中小學(xué)教師流動(dòng)現(xiàn)狀與對(duì)策

中小學(xué)教師流動(dòng)現(xiàn)狀與對(duì)策

隨著教育的均衡發(fā)展，教育教師的流動(dòng)再次受到關(guān)注。應(yīng)該說,人才流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志,中小學(xué)教師流動(dòng)也是大勢(shì)所趨。教師合理流動(dòng),有利于教師人才資源的優(yōu)化配置和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的形成,從而有助于促進(jìn)師資隊(duì)伍整體質(zhì)量的提高。然而,目前教師不合理的流動(dòng),已給教育事業(yè)健康發(fā)展帶來不小的危害,特別是嚴(yán)重危害教育的均衡發(fā)展和公平,因此,必須予以高度重視。本文擬對(duì)目前中小學(xué)教師流動(dòng)中存在的主要問題進(jìn)行探討,并嘗試提出促進(jìn)中小學(xué)教師合理流動(dòng)的對(duì)策。一、教師培訓(xùn)中存在的主要問題目前,由于我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,人才流動(dòng)尚不太規(guī)范,關(guān)于教師流動(dòng)的政策、法規(guī)也不夠健全,教師流動(dòng)呈現(xiàn)出盲目、無序等不合理現(xiàn)象。1.師資短缺,影響學(xué)校的教育教學(xué)工作即大量的教師由于種種原因以種種方式離開教師隊(duì)伍,去從事教師以外的其他工作。從時(shí)間上看,上世紀(jì)八、九十年代較為突出,現(xiàn)在也不容樂觀;從空間上看,廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)教師流失比較嚴(yán)重。在很多地方出現(xiàn)了失控的現(xiàn)象。除了部分教師調(diào)動(dòng)到其他地區(qū)繼續(xù)從教外,很大一部分教師改行從事其他的職業(yè)。2004年,成長(zhǎng)網(wǎng)曾對(duì)1100名中小學(xué)教師進(jìn)行了抽樣調(diào)查,結(jié)果表明33%的教師因?yàn)榇霾钕腚x開學(xué)校。大批適合從事這一職業(yè)的優(yōu)秀人才由于改行流出教育系統(tǒng),而新補(bǔ)充的教師無論在學(xué)歷、能力、水平等方面都有所下降,流出的人數(shù)遠(yuǎn)多于流進(jìn)的,由于師資短缺,很多學(xué)校就不得不大量聘用學(xué)歷不合格、素質(zhì)低劣的民辦教師、代課教師,直接導(dǎo)致了教師整體質(zhì)量的下降,嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)工作。如甘肅省2001年代課教師達(dá)32127人,基本分布在農(nóng)村,占農(nóng)村教師總數(shù)的28.2%。從全省范圍看,這部分教師差不多承擔(dān)了全省1/3中小學(xué)生的教學(xué)任務(wù)。正如一些校長(zhǎng)無奈的說:“學(xué)校只能這樣維持下去了,根本談不上質(zhì)量,這樣下去,把一代人給毀了?！鼻闆r令人擔(dān)憂。2.教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重目前的中小學(xué)教師流動(dòng),主要是在趨利性引導(dǎo)下的單向上位流動(dòng),即由條件差的學(xué)校向條件好的學(xué)校流動(dòng)。人們戲稱之為“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”,亦即在教師特別是優(yōu)質(zhì)師資的流向上,主要是從農(nóng)村到縣鎮(zhèn),從縣鎮(zhèn)到城市,從小城市到大中城市,從普通、薄弱學(xué)校到重點(diǎn)、示范學(xué)校,從西部流向東部,從西北流向東南。以山東為例:2001年度,農(nóng)村中學(xué)共調(diào)出專任教師6185人;縣鎮(zhèn)中學(xué)調(diào)入專任教師9245人,調(diào)出8159人;城市中學(xué)共調(diào)入6960人,調(diào)出3858人。農(nóng)村小學(xué)共調(diào)出專任教師18259人,縣鎮(zhèn)小學(xué)調(diào)入專任教師1335人,調(diào)出5315人;城市小學(xué)調(diào)入專任教師4099人,調(diào)出4209人。農(nóng)村中小學(xué)教師減少1.3萬(wàn)。教師上位流動(dòng)的傾向,從中可見一斑。即使在教育發(fā)達(dá)的江蘇省,也存在蘇北教師大量流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),辦學(xué)起點(diǎn)高,待遇優(yōu)厚的蘇南地區(qū)的現(xiàn)象,蘇南學(xué)校每年都能收到成百上千份蘇北教師投來的簡(jiǎn)歷。如今南京金陵中學(xué)200多名教師中,十之七八都是蘇北來的。徐州某縣中學(xué),近三四年來,流失的老師累積起來已有好幾百人,尤以2002年最為嚴(yán)重。那年9月份開學(xué)時(shí),學(xué)校幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。