我國民營知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀與發(fā)展

我國民營知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀與發(fā)展

2008年6月，國務(wù)院發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略方案》（以下簡稱《方案》）后，為了貫徹落實該方案的任務(wù)和目標(biāo)，國家各省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了各自領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計,截止2013年底,除了西藏自治區(qū)尚沒有頒布實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以外,全國所有的省市自治區(qū)均已經(jīng)制定了本地方的“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要”、“貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施意見”或者“知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。2008年至2013年的5年間,我國知識產(chǎn)權(quán)法律和政策迅速完善,各項知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)也獲得了長足發(fā)展?？梢哉f,這5年是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)跨越式發(fā)展的5年。我國5個民族自治地方雖然較中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相對落后,但同樣積極參與到國家知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的洪流中去,廣西、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古先后頒布實施了本地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,西藏也已經(jīng)將制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提上議事日程。回顧和總結(jié)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施滿5周年來我國民族自治地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建與實施中的經(jīng)驗和不足,必將有助于民族自治地方知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。1中美知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在中國的背景和意義1.1u2004范圍內(nèi)擁有商標(biāo)有狀況我國民族自治地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略集中出臺于2009年至2013年之間,所以2008年的知識產(chǎn)權(quán)擁有情況可以視為民族地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略出臺的基本背景。專利、商標(biāo)、版權(quán)和地理標(biāo)志是我國目前占主導(dǎo)地位的知識產(chǎn)權(quán)形態(tài),通過考察這4種形態(tài)知識產(chǎn)權(quán)的具體指標(biāo),我們可以看出我國民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略出臺的社會背景。這種社會背景可以概括為:無論數(shù)量還是質(zhì)量,民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的狀況都不容樂觀,與民族自治地區(qū)擁有的豐富的知識資源不相適應(yīng),也不能滿足民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求。具體表現(xiàn)在:(1)專利擁有狀況。通過表1可以看出我國5個民族自治地區(qū)2008年的專利擁有狀況,無論從申請量、授權(quán)量、有效量還是從PCT申請量等各項指標(biāo)來看,都處在全國后列,除廣西的專利有效量排在全國第18位之外,其余所有指標(biāo)均排在全國后三分之一,而且與全國平均水平差距巨大。以2008年度的專利申請量為例,全國31個省市自治區(qū)共申請專利692167件,平均每地區(qū)約22328件,而5個民族自治地區(qū)共申請專利9954件,其總和尚不到全國平均水平的一半。雖然說專利的數(shù)量不等同于專利的質(zhì)量,但是沒有數(shù)量的支撐,質(zhì)量往往也只能是無源之水。這充分說明我國民族自治地區(qū)的創(chuàng)新能力相較于全國平均水平還有很大的差距,科技發(fā)展水平呈現(xiàn)出較為落后的狀態(tài)。(2)商標(biāo)擁有狀況。通過表2可以看出我國民族自治地方2008年的商標(biāo)數(shù)量,無論是年度申請數(shù)、注冊數(shù),還是自商標(biāo)制度設(shè)立以來總有效注冊數(shù),均排在全國后三分之一。商標(biāo)數(shù)量代表了一個地區(qū)組織化了的生產(chǎn)能力和工商業(yè)的發(fā)展水平,商標(biāo)數(shù)量偏低的狀況說明我國民族自治地區(qū)的生產(chǎn)力組織程度還比較低,個體的分散經(jīng)營仍占相當(dāng)比重,整體生產(chǎn)力水平有待提升。2008年,5個民族自治地區(qū)共查處商標(biāo)違法案件409件,占全國總數(shù)(9589件)的約4.3%;409件違法案件的涉案金額378萬元,占全國涉案總金額(60617萬元)的0.6%。這說明我國民族自治地區(qū)的商標(biāo)總體價值還不高。與中東部省市相比,我國民族自治地區(qū)不但商標(biāo)數(shù)量不多,質(zhì)量也不高。馳名商標(biāo)數(shù)量和國際注冊商標(biāo)數(shù)量一般被認(rèn)為是衡量商標(biāo)質(zhì)量的重要指標(biāo),據(jù)統(tǒng)計,截止2013年10月,5個民族自治地區(qū)所擁有的中國馳名商標(biāo)數(shù)分別排在全國的第23、25、26、29、31位,共擁有馳名商標(biāo)138件,尚不足前三甲(廣東、山東、江蘇)任何一省的三分之一(3)版權(quán)擁有狀況。通過表3可以看出我國民族自治地區(qū)2008年的版權(quán)狀況,雖然總體排名仍比較靠后,但是與專利和商標(biāo)擁有量相比,與其他地區(qū)的差距要小一些,特別是從作品自愿登記情況來看,廣西、新疆和內(nèi)蒙古這3個自治區(qū)進(jìn)入了全國中上水平。這說明我國民族自治地區(qū)的文化底蘊比較雄厚,并且正在得到開發(fā)。與此同時,筆者也注意到,除了廣西之外,其他4個自治區(qū)的版權(quán)引進(jìn)量、輸出量和版權(quán)合同登記量還比較小,排名也比較靠后,這說明民族自治地區(qū)的文化市場還未得到充分開發(fā),發(fā)展前景比較廣闊。(4)地理標(biāo)志擁有狀況。通過表4和表5可以看出我國民族自治地區(qū)地理標(biāo)志保護(hù)狀況差異較大,其中新疆擁有的地理標(biāo)志數(shù)量高于全國平均水平,而內(nèi)蒙古、寧夏和西藏則明顯低于全國平均水平。