特種設(shè)備法規(guī)標準體系

中國特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標準體系特種設(shè)備法規(guī)標準體系一、概述（歷史、名詞術(shù)語、意義）二、法規(guī)標準體系框架（建設(shè)思路、五層次）三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀四、《條例》及相關(guān)鍋爐壓力容器法規(guī)簡介五、鍋爐壓力容器法規(guī)標準動態(tài)一、概述（一）特種設(shè)備法規(guī)歷史中國的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)是為了防止事故的發(fā)生而設(shè)立；特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)也是為了防止事故的發(fā)生而制定。

1960年制定了第一個特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范，即第一版的《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》。以后頒布了《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件。2004年開始建立法規(guī)標準體系，啟動特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG）的制定工作。

1982年2月6日國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》；

2003年3月，國務(wù)院公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第373號國務(wù)院令），自2003年6月1日起施行?！稌盒袟l例》同時廢止。2009年1月，國務(wù)院以第549號令對《條例》進行了修訂。特種設(shè)備法規(guī)體系——概述（二）名詞術(shù)語法律，《特種設(shè)備安全法》行政法規(guī)，《條例》（第373、549號國務(wù)院令），地方性法規(guī)。規(guī)章，質(zhì)檢總局局長令，地方政府規(guī)章。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG），規(guī)范性文件。標準，國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準，強制性標準、推薦性標準。（三）建設(shè)法規(guī)標準體系的意義六大體系建設(shè)：法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全狀況評價、安全責任落實、應(yīng)急救援、科技支撐是保障人民生命財產(chǎn)安全的需要，是促進經(jīng)濟發(fā)展的需要；是依法行政，規(guī)范管理的需要；是完善中國特種設(shè)備管理體系、創(chuàng)中國特種設(shè)備品牌的需要；是深化改革創(chuàng)新，健全特種設(shè)備安全監(jiān)察體系的需要。特種設(shè)備法規(guī)體系——概述一、概述二、法規(guī)標準體系框架

法規(guī)體系為：法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范（規(guī)范性文件）。

標準體系為：按《標準化法》規(guī)定，中國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四個層次。國家標準、行業(yè)標準又分為強制性和推薦性標準兩類。保障人體健康、保障人身財產(chǎn)安全的標準和法律、法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。

建設(shè)思路：一是以法律為總綱，調(diào)整特種設(shè)備安全各方面關(guān)系，明確各方面責任，解決安全監(jiān)察工作法律地位問題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)察制度的建立問題；三是以規(guī)章為管理要求，解決安全監(jiān)察工作程序問題；四是以安全技術(shù)規(guī)范為準則，解決特種設(shè)備安全性能基本要求問題；五是以標準為基礎(chǔ)，解決特種設(shè)備安全監(jiān)察技術(shù)支持問題。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合中國特種設(shè)備安全技術(shù)法規(guī)和標準體系的實際情況，擬建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標準為基礎(chǔ)的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標準體系”。特種設(shè)備法規(guī)體系——框架二、法規(guī)標準體系框架

特種設(shè)備法規(guī)標準體系框架為：“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—引用標準”五個層次。第一層次：法律——特種設(shè)備安全法（已正式啟動制定程序）第二層次：行政法規(guī)——特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（已頒布），

——特種設(shè)備地方性法規(guī)第三層次：行政規(guī)章——事故處理規(guī)定等總局令

——特種設(shè)備地方政府規(guī)章第四層次：安全技術(shù)規(guī)范——各項技術(shù)規(guī)程、規(guī)則，強制性國家標準

(擬訂約150個,現(xiàn)有100余個)第五層次：安全技術(shù)規(guī)范引用標準（約1500多個）

特種設(shè)備法規(guī)體系——框架三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀（一）第一層次：法律相關(guān)法律有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國商品檢驗法》等。

2006年12月23日，全國人大常委會財經(jīng)委召開會議，正式啟動了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的立法工作。目前已完成草案。特種設(shè)備法規(guī)體系——現(xiàn)狀三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀（二）第二層次：行政法規(guī)、地方性法規(guī)

行政法規(guī)：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第373、549號國務(wù)院令）,2003年3月公布，自2003年6月1日起施行,2009年1月修訂。地方性法規(guī)：如山東省《特種設(shè)備安全管理條例》、《淄博市承壓設(shè)備安全監(jiān)察條例》。特種設(shè)備法規(guī)體系——現(xiàn)狀三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀（三）第三層次：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

部門規(guī)章：以特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門首長簽署部門令予以公布的并經(jīng)過一定方式向社會公告的“辦法”、“規(guī)定”。目前以“部門令”形式發(fā)布的特種設(shè)備部門規(guī)章已有8個，即：《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年6月15日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號發(fā)布）?！短胤N設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號發(fā)布）?！跺仩t壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》（2001年9月17日國家質(zhì)檢總局令第2號發(fā)布）?！跺仩t壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》（2001年12月29日國家質(zhì)檢總局令第14號發(fā)布）?！跺仩t壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》（2002年7月12日國家質(zhì)檢總局令第22號發(fā)布）?！稓馄堪踩O(jiān)察規(guī)定》（2003年4月24日國家質(zhì)檢總局令第46號發(fā)布）?！短胤N設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（2005年1月10日國家質(zhì)檢總局令第70號發(fā)布）?！镀鹬貦C械安全監(jiān)察規(guī)定》（2006年12月29日國家質(zhì)檢總局令第92號發(fā)布）?！秹毫艿腊踩芾砼c監(jiān)察規(guī)定》《游樂園管理規(guī)定》

