第十二-十三章培訓(xùn)、交流與回避制度(重難點(diǎn)輔導(dǎo))

第十二章

培

訓(xùn)重難點(diǎn)輔導(dǎo)一、什么是公務(wù)員培訓(xùn)？

公務(wù)員培訓(xùn)是指國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，按照職位的要求，為提高公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力而對公務(wù)員所作的培養(yǎng)和訓(xùn)練。公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是一項(xiàng)不能放棄、不容選擇的權(quán)利。

二、公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)是什么？

公務(wù)員培訓(xùn)是一種非常重要的人事管理行為。它的依據(jù)是兩個(gè)，一是公務(wù)員工作職責(zé)的要求；二是提高公務(wù)員素質(zhì)的需要。因此，公務(wù)員培訓(xùn)有別于一般的國民教育，它特別強(qiáng)調(diào)針對性和實(shí)效性。它所傳授的都是一些在實(shí)際工作中有用武之地的實(shí)用知識(shí)和技術(shù)。

三、

公務(wù)員培訓(xùn)有哪些基本類型？

公務(wù)員法明確規(guī)定，對公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。因?yàn)椴煌瑢蛹壊煌悇e的公務(wù)員有不同的工作任務(wù)目標(biāo)和工作業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對他們也有不同的素質(zhì)和能力要求。因此，公務(wù)員培訓(xùn)不能按一個(gè)模式進(jìn)行，而必須分級分類培訓(xùn)。目前，公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員培訓(xùn)有六種類型，一是對新錄用人員在試用期內(nèi)進(jìn)行的初任培訓(xùn)；二是對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行的任職培訓(xùn)；三是對從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是對全體公務(wù)員進(jìn)行的更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)；五是對擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求進(jìn)行的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；六是對后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。

四、關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有什么規(guī)定？

公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可分兩個(gè)層面來理解。一是公務(wù)員培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)。根據(jù)法律規(guī)定，負(fù)責(zé)公務(wù)員綜合管理工作的機(jī)構(gòu)也是公務(wù)員培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)，由它負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃的制定和組織實(shí)施。二是公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)機(jī)關(guān)。對此，公務(wù)員法明確規(guī)定，國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。

五、

如何強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)？

公務(wù)員培訓(xùn)是一種有強(qiáng)制性約束力的職能行為。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展也迫切要求強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)。為此，公務(wù)員法規(guī)定，國家對公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)行登記管理，公務(wù)員參加培訓(xùn)的時(shí)間由公務(wù)員主管部門按照培訓(xùn)要求予以確定。另外，還必須把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核和任職、晉升的依據(jù)之一，變被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)培訓(xùn)。第十三章

交流與回避一、

什么是公務(wù)員的交流？公務(wù)員交流的范圍是什么？

公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者把公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任職、將非公務(wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的管理活動(dòng)。

公務(wù)員交流的范圍一般包括內(nèi)部交流和外部交流兩個(gè)方面。內(nèi)部交流是指在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，既可以在本部門本單位內(nèi)不同職位之間交流，也可以在不同地區(qū)、不同部門之間交流。外部交流是指與國有企業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)活動(dòng)的人員的交流。這里應(yīng)該注意的是，外部交流的范圍只局限于國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體，而且必須是這些單位里從事公務(wù)的人員才有交流的主體資格。

二、公務(wù)員交流有哪些方式？

公務(wù)員交流的方式主要有三種：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。調(diào)任是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員也可以到國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體任職，但這不屬于公務(wù)員法規(guī)定的調(diào)任的情形。轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職，或者在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)。掛職鍛煉是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。

三、什么是公務(wù)員回避？實(shí)行公務(wù)員回避制度有什么意義？

公務(wù)員回避是指通過對公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對公務(wù)活動(dòng)的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地履行公職的法律制度。公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種。

建立公務(wù)員回避制度具有重要意義：（1）有利于公務(wù)員公正地履行職責(zé)；（2）有利于保護(hù)公務(wù)員的健康成長；（3）有利于發(fā)揮全社會(huì)對公務(wù)員的監(jiān)督。

四、什么是任職回避？任職回避的具體要求是什么？

任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。

根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員有下列親屬關(guān)系之一的，必須按規(guī)定實(shí)行任職回避：（1）夫妻關(guān)系；（2）直系血親關(guān)系；（3）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；（4）近姻親關(guān)系。任職回避的要求包括有上列關(guān)系之一的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

考慮到在一些基層單位或工作性質(zhì)特殊的行業(yè)，由于工作條件的限制，嚴(yán)格實(shí)行任職回避比較困難，所以，法律規(guī)定對任職回避可以作變通執(zhí)行。但有關(guān)需要作變通執(zhí)行的情況，必須由省級以上公務(wù)員主管部門作出明確的規(guī)定，并依該規(guī)定執(zhí)行。各單位不得自行決定變通執(zhí)行任職回避制度。

五、什么是地域回避？應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避的有哪些人員？

地域回避是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍地、出生地、成長地任職。

需要實(shí)行地域回避的公務(wù)員，包括鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。這里的“有關(guān)部門”具體包括哪些部門，法律沒有作出規(guī)定。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，“有關(guān)部門”包括紀(jì)委、組織部、法院、檢察院和公安局。又根據(jù)《黨政干部回避工作條例》的規(guī)定，除上列部門以外，新任的監(jiān)察局、人事局、財(cái)政局和審計(jì)局的主要領(lǐng)導(dǎo)也要實(shí)行地域回避。據(jù)此，如果沒有相應(yīng)的配套法規(guī)的規(guī)定或者法律解釋，以后應(yīng)按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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六、

什么是公務(wù)回避？公務(wù)員在哪些情形下實(shí)行公務(wù)回避？

公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇到涉及本人利害關(guān)系等法定情形時(shí)，為避