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織對于地理標(biāo)志的定義,地理標(biāo)志資源主要取決于一個地方特有的人文條件和自然環(huán)境,具有很強的歷史傳統(tǒng)性,一般難以在短時間內(nèi)形成或滅失。我國民族自治地區(qū)疆域遼闊,自然環(huán)境極具多樣性,加之民族文化具有異域風(fēng)情,歷史傳統(tǒng)積淀厚重,客觀上具有十分豐富的可地理標(biāo)志資源,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,市場推動力不足,我國民族自治地區(qū)的地理標(biāo)志資源遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的開發(fā)。1.2知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)對我國西部地區(qū)發(fā)展的意義構(gòu)建和實施民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,適應(yīng)了時代的要求和我國民族自治地區(qū)的客觀狀況,具有多方面的積極意義:一是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨的重要指導(dǎo)思想,其核心就是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念。我國民族自治地區(qū)的發(fā)展同樣離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。2000年以來,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出和深入開展,我國西部地區(qū)獲得了前所未有的發(fā)展機遇。以內(nèi)蒙古為例,2002年至2011年的10年間,其經(jīng)濟(jì)總量從1725億元增長到1.42萬億元,逼近位居全國第五的浙江省;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,第一產(chǎn)業(yè)比重由22.8%下降到9.4%,第二產(chǎn)業(yè)比重由37.9%提高到54.5%,實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變二是增強地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來和深入發(fā)展,當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的競爭已經(jīng)演變?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)、品牌和文化軟實力的競爭,而科學(xué)技術(shù)、品牌和文化軟實力都屬于知識資源,其生存和作用發(fā)揮須臾離不開知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù),必須轉(zhuǎn)化為某種形態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)才具有真正的價值。受到知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的技術(shù)、品牌和文化具有排他性,是一個地區(qū)發(fā)展的獨有資源,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新和在此基礎(chǔ)上形成的品牌效應(yīng)是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)三是落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措。在知識經(jīng)濟(jì)凸顯、經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢下,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和推行對于一個國家實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展目標(biāo),提升國家核心競爭力具有十分重要的意義2中華民國政府知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定及成果分析2.1知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容截止2013年底,除西藏自治區(qū)外,廣西、新疆、寧夏和內(nèi)蒙古先后制定了本自治區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。2009年12月,廣西壯族自治區(qū)人民政府正式出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見》,這是我國民族自治地區(qū)制定的第一部知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。雖然從名稱上來講,它沒有如同大多數(shù)省市自治區(qū)那樣稱之為“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要”,但是就其內(nèi)容來分析,則是一部標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。繼廣西之后,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府于2010年4月公布了《新疆維吾爾自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,寧夏回族自治區(qū)人民政府于2011年9月公布了《寧夏回族自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2013年11月公布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2013—2020)》。至此,在《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施滿5周年之際,我國5個民族自治地區(qū)中有4個頒布實施了本地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。西藏地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平雖然相對落后,但近年來該自治區(qū)政府已經(jīng)認(rèn)識到了知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的重要性并采取切實措施予以推進(jìn),西藏自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)起草了《西藏自治區(qū)落實〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉實施意見》并進(jìn)行了多次修改和意見征集,目前正在做上報的前期準(zhǔn)備工作就我國已經(jīng)頒布實施的4部民族自治地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略而言,雖然其具體內(nèi)容設(shè)計各有不同,但基本架構(gòu)大體一致,都包括了序言、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、專項任務(wù)以及推進(jìn)措施等6個大的方面。