工人的身份不正規(guī)或不規(guī)范。工人的薪酬可能用產(chǎn)品實(shí)物支付，或者可能需要全家人的勞動(dòng)來(lái)償還移徙過(guò)程中欠下的債務(wù)。因此，兒童可能被帶到田間幫助父母勞作，因此與父母一樣暴露于勞動(dòng)場(chǎng)所的各種危害之中。返鄉(xiāng)后重新加入教育體系方面的困難可能進(jìn)一步增加兒童在故鄉(xiāng)從事童工勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。成年家庭成員移徙在外期間在家留守的兒童可能面臨需要在田間替代成年勞動(dòng)力的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在家庭為移徙舉債或者移徙在外的家庭成員不能往家里寄送金錢(qián)或物資的情況下。雖然移徙可以為家庭及其子女提供新機(jī)會(huì)（提高收入和更好地享有教育），但也可能成為童工勞動(dòng)的重要決定因素，特別是對(duì)于季節(jié)性農(nóng)業(yè)移徙者的子女來(lái)說(shuō)。5女童承擔(dān)的家庭家務(wù)與女童童工勞動(dòng)之間界限不甚分明，但我們可以認(rèn)為家庭家務(wù)對(duì)獲得上學(xué)機(jī)會(huì)或在學(xué)校取得好成績(jī)發(fā)揮著影響（DeLange,，2009）。11糧農(nóng)組織與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題：定義、愿景與使命家庭貧困和經(jīng)濟(jì)脆弱性?是童工現(xiàn)象的重要推動(dòng)因素。無(wú)法獲得信貸的貧困家庭可能更無(wú)法推遲子女參加勞動(dòng)的時(shí)間并投資于子女教育，而且更可能依靠童工勞動(dòng)來(lái)滿足基本需求和應(yīng)付不確定性。此外，農(nóng)村家庭參與金融和保險(xiǎn)市場(chǎng)的渠道可能有限，制約他們提高或維持生產(chǎn)力的潛力，并因此影響他們對(duì)童工勞動(dòng)的依賴。在這種情況下，兒童也可能會(huì)積極謀求工作機(jī)會(huì)，從而獲得獨(dú)立，嘗試進(jìn)入成年世界，賺取收入并逃離父母管控或?qū)W校的責(zé)任。在農(nóng)村地區(qū)，無(wú)法享有基本和起碼質(zhì)量的教育和技能培訓(xùn)，或者就業(yè)機(jī)會(huì)有限，這會(huì)造成家庭沒(méi)有送子女上學(xué)的積極性。不確定性、風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面沖擊影響家庭，可能導(dǎo)致收入下降并迫使兒童輟學(xué)參加勞動(dòng)來(lái)補(bǔ)貼家庭收入，這也可能把兒童推向童工勞動(dòng)的境地。經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)及環(huán)境和氣候造成的災(zāi)害，例如干旱、歉收或洪澇，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)造成影響，又如家庭成年成員失業(yè)和/或出現(xiàn)健康方面的沖擊造成收入大幅波動(dòng)，這是由于氣候變化導(dǎo)致疾病大量發(fā)生（如瘧疾、登革熱），又如患上重病或遭受工傷，這都可能迫使兒童參加勞動(dòng)支持家庭。沖突則是另一個(gè)推動(dòng)因素。此外，農(nóng)村地區(qū)的文化、社會(huì)和人口學(xué)因素是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的有力推手。例如，農(nóng)村家庭可能認(rèn)為兒童參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是他們文化的組成部分，是“幫忙”和學(xué)習(xí)的一種方式。也有兒童寄養(yǎng)在較富裕大家庭成員家中的情況，他們被指望參加田間勞動(dòng)和承擔(dān)家務(wù)，換取接受教育或弟弟妹妹接受教育的機(jī)會(huì)。監(jiān)護(hù)人或父母可能并不了解某些活動(dòng)和狀態(tài)可能造成的有害后果，包括輟學(xué)的情況。在地方一級(jí)創(chuàng)造對(duì)話和討論平臺(tái)對(duì)于理解和重視當(dāng)?shù)刂R(shí)、態(tài)度和做法十分重要，同時(shí)還能提高對(duì)有害情況的認(rèn)識(shí)并推行切實(shí)有效的解決方案。12糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

