DB44-T 1921-2016 旅游景區(qū)高峰預(yù)警工作指引

03.200

12備案號：53532-2017

DB44 DB44/T

旅游景區(qū)高峰預(yù)警工作指引

廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

發(fā)布DB44/T

目 次前言……………………………引言……………………………

自查、監(jiān)督、培訓(xùn)和演練…………………10

保障措施……………………10

突發(fā)事件處理………………參考文獻(xiàn)………………………13DB44/T

前 言

DB44/T

DB44/T

2016旅游景區(qū)高峰預(yù)警工作指引

范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了旅游景區(qū)游客高峰預(yù)警工作的術(shù)語和定義、預(yù)警管理體系、預(yù)警狀態(tài)管理指引、應(yīng)

規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文DB44/T

712 《旅游安全管理暫行辦法實施細(xì)則》（國家旅游局1994年1月22日頒布）

術(shù)語和定義

具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能,

有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍，具備相

capacity

scenic

指在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，在自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會環(huán)境未被破壞、游客滿意度沒有

capacity

of

scenic

area景區(qū)最大承載量，是指在一定時間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)DB44/T

of

景區(qū)瞬時承載量是指在某一時間點，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全

pro-warning

management

pro-warning指設(shè)立在景區(qū)內(nèi)部的游客高峰預(yù)警管理信息系統(tǒng)，該終端與預(yù)警公共服務(wù)平臺相連，并可與景區(qū)預(yù)警管理終端是景區(qū)游客高峰預(yù)警管理系統(tǒng)的重要組成部分，可實時采集景區(qū)售票情況、排隊等

service

terminal

指設(shè)立在旅游主管部門的景區(qū)游客高峰預(yù)警管理信息系統(tǒng)，預(yù)警公共服務(wù)平臺與各景區(qū)內(nèi)部的預(yù)警管理終端相連，可實時采集景區(qū)接待設(shè)施負(fù)荷信息及政府相關(guān)職能部門的旅游輔助信息，為游客提

是指景區(qū)發(fā)生擁擠、排隊時間過長而造成游客投訴或秩序混亂，或是發(fā)生游客輕微傷等的突發(fā)事3.10

是指旅游高峰期因為游客數(shù)量過多而造成人員傷亡、公共衛(wèi)生事故、生態(tài)環(huán)境破壞和社會危害，DB44/T

2016

景區(qū)游客高峰預(yù)警管理體系4.1

預(yù)警狀態(tài)

a）b）c）

a)

b)

屬于預(yù)警狀態(tài)中二級預(yù)警信號，分為道路交通黃色預(yù)警信號和景區(qū)游覽黃色預(yù)警信號。對應(yīng)狀態(tài)a)

b)

屬于預(yù)警狀態(tài)中一級預(yù)警信號，屬于預(yù)警狀態(tài)的最高級別，分為道路交通紅色預(yù)警信號和景區(qū)游a)

b)

4.2

管理體系構(gòu)成a)

b)

c)

d)

4.3

管理目標(biāo)a)

b)

c)

DB44/T

d)

e)

4.4

管理機(jī)構(gòu)4.4.1

景區(qū)內(nèi)設(shè)游客高峰預(yù)警管理機(jī)構(gòu)4.4.1.1

設(shè)置要求旅游景區(qū)應(yīng)設(shè)置游客高峰預(yù)警職能部門，以預(yù)警管理終端為依托，配備專、兼職管理人員，并有

職責(zé)a)

貫徹落實旅游高峰預(yù)警管理相關(guān)法律法規(guī)，建立和健全各項游客高峰預(yù)警規(guī)章制度，制定有b)

建立本景區(qū)的游客高峰預(yù)警生產(chǎn)例會制度，定期研究本景區(qū)的游客高峰預(yù)警管理工作，及時c)

針對節(jié)日期間將出現(xiàn)的高峰客流，采取預(yù)報預(yù)警機(jī)制，合理控制高峰時段游客總量；d)

e)

建立游客高峰預(yù)警管理培訓(xùn)制度，制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，對員工進(jìn)行游客高峰預(yù)警管理培訓(xùn)和f)

g)

h)

權(quán)限a)

b)

c)

d)

e)

f)

旅游景區(qū)工作人員可以直接向景區(qū)游客高峰預(yù)警管理機(jī)構(gòu)反映游客高峰預(yù)警信息，并有權(quán)拒

溝通a)

旅游景區(qū)最高管理層應(yīng)確保在景區(qū)內(nèi)建立適當(dāng)?shù)臏贤ㄇ溃_保景區(qū)游客高峰預(yù)警管理系統(tǒng)b)

預(yù)警管理終端應(yīng)與旅游主管部門預(yù)警公共服務(wù)平臺保持聯(lián)系和溝通，及時獲取和反饋相關(guān)信c)