走的都是富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的骨干教師,臨時(shí)招聘的教師一時(shí)不能銜接,高三年級(jí)的正常教學(xué)一度陷入困境。優(yōu)秀教師源源不斷地向發(fā)達(dá)地區(qū)、向城市、向重點(diǎn)學(xué)校集中,導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)秀教師薈萃,人才濟(jì)濟(jì),甚至嚴(yán)重超編;而普通薄弱學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校由于骨干教師大量單向流失,在教師使用上則捉襟見肘,直接給學(xué)校帶來生存和發(fā)展的困難。由于師資數(shù)量嚴(yán)重不足,有時(shí)甚至不得不向下一級(jí)學(xué)校拔高調(diào)用教師(將小學(xué)教師調(diào)到初中,將初中教師調(diào)到高中任教),由此更加劇了教師單向上位流動(dòng),造成這些地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。這種單向上位教師流動(dòng)如果任其長(zhǎng)期發(fā)展,勢(shì)必加劇地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際之間師資力量的兩極分化,使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間師資嚴(yán)重失衡,危及基礎(chǔ)教育全面、健康地均衡發(fā)展。3.師的流動(dòng),容易產(chǎn)生人事糾紛由于教師流動(dòng)多是單向上位流動(dòng),對(duì)流動(dòng)的教師而言,能有機(jī)會(huì)到條件和待遇更好的單位工作,對(duì)自己無疑是有益的;但對(duì)輸出教師的學(xué)校而言,這無疑是人才流失,特別是對(duì)落后的地區(qū)和學(xué)校而言,更是嚴(yán)重的損失。因?yàn)榻處熡凶约旱某砷L(zhǎng)周期,從一名師范大學(xué)畢業(yè)生成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的骨干教師至少要8-10年左右的時(shí)間,學(xué)校要花費(fèi)很大的精力和代價(jià)來培養(yǎng)。因而教師的流動(dòng)容易產(chǎn)生諸如違約、扣留檔案等人事糾紛。近年來,由于教師特別是普通、薄弱學(xué)校的骨干教師流動(dòng)意識(shí)的增強(qiáng),加上重點(diǎn)、示范學(xué)校由于擴(kuò)招也樂于網(wǎng)羅校外的優(yōu)秀教師,使人事糾紛呈現(xiàn)日益增多的態(tài)勢(shì)。2002年南京市白下區(qū)某中學(xué)一名優(yōu)秀中學(xué)英語(yǔ)教師因調(diào)動(dòng)一事與學(xué)校發(fā)生了糾紛,一個(gè)堅(jiān)決要走,一個(gè)堅(jiān)決不讓走,最終這位周姓女教師被學(xué)校以自動(dòng)離職除名,落得“兩敗俱傷”的結(jié)局。這起流動(dòng)糾紛引起了廣泛的關(guān)注,眾多報(bào)刊網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載。從人事部門了解到,到目前為止,除民辦學(xué)校外,各地教師流動(dòng)還是有較嚴(yán)格的限制。教師想走,學(xué)校愿放,問題很好辦。但遇到雙方意見不一致時(shí),事情往往會(huì)鬧得很復(fù)雜(這種情況各地也是屢見不鮮)。在缺乏有效的制度和法規(guī)的約束下,教師“進(jìn)與不進(jìn),放與不放”,有一定的主觀隨意性。加上教師在流動(dòng)意向上與校方利益存在沖突,容易產(chǎn)生教師個(gè)人與校方關(guān)系的對(duì)立,一方千方百計(jì)要調(diào)走,一方想方設(shè)法去阻撓,產(chǎn)生人事糾紛就在所難免。人事糾紛一旦產(chǎn)生,會(huì)使學(xué)校教師人心不穩(wěn),易導(dǎo)致管理上的混亂,不利于學(xué)校教師集體的形成和校園文化的建設(shè),也易使教師流動(dòng)異化為少數(shù)人謀私利的工具和渠道,對(duì)流動(dòng)教師的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利影響。二、建立開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的教師流動(dòng)機(jī)制毫無疑問,教師流動(dòng)是大勢(shì)所趨。但目前教師流動(dòng)不僅沒有使有限的教育資源得到合理優(yōu)化的配置,反而降低了教師隊(duì)伍整體效能的發(fā)揮,危及整個(gè)基礎(chǔ)教育健康、均衡發(fā)展。因而,建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制就顯得尤為迫切。那么,目前,應(yīng)該建立怎樣的教師流動(dòng)機(jī)制呢?筆者認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下,師資管理既要充分遵循教育內(nèi)在的規(guī)律,又要合理吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性等合理內(nèi)核,努力構(gòu)建新型開放式管理體系。