用制度約束權(quán)力

制度約束權(quán)力觀看了我區(qū)制作的反腐倡廉電教片和細(xì)讀了《反腐敗教育讀本》，最深的感受是反腐敗斗爭變得越來越復(fù)雜化了。不僅腐敗的形式越來越多樣化，而且還出現(xiàn)了規(guī)?；母瘮?。有些腐敗也變得更加隱蔽。特別要警惕的是，腐敗現(xiàn)象在實踐中表現(xiàn)出假面性、反復(fù)性和延伸性以及與經(jīng)濟(jì)的同步性四個特點。所謂假面性，是指腐敗官員往往以假面示人，有些官員上午還在大談廉政和反腐，但下午就因東窗事發(fā)而被雙規(guī)；所謂反復(fù)性，是指腐敗很難在短時期內(nèi)斬草除根，更不會因為抓一下就不再發(fā)生了；所謂延伸性就是有些人不僅自己搞腐敗，而且身邊的人員也借著他的權(quán)勢搞腐敗。所謂同步，就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，腐敗事件也往往會多起來，表現(xiàn)出一種“同步”發(fā)展的現(xiàn)象。因此，我國反腐敗斗爭的任務(wù)極為艱巨，策略和方法也需在實踐中不斷完善。改革開放三十年，也是反腐倡廉不斷深入的三十年。這三十年來，從中央到地方為反腐敗，出臺了無數(shù)新的政策、規(guī)定，但被抓的貪官人數(shù)也屢創(chuàng)新高，貪污的數(shù)額也屢創(chuàng)新高。過去，被查的腐敗案件只能從新聞媒體上看到、聽到，可如今，被查的腐敗案件說不準(zhǔn)什么時候就從自己熟悉的單位、熟悉的人之中冒了出來。腐敗離我們越來越近。反腐倡廉的教育年年講、月月講，廉政建設(shè)的各項制度也花樣百出，但腐敗為何會越來越嚴(yán)重呢。有的單位前任領(lǐng)導(dǎo)出問題，第二任、第三任繼續(xù)出問題；李真濫用職權(quán)，瘋狂斂財，達(dá)到了肆無忌憚的地步，表現(xiàn)出極大的貪婪；《讀本》里的林建榮“五毒俱全”，如果不是買兇殺人被抓，“林是否還要繼續(xù)升遷，當(dāng)更大的官，貪更多的錢，養(yǎng)更多的情婦？”我認(rèn)為反腐倡廉制度是根本性的保證?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系實施綱要》中強調(diào)，加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。

過去，我們在反腐倡廉制度建設(shè)方面同樣做了大量的工作，但為何仍然成效甚微呢？首先，我們要提升對反腐敗長期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識，要正確認(rèn)識腐敗發(fā)生的社會機(jī)理。200多年前，孟德斯鳩就指出了腐敗產(chǎn)生的根源：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。為了防止權(quán)力濫用，就必須對權(quán)力進(jìn)行制約，而對權(quán)力制約的最好的方法，就是“用權(quán)力約束權(quán)力”。鄧小平同志也講過：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼耍⒁粋€好的反腐敗機(jī)制，首先必須樹立一個正確的反腐敗觀。其次，在反腐倡廉制度建設(shè)方面我們是既當(dāng)運動員，又當(dāng)栽判員，還當(dāng)規(guī)則的制訂者。在近年國家食品藥品監(jiān)督管理局部分領(lǐng)導(dǎo)腐敗案例中已充分表現(xiàn)出來。關(guān)于國家食品藥品監(jiān)督管理的規(guī)定是“我”定，審批許可是“我”批，監(jiān)督檢查仍然是“我”自己。只不過這個“我”是這個機(jī)關(guān)與那個機(jī)關(guān)的關(guān)系，上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)的關(guān)系，始終走不出“自已人”的圈子，導(dǎo)致“絕對的權(quán)力下必然滋生絕對腐敗”。結(jié)合我局行政執(zhí)法工作的情況來看，仍然是在“自已人”的圈子里，執(zhí)行和監(jiān)督都是我們自己，并且存在重執(zhí)法輕監(jiān)督的現(xiàn)象。近年來，我們在完善執(zhí)法程序上做了大量工作，但在監(jiān)督方面卻存在嚴(yán)重的不足，有時會影響執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，雖然沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)、違法問題，但千萬不要對反腐敗產(chǎn)生麻痹心理，忽視對腐敗現(xiàn)象的制度防范。在整個制度建設(shè)方面我們可能一下子很難走出“自己人”的圈子，但我們可以盡量擴(kuò)大“自己人”的這個圈子。如執(zhí)行與監(jiān)督可以分開不同的部門，細(xì)化監(jiān)督規(guī)定，對違紀(jì)事