反壟斷法律制度

反壟斷法律制度壟斷的概念

壟斷——指經(jīng)營者或者其利益的代表者，濫用已經(jīng)具備的市場支配地位，或者通過協(xié)議、合并或其他方式謀求或謀求并濫用市場支配地位，借以排除或限制競爭，牟取超額利益，依法應(yīng)予規(guī)制的行為。

簡言之，壟斷是指經(jīng)營者或其利益的代表者排除或限制競爭的違法行為。壟斷的分類1.依據(jù)壟斷者占有市場的情況：獨占壟斷：相關(guān)市場上只有一家企業(yè)，對生產(chǎn)、價格實行排他性控制。寡頭壟斷：市場上的企業(yè)為數(shù)不多，但他們之間存在競爭。但是這幾家企業(yè)之間主導(dǎo)了經(jīng)濟態(tài)勢。聯(lián)合壟斷：多個相互競爭的企業(yè)聯(lián)合控制某個市場。壟斷的分類2.依據(jù)壟斷的主體和成因，可分為：經(jīng)濟壟斷：實施經(jīng)濟壟斷行為的主體是市場主體。行政壟斷：或稱行政性壟斷、政府壟斷，實施此類壟斷行為的主體是政府。法律意義上的壟斷主體：經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、行政機關(guān)、根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)享有公共管理權(quán)力的組織。行為：濫用市場支配地位行為、壟斷協(xié)議行為、經(jīng)營者集中行為、行政性壟斷行為。結(jié)果：排除或限制競爭、牟取超額利益、損害消費者利益。行為具有違法性。反壟斷法的歷史美國：1890年：《保護貿(mào)易和商業(yè)免于非法限制和壟斷之害的法律》（《謝爾曼法》）1914年：《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》1936年：《羅賓遜—帕特曼法》、《威勒—李法》日本：1947年《禁止私人壟斷及確保公正交易法》英國：1948年《壟斷和限制性行為調(diào)查和管制法》德國：1957年《反對限制競爭法》（卡特爾法）反壟斷法的歷史我國：1980年10月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，首次提出了反壟斷的任務(wù)?！吨腥A人民共和國反壟斷法》于2007年8月30日通過，于2008年8月1日起實施。2020年市場監(jiān)管總局起草了反壟斷法的修訂草案，向社會公開征求意見。反壟斷法的概念反壟斷法是調(diào)整在國家規(guī)制壟斷過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。反壟斷法與反托拉斯法、卡特爾法、反限制競爭行為法是同一概念。反壟斷法的實體制度規(guī)制濫用市場支配地位的制度規(guī)制壟斷協(xié)議的制度規(guī)制經(jīng)營者集中的制度規(guī)制行政性壟斷的制度一、規(guī)制濫用市場支配地位的制度市場支配地位？

《反壟斷法》第17條第2款本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。相關(guān)市場市場支配地位是否濫用市場支配地位一、規(guī)制濫用市場支配地位的制度【相關(guān)市場】經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進行競爭的商品范圍和地域范圍?！吧唐肥袌觥笔侵附?jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品進行競爭的商品范圍，包括同種品和替代品的范圍?！暗赜蚴袌觥笔侵附?jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品進行競爭的地域范圍。認定市場支配地位的參考因素《反壟斷法》第十八條認定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；（二）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；（三）該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件；（四）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；（五）其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度；（六）與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。市場支配地位的推定方法《反壟斷法》第十九條有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：（一）一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的；（二）兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的；（三）三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的。有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認定其具有市場支配地位。濫用市場支配地位的行為表現(xiàn)《反壟斷法》第十七條第一款禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（二）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；（三）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易；（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；（六）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；（七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。壟斷價格掠奪性定價拒絕交易獨家交易搭售和附加不合理交易條件的行為差別待遇濫用市場支配地位行為的類型一、壟斷高價和壟斷低價壟斷高價，是指具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，利用其市場支配地位，使其所銷售商品的價格長期、穩(wěn)定、大幅度地超過平均利潤水平的行為。壟斷低價，是指具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，利用其市場支配地位，使其所購買商品長期、穩(wěn)定、大幅度地低于平均利潤水平的行為。二、掠奪性定價指具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，為了排擠競爭對手，以低于成本的價格銷售商品的行為。掠奪性定價中的正當(dāng)理由：1.降價處理鮮活產(chǎn)品、季節(jié)性產(chǎn)品、有效期即將到期的商品和積壓商品的。2.因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品的。3.為推廣新產(chǎn)品進行促銷。4.能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。三、拒絕交易指具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易的行為。拒絕交易的正當(dāng)理由：1.交易相對方會對交易安全造成較大風(fēng)險；2.交易相對人能夠以合理的價格向其他經(jīng)營者購買同種或者替代商品或能夠以合理的價格向其他經(jīng)營者出售商品。四、獨家交易指具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易的行為。

