煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)督查調(diào)研報(bào)告

—煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)督查調(diào)研報(bào)告本次調(diào)研重點(diǎn)考察了21個(gè)省（區(qū)、市）149家高危企業(yè)，其中：煤礦企業(yè)106家（國有重點(diǎn)18家，地方國有33家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦55家），非煤礦山企業(yè)23家，?；菲髽I(yè)14家，煙花爆竹企業(yè)6家。并對其中的內(nèi)蒙古、安徽、江西、山東、湖南、貴州、甘肅、寧夏、等9省區(qū)高危企業(yè)農(nóng)民工情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。一、農(nóng)民工安全培訓(xùn)根本情況（一）9省區(qū)農(nóng)民工分布情況1.行業(yè)分布。農(nóng)民工在高危企業(yè)從業(yè)人員中的比例為56.02%。其中，煤礦48.83%、非煤礦山66.36%、?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位33.75%、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位占95.88%。2.企業(yè)分布。農(nóng)民工在煤礦從業(yè)人員中的比例為：國有重點(diǎn)煤礦18.29%、地方國有煤礦46.91%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦90.30%。重點(diǎn)考察的106家煤礦，農(nóng)民工比例為：國有重點(diǎn)煤礦（18家）11.34%、地方國有煤礦（33家）34.83%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（55家）72.94%。3.地區(qū)分布。農(nóng)民工在所調(diào)查省區(qū)高危行業(yè)從業(yè)人員中的比例：內(nèi)蒙古34.68%，其中煤礦35.03％；安徽45.16%，其中煤礦29.97％；山東31.53%，其中煤礦31.53％；湖南82.76%，其中煤礦66.41％；貴州72.72%，其中煤礦69.98％；寧夏15.89%，其中煤礦18.89％；江西、甘肅、，只統(tǒng)計(jì)煤礦，分別69.78%、42.81%和60.95%。（二）農(nóng)民工文化程度、主要來源及勞動(dòng)管理狀況1.文化程度。對13個(gè)省家企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工中高中以上文化程度的為13%、初中文化程度的為58.67％，28.33％的農(nóng)民工為小學(xué)及以下文化程度（其中7%是文盲）。農(nóng)民工普遍接受力量差，安全培訓(xùn)缺乏基礎(chǔ)教育的支撐。2.主要來源。西部等經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，如甘肅、陜西、寧夏、貴州、四川等?。▍^(qū)）80%以上農(nóng)民工來自企業(yè)所在地區(qū)周邊農(nóng)村，少部分來自省內(nèi)其他地區(qū)和鄰近省份；東部和中部等經(jīng)濟(jì)較興旺地區(qū)，如江蘇、山東、湖南、河南、北京、山西等?。ㄊ校┘s有50％以上的農(nóng)民工來自其它省份。3.勞動(dòng)管理。農(nóng)民工與企業(yè)的勞動(dòng)合同期普遍較短，1年期合同居多，最短的只有半年；少部分農(nóng)民工通過招工進(jìn)入企業(yè)，均與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，參與了工傷保險(xiǎn)；大部分農(nóng)民工則是自行到企業(yè)打工，多數(shù)與企業(yè)簽有勞動(dòng)合同，少部分參與了工傷保險(xiǎn)。（三）農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況調(diào)查的149家高危企業(yè)中，106家煤礦企業(yè)培訓(xùn)率96.4%、23家非煤礦山企業(yè)培訓(xùn)率98.67%、14家?；菲髽I(yè)培訓(xùn)率83.1%、6家煙花爆竹企業(yè)培訓(xùn)率77.10%。雖然調(diào)查數(shù)據(jù)顯示各類高危企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)率較高，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)特別是小企業(yè)的培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)時(shí)間嚴(yán)峻缺乏，針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果很差，根本達(dá)不到培訓(xùn)的目的和效果。（四）三項(xiàng)崗位人員培訓(xùn)情況149家高危企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，主要負(fù)責(zé)人持證上崗率為98.28%，安全管理人員持證上崗率為93.53%，特種作業(yè)人員持證上崗率為97.80%。分行業(yè)：煤礦分別為98.17%、93.67%和98.09%，非煤礦山分別為99.7%、98.55%和98.66%，?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位分別為97.59%、91.35%和95.92%，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位分別為XX%、78.57%和86.96%。二、農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作開展情況近年來，各地、各部門和企業(yè)根據(jù)部署要求，大力開展安全培訓(xùn)工作，農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作有所強(qiáng)化。（一）重視程度不斷提高。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和大部分高危企業(yè)對安全培訓(xùn)工作，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，工作措施較為有力。特別是針對農(nóng)民工培訓(xùn)問題，各地各部門都制定下發(fā)文件規(guī)定，實(shí)行了一系列有效措施。