18世紀(jì)以來(lái)英美重商經(jīng)濟(jì)政策的演變

18世紀(jì)以來(lái)英美重商經(jīng)濟(jì)政策的演變

在近代歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展史之后，英國(guó)和法國(guó)之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)成為一種非常吸引人的歷史現(xiàn)象。但是在1786年,英法政府簽署了和平友好商約,旨在打破舊有的商貿(mào)壁壘,開拓現(xiàn)代自由的貿(mào)易之路。這個(gè)協(xié)定成為由重商主義向自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性步驟。本文側(cè)重從歷史的角度探討兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡于此相交及延伸之內(nèi)涵,議證置辯,以期對(duì)學(xué)界有添椽豎瓦之功。一、英美、印度的重商主義政策新大陸開辟以后,在爭(zhēng)奪世界殖民地和貿(mào)易控制權(quán)的斗爭(zhēng)中,繼葡萄牙、西班牙之后,無(wú)疑是法國(guó)與英國(guó)的赫然崛起。進(jìn)入18世紀(jì)后,英、法兩國(guó)經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的不懈努力,又終于打敗荷蘭,在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得了勝利。此時(shí)的英國(guó)已成為海上霸權(quán)國(guó)家,法國(guó)也成為歐洲大陸的霸權(quán)國(guó)。在歐洲,英法兩國(guó)都是實(shí)行重商主義的典型國(guó)家,它的最大特點(diǎn)就是為保證自己有利的貿(mào)易平衡,不惜訴諸武力掠奪財(cái)富,打擊商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在這一原則指導(dǎo)下,這兩個(gè)歐洲勢(shì)均的“天然敵手”,依據(jù)各自的重商政策而展開了殊死爭(zhēng)斗。在這種斗爭(zhēng)中的英國(guó),在世界各大洲的勢(shì)力均遭到了法國(guó)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,英國(guó)曾長(zhǎng)期落后于法國(guó)。但是英國(guó)卻具備了一個(gè)快速發(fā)展的先決條件:就是海外殖民地的成功拓展,這也正是它執(zhí)行了與法國(guó)為敵的重商主義殖民政策的必然結(jié)果。18世紀(jì)兩國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)首先是從西班牙王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)的開始而展開的。這期間法國(guó)被西班牙授權(quán)販賣奴隸,隨后11年間控制了通向西屬美洲的奴隸貿(mào)易之路。這無(wú)疑引起了英國(guó)的不滿與敵視。早在17世紀(jì),法國(guó)與英國(guó)就先后成立了特許公司專營(yíng)非洲的奴隸貿(mào)易。他們分別在西印度群島拓居,創(chuàng)辦甘蔗種植園,從而大量使用奴隸。以重商主義者的觀點(diǎn)來(lái)看,英法商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的地區(qū)就是在非洲與西印度群島。因?yàn)槟抢锸蔷鹑±麧?rùn)最大的奴隸買賣與重要蔗糖產(chǎn)品的貿(mào)易區(qū)。英法等國(guó)經(jīng)過持久的爭(zhēng)斗后所簽署的《烏德勒支和約》,使英國(guó)人終于奪回了販賣奴隸的特權(quán),并且還從法國(guó)人手里又獲得了一系列利益,削弱了法國(guó)的力量。這次戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果便是法國(guó)在歐洲的霸主地位發(fā)生了動(dòng)搖,海外殖民勢(shì)力也受到削弱。從此,英國(guó)已成為法國(guó)最強(qiáng)大和最具有威脅力的競(jìng)爭(zhēng)敵手。18世紀(jì)是西印度群島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)代。