普遍推進(jìn)基層工會(huì)組織建立

依法推動(dòng)企業(yè)普遍基層工會(huì)組織

省總干校：王永鑫電話/p>

E--mail:wyx-16@163.com2011.11提綱一、兩個(gè)普遍提出的背景及目標(biāo)要求二、基層工會(huì)組織建設(shè)三、基層工會(huì)的工作重點(diǎn)四、基層工會(huì)工作思路一、兩個(gè)普遍提出的背景及目標(biāo)要求

1、兩個(gè)普遍提出的背景

現(xiàn)實(shí)背景工會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì)是好的，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極作用。但部分企業(yè)不建會(huì)、或建立后的工會(huì)沒(méi)有發(fā)揮作用，導(dǎo)致群體性事件有上升趨勢(shì)。

本田罷工事件富士康事件河南平頂山棉紡廠事件5月28日下午，因不滿工資待遇，為北京現(xiàn)代提供車(chē)身框架及零部件的北京星宇車(chē)科技有限公司1000余名員工“主動(dòng)停工”，要求上調(diào)工資。云南紅河州的巴士司機(jī)罷工，已影響5萬(wàn)人的出行。結(jié)論：表像都是群體維權(quán)，根源是與民爭(zhēng)利、訴求渠道不暢、政府不作為、權(quán)力制衡法律。這些事件的結(jié)果必然導(dǎo)致：

企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題外部化、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題社會(huì)化、局部問(wèn)題擴(kuò)大化。理論體系背景

2、兩個(gè)普遍的目標(biāo)要求（1）到２０１２年，中國(guó)企業(yè)法人單位建會(huì)率要達(dá)到９０％以上（09年底為57%），入會(huì)率達(dá)到９２％以上（09年為73%），基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織的目標(biāo)。

（2）要加大工會(huì)組建力度，提高工會(huì)組建質(zhì)量，最廣泛地把包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在內(nèi)的廣大職工吸收到工會(huì)組織中。（3）力爭(zhēng)到２０１２年，基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)依法全面推行工資集體協(xié)商。

（4）要推動(dòng)建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，不斷提高工資集體協(xié)商水平，努力實(shí)現(xiàn)保障職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

二、基層工會(huì)組織建設(shè)（一）基層工會(huì)的概念

指企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上，經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，建立了工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的工會(huì)組織。包括：企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)和機(jī)關(guān)工會(huì)、集團(tuán)公司工會(huì)，按照目前行政管理體制，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)和村、社區(qū)工會(huì)，以及突破模式建立的區(qū)域、樓宇等工會(huì)。（二）基層工會(huì)的職責(zé)1、《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定10項(xiàng)職責(zé)，核心是：組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)。2、基層工會(huì)的任務(wù)（1）加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)展會(huì)員（2）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)權(quán)益（3）圍繞中心工作，提高素質(zhì)（4）建設(shè)職工之家，增強(qiáng)凝聚力（三）基層工會(huì)的建立

依照《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；會(huì)員不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委會(huì)，也可以聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，還可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)。建會(huì)的步驟：1、成立工會(huì)籌備組，提出建會(huì)申請(qǐng)，發(fā)展會(huì)員，審查批準(zhǔn)后，籌備組代行工會(huì)職責(zé)（1）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作（2）發(fā)展工會(huì)會(huì)員（3）建立工會(huì)小組（4）建立分工會(huì)2、召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，民主選舉工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)3、選舉工會(huì)主席、副主席，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任4、向上級(jí)工會(huì)報(bào)告選舉結(jié)果（四）基層工會(huì)組織的撤銷(xiāo)（五）發(fā)展工會(huì)積極分子業(yè)余性、自愿性、受群眾擁護(hù)三、基層工會(huì)的工作重點(diǎn)1、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)展會(huì)員；2、大力協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益；（兩個(gè)合同、一個(gè)談判與協(xié)商）3、開(kāi)展“建設(shè)職工之家”活動(dòng)。開(kāi)展建家活動(dòng)是工會(huì)基層工作的基本形式、基本手段、基本方法，其目標(biāo)是把基層工會(huì)組織建設(shè)成職工之家?；咀龇ǎ海ㄒ唬?、圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建家，調(diào)動(dòng)職工的積極性