案例：烏魯木齊水業(yè)集團濫用市場支配地位限定交易案：2014年4月18日，新疆維吾爾自治區(qū)工商局檢查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人烏魯木齊水業(yè)集團有限公司在新、改、擴建供水接裝業(yè)務(wù)過程中，要求用戶必須選用其確定的廠家的水表，必須與其下屬子公司簽訂水表采購合同，否則不予向用戶通水。

正當(dāng)理由：如果行為人是為了保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全，為了維護品牌形象或者提高服務(wù)水平，能夠顯著降低成本、提高效率，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益的，即屬于正當(dāng)理由的情形。五、搭售及附加不合理條件的行為

搭售，是指具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，利用其市場支配地位，搭配銷售商品的行為。

附加不合理條件的行為的表現(xiàn)：具有市場支配地位的經(jīng)營者，對合同期限、支付方式、商品的運輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理的限制，對商品的銷售地域、銷售對象、售后服務(wù)等附加不合理的限制，在價格之外附加不合理的費用，或者附加與交易標的無關(guān)的其他交易條件。六、差別待遇

指具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，利用市場支配地位，對條件相同的交易相對人設(shè)定不同的交易價格等交易條件的行為?！具`法責(zé)任】《反壟斷法》第四十七條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。第五十條經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。二、規(guī)制壟斷協(xié)議的制度壟斷協(xié)議？

《反壟斷法》第十三條第二款本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

壟斷協(xié)議的構(gòu)成主體：經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會行為：《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第五條協(xié)議：由經(jīng)營者之間就排除、限制競爭達成的一致意思表示，包括雙方形成的書面協(xié)議和口頭協(xié)議。決定：行業(yè)協(xié)會促成壟斷協(xié)議的主要方式協(xié)同行為：指經(jīng)營者雖然沒有明確訂立書面或者口頭形式的協(xié)議或者決定，但實質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。主觀目的：當(dāng)事人在主觀上有排除、限制競爭的故意客觀效果：主觀故意+行為已經(jīng)或足以產(chǎn)生排除、限制競爭的效應(yīng)二、規(guī)制壟斷協(xié)議的制度橫向壟斷協(xié)議縱向壟斷協(xié)議AB橫向壟斷協(xié)議

概念：指在產(chǎn)業(yè)鏈上居于同一環(huán)節(jié)的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的壟斷協(xié)議?！斗磯艛喾ā返谑龡l第一款禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價格；（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；（四）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；（五）聯(lián)合抵制交易；（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。橫向壟斷協(xié)議上海日進電氣有限公司訴松下電器（中國）有限公司等壟斷糾紛案