由于法國(guó)實(shí)行了較寬松的殖民地政策,法屬西印度產(chǎn)糖殖民地的面積擴(kuò)大了。英屬產(chǎn)糖島的情形則很不同,因多數(shù)地區(qū)的土地貧瘠,糖產(chǎn)量都很低,它們沒有能力完全吸納北美殖民地的剩余供應(yīng)品,致使其產(chǎn)品經(jīng)常供給法國(guó)的產(chǎn)糖島嶼,活躍了那里的商貿(mào)發(fā)展。英屬北美殖民地與法屬島的這種貿(mào)易關(guān)系,極大地激怒了英國(guó)統(tǒng)治者。根據(jù)英國(guó)重商主義貿(mào)易原則,特別要求獨(dú)占殖民地作為其商品銷售市場(chǎng)和主要原料的供應(yīng)地,而這種貿(mào)易行為不僅意味著英屬產(chǎn)糖島的利益受損,也表明了法國(guó)對(duì)英國(guó)市場(chǎng)的入侵。1731年,議會(huì)下院通過了一個(gè)打擊法國(guó)貿(mào)易的法案。明令外國(guó)的種植園產(chǎn)品,一律不能進(jìn)入英國(guó)和其美洲的領(lǐng)地。這個(gè)禁止性的保護(hù)措施是一個(gè)典型的重商主義政策。其后于利益集團(tuán)之間的斗爭(zhēng)異常激烈,法案最終沒有得到上院批準(zhǔn)。以后又經(jīng)過了多次修改,1733年終于通過了著名的《糖漿法案》,對(duì)從外國(guó)進(jìn)入西印度群島商品施以重稅。隨后英國(guó)政府又實(shí)施了一系列補(bǔ)充措施,陸續(xù)給予了北美殖民地一些限制性的自由。這也是其對(duì)重商主義政策進(jìn)行的一次重大調(diào)整,并以此來(lái)適應(yīng)殖民地局勢(shì)的風(fēng)云變化。英法兩國(guó)在西印度群島的競(jìng)爭(zhēng)事件具有深遠(yuǎn)意義。它不僅是英國(guó)與北美殖民地,而且也是英法關(guān)系史上的一個(gè)里程碑。標(biāo)志著英國(guó)重商主義殖民地政策的一個(gè)重大失敗,其商貿(mào)體系已開始松動(dòng),英法重商主義政策演進(jìn)到了一個(gè)新階段。在亞洲,兩國(guó)的主要貿(mào)易對(duì)象是印度和中國(guó)。開始時(shí)在印度,他們的目標(biāo)不是為了攫取領(lǐng)土,而只是為掠奪貿(mào)易,贏得財(cái)富。英國(guó)的野心是:使倫敦成為亞洲產(chǎn)品在歐洲的集散地和分配中心。此時(shí),兩國(guó)執(zhí)行重商經(jīng)濟(jì)政策的工具都是東印度公司。尤其要指出的是,英國(guó)公司在亞洲所實(shí)行的壟斷政策,不僅排擠本國(guó)的其他商業(yè)集團(tuán),更重要的是要排除法國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。這是英國(guó)實(shí)行重商主義政策的行動(dòng)準(zhǔn)則。到18世紀(jì)初,法國(guó)在印度的貿(mào)易也是成果斐然。在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),確保了對(duì)英國(guó)的優(yōu)勢(shì)。隨著競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,英屬東印度公司開始謀求通過獲得領(lǐng)土來(lái)建立政權(quán)以排擠法國(guó)的施政策略,初期的和平貿(mào)易政策已發(fā)生了重大改變。這些政策的調(diào)整經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)過程。當(dāng)商貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)不敵國(guó)時(shí),重新付諸武力就成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的唯一手段。隨后發(fā)生在全球范圍的“七年戰(zhàn)爭(zhēng)”,最終以英國(guó)在印度和北美的勝利而告終,失去了大片殖民地的法國(guó)再也無(wú)力與英國(guó)進(jìn)行全面的抗衡了。1708年英國(guó)東印度公司合并后,很快就開展起對(duì)中國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)。1727年,法國(guó)在廣州也建立商行與中國(guó)直接進(jìn)行貿(mào)易。