1、開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，增強(qiáng)職工的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，使職工樹(shù)立“公司是我家，發(fā)展靠大家”的觀念。2、開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)”勞動(dòng)競(jìng)賽，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成。3、圍繞安全生產(chǎn)開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)，履行工會(huì)維護(hù)職能。（二）、圍繞廠務(wù)公開(kāi)工作，建設(shè)民主之家

1、定期召開(kāi)職工代表大會(huì)，擴(kuò)展會(huì)議內(nèi)容。2、規(guī)范評(píng)議制度。3、創(chuàng)新職代會(huì)形式。4、深化廠務(wù)公開(kāi)，規(guī)范項(xiàng)目管理。（三）、圍繞企業(yè)文化建家，培育高素質(zhì)職工隊(duì)伍

1、開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，制定了實(shí)施措施，在營(yíng)造團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)氛圍，提高職工技能素質(zhì)，增強(qiáng)全員創(chuàng)新力上很下工夫，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公司，學(xué)習(xí)型班組。2、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，開(kāi)展技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。3、開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，提高職工的技術(shù)水平。4、以班組生活、班組衛(wèi)生、文化文化為重點(diǎn)，加大投入，開(kāi)展小家建設(shè)。（四）、為職工辦好事辦實(shí)事，建設(shè)溫暖之家

1、對(duì)特別困難的有一定生產(chǎn)技能的職工積極向有生產(chǎn)任務(wù)的工作傾斜，從根本上解決問(wèn)題。2、樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，對(duì)職工努力做到“有貧必扶、有困必幫、有難必救、有求必應(yīng)”。可以把工會(huì)工作分為三個(gè)階段：

初級(jí)階段

中級(jí)階段

高級(jí)階段四、基層工會(huì)工作思路這種分段法產(chǎn)生的效果是，每一個(gè)工會(huì)干部都會(huì)對(duì)自己的工作質(zhì)量進(jìn)行定位分析：

你在哪個(gè)階段？每一個(gè)階段都設(shè)定一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)。

初級(jí)階段是搭架子

中級(jí)階段是練內(nèi)功

高級(jí)階段是抓核心

每一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)都有責(zé)任人。初級(jí)階段靠工會(huì)主席

中級(jí)階段靠工會(huì)班子

高級(jí)階段靠全體會(huì)員比如，可以這樣理解，初級(jí)階段就靠工會(huì)主席一個(gè)人；但是反過(guò)來(lái)也可以理解為，如果一個(gè)單位長(zhǎng)期只是個(gè)別人搞工會(huì)，哪怕搞得再好，也只是初級(jí)水平。每一個(gè)階段都有工作重點(diǎn)。

初級(jí)階段的重點(diǎn)是

——工會(huì)組建；

中級(jí)階段的重點(diǎn)是

——內(nèi)部關(guān)系；

高級(jí)階段的重點(diǎn)是

——核心業(yè)務(wù)。比如，有人說(shuō)，集體合同沒(méi)用?？梢赃@樣理解，如果初級(jí)階段和中級(jí)階段的底子沒(méi)打好，集體合同就會(huì)打折扣，甚至只能作秀。下面是三個(gè)階段的具體工作內(nèi)容：

第一階段

把工會(huì)建立起來(lái)

把工會(huì)建立起來(lái)，關(guān)鍵人物是各級(jí)工會(huì)主席。

凡是已經(jīng)成立了基層工會(huì)組織的，工會(huì)主席都要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。當(dāng)前突出的問(wèn)題：

一是主席到不到位？

一是主席有沒(méi)有為？主席是真，工會(huì)才是真；

主席有為，工會(huì)才有用。工會(huì)主席在第一階段的工作，歸納起來(lái)有三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是實(shí)現(xiàn)關(guān)系突破；

二是做好基礎(chǔ)工作；

三是開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)；這三項(xiàng)工作的先后次序是：

先抓關(guān)系

后打基礎(chǔ)

再搞活動(dòng)（一）實(shí)現(xiàn)關(guān)系突破

工會(huì)主席開(kāi)展工作首先要實(shí)現(xiàn)關(guān)系突破。什么叫首先？我理解為搞工會(huì)首先要搞關(guān)系；工會(huì)主席首先是一個(gè)會(huì)搞關(guān)系的人；工會(huì)主席首先要圍繞關(guān)系開(kāi)展工作；如果工作影響關(guān)系，必須圍繞關(guān)系加以調(diào)整。工會(huì)既不是經(jīng)濟(jì)組織，也不是行政組織，只是一個(gè)群眾組織。這是一個(gè)最具有廣泛性和基礎(chǔ)性的關(guān)系型組織。工會(huì)的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容就是協(xié)調(diào)關(guān)系。在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)關(guān)系突破：