上海市第一中級人民法院認為：“《反壟斷法》第十三條所規(guī)定的橫向壟斷協(xié)議的行為主體應(yīng)當(dāng)是指處于同一經(jīng)濟層次、不同品牌間、具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。”橫向壟斷協(xié)議《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第六條認定其他協(xié)同行為，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：（一）經(jīng)營者的市場行為是否具有一致性；（二）經(jīng)營者之間是否進行過意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流；（三）經(jīng)營者能否對行為的一致性作出合理解釋；（四）相關(guān)市場的市場結(jié)構(gòu)、競爭狀況、市場變化等情況。婁丙林訴北京市水產(chǎn)批發(fā)行業(yè)協(xié)會壟斷糾紛案2011年9月29日，北京市水產(chǎn)批發(fā)協(xié)會成立，登記有31名單位會員。水產(chǎn)批發(fā)協(xié)會向其會員發(fā)放了《北京市水產(chǎn)批發(fā)行業(yè)協(xié)會手冊》，其中“協(xié)會章程”第二條規(guī)定“本會是由北京京深海鮮批發(fā)市場、大洋路海鮮批發(fā)市場、四季青海鮮批發(fā)市場、東郊市場、岳各莊市場經(jīng)銷海鮮產(chǎn)品的經(jīng)銷商自愿組成的行業(yè)性的非營利性社會團體法人”，“獎罰規(guī)定”第一條規(guī)定“禁止會員不正當(dāng)競爭，不按協(xié)會規(guī)定的銷售價格折價銷售扇貝的，經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)，一次罰款10000元，獎勵給舉報者5000元”，第二條規(guī)定“禁止會員向本協(xié)會會員所在的市場向非會員銷售整件扇貝，發(fā)現(xiàn)串貨的，一次罰款10000元，獎勵給舉報者5000元”。該手冊自2011年6月1日起施行。婁丙林是一名主要經(jīng)營海鮮產(chǎn)品的個體工商戶，與妻子劉克蘭在北京市豐臺區(qū)大紅門京深海鮮批發(fā)市場共同銷售海鮮產(chǎn)品，主要經(jīng)營大連獐子島集團股份有限公司生產(chǎn)的扇貝。后來，婁丙林加入了北京水產(chǎn)批發(fā)協(xié)會并委托劉克蘭代為處理與北京水產(chǎn)批發(fā)協(xié)會有關(guān)的一切事務(wù)。婁丙林表示，由北京水產(chǎn)批發(fā)協(xié)會發(fā)布的《手冊》中的“獎罰規(guī)定”部分變更和固定了獐子島扇貝的銷售價格，并禁止北京水產(chǎn)批發(fā)協(xié)會會員向其會員所在市場的非會員銷售整件獐子島扇貝，如果協(xié)會會員違反規(guī)定，將被以各種理由處以罰款，甚至停供獐子島扇貝。據(jù)婁丙林介紹，劉克蘭在2011年多次因違反北京水產(chǎn)批發(fā)協(xié)會規(guī)定而被罰款。2011年12月，婁丙林退出北京水產(chǎn)批發(fā)協(xié)會，但此后一直無法獲得獐子島扇貝供貨渠道，無法銷售獐子島扇貝。三家藥企艾司唑侖藥品壟斷協(xié)議案全國獲得艾司唑侖原料藥生產(chǎn)批文的企業(yè)只有4家，實際上只有3家生產(chǎn)。2016年7月，國家發(fā)展改革委員會就對華中藥業(yè)、山東信誼、常州四藥等三家公司達成并實施艾司唑侖原料藥、片劑壟斷協(xié)議案依法作出處罰，合計罰款260萬余元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年低價藥政策出臺后，3家企業(yè)通過會議、會面、電話、短信、郵件等方式，在艾司唑侖原料藥市場達成并實施了聯(lián)合抵制交易的壟斷協(xié)議，在艾司唑侖片劑市場達成并實施了固定或變更商品價格的壟斷協(xié)議。三家企業(yè)均以工廠搬遷、環(huán)保壓力等理由拒絕向片劑生產(chǎn)企業(yè)供貨。2013年至2014年，當(dāng)事人共向下游16家片劑生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)原料藥。2014年10月以后，當(dāng)事人陸續(xù)停止對外正常供貨，生產(chǎn)的原料藥僅供自用，大部分片劑生產(chǎn)企業(yè)由于缺少原料藥而被迫停產(chǎn)。調(diào)取的片劑銷售數(shù)據(jù)顯示，2014年12月至今，3家企業(yè)銷售的艾司唑侖片價格均出現(xiàn)大幅上漲，且漲價時機高度一致，證明聯(lián)合漲價的價格壟斷協(xié)議得到了實質(zhì)性實施。以3家企業(yè)都生產(chǎn)的1mg*20片規(guī)格的艾司唑侖片為例，2015年至今，華中藥業(yè)出廠價上漲超過3倍，山東信誼上漲近2倍，常州四藥上漲1.6倍，3家企業(yè)的艾司唑侖片出廠價格漲至約1毛/片。縱向壟斷協(xié)議