序言部分主要是申明了在本地區(qū)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要意義,特別強調(diào)了本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作目前所存在的不足;指導(dǎo)思想部分主要強調(diào)了地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略必須堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo),必須同本地區(qū)其他發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,以建立創(chuàng)新型地區(qū)為根本目標(biāo),例如新疆的就強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略必須與本地區(qū)已經(jīng)確立的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略和科技興新戰(zhàn)略相結(jié)合;戰(zhàn)略目標(biāo)部分基本都涵蓋了到2020年的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和近幾年的具體發(fā)展指標(biāo);戰(zhàn)略重點部分指明了未來知識產(chǎn)權(quán)工作的重點,基本都是從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理4個方面著手;專項任務(wù)部分主要是從專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、民間文藝等具體形態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)著眼來設(shè)定發(fā)展思路;推進(jìn)措施部分主要規(guī)定了推進(jìn)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實現(xiàn)的具體手段,大體都是從政策、資金、人才、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等角度出發(fā)提出一些相對具體的措施。當(dāng)然,不同地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略因應(yīng)地方實際還有些許不同,比如,新疆和內(nèi)蒙古的還講到了實施地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。2.2將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來,增強了引發(fā)社會關(guān)注的目標(biāo)層面,提出了明確的發(fā)展目標(biāo)我國民族自治地區(qū)在制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時,基本做到了立足地方實際、廣泛征集意見、科學(xué)論證、反復(fù)醞釀等政策制定上的一般要求,就制定地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之借鑒價值而言,其至少存在如下成功經(jīng)驗:(1)戰(zhàn)略目標(biāo):遠(yuǎn)近結(jié)合,基本切合地方實際。民族自治地區(qū)在設(shè)定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)時,基本做到了遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)的結(jié)合,如,寧夏將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標(biāo)區(qū)分為“(到2020年的)遠(yuǎn)期目標(biāo)”和“到2015年的目標(biāo)”,新疆則區(qū)分為“(到2020年的)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)”和“近五年目標(biāo)”。其中,遠(yuǎn)期目標(biāo)的重點在于抽象地設(shè)定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的總體目標(biāo),包括知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境的完善、社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識的增強、知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的壯大、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量的躍升、知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系的健全、知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的顯著提高等;近期目標(biāo)一般是3到5年的目標(biāo),重點描述各種具體形態(tài)知識產(chǎn)權(quán)在指標(biāo)上的增長幅度,例如,寧夏設(shè)定到2015年的目標(biāo)是:專利申請量和授權(quán)量年均增長15%以上,商標(biāo)申請量和版權(quán)作品自愿登記量年均增長10%以上,植物新品種授權(quán)達(dá)30件以上。雖然民族地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定參照了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的模式,但是又存在明顯的不同,主要是在近期目標(biāo)部分設(shè)定了具體的發(fā)展指數(shù),使戰(zhàn)略更具操作性。這完全符合了民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略屬于地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的定位,使得國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在民族自治地區(qū)得以接地氣。同時,民族自治地區(qū)具體發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計以地區(qū)實際情況為根據(jù),并不屬于好高騖遠(yuǎn),經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)。寧夏知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要提出到2015年地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)達(dá)到25件以上。實際上,截止2013年底,寧夏就已經(jīng)取得了27件地理標(biāo)志商標(biāo)(2)戰(zhàn)略重點:點面結(jié)合,發(fā)展思路清晰明確。戰(zhàn)略重點是民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,凝聚了民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展思路。從總體上來看,我國民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點在設(shè)計上做到了點面結(jié)合,提出的發(fā)展思路相對比較清晰。