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國(guó)工會(huì)最重要的問(wèn)題，是首要問(wèn)題。黨把群眾工作交給工會(huì)，工會(huì)必須首先解決黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，完完全全讓黨放心。這是政治責(zé)任。假如，工會(huì)工作各方面都搞的很好，只是黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題沒(méi)有解決好，我認(rèn)為，工會(huì)搞得越好，問(wèn)題越大。黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)所有工作的前提和基礎(chǔ)。解決這個(gè)問(wèn)題必須明確兩個(gè)對(duì)象：同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)?；鶎悠髽I(yè)的工會(huì)干部要有政治敏感性。重視對(duì)政治方針、政策和原則的把握，重視政治信息的獲取、交流、匯報(bào)?；鶎庸?huì)干部應(yīng)認(rèn)識(shí)到，越是到基層，有政治素質(zhì)的人越是難能可貴，也越容易脫穎而出。工會(huì)工作是政治工作，工會(huì)干部必須通過(guò)自身努力建立起政治關(guān)系，獲得政治背景。

二是行政負(fù)責(zé)人。工會(huì)干部先要有思想準(zhǔn)備，行政負(fù)責(zé)人對(duì)工會(huì)往往是有偏見(jiàn)的。當(dāng)老總們對(duì)工會(huì)有偏見(jiàn)時(shí)，你去和他論理往往會(huì)不歡而散。工會(huì)干部要用智慧和實(shí)際行動(dòng)消除他們的偏見(jiàn)。三是工會(huì)積極分子。要及時(shí)與熱心工會(huì)工作的積極分子溝通，使他們盡快成為工會(huì)工作的骨干。我們要通過(guò)艱苦實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)我們的第一個(gè)工作目標(biāo)，做到：上有政治背景、中有合作伙伴、下有基本骨干。（二）做好基礎(chǔ)工作

應(yīng)該將那些最重要又最簡(jiǎn)單的工作當(dāng)作工會(huì)的基礎(chǔ)工作。工會(huì)基礎(chǔ)工作大致有四項(xiàng)：（1）亮班子

許多單位設(shè)置了工會(huì)干部任職一覽表：有姓名、照片、職務(wù)、分工、聯(lián)系電話等基本信息。用畫(huà)框懸掛在工會(huì)的辦公場(chǎng)所。（2）、掛牌子

工會(huì)要有自己的牌子、印章和辦公場(chǎng)所。

大張旗鼓地懸掛工會(huì)的招牌，形成一定的宣傳聲勢(shì)，使工會(huì)名正言順，既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作任務(wù)，也不是一件難度很大的工作。

工會(huì)有專門(mén)的辦公場(chǎng)所。

工會(huì)辦公場(chǎng)所條件的好壞，一方面受到企業(yè)條件的制約，一方面取決于企業(yè)對(duì)工會(huì)的重視程度。為工會(huì)提供場(chǎng)所是法律規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。（3）建冊(cè)子

要高度重視會(huì)員名冊(cè)的建立，養(yǎng)成隨身攜帶和使用會(huì)員名冊(cè)的習(xí)慣。（4）立制度

建立基本工作制度：

年初有計(jì)劃、

年終有總結(jié)；

活動(dòng)有記錄。

（三）開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)

工會(huì)的生命在于工會(huì)活動(dòng)。工會(huì)半年不搞活動(dòng)，人們就會(huì)淡忘工會(huì)，工會(huì)一年不搞活動(dòng)，人們就不知道單位有工會(huì)。

開(kāi)展四項(xiàng)基本活動(dòng)：

（1）文體活動(dòng)；

（2）學(xué)習(xí)活動(dòng)；

（3）競(jìng)賽活動(dòng)；

（4）互助活動(dòng)。

文體活動(dòng)：如組織一場(chǎng)球賽；舉行一場(chǎng)舞會(huì)。

學(xué)習(xí)活動(dòng)：如舉辦一次知識(shí)講座；開(kāi)展一次演講比賽。競(jìng)賽活動(dòng)：如崗位練兵、技術(shù)比武、質(zhì)量競(jìng)賽。