現(xiàn)

象

框

架2糧農(nóng)組織應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的原由13導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象的原因多種多樣，但核心原因是家庭貧困。相反，童工現(xiàn)象以及童工被剝奪教育和健康發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，延續(xù)了未來(lái)依然貧窮的惡性循環(huán)。因此，農(nóng)村減貧作為糧農(nóng)組織核心職能，是反對(duì)童工現(xiàn)象成功戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)楦纳萍彝タ傮w經(jīng)濟(jì)狀況和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力能夠改善家庭收入保障，并減少對(duì)兒童提供額外勞動(dòng)力或收入的依賴?？沙掷m(xù)糧食體系是一種為所有人提供糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的系統(tǒng)，它不損害為子孫后代創(chuàng)造糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食體系，需要摒棄童工勞動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，糧農(nóng)組織的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在于：>>職能，包括了消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象關(guān)鍵的工作領(lǐng)域，特別是農(nóng)村減貧、使糧食體系更具包容性和效率，以及增強(qiáng)面對(duì)威脅和危機(jī)的生計(jì)復(fù)原力。糧農(nóng)組織作為糧食和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府間的聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)，具有綜合性職能、權(quán)威和能力在全球范圍內(nèi)開(kāi)展與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所有方面的工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，這對(duì)支持各國(guó)設(shè)計(jì)和實(shí)施有效和可持續(xù)的措施、政策和計(jì)劃至關(guān)重要，例如通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)做法和技術(shù)減少或消除工作負(fù)擔(dān)和危害或?qū)趧?dòng)力的需求。糧農(nóng)組織的工作人員在其職責(zé)范圍內(nèi)具有廣泛專業(yè)知識(shí)，并以跨學(xué)科方式工作。糧農(nóng)組織具有豐富經(jīng)驗(yàn)以支持合作伙伴、成員國(guó)以及其他國(guó)際、國(guó)家和地方發(fā)展行動(dòng)方在其任務(wù)領(lǐng)域的能力建設(shè)方面獲取知識(shí)、信息、培訓(xùn)工具以及良好做法和服務(wù)。>與消除童工現(xiàn)象工作中發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)利益相關(guān)者之間得天獨(dú)厚的關(guān)系，包括國(guó)家政府和與農(nóng)業(yè)相關(guān)部委。糧農(nóng)組織根據(jù)發(fā)展重點(diǎn)和農(nóng)業(yè)利益相關(guān)者的需求和要求，促進(jìn)利益相關(guān)者開(kāi)展并參與建言獻(xiàn)策，以制定國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和政策、支持相關(guān)立法的更新和修訂，以及增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的效理。14糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

現(xiàn)

象

框

架>

具有召集政府、生產(chǎn)者組織、推廣人員、民間社會(huì)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等不同行動(dòng)方并促進(jìn)對(duì)話與協(xié)作的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)。糧農(nóng)組織具備構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)網(wǎng)絡(luò)的能力，以其召集力來(lái)促進(jìn)政策對(duì)話和協(xié)定磋商，使廣泛利益相關(guān)者集中并開(kāi)展政策辯論和就解決方案達(dá)成協(xié)議。2.1應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題促進(jìn)減貧童工問(wèn)題貫穿于糧農(nóng)組織旨在消除貧困和饑餓的所有戰(zhàn)略計(jì)劃，并與之相互影響，尤其是在童工問(wèn)題頻出的農(nóng)村地區(qū)。貧困與童工現(xiàn)象間如何相互聯(lián)系。農(nóng)村地區(qū)的許多低收入家庭難以滿足其當(dāng)下基本需求和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生計(jì)活動(dòng)。氣候變化的影響尤其惡化了這種情況，因?yàn)檫@只會(huì)使依靠健康生態(tài)系統(tǒng)維持生計(jì)的農(nóng)村社區(qū)易受害程度大大提高。除了讓兒童補(bǔ)充或替代成人的工作，他們別無(wú)選擇。在許多情況下，兒童被迫輟學(xué)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，或者他們的在校表現(xiàn)受到影響。他們長(zhǎng)大后就不太可能找到體面工作，如果繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，也不太可能采用新的做法和技術(shù)或創(chuàng)新，且更容易陷入貧困，并遭受兒時(shí)遭遇危險(xiǎn)狀況的長(zhǎng)期影響。這對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了負(fù)面影響，并使貧困的惡性循環(huán)永遠(yuǎn)存在（圖2）。打破惡性循環(huán)?？梢酝ㄟ^(guò)預(yù)防和減少工作來(lái)消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象。預(yù)防工作可以指讓農(nóng)村兒童從健康發(fā)展、教育和培訓(xùn)中受益。一旦他們成為青年和成年生產(chǎn)者或雇員，將具有更大的經(jīng)濟(jì)潛力，如果他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，則更有可能采用新的、可持續(xù)的做法和技術(shù)。如果是有薪工人，那么訓(xùn)練有素的青年將處于更有利的地位進(jìn)行議價(jià)和協(xié)商工作條件，如果是年輕企業(yè)家，則更有機(jī)會(huì)出售其商品。反之，這將提高農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)力，以及熟練勞動(dòng)力的供應(yīng)、質(zhì)量和能力，從而增加收入、加強(qiáng)糧食和營(yíng)養(yǎng)安全（圖3）。15糧

