建設(shè)工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的-法律風(fēng)險(xiǎn)防控課件

建設(shè)工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的

法律風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)防控今天交流內(nèi)容：3、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)5、勞務(wù)分包相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)與防控2、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律法規(guī)1、前言4、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防控今天交流內(nèi)容：3、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)5、勞務(wù)分前言：（一）轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠的危害

案例一：重慶彩虹橋事件1999年1月4日晚6時(shí)50分，重慶市綦江縣城區(qū)一座步行橋（彩虹橋）突然整體垮塌，數(shù)十名過(guò)橋者隨大橋墜入橋下的綦河，造成了嚴(yán)重傷亡事故。這次因工程質(zhì)量導(dǎo)致的重大責(zé)任事故，共造成40人死亡(其中18名武警戰(zhàn)士、22名群眾)。事故原因調(diào)查：工程承發(fā)包不合法；事故調(diào)查組找不到工程設(shè)計(jì)專(zhuān)用章，實(shí)際上是私人設(shè)計(jì)；施工承包者是一個(gè)掛靠國(guó)有企業(yè)的自然人，施工隊(duì)伍不具備的市政工程施工資質(zhì)。

（垮塌后）彩虹橋（垮塌前）彩虹橋前言：（一）轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠的危害（垮塌后）彩虹橋（垮塌前案例二：上海11.15特別重大火災(zāi)事故2010年11月15日14時(shí)許，發(fā)生于上海市一幢28層的公寓大樓的一起特別重大火災(zāi)，火災(zāi)共造成58人死亡，受傷人數(shù)71人。官方認(rèn)定上海“11·15”該特別重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。事故原因是由2名無(wú)證電焊工在大樓10樓違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)引發(fā)，在短時(shí)間內(nèi)形成密集火災(zāi)。暴露出5個(gè)方面的問(wèn)題：電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng)；裝修工程違法違規(guī)，層層分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗。調(diào)查結(jié)果表明，58人殞命的慘劇不是天災(zāi)，而是人禍。案例二：上海11.15特別重大火災(zāi)事故（二）住建部“六大利劍”齊出，轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠將受史上最強(qiáng)治理

這“六大利劍”是指治理行動(dòng)的六項(xiàng)舉措：全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人的終身責(zé)任制；嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為等。

2014年10月1日實(shí)施的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，明確規(guī)定企業(yè)有違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，發(fā)現(xiàn)一次3個(gè)月內(nèi)不得在違法地承攬新業(yè)務(wù)；發(fā)現(xiàn)二次6個(gè)月內(nèi)不得再承攬新業(yè)務(wù)，禁止投標(biāo)；三次就直接降低資質(zhì)等級(jí)。

２０１５年底前，各省區(qū)市將建成包括工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，“黑名單”將實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

針對(duì)頻頻爆出的“樓歪歪”“樓倒倒”等工程質(zhì)量安全事件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年9月２６日在北京宣布，未來(lái)兩年將以前所未有的規(guī)模和力度在全國(guó)啟動(dòng)工程質(zhì)量治理行動(dòng)。中央連出“六大利劍”直指建筑市場(chǎng)亂象。（二）住建部“六大利劍”齊出，轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠將受史上最二、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的相關(guān)法律法規(guī)（一）轉(zhuǎn)包