互助活動(dòng)：如組織積極分子對(duì)困難職工上門(mén)幫扶。上述三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了工會(huì)工作初級(jí)階段的輪廓。工會(huì)干部可以對(duì)照檢查加以調(diào)整完善。第二階段

營(yíng)造工會(huì)內(nèi)部關(guān)系

如果說(shuō)初級(jí)階段只是把工會(huì)建立起來(lái)，這還只是外部形象工程，是給別人看的。這時(shí)候工會(huì)充其量還只是一個(gè)“空殼”。那么，中級(jí)階段就應(yīng)該關(guān)起門(mén)來(lái)搞“內(nèi)涵建設(shè)”了。在中級(jí)階段，工會(huì)干部要學(xué)會(huì)練“內(nèi)功”。

工會(huì)“內(nèi)涵建設(shè)”大致包含如下幾個(gè)要點(diǎn)：1、構(gòu)建工會(huì)的法律關(guān)系。

工會(huì)目前是在管理體制中運(yùn)作。我們要努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，將單一的管理體制變?yōu)楣芾眢w制與法律體制相結(jié)合的雙軌制，最終轉(zhuǎn)為法律體制。

在管理體制中，工會(huì)說(shuō)不清自己的身份和地位，只有在法律體制里才有工會(huì)的身份和地位。構(gòu)建工會(huì)的法律關(guān)系應(yīng)該抓三點(diǎn)：

一是辦好工會(huì)的法人資格證，借以強(qiáng)化工會(huì)主席法定代表人的身份和地位。

二是推動(dòng)工會(huì)主席直接選舉，最終實(shí)現(xiàn)工會(huì)主席派遣制。

三是借助上級(jí)工會(huì)的幫助指導(dǎo)，形成工會(huì)工作的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，盡量擺脫對(duì)行政的依附性。

2、強(qiáng)化工會(huì)會(huì)員的主體關(guān)系。

密切聯(lián)系會(huì)員是中級(jí)階段深化工會(huì)工作的一個(gè)根本思路。

工會(huì)在初級(jí)階段的核心問(wèn)題是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題；工會(huì)在中級(jí)階段的核心問(wèn)題是解決密切聯(lián)系會(huì)員的問(wèn)題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系群眾相輔相成，缺一不可。否則工會(huì)不叫“橋梁紐帶”。

強(qiáng)化會(huì)員主體的有效形式是召開(kāi)會(huì)員大會(huì)。《企業(yè)工會(huì)工作條例》規(guī)定，會(huì)員大會(huì)是企業(yè)工會(huì)的權(quán)力機(jī)關(guān)。會(huì)員大會(huì)每年召開(kāi)一至兩次會(huì)議。經(jīng)企業(yè)工會(huì)委員會(huì)或三分之一以上會(huì)員提議可臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。要高度重視召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，讓會(huì)員知情工會(huì)，參與工會(huì)，關(guān)心工會(huì)。要知道，會(huì)員參與的程度決定工會(huì)的地位。

3、發(fā)揮工會(huì)委員的作用。

這是理順主席與班子成員的關(guān)系。

企業(yè)工會(huì)委員會(huì)的性質(zhì)：是會(huì)員大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)，接受會(huì)員監(jiān)督。在會(huì)員大會(huì)閉會(huì)期間，負(fù)責(zé)日常工作。

4、堅(jiān)持民主集中制

這是理順主席個(gè)人和組織的關(guān)系企業(yè)工會(huì)委員會(huì)實(shí)行民主集中制，重要問(wèn)題須經(jīng)集體討論決定。一般每季度召開(kāi)一次會(huì)議。5、構(gòu)建三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)

這是理順工會(huì)內(nèi)部上下級(jí)的關(guān)系。企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間、班組建立工會(huì)分會(huì)、工會(huì)小組，會(huì)員民主選舉工會(huì)主席、工會(huì)小組長(zhǎng)，組織開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)。形成企業(yè)一級(jí)工會(huì)委員會(huì)、車(chē)間科室二級(jí)工會(huì)分會(huì)、班組三級(jí)工會(huì)小組的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

工會(huì)的人員配備。工會(huì)專職工作人員一般不低于企業(yè)職工人數(shù)的千分之三配備，具體人數(shù)由上級(jí)工會(huì)、