縱向壟斷協(xié)議行為，是指處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)（即有交易關(guān)系或供求關(guān)系）的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的壟斷協(xié)議行為?！斗磯艛喾ā返谑臈l禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；（三）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議?？v向壟斷協(xié)議2013年國家發(fā)改委公布奶粉反壟斷調(diào)查結(jié)果，合生元、雅培、多美滋等6家乳粉企業(yè)共被罰款6.7億元，成為當(dāng)時中國反壟斷執(zhí)法史上開出的最大罰單。根據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的信息，此次處罰6家乳企的依據(jù)是：“涉案企業(yè)均對下游經(jīng)營者進行了不同形式的轉(zhuǎn)售價格維持，存在固定轉(zhuǎn)售商品的價格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價格的行為”，這些行為包括合同約定、直接罰款、扣減返利、限制供貨等。

北京銳邦涌和科貿(mào)有限公司和強生(上海)醫(yī)療器材有限公司、強生(中國)醫(yī)療器材有限公司縱向壟斷協(xié)議案北京銳邦涌和科貿(mào)有限公司(以下簡稱銳邦公司)是強生(上海)醫(yī)療器材有限公司和強生(中國)醫(yī)療器材有限公司在北京地區(qū)從事縫合器及縫線產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)銷商。2008年1月2日，強生公司與銳邦公司簽訂經(jīng)銷合同，約定銳邦公司自2008年1月1日至12月31日在強生公司指定的相關(guān)區(qū)域銷售愛惜康縫線部門的產(chǎn)品。附件中規(guī)定了銳邦公司的經(jīng)銷區(qū)域以及經(jīng)銷指標及銳邦公司不得以低于規(guī)定的產(chǎn)品價格銷售。2008年3月，銳邦公司在北京大學(xué)人民醫(yī)院舉行的強生醫(yī)用縫線銷售招標中以最低報價中標。4月，強生公司人員對銳邦公司的低價競標行為提出警告。7月1日，強生公司致函銳邦公司，以其在競標中私自降低銷售價格以獲取非授權(quán)區(qū)域的縫線經(jīng)銷權(quán)為由，扣除保證金2萬元，并取消其在北京阜外醫(yī)院、北京整形醫(yī)院的銷售權(quán)。銳邦公司向強生公司反映無果。8月15日起，強生公司不再接受銳邦公司醫(yī)用縫線產(chǎn)品訂單。9月，強生公司停止了供貨，直至合同期滿。2009年，雙方未續(xù)簽合同。2010年8月11日，銳邦公司訴至法院，主張經(jīng)銷合同中的限制最低轉(zhuǎn)售價格條款，構(gòu)成反壟斷法禁止的縱向壟斷協(xié)議，要求強生公司賠償其經(jīng)濟損失一千四百余萬元。2012年5月18日，一審法院判決駁回銳邦公司的全部訴訟請求。銳邦公司隨即提起上訴，二審法院經(jīng)三次開庭審理，于2013年8月1日作出終審判決，認定強生公司的行為屬于《反壟斷法》禁止的壟斷行為，應(yīng)當(dāng)對于其行為造成銳邦公司的經(jīng)濟損失承擔(dān)賠償責(zé)任。壟斷協(xié)議的豁免