是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為

“分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，視同轉(zhuǎn)包行為?！苯ㄔO(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《合同法》第272條、《建筑法》第28條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l款》第78條等對(duì)轉(zhuǎn)包均有明確規(guī)定。。二、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的相關(guān)法律法規(guī)（一）轉(zhuǎn)包是指施工單（一）轉(zhuǎn)包的相關(guān)法律法規(guī)（二）轉(zhuǎn)包的構(gòu)成要件1.轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人必須是兩個(gè)沒(méi)有隸屬關(guān)系的獨(dú)立法人或其他組織或個(gè)人2.須將全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給第三人（三）非法轉(zhuǎn)包的7種情形1.施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；2.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（一）轉(zhuǎn)包的相關(guān)法律法規(guī)（二）轉(zhuǎn)包的構(gòu)成要件（一）轉(zhuǎn)包的相關(guān)法律法規(guī)3.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；4.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；（一）轉(zhuǎn)包的相關(guān)法律法規(guī)3.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在（一）轉(zhuǎn)包的相關(guān)法律法規(guī)5.勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；6.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；7.法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。（一）轉(zhuǎn)包的相關(guān)法律法規(guī)5.勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承（一）轉(zhuǎn)包的相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題：1.轉(zhuǎn)包人是否退出了原合同，原合同關(guān)系是否終止？2.轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)承包人是否取代了原合同承包人的當(dāng)事人地位？如果不是，轉(zhuǎn)承包人與原合同的發(fā)包人建立了什么樣的法律關(guān)系？（一）轉(zhuǎn)包的相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題：（二）違法分包的相關(guān)法律法規(guī)（一）違法分包的概念違法分包是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。（二）違法分包表現(xiàn)形式1.施工單位將工程分包給個(gè)人的；2.施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；3.施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；（二）違法分包的相關(guān)法律法規(guī)（一）違法分包的概念（二）違法分包的相關(guān)法律法規(guī)4.施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；5.專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；6.勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；7.勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；8.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。（二）違法分包的相關(guān)法律法規(guī)4.施工總承包單位將房屋建筑工程案例一

案例一：原告王某，被告七局。被告七局承包了某商城的2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、11號(hào)樓建設(shè)工程。同年，原告王借用市建設(shè)總公司的行政章，以該公司三處的名義與被告七局安裝公司簽訂了2號(hào)、11號(hào)樓《建設(shè)工程施工分包合同》。七局對(duì)借用公章的事實(shí)知情并同意。該工程2年后竣工交付，后因結(jié)算工程款發(fā)生爭(zhēng)議。原告王某認(rèn)為除被告已支付給原告現(xiàn)金及以房屋折抵工程款以外，扣除應(yīng)攤的款項(xiàng)后被告至今仍欠原告工程款60多萬(wàn)元。被告七局則稱(chēng)其是與市建設(shè)總公司三處簽訂的合同，原告只是分包人指定的工地負(fù)責(zé)人，而不是合同當(dāng)事人，不具有訴訟主體資格。案例一案例一：原告王某，被告七局。被告七局承包了某商案例二、三案例二：某總承包人A公司將某建筑工程公司B編入A項(xiàng)目部下的土方一隊(duì)，A與B簽訂內(nèi)部協(xié)議將A公司承包的某工程全部工程轉(zhuǎn)給B施工。案例三：2005年3月4日，某路橋公司項(xiàng)目部與趙某簽訂勞務(wù)分包協(xié)議，將該公司承包的二級(jí)公路項(xiàng)目承包給趙某，協(xié)議約定結(jié)算方式為綜合單價(jià)，2005年10月趙某又與劉某簽訂租賃協(xié)議，約定租劉某挖掘機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)使用，機(jī)械師由劉某負(fù)責(zé)，劉某按趙某要求自行在承包范圍進(jìn)行土方內(nèi)開(kāi)挖回填施工。案例二、三案例二：某總承包人A公司將某建筑工程公司B編入A項(xiàng)（三）掛靠的相關(guān)法律法規(guī)一、

“掛靠”指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。非嚴(yán)格意義上的法律術(shù)語(yǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在建筑工程承包合同糾紛案件中，有70%案件存在掛靠建筑企業(yè)問(wèn)題。二、掛靠的八種情形：（一）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；(三）專(zhuān)業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外;（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

（三）掛靠的相關(guān)法律法規(guī)一、

“掛靠”指單位或個(gè)人以其他有資（三）掛靠的相關(guān)法律法規(guī)（五）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；（六）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。（三）掛靠的相關(guān)法律法規(guī)（五）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)（三）掛靠的相關(guān)法律法規(guī)《深圳市人民政府制止建筑工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》具備下列情形之一的，以掛靠行為論處：1.合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；2.合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理；3.合同約定施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無(wú)合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；4.合同約定施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的工人之間無(wú)合法建筑勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。（三）掛靠的相關(guān)法律法規(guī)《深圳市人民政府制止建筑工程轉(zhuǎn)包、違（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)系與區(qū)別