確立“在開放中求發(fā)展,在流動(dòng)中求優(yōu)化,在競(jìng)爭(zhēng)中求穩(wěn)定”的師資隊(duì)伍建設(shè)新思路,建立開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的教師流動(dòng)機(jī)制。因此,在考慮規(guī)范教師流動(dòng)的對(duì)策時(shí),可從以下兩方面入手,對(duì)癥下藥:1.建立教師定期輪換制,促進(jìn)均衡發(fā)展所謂系統(tǒng)內(nèi)教師定期輪換流動(dòng),是指一名教師在一所學(xué)校連續(xù)任教幾年后,教育行政主管部門就安排他輪換流動(dòng)到其他學(xué)校任教。其著眼點(diǎn)主要是力圖解決目前教師的單向上位流動(dòng)及校際師資發(fā)展嚴(yán)重失衡問題。目前,我國(guó)教師數(shù)量短缺的矛盾已不再是主要矛盾,但教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡,校際師資發(fā)展不均衡的問題相當(dāng)突出,特別是在廣大中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。而且這種失衡有繼續(xù)加劇的趨勢(shì),嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,危及社會(huì)公平。筆者認(rèn)為,可借鑒日本等國(guó)做法,建立我國(guó)教師定期輪換流動(dòng)制。讓教師定期的(如2-3年內(nèi))在同一地區(qū)或跨地區(qū)的不同學(xué)校間流動(dòng),特別是在重點(diǎn)、示范學(xué)校與普通、薄弱學(xué)校之間輪換流動(dòng),這有利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的示范、輻射作用,引領(lǐng)、帶動(dòng)更多教師快速成長(zhǎng)。這對(duì)縮小校際間師資差距,促進(jìn)師資均衡發(fā)展,整體提高教師隊(duì)伍素質(zhì),無疑起到事半功倍的效果。日本及我國(guó)一些地區(qū)的實(shí)踐證明,實(shí)行教師流動(dòng)制,能保證各校間師資和教育水平的相對(duì)均衡,這是實(shí)現(xiàn)教育公平,整體提高教育質(zhì)量的有效途徑。為了保障教師流動(dòng)的公正、公平和有效,教師定期流動(dòng)輪換制的實(shí)施,必須由政府主導(dǎo)和組織,確保教師流動(dòng)的規(guī)范化、合理化,從總體上保證學(xué)校教師流動(dòng)進(jìn)出的動(dòng)態(tài)平衡和師資的合理配置。為此,國(guó)家和地方政府必須制定相關(guān)政策和法規(guī),以法規(guī)形式確保教師流動(dòng)的義務(wù)性、定期性和流動(dòng)者的待遇等,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)操作的制度化、規(guī)范化、合理化。此外,實(shí)行教師定期輪換流動(dòng)制,還要從各地實(shí)際情況出發(fā),總體規(guī)劃、分步實(shí)施,可先在同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段校際間實(shí)施,再逐步推廣到整個(gè)基礎(chǔ)教育階段,然后在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間實(shí)施教師定期輪換交流。2.靈活的招聘方式,協(xié)調(diào)教師的權(quán)利與合法權(quán)益所謂雙向、開放教師系統(tǒng)內(nèi)外間流動(dòng),是指允許教育系統(tǒng)外的人才在經(jīng)過培訓(xùn),獲得教師資格證后,通過參加公開招聘,經(jīng)考核合格者,流進(jìn)教育系統(tǒng),成為正式教師;或?qū)氖履撤矫鎸?shí)際工作有專長(zhǎng)的人才,根據(jù)學(xué)校需要聘請(qǐng)為兼職教師、客座教師。同時(shí),允許一些不愿或不適合于教師職業(yè)的人員流出教育系統(tǒng),另謀出路?？刹扇∫韵麓胧?(1)廣開入口,面向社會(huì)廣辟師源。學(xué)校和教育行政部門要進(jìn)一步更新觀念,拓寬進(jìn)人用人渠道,廣開進(jìn)賢之路,改變過去補(bǔ)充師資僅依靠師范畢業(yè)生和校際之間相互調(diào)動(dòng)的狹小范圍和單一渠道的狀況。首先,進(jìn)一步推行和規(guī)范教師資格認(rèn)定制度,吸引有志于從教的非師范類綜合大學(xué)的畢業(yè)生經(jīng)過專門培訓(xùn),取得教師資格證,參加公開招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)到學(xué)校任教。近年來,社會(huì)上報(bào)考教師資格證的人數(shù)逐年增加,但真正能進(jìn)入教師隊(duì)伍的人還十分有限。