《反壟斷法》第十五條經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用本法第十三條、第十四條的規(guī)定：（一）為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；（四）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；（五）因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；（六）為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當(dāng)利益的；（七）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。屬于前款第一項至第五項情形，不適用本法第十三條、第十四條規(guī)定的，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。違法責(zé)任

《反壟斷法》

第四十六條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。

經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。（“鼓勵反水原則”）行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。鼓勵反水原則2013年，在外資奶粉反壟斷案中，美贊臣、合生元、恒天然、多美滋、雅培等因縱向壟斷被國家發(fā)改委處以巨額罰款，而貝因美免除處罰，其公告稱:“公司于2013年8月6日收到國家發(fā)改委的《免除行政處罰決定書》?！稕Q定書》指出公司的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十四條第一項的規(guī)定，與交易相對人達成并實施了固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格的壟斷協(xié)議，構(gòu)成了價格壟斷，鑒于公司主動向發(fā)改委報告達成斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第二款的規(guī)定，發(fā)改委決定對公司免除行政處罰，公司應(yīng)當(dāng)立即停止實施所達成的壟斷協(xié)議。三、規(guī)制經(jīng)營者集中的制度

經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者通過合并、收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營或其他方式，集合經(jīng)營者經(jīng)濟力，提高市場市場地位的行為?！斗磯艛喾ā返诙畻l經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。

經(jīng)營者集中的申報許可《反壟斷法》第二十一條經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。

經(jīng)營者集中的申報許可《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第三條經(jīng)營者集中達到下列標準之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報，未申報的不得實施集中：（一）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；（二）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。營業(yè)額的計算，應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實際情況，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。《反壟斷法》第二十二條經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：（一）參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；（二）參與集中的每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。申報的程序一、主體：主管機關(guān)：國家市場監(jiān)督管理總局申報義務(wù)人：1.合并——各方經(jīng)營者；2.其他方式——取得控制權(quán)的一方二、審查程序：1.初審：主觀機關(guān)自收到經(jīng)營者提交的符合法定條件的文件、資料之日起30日內(nèi)進行初步審查；2.進一步審查：決定實施進一步審查的，自決定之日起90日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。三、審查結(jié)果：許可、禁止（審查的內(nèi)容）申報的程序四、結(jié)果的公布五、未依法申報經(jīng)營者集中的調(diào)查處理：《反壟斷法》第四十八條經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。審查的內(nèi)容《反壟斷法》第二十七條審查經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：（一）參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；（二）相關(guān)市場的市場集中度；（三）經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響；（四）經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；（五）經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素?！斗磯艛喾ā返诙藯l經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。

可口可樂收購匯源果汁案可口可樂是全球最大軟飲料制造商，匯源果汁集團為中國最大的純果汁制造商。2008年9月3日，可口可樂宣布以24億美元收購匯源果汁。香港上市公司匯源果汁同時也公告，稱可口可樂旗下全資附屬公司以179.2億港元收購匯源果汁全部已發(fā)行股本。2008年9月18日，可口可樂公司向商務(wù)部遞交經(jīng)營者集中反壟斷申報材料。經(jīng)申報方補充，申報材料達到《反壟斷法》第23條規(guī)定的要求，11月20日，商務(wù)部對此項集中予以立案審查。12月20日，在初步審查基礎(chǔ)上，商務(wù)部決定對該案進行進一步審查。經(jīng)審査，商務(wù)部認定，此項集中將對競爭產(chǎn)生不利影響。集中完成后，可口可樂公司可能利用其在碳酸飲料市場的支配地位，搭售、捆綁銷售果汁飲料，集中限制果汁飲料市場競爭，對消費者以及中國果汁飲料市場造成不良影響。為了減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響，商務(wù)部與可口可樂公司就附加限制性條件進行了商談，可口可樂公司對商務(wù)部提出的問題提出了解決方案。經(jīng)評估，商務(wù)部認為，可ロ可樂公司的方案不能有效減少此項集中對競爭產(chǎn)生的不利影響。2009年3月18日，商務(wù)部正式宣布，根據(jù)《反壟斷法》第28條禁止可口可樂收購匯源。這是《反壟斷法》自2008年8月1日實施以來首個未獲審查通過的案例。四、規(guī)制行政性壟斷的制度