如河南省出臺了《20XX-20XX年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，河北省20XX年-20XX年共培訓(xùn)150萬人，甘肅、山西等地也制定了培訓(xùn)規(guī)劃。（二）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。安全監(jiān)管總局先后出臺了《安全培訓(xùn)管理方法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查方法》、《關(guān)于強(qiáng)化煤礦安全培訓(xùn)工作的若干看法》等部門規(guī)章和20多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件，以及17部培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，對包括農(nóng)民工培訓(xùn)在內(nèi)的安全培訓(xùn)工作提出了明確要求。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍制定了實(shí)施看法和方法。（三）支撐體系初步建立。目前全國已認(rèn)定安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一級26家，二級145家，三、四級2280多家，全國四級安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)根本形成。同時(shí)，分級開展了老師崗位培訓(xùn)、建立專家?guī)熧Y庫、組織編寫了培訓(xùn)教材等，為開展包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類從業(yè)人員的安全培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。（四）執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)將安全培訓(xùn)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容之一，依法嚴(yán)格查處各類安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為。特別是《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》公布后，進(jìn)一步加大了對煤礦無證上崗、持過期證上崗及串崗等違法行為的懲罰力度。河南、、黑龍江、山東、山西等煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出問題，實(shí)行了較為嚴(yán)肅的行政懲罰措施。（五）全員培訓(xùn)不斷深化。各地、各企業(yè)主動(dòng)開展全方位、多形式、多層次的全員安全培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX-20XX年全國共培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人108.48萬人次，安全管理人員174.39萬人次，特種作業(yè)人員927.1萬人次。浙江省強(qiáng)化安全生產(chǎn)學(xué)問普及性培訓(xùn)，今明兩年計(jì)劃分別培訓(xùn)XXX0萬人；河北省借鑒江蘇海安經(jīng)驗(yàn)，以非公有制企業(yè)、小型企業(yè)職工為重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)學(xué)問電視培訓(xùn)活動(dòng)；山西焦煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)施行“一日一題、一周一課、一月一考”；淮北礦業(yè)公司編制960個(gè)應(yīng)知應(yīng)會題，催促學(xué)習(xí)，隨機(jī)抽考。（六）農(nóng)民工培訓(xùn)逐步強(qiáng)化。各地通過加大投入、強(qiáng)化培訓(xùn)、鼓勵(lì)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)用工等方面探究農(nóng)民工安全培訓(xùn)的新形式。河南省對參與陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工每人補(bǔ)助學(xué)費(fèi)200元，僅20XX年就籌措4000萬元資金用于農(nóng)民工培訓(xùn)；江西省組織專家送教上門；吉林省華興煤礦利用直觀、形象的多媒體強(qiáng)化農(nóng)民工安全培訓(xùn)；四川沫江煤電公司在農(nóng)民待遇和管理上與正式工一視同仁，培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)限嚴(yán)格把握；甘肅白銀市宏達(dá)煤礦對參與培訓(xùn)的農(nóng)民工每2學(xué)時(shí)嘉獎(jiǎng)3元；云南富源縣施行煤礦農(nóng)民工由縣煤管局登記備案制，等等。三、一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法（一）陽泉煤業(yè)集團(tuán)深化開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對新招收的農(nóng)民工學(xué)員，實(shí)行軍事訓(xùn)練、理論培訓(xùn)、崗位實(shí)習(xí)三位一體的方式進(jìn)行為期7個(gè)月的預(yù)備制培訓(xùn)，考核合格后試用一年，試用期滿再進(jìn)行考核，合格后納入正式員工范疇進(jìn)行管理，完成了從“先招工后培訓(xùn)”向“先培訓(xùn)后招工”的轉(zhuǎn)變，較好地提高了農(nóng)民工的根本素養(yǎng)和操作技能。（二）開灤煤業(yè)集團(tuán)三環(huán)相扣，理順勞務(wù)關(guān)系。集團(tuán)公司與農(nóng)民工輸出地的勞動(dòng)部門簽訂用工合同，建立了煤礦、輸出地勞動(dòng)部門和農(nóng)民工三方協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣，互相關(guān)聯(lián)，使三者的權(quán)益都得到了保障。同時(shí)，實(shí)行三個(gè)月封閉培訓(xùn)、安全思想教育、規(guī)程培訓(xùn)、師徒培訓(xùn)“四步培訓(xùn)法”，并進(jìn)行技術(shù)工種力量鑒定，強(qiáng)化農(nóng)民工安全培訓(xùn)。（三）晉城煤業(yè)集團(tuán)改革技校招生方式，變招工為招生。