一、合法分包與違法分包、轉(zhuǎn)包的界限合法分包：根據(jù)《建筑法》第29條規(guī)定，合法的專(zhuān)業(yè)分包是允許的，但應(yīng)具備下列條件：①分包須經(jīng)發(fā)包人同意；②分包的只能是部分工作，而且非主體結(jié)構(gòu)的施工；③分包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；④分包人必須自行完成所分包的工程，不得再分包。但對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包法律法規(guī)并未規(guī)定需經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可。主體結(jié)構(gòu)的定義：基礎(chǔ)、梁、柱、板、承重墻、樓梯間、屋面、墻體都屬于主體工程。（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)系與區(qū)別此外，交通部頒布《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》第三十八條規(guī)定：允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過(guò)總工程量的30％。各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程分包的總量超過(guò)承包人合同工程總量的30％的，或者專(zhuān)業(yè)工程分包管理費(fèi)超過(guò)30％的（招標(biāo)文件規(guī)定的稅費(fèi)除外），逾越底線均認(rèn)定為違法分包。（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)系與區(qū)別二、判斷轉(zhuǎn)包與分包的參照標(biāo)準(zhǔn)1.核實(shí)原承包主體是否變更2.承包人現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否履行技術(shù)、質(zhì)量、安全等合同義務(wù)3.大型機(jī)械、主材料是否由承包人擁有或購(gòu)買(mǎi)（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)系與區(qū)別三、內(nèi)部承包模式下的掛靠和轉(zhuǎn)包1.內(nèi)部承包的淵源，1987年原計(jì)委、財(cái)政部、人民銀行發(fā)布的《關(guān)于改革國(guó)營(yíng)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的若干規(guī)定》第2條規(guī)定，施工企業(yè)內(nèi)部可以根據(jù)承包工程的不同情況，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離原則，實(shí)行多層次、多形式的內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。2.合法的內(nèi)部承包與非法內(nèi)部承包的區(qū)別a.建筑企業(yè)與承包人之間有無(wú)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系b.有無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理c.承包人任用人員與建筑企業(yè)有無(wú)合法的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系3.以內(nèi)部承包為名實(shí)施掛靠或轉(zhuǎn)包（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)系與區(qū)別四、內(nèi)部承包類(lèi)型1.總包－子公司模式2.總包－分公司模式3.總包－包工頭模式法院或仲裁機(jī)構(gòu)在認(rèn)定合同性質(zhì)時(shí)，不是看合同的名稱(chēng)，而主要是看合同內(nèi)容來(lái)確定是否屬于違法掛靠。五、名為合作、聯(lián)營(yíng)實(shí)為掛靠、轉(zhuǎn)包合作、聯(lián)營(yíng)本身并不被禁止但須同時(shí)滿足以下要件：1.承包人是否實(shí)際參與工程組織施工與管理，合作聯(lián)營(yíng)方是否以自身身份參與施工；2.合作聯(lián)營(yíng)人是否具有實(shí)施該工程的資質(zhì)。（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)系與區(qū)別六、勞務(wù)分包與專(zhuān)業(yè)分包、轉(zhuǎn)包的聯(lián)系及區(qū)別1）資質(zhì)要求不同2）合同標(biāo)的不同3）責(zé)任承擔(dān)不同4）是否允許分包的限制不同5）計(jì)取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)不同（四）勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的聯(lián)三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)（一）行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)收違法所得責(zé)令停業(yè)整頓降低資質(zhì)等級(jí)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)《建筑法》第67條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定

三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)（二）行政管理措施1.對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠，限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。2.對(duì)2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠，責(zé)令停業(yè)整頓6個(gè)月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目。3.對(duì)2年內(nèi)發(fā)生3次以上的，降低資質(zhì)等級(jí)。三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)（二）行政管理措施三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)4.注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目中擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)，且不得再擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