有資料顯示,在18世紀(jì)的頭20年里,法國(guó)派出了16條商船到中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易,而英國(guó)則派出了至少49條商船。隨著與中國(guó)貿(mào)易的逐漸展開,英國(guó)政府開始制定有序的重商貿(mào)易政策,逐漸把主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——法國(guó)排擠出中國(guó)市場(chǎng)。1784年實(shí)施的《抵償法案》,就是這一策略實(shí)施的成功典范。當(dāng)時(shí)在與中國(guó)的貿(mào)易中,茶葉已成為最大宗商品,英國(guó)政府把茶葉進(jìn)口稅從119%減至12.5%。這一舉措,有力地阻止了法國(guó)對(duì)英國(guó)的茶葉走私行為,使中國(guó)茶葉輸入英國(guó)的數(shù)量驟然上升。英國(guó)政府不僅增加了大量財(cái)政稅收,而且迅速壟斷了茶葉貿(mào)易,在競(jìng)爭(zhēng)中取得了決定性的勝利。在18世紀(jì),盡管英、法兩國(guó)的海外貿(mào)易有了迅速的發(fā)展,但其在歐洲的傳統(tǒng)貿(mào)易還是占據(jù)著較大份額,尤其以紡織品、羊毛、棉花、酒類等貿(mào)易為主。因此,大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍然是在歐洲內(nèi)部進(jìn)行的。1678年后,英國(guó)重商主義者的“禁止與法國(guó)貿(mào)易”的呼聲在政府中逐漸占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。使英國(guó)繼續(xù)執(zhí)行《航海條例》和禁止進(jìn)口的傳統(tǒng)重商主義政策,并對(duì)法國(guó)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。而法國(guó)政府則繼續(xù)保持它的重商主義禁止性和高關(guān)稅的傳統(tǒng)政策。英國(guó)的毛紡織品貿(mào)易始終是國(guó)家財(cái)富的巨大來(lái)源。1703年,英國(guó)與葡萄牙簽署了梅森協(xié)定,這是一個(gè)只利于強(qiáng)者的商業(yè)協(xié)定。它規(guī)定:葡萄牙的酒和英國(guó)的毛織品進(jìn)入對(duì)方時(shí)享受關(guān)稅優(yōu)惠,葡萄牙只許進(jìn)口英國(guó)羊毛制品。以后,英國(guó)又連續(xù)締結(jié)了一系列以振興羊毛工業(yè)為目的的新條約,如1713年與西班牙簽署的保證給予英國(guó)最惠國(guó)待遇的條約和1715年同奧地利簽署的降低英國(guó)向奧地利所屬尼德蘭進(jìn)口羊毛制品關(guān)稅的條約。這些措施促使了英國(guó)紡織品的大量?jī)A銷,到18世紀(jì)末,歐洲服裝的流行款式也轉(zhuǎn)向了英國(guó)的簡(jiǎn)單樣式,并減少了對(duì)法國(guó)精致豪華產(chǎn)品的進(jìn)口,致使法國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)在18世紀(jì)中葉以后開始銳減。貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)是斗爭(zhēng)國(guó)力量對(duì)比的顯示器,從經(jīng)濟(jì)方面的考察,我們已看出重商主義的另一種含義。在政策演進(jìn)過程中,它通過新的方式來(lái)掠奪弱者,使貿(mào)易的本身也成為一種戰(zhàn)爭(zhēng)。轟動(dòng)當(dāng)時(shí)的梅森協(xié)定就是這樣一個(gè)典型例證。而此時(shí),與同樣強(qiáng)大的對(duì)手——法國(guó)打交道,英國(guó)就寧肯不簽訂任何協(xié)定,而是只依賴于關(guān)稅戰(zhàn)。所以在1713年,英國(guó)與法國(guó)締結(jié)和約之后卻拒絕簽署貿(mào)易互惠協(xié)定,也就不足為怪了。對(duì)同樣實(shí)行重商主義政策的兩國(guó)來(lái)說,英國(guó)策略智謀可以說是更勝一籌。二國(guó)王推行的自由貿(mào)易協(xié)定隨著兩國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)也在不斷地進(jìn)行演變。