大數(shù)據(jù)背景下完善公安個(gè)人信息的思考

大數(shù)據(jù)背景下完善公安個(gè)人信息的思考

21世紀(jì)的快速互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為所有社會領(lǐng)域帶來了新的變化。一個(gè)基于移動互聯(lián)網(wǎng)信息爆炸的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來。這對公共安全活動來說不僅是一個(gè)挑戰(zhàn)，而且是一個(gè)機(jī)遇。2004年1月1日起施行《中華人民共和國居民身份證法》確保了公安機(jī)關(guān)戶籍系統(tǒng)的順利升級,近13億中國人的個(gè)人信息有了數(shù)碼照片數(shù)據(jù)。我國建設(shè)平安城市中由幾百萬的高清攝像頭每天聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)庫,這些都為提升社會服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)社會治安秩序保駕護(hù)航。為了保證身份證的唯一性、提高辨識度,2012年1月新修訂的《居民身份證法》規(guī)定了公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。一、個(gè)人信息的內(nèi)涵關(guān)于個(gè)人信息的名稱,世界各國目前在理論上還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定,主要存在以下三種稱謂:個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人資料、以及個(gè)人信息。例如,英國在1984年頒布保護(hù)個(gè)人信息的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、歐盟《有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)自動化處理的保護(hù)協(xié)定》、以及日本頒布的《個(gè)人信息保護(hù)法》,對于個(gè)人信息的名稱和定義均有不同的表現(xiàn)形式。綜上所述表明世界各國對于個(gè)人信息的名稱和定義沒有明確的規(guī)定,這容易在實(shí)際操作過程中帶來困擾,將會對每一個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅和隱患。筆者對于個(gè)人信息概念的理解,認(rèn)為個(gè)人信息是自然人與生俱來的以及在社會活動中形成專屬于自己或與自己有聯(lián)系的所有信息稱為個(gè)人信息。每一個(gè)人與生俱來的信息如:血型、指紋、DNA、骨骼、血緣關(guān)系等都屬于自有的個(gè)人信息。教育背景、政治地位、家庭背景、戶籍名族等這些是人在社會生活活動過程中,人與人,人與社會產(chǎn)生屬于個(gè)人獨(dú)有的信息。也即人在社會活動過程中形成的人與社會、人與人以及人與生俱來三方面的信息或是三者之間形成的信息都稱為個(gè)人信心。目前,在我國公安系統(tǒng)中所錄入的個(gè)人信息主要包括姓名、性別、出生年月日、身份證號、居住地、出生地、家庭成員等等。當(dāng)然,隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,我國公安系統(tǒng)的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫在科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展下將會進(jìn)一步得到完善和擴(kuò)展,這不僅為公安機(jī)關(guān)的工作提供便捷的通道和技術(shù)上的保證,還為提升社會生活的質(zhì)量和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。二、完善中國公共安全系統(tǒng)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(一)基于氏族差的一般觀點(diǎn),主要表現(xiàn)為在醫(yī)學(xué)科技高度發(fā)達(dá)的今天,醫(yī)療系統(tǒng)掌握嬰兒的臍帶血、患者的多種檢驗(yàn)結(jié)果和病歷史等形式資料構(gòu)建成巨大的信息資源庫。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下,醫(yī)療系統(tǒng)所掌握的豐富資源如能被更合理有效的利用起來,其將發(fā)揮不可估量的作用。目前,較多的基層派出所為節(jié)省成本和追求效率僅依靠自身的條件對所管轄區(qū)域的群眾按照姓氏宗族的方法采集血液樣本。照此方法雖然可以簡單和廣泛的收集所轄地區(qū)人群的血液樣本,但在實(shí)際生活中一個(gè)姓氏宗族群體的成員并非是單一構(gòu)成(存在領(lǐng)養(yǎng)、收養(yǎng)、入贅等情況),通過此方法收集的個(gè)人血液信息存在很大的漏洞,為日后公安的偵查取證工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。若通過相關(guān)法律法規(guī)的制定,建立醫(yī)療系統(tǒng)和公安系統(tǒng)信息之間共享和對接體系,實(shí)行出生嬰兒血液樣本患者的多種檢驗(yàn)結(jié)果和病歷史等信息共享到公安系統(tǒng)個(gè)人信息,這將強(qiáng)有力的推動和促進(jìn)公安系統(tǒng)個(gè)人信息的完善,大大提升公安系統(tǒng)工作效率并且確保結(jié)果的準(zhǔn)確性。(二)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)身份證是用于證明該持有人身份的證件,它被認(rèn)為是每個(gè)人獨(dú)一無二的公民身份象征。2012年最新修訂的《居民身份證法》中規(guī)定公民了只在公安戶籍辦理申請、補(bǔ)換身份的居民必須對其指紋進(jìn)行錄入,這一舉措推動了我國公安個(gè)人信息系統(tǒng)跨越式的發(fā)展,指紋信息在身份證上的添加,無疑將有助于打擊犯罪分子濫用、偽造身份證等行為進(jìn)行違法犯罪行為,在數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)不斷實(shí)時(shí)更新下將發(fā)揮更大的作用。2013年全國已近兩萬個(gè)派出所開展了對居民身份證指紋信息錄入的工作,到2014年底此項(xiàng)工作已在公安系統(tǒng)納入日?；顒庸芾?