農(nóng)

組

織

應(yīng)

對(duì)

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

問(wèn)

題

的

原

由圖2農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的惡性循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下且具有脆弱性貧困創(chuàng)新能力和應(yīng)對(duì)沖擊的能力有限童工非熟練勞動(dòng)、議價(jià)能力薄弱和收入微薄教育參與度低和健康狀況不佳資料來(lái)源:?糧農(nóng)組織?(2016a)。旨在提高生產(chǎn)力、減貧和改善生計(jì)的農(nóng)業(yè)、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，都具備減少童工現(xiàn)象的潛力。這需要將童工問(wèn)題納入這些計(jì)劃的設(shè)計(jì)到監(jiān)測(cè)和評(píng)估階段。糧農(nóng)組織和勞工組織關(guān)于消除農(nóng)業(yè)童工現(xiàn)象的電子學(xué)習(xí)課程（糧農(nóng)組織，2016a）和糧農(nóng)組織《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工現(xiàn)象監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)手冊(cè)》（糧農(nóng)組織，2015b）為如何將童工問(wèn)題納入計(jì)劃和政策提供了指導(dǎo)。16糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

現(xiàn)

象

框

架圖3良性循環(huán)–從消除童工現(xiàn)象到改善生計(jì)農(nóng)村地區(qū)體面就業(yè)、消除貧困和改善生計(jì)童工現(xiàn)象減少生產(chǎn)力、復(fù)原力及糧食和營(yíng)養(yǎng)安全水平改善學(xué)校出勤率提高且健康狀況改善創(chuàng)新和管理資源能力提高技能就業(yè)能力和組織度改善資料來(lái)源:?糧農(nóng)組織?(2016a)。17糧農(nóng)組織應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的原由2.2消除童工現(xiàn)象：可持續(xù)糧食體系的前提確保具有可持續(xù)生產(chǎn)力的糧食體系、實(shí)施有復(fù)原力的農(nóng)業(yè)做法是2030年可持續(xù)發(fā)展議程不可或缺的一部分，并在可持續(xù)發(fā)展目?2.4中進(jìn)行了規(guī)定。可持續(xù)發(fā)展目?2還與小規(guī)模糧食生產(chǎn)者的增產(chǎn)增收相關(guān)（見(jiàn)可持續(xù)發(fā)展目2.3）。可持續(xù)糧食體系是一種為所有人提供糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的系統(tǒng)，它不損害為子孫后代創(chuàng)造糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境基礎(chǔ)。這意味著：>>>整個(gè)過(guò)程能產(chǎn)生收益（經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性）；為社會(huì)帶來(lái)廣泛利益（社會(huì)可持續(xù)性）；和對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生積極或中性影響（環(huán)境可持續(xù)性）（糧農(nóng)組織，2018a）。作為社會(huì)可持續(xù)性的一部分，如何使糧食體系讓兒童受益？（兒基會(huì)，2019）。兒童應(yīng)被視為獨(dú)特群體?？沙掷m(xù)糧食體系應(yīng)考慮確保兒童的食品安全和健康飲食。同時(shí)，為了消除農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)中的童工現(xiàn)象，可持續(xù)糧食體系需要處理該系統(tǒng)中糧食生產(chǎn)者和其他參與方必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)和壓力，這些挑戰(zhàn)和壓力將影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。小規(guī)模和家庭農(nóng)業(yè)中童工勞動(dòng)與生產(chǎn)力之間的聯(lián)系十分復(fù)雜。有業(yè)內(nèi)人士可能認(rèn)為，在無(wú)機(jī)械化、無(wú)可用或負(fù)擔(dān)得起的勞動(dòng)力的情況下，要達(dá)到最低生產(chǎn)水平就無(wú)法避免讓兒童過(guò)渡性地參與食物生產(chǎn)。另一個(gè)假設(shè)是，一旦達(dá)到生產(chǎn)力門(mén)檻，涉及童工勞動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施就會(huì)自動(dòng)消失，對(duì)兒童獲得體面工作的能力和確保青年及成人獲得足夠收入的能力產(chǎn)生的負(fù)面影響有限且短暫。18糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