景區(qū)游客高峰預(yù)警管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與所在地區(qū)的應(yīng)急辦或公共交通、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、電信、水、電、氣等部門建立溝通渠道，在啟動應(yīng)急預(yù)案時能夠及時獲得相關(guān)部門的救援及DB44/T

20164.4.2

旅游主管部門游客高峰預(yù)警機(jī)構(gòu)4.4.2.1

設(shè)置要求旅游主管部門應(yīng)設(shè)置游客高峰預(yù)警管理機(jī)構(gòu)，以預(yù)警公共服務(wù)平臺為依托，配備專職或兼職管理

職責(zé)a)

b)

建立旅游景區(qū)假日旅游預(yù)警制度，制定游客高峰預(yù)警狀態(tài)處置預(yù)案，為旅行團(tuán)、景區(qū)管理、c)

d)

及時將景區(qū)應(yīng)急管理需求報告政府相關(guān)部門，協(xié)助景區(qū)及時獲取相關(guān)公共服務(wù)部門的服務(wù)支e)

制定景區(qū)游客高峰預(yù)警管理工作方案，指導(dǎo)和部署旅游景區(qū)的高峰預(yù)警管理工作，建立管轄f)

權(quán)限a)

b)

c)

依托預(yù)警公共服務(wù)平臺，與轄區(qū)內(nèi)各景區(qū)預(yù)警管理終端進(jìn)行信息整合，并向公眾游客發(fā)布預(yù)d)

依托預(yù)警公共服務(wù)平臺，與政府相關(guān)部門建立信息溝通渠道，整合交通路況、氣象等公共服

溝通a)

b)

c)

與公路管理部門、氣象部門、公安、電信和水、電、氣等公共服務(wù)部門建立信息溝通渠道，d)

與電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體建立信息溝通渠道，建立游客高峰預(yù)警狀態(tài)信息發(fā)4.5

預(yù)警管理平臺4.5.1

景區(qū)預(yù)警管理終端

功能a)

DB44/T

b)

整合景區(qū)內(nèi)部各接待設(shè)施的負(fù)荷信息，宜通過景區(qū)內(nèi)部信息顯示屏發(fā)布信息，引導(dǎo)游客流的c)

d)

4.5.1.2

設(shè)置要求a)

b)

c)

d)

4.5.2

預(yù)警公共服務(wù)平臺

功能a)

b)

能夠整合景區(qū)沿線公路交通路況及氣象信息，并通過城市交通系統(tǒng)的電子顯示屏發(fā)布景區(qū)預(yù)c)

能夠與電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立信息溝通機(jī)制，借助媒體資源及時向公眾發(fā)布d)

4.5.2.2

設(shè)置要求a)

b)

4.6

預(yù)警信息資源整合與發(fā)布4.6.1

預(yù)警信息資源整合機(jī)制a)

通過預(yù)警公共服務(wù)平臺，整合景區(qū)預(yù)警管理終端系統(tǒng)的接待負(fù)荷信息，通過系統(tǒng)分析，確定b)

通過預(yù)警公共服務(wù)平臺，整合公路管理部門的旅游交通路況信息，確定公路交通預(yù)警信號級c)

通過預(yù)警公共服務(wù)平臺，整合公交、地鐵管理部門加班旅游線路、交通負(fù)荷及加班信息，并4.6.2

預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制a)

b)

整合預(yù)警管理終端系統(tǒng)及相關(guān)政府部門公共服務(wù)信息，在預(yù)警公共服務(wù)平臺網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信DB44/T

2016c)

d)

e)

f)

景區(qū)游客高峰預(yù)警狀態(tài)管理指引5.1

預(yù)警狀態(tài)啟動a)

b)

c)

d)

5.2

景區(qū)預(yù)警管理工作指引5.2.1

游客數(shù)量管控a)

b)

c)

宜采用智慧門禁票務(wù)系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，結(jié)合售票統(tǒng)計情況，對景區(qū)或熱門旅d)

e)

f)

5.2.2

通訊和信息發(fā)布a)

b)

c)

d)

AAAA

5.2.3 信息提示a)

b)

c)

d)

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5.2.4

疏導(dǎo)工作指引a)

b)

c)

d)

e)

f)

如有夜間開放時段，增加配備應(yīng)急廣播和有效的照明設(shè)備，增設(shè)治安管理、消防設(shè)施和醫(yī)療5.2.5

上報工作指引a)

b)

c)

d)

e)

5.3

旅游主管部門預(yù)警管理工作指引a)

b)

c)

強(qiáng)化部門溝通機(jī)制，建立部門間假日旅游預(yù)警聯(lián)席值班制度，確保政府相關(guān)部門間信息溝通d)