此項(xiàng)工作的完成在我國的公民身份證歷史上將具有深遠(yuǎn)的意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與公安工作的深度變革,身份證上所包含的個(gè)人信息已經(jīng)不能滿足社會和公安工作的需求。大量新技術(shù)的出現(xiàn)能夠讓身份證包含生物統(tǒng)計(jì)學(xué)信息于其中,如虹膜掃描識、面部特征、照片、手掌特征別或人體骨骼等。目前,我國在刑事科學(xué)技術(shù)主要通過以下三種方法進(jìn)行識別:1.相貌識別:我國身份證上標(biāo)識性的特征就是本人相片,它是對公民五官特征的形象描述。照片在我國第一代身份證上就已經(jīng)用最直觀、簡單、有效的方法對人體相貌進(jìn)行識別,直到現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來我國既然將照片作為最重要的信息之一錄入在身份證信息上。證件照片辨別率可達(dá)97%以上,主要存在以下幾個(gè)問題:年齡的老化、化妝、光線、角度、人臉大小、飾物、配合程度、監(jiān)控列表庫中照片的質(zhì)量。2.指紋識別:手紋具有人各不同的特定性、終身基本不變的穩(wěn)定性、觸物留痕的反映性等,這些特性是指紋被用于人身同一認(rèn)定的根源所在。但是在實(shí)際生活中,通常有以下幾個(gè)因素引起手的皮膚變化:(1)生長發(fā)育的變化;(2)季節(jié)的變化;(3)勞動條件的變化(疾病、外傷的變化);(4)人為的改變。正是諸如此類的因素存在,給公安機(jī)關(guān)確定個(gè)人身份時(shí)帶來重重的阻礙,難以得出確切的結(jié)果。因此,指紋的識別雖然具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作性,但也存在較大的漏洞。3.DNA檢驗(yàn)技術(shù):DNA的采樣與鑒定被認(rèn)為在認(rèn)定個(gè)人信息時(shí)屬于最好的偵查手段,能夠?yàn)榘讣膫刹樘峁┖芏嗨悸泛捅匾拇鸢?。對DNA數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行提出和分析比對能夠獲得人體生物機(jī)能很多信息,包括性別、家族等。DNA數(shù)據(jù)庫的建設(shè)牽涉到眾多的部門,花費(fèi)巨大,是一項(xiàng)具有重大影響的社會行動,需要有關(guān)的法律法規(guī)支持,還要有財(cái)政保障。盡管我國DNA數(shù)據(jù)庫到從原有的幾萬條發(fā)展到現(xiàn)在近千萬條,成為世界第二大DNA數(shù)據(jù)庫,但是相對于中國13億人口的技術(shù)而言,其所占的比例還是極少的。盡管DNA檢驗(yàn)技術(shù)有著極高的科學(xué)性,但其在公安工作中也受到科學(xué)技術(shù)的局限性。綜上所述,公安系統(tǒng)個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫僅依賴于現(xiàn)有不完整地的照片、指紋、DNA等信息,很難為每一個(gè)案件的偵查突破帶來實(shí)質(zhì)性幫助。為此,公安機(jī)關(guān)需在群眾申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證時(shí)都進(jìn)行指紋、人臉、骨骼等信息的采集,盡早完善個(gè)人信息為日后公安部門有效的提高工作效率和社會生活帶來更多便利。(三)個(gè)人信息保護(hù)管理的相關(guān)措施隨著生物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人臉識別、顱像重合、辨認(rèn)攝影、痕跡檢驗(yàn)等技術(shù)在實(shí)踐中的運(yùn)用已相當(dāng)成熟,個(gè)人信息應(yīng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的變化而變化,理應(yīng)對人的人臉、骨骼、血液等信息進(jìn)一步完善,為日后促進(jìn)公安工作和提升社會生活質(zhì)量提供條件。在公共系統(tǒng)信息庫的個(gè)人信息,公民有權(quán)利要求國家對其進(jìn)行保護(hù),國家相關(guān)部門有義務(wù)采取相關(guān)措施對公民個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。在我國現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)和企業(yè)雖然對個(gè)人信息存在著一定的管理,但是沒有統(tǒng)一的相關(guān)管理機(jī)制來約束和保護(hù)個(gè)人信息安全和有效的利用。主要存在以下問題:首先,個(gè)人信息的定義和法律保護(hù)邊界不明。一是個(gè)人信息的定義和外延邊界不明。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,越來越多的企業(yè)掌握著公民海量的數(shù)據(jù),在今后的社會生活中如果不明確個(gè)人信息的定義將存在巨大的隱患。其次,沒有明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前,我國對個(gè)人信息保護(hù)處于眾多個(gè)部門監(jiān)管狀態(tài),公安部、全國工商局、工信部、中國人民銀行等都負(fù)有個(gè)人信息監(jiān)管職責(zé),多頭監(jiān)管容易造成監(jiān)管信息溝通不暢、監(jiān)管無序的混亂場面,甚至?xí)鸲喾矫娈a(chǎn)生矛盾。最后,管理標(biāo)準(zhǔn)沒有強(qiáng)制措施支撐落到實(shí)處。因缺乏相關(guān)的強(qiáng)制措施來保障文件要求落到實(shí)處,而完全取決與它們配合的意愿,其效果相當(dāng)?shù)牟焕硐搿Ｖ挥性诜傻谋Ｗo(hù)下;在政府相關(guān)部門和企事業(yè)單位在保護(hù)人民個(gè)人信息的力度上有所提升;人們對于個(gè)人信息保護(hù)的意識上有所增強(qiáng),個(gè)人信息的安全才能夠得到有力的保證。三、拓寬視野,完善社會生活在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來時(shí),公安系統(tǒng)個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)前提下進(jìn)行完善顯得尤為緊要,國家行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、社會事業(yè)單位等要在合情合理的條件下將信息共享和對接,形成一個(gè)巨大的信息資源網(wǎng),為社會的各個(gè)方面提供便利和服務(wù)。就公安機(jī)關(guān)而言,隨