現(xiàn)

象

框

架但事實(shí)正好相反（IPEC，2015）。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食體系、為提高生產(chǎn)力喂養(yǎng)世界并確保食物生產(chǎn)者獲得體面收入而作出的努力，恰恰要求實(shí)施不依賴童工勞動(dòng)而通過(guò)在知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新方法方面進(jìn)行投資以及通過(guò)收入多元化等方式達(dá)到相應(yīng)生產(chǎn)力水平的戰(zhàn)略。幾十年來(lái)，糧農(nóng)組織一直走在可持續(xù)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工作的前沿。2014年，糧農(nóng)組織的一份報(bào)告（糧農(nóng)組織，2014a）提出了可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)的五項(xiàng)原則。原則3支持人類系統(tǒng)：“無(wú)法保護(hù)和改善農(nóng)村生計(jì)、公平和社會(huì)福利的農(nóng)業(yè)是不可持續(xù)的?！痹搱?bào)告提出了“農(nóng)民、牧民、漁民、林業(yè)人員擁有體面就業(yè)條件和工作”的愿景。這些只能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題解決的情況下才變?yōu)榭赡?。防止童工現(xiàn)象已經(jīng)納入糧農(nóng)組織的一些文件中，對(duì)糧農(nóng)組織計(jì)劃的制定和實(shí)施發(fā)揮了指導(dǎo)作用?？沙掷m(xù)糧食價(jià)值鏈的發(fā)展能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家數(shù)百萬(wàn)貧困家庭提供脫貧的重要途徑。糧農(nóng)組織發(fā)展可持續(xù)糧食價(jià)值鏈的指導(dǎo)原則（糧農(nóng)組織，2014a）著眼于支持可持續(xù)糧食價(jià)值鏈發(fā)展的有關(guān)原則。前三項(xiàng)原則涉及從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性三重底線的角度衡量?jī)r(jià)值鏈績(jī)效。在社會(huì)可持續(xù)性方面，升級(jí)后的價(jià)值鏈模式應(yīng)產(chǎn)生附加價(jià)值，且會(huì)有社會(huì)無(wú)法接受的影響，例如不健康的工作條件和童工勞動(dòng)。世界糧食安全委員會(huì)（糧安委）制定了《農(nóng)業(yè)和糧食體系負(fù)責(zé)任投資原則》（《糧安委投資原則》）（糧安委，2014），適用于所有類型和規(guī)模的農(nóng)業(yè)投資。這些原則為公私利益相關(guān)者提供了促進(jìn)、監(jiān)管、規(guī)劃和實(shí)施投資方面的指導(dǎo)框架，以確保農(nóng)業(yè)投資有助于可持續(xù)發(fā)展，包括糧食安全、營(yíng)養(yǎng)和消除貧困方面。應(yīng)對(duì)糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的四個(gè)方面（供應(yīng)、獲取、穩(wěn)定和利用）需要大幅增加對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食體系的負(fù)責(zé)任投資。原則2支持有效執(zhí)行其他國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并在適用時(shí)特別關(guān)注與農(nóng)業(yè)食品部門(mén)以及消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。19糧