行政性壟斷，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力、違反法律規(guī)定實施的限制市場競爭的行為。主體：行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行為方式：行政性強制交易、行政性限制市場準入、行政性強制經(jīng)營者限制競爭行政性壟斷行為的類型1.行政性強制交易

《反壟斷法》第三十二條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

內(nèi)蒙古公安廳印章系統(tǒng)行政壟斷案

2013年4月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳印發(fā)《全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章實施方案》（內(nèi)公辦〔2013〕60號，以下簡稱“60號文”），直接指定內(nèi)蒙古恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限責(zé)任公司（簡稱金豐公司）統(tǒng)一負責(zé)全區(qū)新型防偽印章系統(tǒng)軟件的開發(fā)建設(shè)。在執(zhí)行“60號文”過程中，采取各種措施強制各盟市公安機關(guān)和刻章企業(yè)卸載正在使用的、經(jīng)公安部檢測通過的系統(tǒng)軟件，統(tǒng)一安裝金豐公司開發(fā)的系統(tǒng)軟件，并要求刻章企業(yè)向金豐公司購買刻章設(shè)備和裝有加密電子芯片的硬質(zhì)章材。行政性壟斷行為的類型2.行政性限制市場準入《反壟斷法》第三十三條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（一）對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格；（二）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場；（三）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；（四）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。行政性壟斷行為的類型《反壟斷法》第三十四條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動?！斗磯艛喾ā返谌鍡l行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。“10.3江西弋陽暴力打砸事件”

江西省弋陽縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強全縣豬肉類產(chǎn)品市場監(jiān)督管理工作的通知行政性壟斷行為的類型3.行政性強制經(jīng)營者限制競爭強制本地區(qū)、本部門的企業(yè)合并，通過經(jīng)營者控制組建企業(yè)集團，強制經(jīng)營者通過協(xié)議等方式固定價格、劃分市場、聯(lián)合抵制。

《反壟斷法》第三十六條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。行政性壟斷的危害性1.破壞統(tǒng)一市場、限制公平競爭、阻礙現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的建立和完善。2.違反依法行政的要求，滋潤了腐敗的土壤。3.強化官本、忽視民本，破壞社會主義政治民主和制度文明。【法律責(zé)任】行政壟斷主體的責(zé)任:1.行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正。2.反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。3.對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。反壟斷法的程序制度結(jié)構(gòu)主義（日本、美國）行為主義（德國、法國）美國政府訴微軟壟斷案中對是否拆分微軟公司有不同的觀點：1第一種觀點，基于微軟公司在全球個人電腦操作系統(tǒng)的占有率已經(jīng)穩(wěn)定地保持在95％以上的事實而認定其為具有市場支配地位的壟斷企業(yè)，強調(diào)份額與拆分的作用。2.第二種觀點，微軟公司的市場份額雖然很大，但是給市場帶來了進步，比如科技創(chuàng)新，不能武斷的說它一定是錯的，必須要拆分。行為主義重點在于規(guī)制行為本身，要求經(jīng)營者承擔(dān)損害賠償、罰金等責(zé)任。

本身違法原則：規(guī)制限制競爭行為，適用法律，判斷其違法性時，對一旦發(fā)生即會對市場競爭造成損害的限制競爭行為，只需確認該行為發(fā)生即認定其違法，且不再考慮其他因素。