到18世紀(jì)80年代,英國(guó)的重商主義政策隨著“法國(guó)在手工業(yè)方面已經(jīng)落后到英國(guó)可以獨(dú)享其利的程度”時(shí),終于演進(jìn)到了對(duì)法國(guó)實(shí)施貿(mào)易“戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略階段。當(dāng)1786年這樣的一個(gè)協(xié)定終于簽署時(shí),英法兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)以新的形式重新開始,而以特權(quán)壟斷、武力排他等方法直接干預(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重商主義重要特征即已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后,英國(guó)的殖民統(tǒng)治迅速瓦解。這是英國(guó)在18世紀(jì)遭受的第一次重大挫折,也是舊體制下重商主義政策的又一次嚴(yán)重失敗。但在1783年簽署的凡爾賽條約中,英國(guó)政府順依形勢(shì),調(diào)整政策,同意制訂一個(gè)自由貿(mào)易的商務(wù)協(xié)定。從經(jīng)濟(jì)上講,兩國(guó)動(dòng)機(jī)相同:即通過一個(gè)互惠的自由貿(mào)易協(xié)定,合法減稅增收,解決戰(zhàn)后的財(cái)政危機(jī)。法國(guó)很想“利用這次商談的機(jī)會(huì)形成一個(gè)新的英——法貿(mào)易體系,達(dá)成兩個(gè)強(qiáng)國(guó)的最終和解”。英國(guó)政府為了做好與法國(guó)談判的準(zhǔn)備,首先完成了英國(guó)——愛爾蘭聯(lián)盟計(jì)劃,使英國(guó)在談判中占領(lǐng)有利地位;并制定新的工商業(yè)措施,以保證減稅之后的英國(guó)工業(yè)有足夠的實(shí)力去面對(duì)法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。作為條約的倡議者,法國(guó)政府也設(shè)計(jì)了一整套經(jīng)濟(jì)方案,它力圖保持英國(guó)在歐洲孤立和尋求英法合作的可能性,通過開通與英國(guó)自由貿(mào)易的列車,置之于法國(guó)影響之下。1786年3月30日,英、法談判終于開始。經(jīng)過5個(gè)多月的討價(jià)還價(jià)甚至是施謀巧計(jì),兩國(guó)于9月26日簽署協(xié)定。它包含40余項(xiàng)條款,主要是賦予了英法兩國(guó)在歐洲商業(yè)和貿(mào)易權(quán)利上的完全自由。英國(guó)進(jìn)口法國(guó)葡萄酒以不高于其優(yōu)惠國(guó)葡萄牙的進(jìn)口稅為準(zhǔn),雙方同意下列商品的稅收:金屬制品等10%;棉花、羊毛、細(xì)布、麻紗、瓷器、玻璃等不高于12%;法國(guó)絲綢被英國(guó)禁止進(jìn)口等。條約簽署后,立即在兩國(guó)引起了不同凡響。英國(guó)自然是大量的歡呼聲掩蓋了少數(shù)的反對(duì)聲音,大規(guī)模的手工業(yè)主和商人絕對(duì)贊成條約。另一方面,舊式小手工業(yè)主則反對(duì)它。而在法國(guó),條約遭到了更加強(qiáng)烈地反對(duì)。據(jù)至今尚存的諾曼底商會(huì)備忘錄記載:絲織工業(yè)區(qū)里昂、圖爾、和棉花紡織工業(yè)區(qū)諾曼底等地首先起來(lái)反對(duì)條約。他們抱怨英國(guó)以其產(chǎn)品便宜15%的價(jià)格與其競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)烈譴責(zé)英國(guó)繼續(xù)排除法國(guó)的絲綢業(yè)。到1789年,三級(jí)會(huì)議陳情書還在紛紛要求“修改商約”。1787年條約實(shí)施后,大批英國(guó)商品呢絨、棉布、五金等接連不斷傾銷到法國(guó),導(dǎo)致法國(guó)消費(fèi)英國(guó)工業(yè)品極度擴(kuò)大。隨著法國(guó)革命的爆發(fā),1793年條約被國(guó)民工會(huì)廢止。這個(gè)歷時(shí)5年的試驗(yàn)似乎有些短暫,人們還很難去估算它的確切效果。但它卻不可避免地引起了許多后世學(xué)人的評(píng)判、甚至是臆造和假說。