特種設(shè)備法規(guī)體系——現(xiàn)狀三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀（四）第四層次：安全技術(shù)規(guī)范和強制性國家標準

特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范包括規(guī)定強制執(zhí)行的特種設(shè)備安全性能和相應(yīng)的設(shè)計、制造、安裝、修理、改造、使用管理規(guī)定和檢驗檢測方法，以及許可、考核條件、程序的一系列規(guī)范性文件，包括有關(guān)的管理規(guī)則、核準規(guī)則、考核規(guī)則及程序規(guī)定和有關(guān)的安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、技術(shù)檢驗規(guī)則、審查評定細則、人員考核大綱等。近3年內(nèi)，將基本完成特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（150項左右）體系的建設(shè)。隨著形勢的發(fā)展，今后各類設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)范將形成一個大規(guī)范（法典），目前的各技術(shù)規(guī)范將成為大規(guī)范中的一個章或節(jié)。包括綜合管理類規(guī)范在內(nèi)，安全技術(shù)規(guī)范的最終目標是形成約20個大規(guī)范（法典），目前已經(jīng)開始試點起草（氧艙）。安全技術(shù)規(guī)范分為綜合、鍋爐、壓力容器、壓力管道(及元件)、電梯、起重機械、游樂設(shè)施、客運索道、場（廠）內(nèi)機動車輛等九大類。綜合類規(guī)范以安全監(jiān)察管理內(nèi)容為主，并將適用于各類設(shè)備的綜合性規(guī)范劃入其中；其他各類設(shè)備規(guī)范以該類設(shè)備的全過程基本安全要求為主，包括管理要求和技術(shù)要求。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系的特點是全方位、全過程、全覆蓋。表1已頒布的TSG特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（94個）表2目前有效的特種設(shè)備規(guī)范性文件（30余個）特種設(shè)備法規(guī)體系——現(xiàn)狀三、特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀（五）第五層次：相關(guān)的引用標準（推薦性標準）

是指一系列與特種設(shè)備安全有關(guān)的經(jīng)法規(guī)、規(guī)章或安全技術(shù)規(guī)范引用的國家標準和行業(yè)標準。標準一旦被安全技術(shù)規(guī)范所引用，具有與安全技術(shù)規(guī)范同等的效力，具有強制屬性，并成為安全技術(shù)規(guī)范的組成部分。標準是特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)，由標準化組織制定，通常安全監(jiān)察機構(gòu)派代表參與標準的制定。目前，與特種設(shè)備有關(guān)的標準，包括特種設(shè)備產(chǎn)品標準、材料標準、性能標準、檢測方法標準等共有1500余項。特種設(shè)備法規(guī)體系——現(xiàn)狀四、氣瓶相關(guān)法規(guī)和標準簡介

按照《條例》規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)察制度分為行政許可制度和監(jiān)督檢查制度兩項。特種設(shè)備行政許可制度共8項：特種設(shè)備設(shè)計許可、特種設(shè)備制造單位資格許可、特種設(shè)備安裝、改造、維修單位資格許可、罐車和氣瓶充裝單位資格許可、特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準、特種設(shè)備檢驗人員考核、特種設(shè)備作業(yè)人員考核。對應(yīng)于行政許可制度，我們有許多安全技術(shù)規(guī)范，如許可條件、鑒定評審細則、核準規(guī)則等，還有各種人員考核規(guī)則、考核大綱。特種設(shè)備監(jiān)督檢查制度共5項：強制檢驗制度（包括設(shè)備生產(chǎn)過程監(jiān)督檢驗和在用設(shè)備定期檢驗）、現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查制度、事故調(diào)查處理制度、安全責任追究制度、安全狀況公布制度等。對于監(jiān)督檢查制度，我們有各類設(shè)備的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗規(guī)則，還有已頒布的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、信息化工作規(guī)則等。特種設(shè)備法規(guī)體系——《條例》簡介四、氣瓶相關(guān)法規(guī)和標準簡介

特種設(shè)備法規(guī)體系——相關(guān)法規(guī)氣瓶安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)程國家質(zhì)檢總局第46號令《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》2003.4.24《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》2000《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》1993TSGR0009－2009《車用氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》四、氣瓶相關(guān)法規(guī)和標準簡介

特種設(shè)備法規(guī)體系——相關(guān)法規(guī)行政許可制度規(guī)章、規(guī)范特種設(shè)備設(shè)計許可TSGR1003-2006氣瓶設(shè)計文件鑒定規(guī)則特種設(shè)備制造單位資格許可《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》