因此,還要加大改革力度,要?jiǎng)?chuàng)造條件,疏通渠道,提供崗位,讓更多有志于從教而又適合從教的理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才流進(jìn)教師隊(duì)伍,彌補(bǔ)教師數(shù)量的不足,從而提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次,形成開放的教師結(jié)構(gòu)。即為了適應(yīng)新時(shí)期實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)、任務(wù)和要求,采取靈活的聘任形式,教師隊(duì)伍的組成,可以不受學(xué)校圍墻的限制,學(xué)?？筛鶕?jù)需要,向社會(huì)招聘實(shí)際工作部門有較高水平的專家、學(xué)者、有專長(zhǎng)的人員到學(xué)校任兼職教師、客座教師;也可跨校聘請(qǐng)教師和返聘退休教師到學(xué)校任教、兼課。如武漢市硚口區(qū)為了加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的法制教育,每一所學(xué)校聘請(qǐng)一位公、檢、法部門的民警、法官擔(dān)任學(xué)校的法制副校長(zhǎng),定期到校給學(xué)生作法制報(bào)告、講座、輔導(dǎo)等,取得了很好的效果。各級(jí)青少年宮、青少辦、團(tuán)委、企業(yè)界以及政府等單位的成功人士都可以成為兼職教師、客座教師的來源。從而逐步形成以專職教師為主,兼職教師為輔的多元師資結(jié)構(gòu)。(2)疏通出口,建立“競(jìng)爭(zhēng)—淘汰”機(jī)制。長(zhǎng)期以來,我們對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行“政策保護(hù)”,不允許教師參與人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),讓所有教師一次分配、長(zhǎng)期固定在一個(gè)崗位上。這種封閉的師資管理已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況,帶來很多弊端。如容易造成教師對(duì)環(huán)境缺乏新鮮感,教師間一旦有矛盾就容易造成長(zhǎng)期內(nèi)耗,論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重而使優(yōu)秀的年輕教師難以脫穎而出等,結(jié)果易使教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠,不利于激發(fā)教師的工作激情、創(chuàng)新精神,降低教師的工作效率和教師資源整體效能的發(fā)揮。因此,應(yīng)該還教師參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)選擇的權(quán)利,廢除人才流動(dòng)中某些限制和繁瑣的審批手續(xù),允許教師參加公開招聘,鼓勵(lì)教師參與競(jìng)爭(zhēng)。在教師管理工作中,要?jiǎng)?chuàng)造公平、合理、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境,盡快制定和完善一整套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的教師管理制度,這是實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)、開放交流、維護(hù)教師隊(duì)伍健康發(fā)展的基本前提和條件。同時(shí),還應(yīng)強(qiáng)化聘約管理,并以聘約合同、經(jīng)濟(jì)手段等方法完善學(xué)校的自我保障體系,以法制的形式引導(dǎo)教師流動(dòng),形成一種有序的教師流動(dòng)管理制度。對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)中多次失敗的落聘者,即不適合作教師或不愿作教師的人員,允許并支持他們流出教育系統(tǒng),另謀出路。既有利于人盡其才,也有利于促進(jìn)教師隊(duì)伍的不斷優(yōu)化。(3)建立教師人才市場(chǎng),搭建教師交流平臺(tái)。要促進(jìn)教師在系統(tǒng)內(nèi)外間合理流動(dòng),使人才有進(jìn)有出,就必須搭建教師交流平臺(tái),建立教育人才交流機(jī)構(gòu),創(chuàng)立教育系統(tǒng)人才交流中心。要構(gòu)建教育人才流動(dòng)信息系統(tǒng),盡快建立起本系統(tǒng)、本地區(qū)、本省教師檔案庫(kù)或教師人才交流信息網(wǎng)絡(luò),為實(shí)現(xiàn)校際教師余缺互補(bǔ),合理配置,資源共享提供信息保障。同時(shí),建立教師流動(dòng)服務(wù)體系。開展政策咨詢、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、教育系統(tǒng)人事代理、人事托管等服務(wù),并與政府人事部門所屬人才交流中心積極配合,引導(dǎo)和協(xié)助落聘人員自謀職業(yè)。開放的教師人才市場(chǎng)能給學(xué)校用人和個(gè)人擇業(yè)提供“雙向選擇”的場(chǎng)所,促進(jìn)教師資源的優(yōu)化,最終促進(jìn)教師人才在分布、結(jié)構(gòu)、使用上的合理化。教師隊(duì)伍在動(dòng)態(tài)流動(dòng)中得