人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的影響

.PAGE.人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度開(kāi)展的影響人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤竭_(dá)10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎氐竭_(dá)7％作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)老齡委"中國(guó)人口老齡化開(kāi)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告"稱，2001年到2020年，是我國(guó)快速老齡化階段，到2020年，老年人口將到達(dá)2.48億，老齡化水平將到達(dá)17.17%，其中，80歲及以上老年人口將到達(dá)3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。2021年到2050年，是我國(guó)加速老齡化階段，到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中80歲及以上老年人口將到達(dá)9448萬(wàn)，占老年人口的21.78%。根據(jù)國(guó)家人口和方案生育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年末全國(guó)60歲及以上人口到達(dá)18499萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.7%，65歲及以上人口到達(dá)12288萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.1%。我國(guó)人口年齡構(gòu)造進(jìn)入了老年型國(guó)家之列，并且人口老齡化的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。一、人口老齡化的原因〔一〕人口老齡化是方案生育政策的必然結(jié)果。生育率的急劇下降，使人口金字塔上重下輕，成了倒立狀，人口老齡也隨著金字塔的底部的角逐漸變小而逐漸加劇。〔二〕人均壽命的延長(zhǎng)從1949年的35歲到如今的70多歲，可見(jiàn)，中國(guó)的人均壽命延長(zhǎng)之快。由于醫(yī)療技術(shù)的飛速進(jìn)步，嬰兒死亡率和疾病死亡率急劇下降，老年人口也逐漸增多，逐漸形成了人口老齡化的問(wèn)題。二、人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度的影響〔一〕贍養(yǎng)率提高所帶來(lái)的直接影響。由于人口生育率和增長(zhǎng)率的下降，我國(guó)贍養(yǎng)年齡人口相對(duì)于工作年齡人口的比率即人口贍養(yǎng)率相應(yīng)地不斷上升。贍養(yǎng)率的提高還表達(dá)在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案中，參保的退休職工相對(duì)于在職職工的贍養(yǎng)率的不斷上升。每負(fù)擔(dān)一位退休職工的在職職工人數(shù)，在20多年中縮減到原來(lái)的十分之一。城市地區(qū)的情況更為嚴(yán)重?！捕橙丝跇?gòu)造和規(guī)模變化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的間接影響。一般來(lái)說(shuō)，人口老齡化可能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支產(chǎn)生間接的影響。首先，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，人口老齡化和過(guò)高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)會(huì)對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力本錢和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力帶來(lái)不利影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)展了廣泛的調(diào)整，不少產(chǎn)業(yè)部門在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有了很大加強(qiáng)，近年來(lái)我國(guó)各類產(chǎn)品的出口仍然以較快速度增長(zhǎng)。但是應(yīng)該成認(rèn)，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上具有較大比擬優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，這種比擬優(yōu)勢(shì)歸根到底來(lái)源于我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源和低廉的勞動(dòng)力本錢。實(shí)際上，勞動(dòng)力本錢不僅包括工資，還包括為養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)。通常在勞動(dòng)力本錢中社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)所占的比重會(huì)隨人口老齡化的加深而相應(yīng)增加。其次，人口老齡化還會(huì)對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生影響。生命周期理論的研究發(fā)現(xiàn)，人口老化會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄的減少和消費(fèi)的增加，因?yàn)閮?chǔ)蓄資金主要是工作年齡人口提供的，而老年人主要是消費(fèi)人群，儲(chǔ)蓄能力有限。當(dāng)然，同年輕人口相比，老年人口的消費(fèi)水平也是較低的，比方年輕人口結(jié)婚時(shí)或者結(jié)婚后一般要購(gòu)置一套住房，生育孩子后要增加對(duì)孩子的各種撫育和教育投資，從而促進(jìn)社會(huì)的消費(fèi)，而老年人口的消費(fèi)需求卻要少得多，老年人口需求最多的是醫(yī)療和護(hù)理。當(dāng)然，人口老化還可能對(duì)人口與勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力產(chǎn)生負(fù)面影響。尤其當(dāng)知識(shí)更新加快和信息、生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性日益增大的大趨勢(shì)下，人口老化對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮和收入增人口老化對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮和收入增長(zhǎng)的影響會(huì)變得更加明顯〔三〕人口老齡化問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障體系建立提出了更高的要求。老齡人口增長(zhǎng)過(guò)快客觀上成為企業(yè)、社會(huì)的沉重包袱，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展。"我國(guó)目前的老年撫養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個(gè)多勞動(dòng)年齡的人就要供養(yǎng)1個(gè)老年人。