合理原則：規(guī)制限制競爭行為，在適用法律、判斷其違法性時，對于市場競爭損害的發(fā)生與否和損害的大小并不確定的限制競爭行為，既要確認該行為是否發(fā)生，還要確認和考量行為人的市場地位、經(jīng)濟實力、行為的目的、方式和對市場競爭所造成的損害后果等諸多因素。反壟斷法的適用除外

反壟斷法適用除外，是指在規(guī)定反壟斷法適用范圍和適用反壟斷法時，將符合特定條件的領(lǐng)域、事項或作為例外而不適用反壟斷法基本規(guī)定的一項制度。

《反壟斷法》第七條國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。反壟斷法的適用除外《反壟斷法》第十五條經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用本法第十三條、第十四條的規(guī)定：（一）為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；（四）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；（五）因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；（六）為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當(dāng)利益的；（七）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。屬于前款第一項至第五項情形，不適用本法第十三條、第十四條規(guī)定的，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。反壟斷法的適用除外《反壟斷法》第十七條禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（二）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；（三）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易；（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；（六）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；（七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。反壟斷法的域外效力

反壟斷法的域外效力是指一國的反壟斷法對影響國內(nèi)競爭的域外行為行使管轄權(quán)的制度。

緣起：1945年美國鋁公司壟斷案美國聯(lián)邦政府訴美國鋁公司一案中，漢德法官指出，由于美國鋁公司加拿大分公司的限制競爭行為的“意圖是影響對美國的出口而且事實上也影響了對美國的出口”，即使是在境外發(fā)生的，也可以適用美國《謝爾曼法》?！斗磯艛喾ā返?條規(guī)定：“中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法?！狈磯艛鄨?zhí)法主體單一模式多元模式德國——聯(lián)邦卡特爾局日本——公平交易委員會俄羅斯——聯(lián)邦反壟斷局美國：

聯(lián)邦貿(mào)易委員會+司法部反壟斷執(zhí)法主體單一模式多元模式德國——聯(lián)邦卡特爾局日本——公平交易委員會俄羅斯——聯(lián)邦反壟斷局美國：

聯(lián)邦貿(mào)易委員會+司法部“雙層次、多機構(gòu)”反壟斷委員會國家發(fā)改委商務(wù)部國家工商總局價格相關(guān)的市場支配地位價格相關(guān)的壟斷協(xié)議價格相關(guān)的行政壟斷行為經(jīng)營者集中其他壟斷行為反壟斷執(zhí)法主體單一模式多元模式德國——聯(lián)邦卡特爾局日本——公平交易委員會俄羅斯——聯(lián)邦反壟斷局美國：

聯(lián)邦貿(mào)易委員會+司法部

根據(jù)2018年《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建了國家市場監(jiān)督管理總局。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的主要職權(quán)：1.調(diào)查權(quán)：《反壟斷法》第三十九條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：（一）進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人，要求其說明有關(guān)情況；（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；（四）查封、扣押相關(guān)證據(jù)；（五）查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要負責(zé)人書面報告，并經(jīng)批準。2.許可權(quán)：對經(jīng)營者集中、聯(lián)合行為等的申報行使許可權(quán)和許可廢止權(quán)。3.制裁權(quán)：對違反反壟斷法強行規(guī)范的經(jīng)營者行使特定制裁的權(quán)力，包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、處以罰款、責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)等。4.調(diào)研權(quán)、規(guī)則制定權(quán)：《反壟斷法》第九條國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：（一）研究擬訂有關(guān)競爭政策；（二）組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；（三）制定、發(fā)布反壟斷指南；（四）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；（五）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。反壟斷執(zhí)法程序執(zhí)行5決定4審議3調(diào)查2啟動1反壟斷執(zhí)法程序1.執(zhí)法程序的啟動：（1）壟斷行為受害人的申請或控告，經(jīng)依法受理后啟動；（2）其他組織或個人報告（舉報），經(jīng)依法受理后