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)根據(jù)其戰(zhàn)略地位的不同,一般可以劃分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。就民族自治地區(qū)而言,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是民族自治地區(qū)發(fā)展的必由之路,而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則是戰(zhàn)略實施中的制高點(3)推進(jìn)措施:官商結(jié)合,共同推進(jìn)戰(zhàn)略實施。戰(zhàn)略推進(jìn)措施關(guān)系到戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略內(nèi)容的實現(xiàn),通常包含于所有知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之中。在推進(jìn)措施方面,我國各民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個重要特色是政府與企業(yè)、社會團(tuán)體相結(jié)合,在政府的主導(dǎo)下合力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。事實證明,在市場經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和能力較低的社會,在政府的主導(dǎo)下結(jié)合企業(yè)和社會團(tuán)體的力量共同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施是一條現(xiàn)實和可行的途徑2.3目標(biāo)內(nèi)容上存在偏差制定民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是一項開創(chuàng)性和探索性的工作,既沒有先例可循,也沒有現(xiàn)成的模式可用,因此,我國民族自治地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在創(chuàng)造了若干重要經(jīng)驗的同時存在一些不足之處在所難免。筆者認(rèn)為,我國民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略存在如下幾個方面的不足:(1)在序言部分,過度強調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)的政策工具屬性,忽視了其私權(quán)本性。知識產(chǎn)權(quán)與物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)等普通民事權(quán)利不同,它是一種人設(shè)權(quán)利,而非自然權(quán)利。從知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來講,知識產(chǎn)權(quán)從來就是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種產(chǎn)業(yè)手段?！爸R產(chǎn)權(quán)是國家基于特定時期的政策考慮而作出的一種制度安排,這種制度安排無疑屬于政府公共政策的范疇?！?2)在目標(biāo)設(shè)定上,遠(yuǎn)期目標(biāo)過于籠統(tǒng),近期目標(biāo)過度重視數(shù)量、忽視質(zhì)量。在戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計上,區(qū)分遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)是一種科學(xué)性的體現(xiàn),本身無可厚非,但是,我國民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略關(guān)于遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)的內(nèi)容設(shè)計尚有欠缺。在遠(yuǎn)期目標(biāo)設(shè)計上,多是復(fù)制了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》所提出的遠(yuǎn)期目標(biāo),沒能體現(xiàn)民族自治地方應(yīng)有的具體性,也不符合地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是對國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略具體落實的角色定位。例如,寧夏和新疆所提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)是:社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識增強,法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善,知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,市場主體知識產(chǎn)權(quán)能力明顯增強,等等。對比于國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的遠(yuǎn)期目標(biāo),幾乎沒有本質(zhì)區(qū)別。民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略屬于中觀性質(zhì)的發(fā)展戰(zhàn)略,需要具備一定的抽象性,但是也應(yīng)該體現(xiàn)出本地區(qū)的具體性來。相比較而言,北京和上海的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)就要相對具體許多。在近期目標(biāo)的設(shè)計上,民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略設(shè)定了專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等具體形態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)增長的具體指標(biāo),這些基本上都是數(shù)量方面的指標(biāo),尚沒有提出質(zhì)量方面的指標(biāo)。雖然民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量還不大,仍需在促進(jìn)數(shù)量增長方面繼續(xù)努力,但是提高知識產(chǎn)權(quán)增長質(zhì)量的問題同樣不容忽視。近年來,我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長迅速,質(zhì)量卻沒能取得相應(yīng)的進(jìn)步,在某種程度上出現(xiàn)了“知識產(chǎn)權(quán)泡沫”,引發(fā)了學(xué)理界和實務(wù)界的反思。如,雖然我國在2012年超越美國成為全世界申請專利數(shù)量最多的國家,但是在湯森路透集團(tuán)基于專利數(shù)據(jù)公布的“2012全球創(chuàng)新企業(yè)百強”榜中無一中國公司上榜,與我國專利大國的身份極不相稱(3)在戰(zhàn)略重點的設(shè)計上,沒能體現(xiàn)民族地區(qū)應(yīng)有的特色和優(yōu)勢。我國民族自治地區(qū)由于地處邊疆地區(qū),人才相對匱乏,科技和文化的發(fā)展較中東部地區(qū)有一定的差距。