如果根據(jù)中死亡率方案推算，我國(guó)2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.17，比2000年增長(zhǎng)54.5%，大約6個(gè)人供養(yǎng)1個(gè)老年人；假設(shè)根據(jù)低死亡率計(jì)算，我國(guó)2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.19，比2000年增長(zhǎng)72.7%，差不多5個(gè)勞動(dòng)年齡的人就要供養(yǎng)一個(gè)老年人。到2050年，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比將分別上升為0.37與0.45，勞動(dòng)人口供養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)將是2000年的3.4倍與4.1倍〞。我國(guó)目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)根本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的降臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代已缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長(zhǎng)，又進(jìn)一步說(shuō)明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)不興旺的根底上，社會(huì)福利及社會(huì)保障體系尚不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡化社會(huì)中老年人日益增長(zhǎng)的需求。這使得政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。因此，這對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系的建立提出了更高的要求。三、目前我國(guó)的社會(huì)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題〔一〕我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀1、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大到2002年底，全國(guó)城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為11128.8萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的44.9%。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的空賬運(yùn)行問(wèn)題，2005年提出"十一五〞期間要逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，真正實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向局部積累制的轉(zhuǎn)變；以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度。2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在規(guī)整頓后逐步恢復(fù)1992年"縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根本方案〔試行〕"開(kāi)場(chǎng)試點(diǎn)，在各級(jí)政府的推動(dòng)下，開(kāi)展較為迅速。"十六大〞以后，中央逐步加大了解決"三農(nóng)〞問(wèn)題的力度，在這一大背景下，局部東部地區(qū)開(kāi)場(chǎng)探索恢復(fù)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在"個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持〞原方案的根底上，逐步增加了政府財(cái)政補(bǔ)助。到2006年底，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人。3、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)兩局部。1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)"關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定"，開(kāi)場(chǎng)推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，其保障對(duì)象包括城鎮(zhèn)所有用人單位。到2008年6月底，參保人數(shù)為24907萬(wàn)人。以大病統(tǒng)籌為主的"城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度〞也于2007年開(kāi)場(chǎng)試點(diǎn)，截至12月底，全國(guó)城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4068萬(wàn)，其中88個(gè)試點(diǎn)城市參保人數(shù)2583萬(wàn)，已有62萬(wàn)參保居民開(kāi)場(chǎng)享受待遇。4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。到2007年底，全國(guó)已有2451個(gè)縣(區(qū)、市)開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民7.3億人，參合率到達(dá)86.2%。5、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大在繼國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度之后，1999年國(guó)務(wù)院正式公布"失業(yè)保險(xiǎn)條例"，這標(biāo)志著具有保障失業(yè)人員根本生活和促進(jìn)其就業(yè)的雙重功能的我國(guó)新型失業(yè)保險(xiǎn)制度開(kāi)場(chǎng)建立。保障對(duì)象由最初的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，進(jìn)一步擴(kuò)大到了個(gè)體工商戶及其雇傭人員及合同制農(nóng)民工。2007年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為11645萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的39.7%到2008年6月底，參保人數(shù)為12010萬(wàn)人。2003年"工傷保險(xiǎn)條例"公布實(shí)施，其保障圍為所有企業(yè)、個(gè)體工商戶及其職工。到2007年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為12173萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的41.5%；其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為3980萬(wàn)人。到2008年6月底，參保人數(shù)為13025萬(wàn)人。1994年勞動(dòng)部公布實(shí)施"企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行方法"，保障圍為城鎮(zhèn)企業(yè)職工。到2007年底，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為7775萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的26.5%。