農(nóng)

組

織

應(yīng)

對(duì)

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

問(wèn)

題

的

原

由《糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)性評(píng)估》準(zhǔn)則（糧農(nóng)組織，2014b）為評(píng)估糧食和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的可持續(xù)性提供了全面的全球框架。該準(zhǔn)則的指導(dǎo)思想是，全球糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的特征體現(xiàn)在四個(gè)方面的可持續(xù)性：良好治理、環(huán)境完整性、經(jīng)濟(jì)復(fù)原力和社會(huì)福祉。零童工現(xiàn)象是社會(huì)福祉的構(gòu)成要素。通過(guò)特定方法預(yù)防童工現(xiàn)象的重要性也納入了：《鹿特丹公約》；糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）的《國(guó)際農(nóng)藥管理行為守則》；糧農(nóng)組織的《糧食安全和扶貧背景下保障可持續(xù)小規(guī)模漁業(yè)自愿準(zhǔn)則》（糧農(nóng)組織，2015c）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）和糧農(nóng)組織的《負(fù)責(zé)任農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈指南》。糧安委也在制定營(yíng)養(yǎng)和糧食體系自愿準(zhǔn)則，旨在推廣可持續(xù)做法。依托這些指導(dǎo)文件，糧農(nóng)組織在支持各國(guó)政府將童工問(wèn)題納入其職權(quán)范圍內(nèi)的政策和計(jì)劃方面發(fā)揮著重要作用。20糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童

工

現(xiàn)

象

框

架3糧農(nóng)組織關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題的指導(dǎo)原則21糧農(nóng)組織的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工問(wèn)題工作方法采用四項(xiàng)原則來(lái)指導(dǎo)該工作領(lǐng)域的規(guī)劃和運(yùn)作，包括：包容性、可持續(xù)性、綜合性方法和協(xié)作。3.1包容性主流化。包容性原則意味著糧農(nóng)組織的干預(yù)措施和項(xiàng)目執(zhí)行，應(yīng)從評(píng)估和實(shí)地研究開(kāi)始就系統(tǒng)地包括童工問(wèn)題，以明確潛在的童工情況，并將預(yù)防童工現(xiàn)象作為貫穿各領(lǐng)域的問(wèn)題納入設(shè)計(jì)和規(guī)劃階段以及監(jiān)控和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。將注意力引向被忽視的情況。目前，大多數(shù)應(yīng)對(duì)童工問(wèn)題的財(cái)政資源都用來(lái)解決全球價(jià)值鏈（可可、咖啡、棉花）及其上層的童工問(wèn)題，而包括地方或區(qū)域價(jià)值鏈的小規(guī)模生產(chǎn)中的童工問(wèn)題雖普遍存在，卻仍被基本忽視。超越對(duì)選定全球供應(yīng)鏈的專門(mén)關(guān)注十分重要，要增加資源以終止包括地方和區(qū)域價(jià)值鏈以及自給自足的農(nóng)業(yè)在內(nèi)所有情況下的童工現(xiàn)象。這意味著要關(guān)注所有農(nóng)業(yè)子行業(yè)中的童工問(wèn)題，尤其是對(duì)童工比例和特征了解有限的行業(yè)（如畜牧業(yè)或林業(yè)）。年齡敏感性。包容性也意味著要關(guān)注不同的年齡段。例如，需要特別關(guān)注超過(guò)工作最低年齡但仍未滿18歲且既未就業(yè)也未受教育或培訓(xùn)的青年。確保他們獲得體面的青年就業(yè)（成為年輕工人）或繼續(xù)接受優(yōu)質(zhì)教育或職業(yè)培訓(xùn)/學(xué)徒計(jì)劃，這對(duì)于他們自身的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利至關(guān)重要。因此，考慮到已達(dá)法定工作年齡兒童（通常為14或15歲）的特殊性，確保減少童工現(xiàn)象和青年就業(yè)干預(yù)措施之間的協(xié)調(diào)一致尤為重要。22糧

農(nóng)

組

織

消

除

農(nóng)

業(yè)

領(lǐng)

域

童