景區(qū)游客高峰應(yīng)急狀態(tài)管理指引6.1

應(yīng)急狀態(tài)啟動景區(qū)即時接待游客人數(shù)達(dá)到景區(qū)瞬時承載量時應(yīng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并啟動相應(yīng)的景區(qū)游客高峰應(yīng)急6.2

景區(qū)應(yīng)急管理工作指引6.2.1

游客數(shù)量管控a)

b)

c)

d)

e)

f)

DB44/T

2016g)

6.2.2

信息提示a)

景區(qū)內(nèi)部電子顯示屏、公告、網(wǎng)站和微信等應(yīng)發(fā)布紅色預(yù)警信號，提醒游客保持游覽秩序，b)

c)

d)

6.2.3

通訊和信息發(fā)布a)

b)

c)

通過景區(qū)廣播、官方微博、微信、電臺、相關(guān)高速公路信息發(fā)布平臺等媒體，即時發(fā)布景區(qū)d)

e)

AAAA

6.2.4

疏導(dǎo)工作指引a)

b)

c)

d)

e)

提醒游客注意安全，以電子顯示屏、廣播、公告牌、網(wǎng)站和微信等形式，提示游客景區(qū)熱門f)

g)

h)

6.2.5

上報工作指引a)

b)

c)

d)

6.3 旅游主管部門應(yīng)急管理工作指引a)

b)

DB44/T

c)

d)

e)

檢查監(jiān)督景區(qū)應(yīng)急信息在預(yù)警公共服務(wù)平臺、景區(qū)官方微博、微信等媒體上信息發(fā)布落實情f)

g)

自查、監(jiān)督、培訓(xùn)和演練7.1

游客高峰預(yù)警工作自查a)

b)

7.2

游客高峰預(yù)警工作檢查與監(jiān)督a)

旅游景區(qū)游客高峰預(yù)警工作監(jiān)督實行屬地管理原則，由所在地區(qū)旅游主管部門和景區(qū)主管部b)

c)

7.3

教育與培訓(xùn)a)

旅游景區(qū)應(yīng)定期對員工進(jìn)行游客高峰預(yù)警工作培訓(xùn)，提高員工的高峰預(yù)警意識及處置能力，b)

7.4

應(yīng)急預(yù)案演練a)

旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立景區(qū)游客高峰預(yù)警管理預(yù)案以及應(yīng)急管理預(yù)案，根據(jù)預(yù)案配備必要的應(yīng)急b)

保障措施8.1

專項經(jīng)費投入a)

旅游景區(qū)每年應(yīng)投入游客高峰預(yù)警工作專項經(jīng)費，用于高峰預(yù)警設(shè)施設(shè)備的投入與維護(hù)、人b)

景區(qū)主管部門應(yīng)編制旅游高峰預(yù)警工作專項經(jīng)費預(yù)算，用于預(yù)警公共服務(wù)平臺建設(shè)、人員教DB44/T

20168.2

基礎(chǔ)設(shè)施投入8.2.1

游客數(shù)量監(jiān)控設(shè)施旅游景區(qū)應(yīng)配備足夠的游客數(shù)量監(jiān)控設(shè)施，售票處、檢票口、出口、游樂接待設(shè)施、停車場等配置游客數(shù)量監(jiān)控及采集設(shè)施，以便于及時監(jiān)測、統(tǒng)計景區(qū)游客人數(shù)情況，并與景區(qū)預(yù)警管理終端實現(xiàn)8.2.2

通訊系統(tǒng)a)

旅游景區(qū)內(nèi)部須配備足夠的電話、對講機(jī)等有線或無線通訊系統(tǒng)，并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保游b)

8.2.3

信息處理系統(tǒng)景區(qū)預(yù)警管理終端應(yīng)具備信息處理功能，及時收集、匯總、判別游客高峰預(yù)警信息，并及時對外8.2.4

信息發(fā)布系統(tǒng)a)

旅游景區(qū)應(yīng)配備景區(qū)廣播、公告牌、電子信息屏等信息發(fā)布設(shè)施，景區(qū)預(yù)警管理終端收集的b)

旅游景區(qū)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立官方微博、微信等即時信息發(fā)布渠道，方便游客及時了解景區(qū)動態(tài)

突發(fā)事件處理9.1

總要求提高景區(qū)保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少旅游景區(qū)游客高峰期突發(fā)9.2

一般事故（件）處理a)

b)

c)

9.3

嚴(yán)重事故（件）處理a)

b)

發(fā)生嚴(yán)重事故（件）后，景區(qū)應(yīng)及時組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)所有參DB44/T

c)

處置突發(fā)事件需要更多救援人員或景區(qū)內(nèi)不具備相關(guān)專業(yè)救援隊伍時，應(yīng)及時報警，并報告d)

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)e)

f)

9.4

事故信息上報9.5

總結(jié)與改進(jìn)突發(fā)事件處置完