到2008年6月底，參保人數(shù)為8452萬(wàn)人。6、城鄉(xiāng)最低生活保障制度初步建立，農(nóng)村最低生活保障制度開(kāi)場(chǎng)全面推行。根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，自2007年開(kāi)場(chǎng)在全國(guó)圍全面推行農(nóng)村最低生活保障制度。截至2007年底，已有3451.9萬(wàn)人〔1572.5萬(wàn)戶〕享受了農(nóng)村最低生活保障，比上年同期增加1948.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)128.7％；平均保障標(biāo)準(zhǔn)為70元/人、月；全年共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金104.1億元，人均補(bǔ)差37元/月，分別比去年同期提高3.8元，增長(zhǎng)11.5%?！捕澄覈?guó)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題1、社會(huì)保障覆蓋面低我國(guó)上世紀(jì)80年代逐漸建立起來(lái)的社會(huì)保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原那么，可是，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度沒(méi)有做到應(yīng)保盡保，而是覆蓋面非常有限。2004年全國(guó)參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1.64億，占總?cè)丝跀?shù)的12.57%，2005年為1.74億，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%。雖然覆蓋面有所上升，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際勞工組織規(guī)定的20%的最低線。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度完全排斥了8億農(nóng)村人口，根本排斥了1億農(nóng)民工群體，廣闊農(nóng)民及農(nóng)民工仍然依靠自我保障。2、現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式不合理我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為根底、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的"四二一〞家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。一方面，人口老齡化普遍產(chǎn)生了"四位老人、一對(duì)年輕夫婦以及一個(gè)未成年小孩〞這樣一種家庭構(gòu)造模式，另一方面，它也導(dǎo)致老年扶養(yǎng)比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。在人口流動(dòng)頻繁的今天，這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神撫慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。3、我國(guó)養(yǎng)老金支付能力低為了解決新中國(guó)成立以來(lái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障存在的矛盾與困難，我國(guó)實(shí)行了"個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌〞相結(jié)合的局部積累制度。但是，這種"老人老方法、新人新措施〞的養(yǎng)老金制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中必然產(chǎn)生"空賬〞問(wèn)題，2000年我國(guó)養(yǎng)老金"空賬〞還僅僅為360多億元，到了2005年底，"空賬〞已經(jīng)到達(dá)8000億元。4、我國(guó)醫(yī)療保障制度不完善老年人是一個(gè)容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求將會(huì)急劇增加。2000年全國(guó)參加根本醫(yī)療保險(xiǎn)的離退休人員為924萬(wàn)人，2001年為1815萬(wàn)人，2004年增加到3359萬(wàn)人，當(dāng)年醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出到達(dá)862億元，比2003年上漲31.6%。由于我國(guó)目前離退休人員醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家與單位共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長(zhǎng)的情況下，人口老齡化對(duì)整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四、美國(guó)、日本、國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)保障的經(jīng)歷在人口老齡化程度不斷加重的過(guò)程中，尤其日本在老齡化速度快、社會(huì)負(fù)擔(dān)重的情形下，美國(guó)、日本仍然能取得經(jīng)濟(jì)的較快開(kāi)展，這其中有許多協(xié)調(diào)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的成功經(jīng)歷?！惨弧匙⒅胤煞ㄒ?guī)的建立完善由于老齡化問(wèn)題嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展，美國(guó)政府高度關(guān)注老齡化問(wèn)題，設(shè)立了管理老齡問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，包括老人問(wèn)題管理署、政府老齡問(wèn)題參謀委員會(huì)和社會(huì)保障總署。1935年通過(guò)了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的"社會(huì)保障法案"。之后又公布了"美國(guó)老年人法"和"制止歧視老年人就業(yè)法"，使老年人的合法權(quán)益得到了保障，提高了社會(huì)保障支出津貼，修正了"制止歧視老年人就業(yè)法"，取消了強(qiáng)制性退休的法律條文，制止強(qiáng)制70歲以下的雇員退休。1999年美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)了21世紀(jì)社會(huì)保障制度建立的重要性，主把大局部財(cái)政預(yù)算盈余投入到社會(huì)保障事業(yè)。為了處理好老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的相互關(guān)系，日本政府將老齡工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃，并制定了相關(guān)的法律。1963年制定了"老人福利法"，1973年成立老人對(duì)策方案小組，1983年制定了"老人保健法"，1986年公布了"長(zhǎng)壽社會(huì)對(duì)策大綱"，1989年制訂了"促進(jìn)老人安康與福利效勞十年戰(zhàn)略規(guī)劃"。20世紀(jì)70－80年代，日本政府為開(kāi)發(fā)老年人力資源，公布了促進(jìn)老年人雇傭與就業(yè)的法律法規(guī)。