政府被強(qiáng)烈指責(zé)“犧牲了法國(guó)利益”?！皸l約是危機(jī)的主要原因,是帶來(lái)1789年革命的最大因素,是法國(guó)信用的極大降低”。“這個(gè)條約是成功的,它給兩國(guó)帶來(lái)了有價(jià)值的持續(xù)的利益”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定可以通過剔除低效率的生產(chǎn)企業(yè),刺激競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力。但在短期內(nèi)有極大的破壞性,特別是對(duì)于許多稚弱型的中小型工業(yè)。毋庸諱言,條約采取的是非常有限的自由主義形式。真正的自由貿(mào)易還沒有完全地建立起來(lái)。但是1786年英法的貿(mào)易協(xié)定,不僅是英、法兩國(guó)準(zhǔn)備結(jié)束相互之間不利競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)嘗試,也表明了長(zhǎng)期以來(lái)唯一調(diào)節(jié)國(guó)際貿(mào)易的重商主義體系被打破了。雖然在1793—1815年的戰(zhàn)爭(zhēng)中,舊的貿(mào)易體系又被重新建立了。但條約帶來(lái)了一個(gè)巨大精神的影響,作為自由貿(mào)易的一個(gè)先行試驗(yàn),它不僅在英、法兩國(guó),而且在整個(gè)歐洲也啟迪著人們?nèi)绾稳ソ⒁环N新型的自由經(jīng)濟(jì)關(guān)系,以適應(yīng)近代資本主義社會(huì)發(fā)展的需要。已有多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,到18世紀(jì)前半期,英法兩國(guó)的貿(mào)易政策仍然與重商主義緊密地聯(lián)系在一起,雖然兩國(guó)執(zhí)行的方針策略有所不同。但在后半期,發(fā)生了一些重要的變化:先后出現(xiàn)了重農(nóng)學(xué)派和亞當(dāng)·斯密理論。二者雖然有差異之處,但它們都一致譴責(zé)用禁止和高稅來(lái)阻止合法貿(mào)易,主張經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能很少會(huì)直接影響1786年貿(mào)易條約的簽署,但他們會(huì)幫助社會(huì)去營(yíng)造一個(gè)贊同自由貿(mào)易的氛圍,以消除阻礙兩國(guó)之間的阻礙與限制。英國(guó)的財(cái)政改革、法國(guó)的施政措施和貿(mào)易協(xié)定本身表明:英國(guó)與法國(guó)準(zhǔn)備給予不同的政策予以試驗(yàn)。但這種自由性質(zhì)的試驗(yàn)在法國(guó)受到了多數(shù)民眾的批評(píng),究其原因還是法國(guó)的工業(yè)受舊的重商主義管理體系束縛嚴(yán)重,工場(chǎng)手工業(yè)已經(jīng)受不住英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要采用新的措施以適應(yīng)形勢(shì)需要。隨著1761年法國(guó)與西班牙簽署的家族協(xié)議、同年美洲殖民地幾個(gè)港口向外國(guó)船只開放、1778年法美條約和1783年法葡協(xié)議的簽署,法國(guó)重商主義貿(mào)易系統(tǒng)的嚴(yán)格性已經(jīng)被慢慢地松弛了,到1786年的英、法協(xié)定已經(jīng)完全改變了法國(guó)傳統(tǒng)的重商主義的貿(mào)易政策。在這個(gè)漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程中,伴隨著日益增多的自由貿(mào)易的呼聲,實(shí)際上它被賦予了新的自由主義內(nèi)容,從而獲得了嬗變。英國(guó)也經(jīng)歷了這樣的一個(gè)過程。從梅森協(xié)定中的優(yōu)惠待遇條款,到《糖漿法案》的殖民地平衡被打破。那種壟斷式的控制從它的典型過程也逐漸演進(jìn)到了1786年條約的自由貿(mào)易階段,這是一個(gè)脫胎于重商主義的嬗變過程。并且歷史已經(jīng)證明,相比于法國(guó),英國(guó)的這個(gè)嬗變獲得了更大的成功。我們知道:“兩個(gè)高度文明國(guó)家只要工業(yè)發(fā)展程度相當(dāng),它們間的自由競(jìng)爭(zhēng)