從20XX年起，改革勞動(dòng)用工和企業(yè)技校招生制度，施行從農(nóng)村應(yīng)屆高考生中依據(jù)考試成果擇優(yōu)選拔招收同學(xué)的方法，在技校先行進(jìn)行一年半的專業(yè)基礎(chǔ)理論培訓(xùn)，再預(yù)分配到各生產(chǎn)礦井采掘一線現(xiàn)場實(shí)習(xí)，并簽訂師徒合同，在有經(jīng)驗(yàn)的師傅帶著下實(shí)訓(xùn)半年以上，待拿到畢業(yè)證書和職業(yè)資格等級證書后，再經(jīng)勞動(dòng)部門正式分配到生產(chǎn)礦井獨(dú)立上崗作業(yè)。4年來，集團(tuán)公司先后招收農(nóng)民技校生1200名，其中已有600名通過考試鑒定拿到“雙證”，被充實(shí)到采掘一線工作，成為最受歡迎的高素養(yǎng)煤礦工人。（四）酒泉鋼鐵集團(tuán)公司施行“3651安全管理法”。通過解決職工思想問題、安全素養(yǎng)問題和青工安全問題，把住上崗教育關(guān)、專業(yè)培訓(xùn)關(guān)、安全組織關(guān)、安全活動(dòng)關(guān)、安全檢查關(guān)、合格班組驗(yàn)收關(guān)6個(gè)關(guān)口，堅(jiān)持法律法規(guī)約束、規(guī)章制度約束、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束、“四不損害”約束和“安全第一”觀念約束，強(qiáng)化現(xiàn)場治理，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。四、農(nóng)民工安全培訓(xùn)存在的主要問題（一）一些地方和企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不夠。對安全培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識缺乏，主動(dòng)性不高，仍然存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，無視安全培訓(xùn)的問題。特別是農(nóng)民工合同時(shí)間短、流淌性大，企業(yè)不愿花費(fèi)本錢進(jìn)行培訓(xùn)；而大部分農(nóng)民工安全意識差，維權(quán)意識薄弱，也不愿參與培訓(xùn)，因此顯現(xiàn)了農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，文盲、半文盲下井作業(yè)等現(xiàn)象，特別是一些小企業(yè)尤為突出。（二）安全培訓(xùn)工作地區(qū)行業(yè)差異較大。不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的安全培訓(xùn)工作開展不平衡。高危行業(yè)相對非高危行業(yè)較好，高危行業(yè)中煤礦比其他高危行業(yè)好；東部和中部地區(qū)相對西部地區(qū)較好；國有大中型企業(yè)普遍較好，而本身沒有培訓(xùn)力量的眾多中小企業(yè)特別是非公有制小型企業(yè)，培訓(xùn)工作非常薄弱。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局不夠合理，中心城市偏多，經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)過少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦地處偏遠(yuǎn)又分散，本身不具備培訓(xùn)條件，送到外地培訓(xùn)既怕耽擱生產(chǎn)又怕培訓(xùn)后流失，費(fèi)用又高，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)缺失。（三）培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求。一些地方和單位培訓(xùn)走過場，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)課時(shí)不夠，教學(xué)內(nèi)容缺乏，授課方式呆板，培訓(xùn)效果不佳。特別是在農(nóng)民工培訓(xùn)中，普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡陋、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，大部分地區(qū)都沒有開發(fā)針對農(nóng)民工特點(diǎn)的安全培訓(xùn)內(nèi)容、教材，針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式多限于課堂教學(xué)，培訓(xùn)時(shí)間不能保證。有的企業(yè)培訓(xùn)檔案不全、培訓(xùn)記錄不完好，在一些小煤礦存在安全培訓(xùn)檔案造假應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。（四）監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善。一是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的約束不夠，培訓(xùn)考核欠標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的評估檢查。二是對高危行業(yè)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查仍然缺乏力度，三項(xiàng)崗位人員資格證書過期未復(fù)審、未持證上崗等現(xiàn)象還不同程度存在。三是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)把握不夠，多數(shù)地區(qū)和部門對農(nóng)民工底數(shù)不清，對現(xiàn)狀了解缺乏，一些企業(yè)甚至對從業(yè)人員數(shù)量都不清晰。（五）安全培訓(xùn)投入缺乏。沒有建立農(nóng)民工安全培訓(xùn)投入機(jī)制和渠道，沒有從根本上解決農(nóng)民工安全培訓(xùn)投入問題。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不情愿在安全培訓(xùn)方面過多投入，沒有按要求提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；一些企業(yè)雖然提取了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但側(cè)重于技能培訓(xùn)，用于安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不多；一些小煤礦由于職工工資總額較低，提取的費(fèi)用每年寥寥無幾，根本不能滿意企業(yè)安全培訓(xùn)的需要。