日本的某些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理老人問(wèn)題，如厚生省、大藏省、文部省、勞動(dòng)省、建立省分別主管老人福利、稅收優(yōu)惠、教育、輔導(dǎo)就業(yè)與制定雇傭政策和住宅規(guī)劃，有效保護(hù)老年人的生存與開(kāi)展的權(quán)益。國(guó)政府給老年人提供了良好的社會(huì)保障效勞。1973年12月制定了"國(guó)民福利養(yǎng)老保險(xiǎn)法"，由于1974年經(jīng)濟(jì)狀況惡化，適用對(duì)象僅是公務(wù)員和教師。1988年經(jīng)過(guò)修改、制定了"國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法"，適用對(duì)象首次普及到企業(yè)員工。1995年7月實(shí)施了農(nóng)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營(yíng)業(yè)者均成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用對(duì)象?！捕撤e極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與老年事業(yè)美國(guó)除了政府、國(guó)會(huì)高度重視老齡問(wèn)題，而且積極爭(zhēng)得學(xué)術(shù)界的配合和群眾的廣泛參與。日本也通過(guò)輿論宣傳，使得社會(huì)各界都關(guān)注老齡問(wèn)題，如政府設(shè)立9月15日為敬老日，促使國(guó)民關(guān)心老年人，關(guān)注老齡問(wèn)題。日本企業(yè)界對(duì)老年事業(yè)的開(kāi)展予以極大支持，資助舉辦與老年人、老齡化相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議。當(dāng)國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)后，社會(huì)各界，從理論界到?jīng)Q策層，均予以廣泛關(guān)注。政府深刻意識(shí)到人口老齡化對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展的不利影響，提出了相應(yīng)的解決措施?！踩掣母锱c完善老年社會(huì)保障制度美國(guó)通過(guò)多種渠道籌集社會(huì)保障基金，實(shí)行社會(huì)保障退休金方案與私人退休金方案相結(jié)合的措施；制定了提高法定領(lǐng)取退休金年齡的政策，即領(lǐng)取退休金的法定年齡每年提高兩個(gè)月，平均退休年齡上升到67歲；廢除了強(qiáng)制退休的年齡規(guī)定，這不僅為老年人發(fā)揮才智做出了奉獻(xiàn)，在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)也減少了社會(huì)撫養(yǎng)比，從而減輕了人口老齡化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。日本在1941年制定了"雇員年金保險(xiǎn)"，這是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首次立法。1954年制定了"國(guó)民養(yǎng)老金法"，規(guī)定在國(guó)民年金保險(xiǎn)中，國(guó)家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)和年金開(kāi)支的33.3%，余下的由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)。1970年日本步入老年型國(guó)家后，為提高年金覆蓋率和解決養(yǎng)老基金財(cái)政問(wèn)題又對(duì)原有制度進(jìn)展了改革。1985年，為了使21世紀(jì)老齡社會(huì)的養(yǎng)老金制度更加公平和穩(wěn)定，制定了新的養(yǎng)老金法。日本政府還出臺(tái)了其他政策來(lái)解決老年人的照料和護(hù)理問(wèn)題。如1989年制定了推動(dòng)老年人保健福利事業(yè)開(kāi)展的"黃金方案〞，決定10年投入6億日元，增加老年人的社會(huì)福利設(shè)施和為低收入老年人提供家庭照料和護(hù)理效勞。在1995年日本公布的"重新構(gòu)建社會(huì)保障體制"的報(bào)告中建議引入護(hù)理保險(xiǎn)，把護(hù)理效勞納入到社會(huì)保障體系中。而國(guó)那么通過(guò)"國(guó)民福利養(yǎng)老保險(xiǎn)法"、"國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法"等法律法規(guī)的實(shí)施，將大局部國(guó)民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象。特別是1995年開(kāi)場(chǎng)實(shí)施的農(nóng)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營(yíng)業(yè)者的就業(yè)解決了后顧之憂?！菜摹晨偨Y(jié)及其對(duì)我國(guó)的啟示美國(guó)、日本和國(guó)的人口老齡化問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，甚至于比我國(guó)先一步進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。他們所采取的政策、措施等都對(duì)我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障體系的建立有一些啟示。我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，可以加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造敬老愛(ài)老養(yǎng)老的道德風(fēng)氣；充分利用老年人力資源，積極開(kāi)展勞動(dòng)強(qiáng)度較低的第三產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)法制建立，完善社會(huì)保障制度，為老年人就業(yè)和生活提供保障；大力開(kāi)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的生活需求。五、老齡化的背景下，建立和完善我國(guó)社會(huì)保障體系針對(duì)人口老齡化帶來(lái)的諸多問(wèn)題，對(duì)于本身還未健全的社會(huì)保障機(jī)制來(lái)說(shuō)，沖擊是顯而易見(jiàn)的。在第四次審議過(guò)后，2010年10月28日，"社會(huì)保險(xiǎn)法"草案終于在全國(guó)人大常委會(huì)獲得通過(guò)它，以法律形式確立了中國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，表達(dá)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原那么。那么在人口老齡化的背景下，建立和完善社會(huì)保障體系可以采取一下幾點(diǎn)措施?！惨弧硵U(kuò)大根本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋圍我國(guó)的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，要努力擴(kuò)大根本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，特別是對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立。首先，可以降低繳費(fèi)水平，刺激企業(yè)積極參保，把根底養(yǎng)老金方案的圍逐步擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)中方職工和私營(yíng)企業(yè)所有員工中來(lái)。其次，為農(nóng)民普遍建