知識產(chǎn)權(quán)是一種保護(hù)創(chuàng)新的權(quán)利,只有那些超越競爭對手的先進(jìn)技術(shù)、體現(xiàn)自己特色的獨創(chuàng)性作品才可能獲得保護(hù)。民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的現(xiàn)實狀況決定了,民族地區(qū)要想取得較中東部的競爭優(yōu)勢,必須得充分挖掘自身特有的知識資源,將對這些資源的開發(fā)作為戰(zhàn)略重點。民族自治地區(qū)“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)基于地區(qū)區(qū)情,結(jié)合自身特色,以優(yōu)秀民族文化資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口?！?中華民國政府知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的績效和普及措施3.1專利的現(xiàn)狀對比民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對于推進(jìn)民族地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展效果十分明顯。廣西在2009年就推出了本地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,而內(nèi)蒙古則遲至2013年底才推出了自己的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。鑒于到本文成稿時,國家知識產(chǎn)權(quán)局推出了2013年的發(fā)明專利統(tǒng)計數(shù)據(jù),國家商標(biāo)局和版權(quán)局只公布了2012年和2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),所以筆者采用國家知識產(chǎn)權(quán)局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為說明的基礎(chǔ)。通過對比表6和表7我們可以清楚地看到,2008年至2013年的5年間,廣西在發(fā)明專利的申請量、授權(quán)量、年均增長率、全國排名等所有方面都明顯超越了內(nèi)蒙古,特別需要指出的是,2008年至2013年間,發(fā)明專利申請量和授權(quán)量全國平均增長率分別為35%和39%。內(nèi)蒙古發(fā)明專利量雖然也呈現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢,但是明顯低于全國平均水平,并且在全國的排名有所下降;而廣西則恰好相反,呈現(xiàn)出一幅欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。這些數(shù)據(jù)有力地說明了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對于民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要意義。3.2提升少數(shù)民族地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)意識的必要性制定民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,實施是關(guān)鍵。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施有賴于行之有效的推進(jìn)措施。通觀我國4個民族自治地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,無不將戰(zhàn)略的推進(jìn)措施作為一項重要內(nèi)容加以規(guī)定。本文不再贅述各民族自治地區(qū)戰(zhàn)略綱要中已經(jīng)詳細(xì)闡述的推進(jìn)措施,只提出戰(zhàn)略中未提及或未能有效說明的重要推進(jìn)措施,主要有:(1)化整為零,分解任務(wù),推進(jìn)地市級知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的構(gòu)建。如同國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實現(xiàn)離不開各省市自治區(qū)相配套的地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一樣,我國民族自治地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實現(xiàn)同樣要通過更下一級的知識產(chǎn)權(quán)工作來推進(jìn),只有將自治區(qū)本級知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中確立的目標(biāo)任務(wù)予以分解,具體落實到各地市級單位,才可能真正發(fā)揮戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用。在我國目前知識產(chǎn)權(quán)工作尚由政府主導(dǎo)的現(xiàn)實情況下,將工作任務(wù)分解到地方,構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任制管理體制,對于戰(zhàn)略的實現(xiàn)至關(guān)重要。因此,應(yīng)該推動構(gòu)建與自治區(qū)本級戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的地市級知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,將工作任務(wù)分解到具體工作部門和工作人員,充分調(diào)動每一位知識產(chǎn)權(quán)工作參與人的積極性。內(nèi)蒙古包頭市的知識產(chǎn)權(quán)工作長期以來一直落后于本地區(qū)首府呼和浩特市,為了發(fā)展包頭市的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè),2012年市政府頒布了《包頭市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,提出了明確細(xì)致的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。2012年當(dāng)年,包頭市專利申請量大幅增長,達(dá)到1430件,年增長率達(dá)到53.7%;2013年,專利申請量達(dá)到1979件,首次超過呼和浩特位居全自治區(qū)第一位(2)利用自治權(quán),在特殊和優(yōu)勢領(lǐng)域率先立法,推動戰(zhàn)略實施。民族區(qū)域自治制度是我國憲法規(guī)定的基本國家制度,也是我們黨的基本民族政策。民族自治制度的核心是民族自治權(quán),也就是實行民族自治的人們依法享有的一種自我管理的權(quán)利。國家賦予民族自治地區(qū)以特殊自治權(quán)的根本考慮,是基于民族地區(qū)特殊的歷史和現(xiàn)實條件,有必要實行不完全同于全國的法律和政策,因地制宜地推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照我國《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,各自治區(qū)享有不同于一般省、直轄市的立法權(quán),在不違背國家法律一般原則和精神的條件下,民族自治區(qū)可以制定和施行與國家法律一般規(guī)定不同的規(guī)范。由于各種原因,我國民族自治的理想