5.對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的個(gè)人，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，終身不予注冊(cè)。三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)4.注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)（四）用工風(fēng)險(xiǎn)建筑施工礦山等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。―――關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部2005年5月25日認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)勞動(dòng)者可以主張雙倍工資如果超過(guò)一年，農(nóng)民工可以要求簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)

（五）民事法律責(zé)任1.《解釋》第4條，“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。2.《解釋》第8條，發(fā)包人可以解除總包合同。三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)（五）三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)3.《解釋》第2條，建設(shè)工程合同無(wú)效，但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。4.《解釋》第10條，賠償責(zé)任和就工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任、《建筑法》第67條。5.喪失優(yōu)先受償權(quán)。6.掛靠方與第三人間材料購(gòu)銷(xiāo)合同。7.掛靠人以倍掛靠人分支機(jī)構(gòu)等名義擅自對(duì)外保證責(zé)任的承擔(dān)。三、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)3.《解釋》第2條，建設(shè)四、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控1.采用總公司與分公司或項(xiàng)目部之間的內(nèi)部承包模式所謂總公司和分公司之間的內(nèi)部承包模式，就是指總公司承包建設(shè)工程后，并不實(shí)際履行建設(shè)工程合同的權(quán)利義務(wù)，而是將承包的全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給下屬的分公司承包的行為。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)，這種內(nèi)部承包方式，不具有非法轉(zhuǎn)包或分包的法律屬性，不屬于《合同法》、《建筑法》等法律法規(guī)所禁止的違法轉(zhuǎn)包或分包的行為，從法律上講不存在違法問(wèn)題，這種做法只是公司內(nèi)部工作分工，屬于公司經(jīng)營(yíng)策略的范疇；四、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）轉(zhuǎn)包、違法分包、四、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控2.采用材料采購(gòu)－勞務(wù)分包－項(xiàng)目管理三結(jié)合的方式。這種方式實(shí)際上是將非法轉(zhuǎn)包、分包合同分為如下兩個(gè)合同：一是建筑材料委托采購(gòu)合同，二是將建筑勞務(wù)合法地分包給有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)完成。兩個(gè)合同標(biāo)的加起來(lái)就是該建設(shè)工程的所有工作。由于將施工任務(wù)分解為材料和勞務(wù)兩部分，分別簽訂合同，比較隱蔽，但此種方式仍是存在風(fēng)險(xiǎn)，如同時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)合同存在，還是能定性出來(lái)非法轉(zhuǎn)包或分包；3.掛靠人收至麾下，使其成為建筑企業(yè)的內(nèi)部員工，之后進(jìn)行人物財(cái)?shù)慕y(tǒng)一管理；4.總承包施工單位要對(duì)分包單位進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和擔(dān)保金制度；四、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控2.采用材料采購(gòu)－勞務(wù)325.將掛靠人財(cái)產(chǎn)辦理抵押登記到被掛靠人名下，減少其可能危害被掛靠人利益的法律風(fēng)險(xiǎn)，特別適合被掛靠人對(duì)掛靠人松散管理的一種掛靠形式；6.掛靠人被認(rèn)定為職務(wù)行為、表見(jiàn)代理的風(fēng)險(xiǎn),可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部日常合同管理、規(guī)范授權(quán)手續(xù)；被掛靠單位工程完畢后分別向材料采購(gòu)供應(yīng)商出具的風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)；項(xiàng)目部技術(shù)章、資料章均表明“此章僅限于工程技術(shù)聯(lián)系或資料專(zhuān)用”或“禁止簽訂合同使用”的字樣，明示給供應(yīng)商防范被欺詐的風(fēng)險(xiǎn)。四、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的風(fēng)險(xiǎn)防范325.將掛靠人財(cái)產(chǎn)辦理抵押登記到被掛靠人名下，減少其可能危五、勞務(wù)分包相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）勞務(wù)分包的幾種情形

第一種形式，內(nèi)部職工分包，是指企業(yè)授權(quán)項(xiàng)目部將所承建的工程部分項(xiàng)目以內(nèi)部承包的形式，交由企業(yè)內(nèi)部職工承包勞務(wù)施工。除部分職工外，另招用部分民工。第二種形式，“包工頭”勞務(wù)分包，