（六）農(nóng)民工培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成。農(nóng)民工培訓(xùn)觸及安全監(jiān)管監(jiān)察、勞動(dòng)保障、工會、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等多個(gè)部門，需要各個(gè)部門共同根據(jù)各自職能，互相協(xié)作才能做好。目前這種協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有形成，需要政府強(qiáng)化指導(dǎo)，從培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上予以保證。五、強(qiáng)化和改進(jìn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的對策和措施（一）將農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃。依據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，制定相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)劃，將把農(nóng)民工作為安全培訓(xùn)的重點(diǎn)對象提出明確的目標(biāo)、措施和要求。各地也要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，抓好實(shí)施。（二）加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。將安全培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，各級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要開展常常性安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查，催促企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓(xùn)，特別是對高危企業(yè)新招錄的人員，必需實(shí)施強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對不履行全員安全培訓(xùn)義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就布置上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴(yán)格查處。（三）強(qiáng)化安全培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)，連續(xù)推動(dòng)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的全員安全培訓(xùn)。一是針對當(dāng)前農(nóng)民工安全培訓(xùn)存在的突出問題，強(qiáng)化調(diào)查研討，按時(shí)完善農(nóng)民工安全培訓(xùn)相關(guān)政策措施；二是進(jìn)一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位三項(xiàng)崗位人員的安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，研討制定高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)大綱和標(biāo)準(zhǔn)；三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)煤礦等高危行業(yè)全員培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。四是連續(xù)推廣江蘇海安經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展安全生產(chǎn)學(xué)問電視培訓(xùn)等普及性培訓(xùn)活動(dòng)。五是把對中小企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來，組織對沒有培訓(xùn)力量的中小企業(yè)開展送教上門活動(dòng)。六是整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局。（四）增加培訓(xùn)針對性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是強(qiáng)化培訓(xùn)需求調(diào)研分析，完善不同培訓(xùn)對象特別是合適農(nóng)民工的培訓(xùn)模型，增加培訓(xùn)針對性。二是組織開發(fā)合適農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，當(dāng)前重點(diǎn)要做好與教育部聯(lián)合拍攝《煤礦工人安全須知》電視片，以及編寫《農(nóng)民工安全生產(chǎn)學(xué)問讀本》、《非公有制中小型企業(yè)安全培訓(xùn)教材》等工作。三是實(shí)行敏捷多樣的形式傳授安全學(xué)問，主動(dòng)提倡采納動(dòng)畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，增加培訓(xùn)效果。四是強(qiáng)化培訓(xùn)考核。抓緊建立全國統(tǒng)一考核題庫，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教考別離，確保培訓(xùn)質(zhì)量。五是完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估考核細(xì)則》，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)不標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)質(zhì)量不高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按時(shí)淘汰或降級。（五）主動(dòng)推廣典型經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)陽泉煤業(yè)集團(tuán)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，開灤煤業(yè)集團(tuán)建立煤礦、輸出地勞動(dòng)部門和農(nóng)民工三方協(xié)調(diào)機(jī)制、晉城煤業(yè)集團(tuán)變招工為