湖北省高速公路管理體制改革的探索與思考

湖北省高速公路管理體制改革的探索與思考

作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福社會(huì)、鞏固國(guó)家防御的重要支柱。經(jīng)過20多年的實(shí)踐,交通發(fā)展形成的“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”和“貸款修路、收費(fèi)還貸”的投融資機(jī)制,到2005年底,全國(guó)高速公路通車總里程達(dá)到4.1萬公里,繼續(xù)穩(wěn)居世界第二。雖然高速公路的運(yùn)營(yíng)管理自從第一條高速公路建成通車就已產(chǎn)生,各管理機(jī)構(gòu)(主要指事業(yè)管理型、企業(yè)管理型和事業(yè)單位企業(yè)化管理型的單位)及科研院所對(duì)高速公路的管理也有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累,但總的說來,我國(guó)的高速公路管理尚處于探索階段。當(dāng)前,高速公路管理中存在的突出問題,主要表現(xiàn)在2個(gè)方面:一是投資主體多元化帶來了管理主體的多元化,形成了分割管理、各成體系的局面,影響了路網(wǎng)的完整性,不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng);二是交通主管部門的管理職能在弱化,一些地方的高速公路管理游離于行業(yè)監(jiān)管之外,優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的衍生效益不能用于還貸和滾動(dòng)建設(shè),影響了債務(wù)的償還和下一輪建設(shè)資金的籌措。一、湖北省中小型投資高速公路湖北省高速公路管理體制經(jīng)過了多次的改革與探索,由最初的省高等級(jí)公路管理處管理惟一的一條高速公路——武黃高速,到成立湖北省高等級(jí)公路管理局對(duì)全省高等級(jí)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、費(fèi)收進(jìn)行統(tǒng)一管理,再到成立省公路公司、實(shí)行“一路一公司”制,最終形成目前湖北省高速公路集團(tuán)有限公司和高速公路多種管理體制并存的局面。按投資和收費(fèi)形式不同,大體上可以將湖北省高速公路分成4類:一類是政府統(tǒng)貸統(tǒng)還建設(shè)管理的高速公路;二類是民間資本投資(企業(yè)或個(gè)人投資)高速公路;三類是轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)、中港合作高速公路;四類是股份上市高速公路。政府還貸高速公路是指政府和省交通主管部門投資建設(shè)并承擔(dān)還貸任務(wù)的高速公路。目前,湖北省主要有京珠、漢十、十漫、滬蓉西、隨岳中5條政府還貸高速公路,共投資400多億元,到2008年底湖北省政府還貸高速公路將突破1000公里,其中京珠高速公路和漢十高速公路已經(jīng)建成通車,已建成通車的這2條政府還貸高速公路共投資253.38億元,合計(jì)740公里,占全省已建成高速公路總里程的45%(按照2005年底通車1649公里計(jì)算)。政府還貸高速公路事業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,突出社會(huì)公益性,不以營(yíng)利為目的(《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明文規(guī)定“建設(shè)和管理政府還貸公路,應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則,依法設(shè)立專門的不以營(yíng)利為目的的法人組織”);二是享受國(guó)家特殊政策,不需繳納營(yíng)業(yè)稅和所得稅,有利于收費(fèi)還貸,增強(qiáng)政府還貸能力;三是政府還貸公路實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還,協(xié)調(diào)平衡,通行費(fèi)統(tǒng)一用于收費(fèi)公路的貸款償還,有利于發(fā)揮公路交通的綜合效益;四是政府還貸高速公路實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理,向行政事業(yè)型專業(yè)管理機(jī)構(gòu)方向發(fā)展。湖北省民間資本投資高速公路主要有隨岳北(河南—隨州)、隨岳南(仙桃—監(jiān)利)、武荊(武漢—荊門)、荊宜(荊門—宜昌)、荊東(荊州—東岳廟)5條,共投資177.1億元,合計(jì)502公里。目前,這5條高速公路都在建設(shè)過程中。民間資本投資高速公路具有以下特點(diǎn):一是民間資本一方或多方共同投資興建,組建的項(xiàng)目實(shí)體公司用有高速公路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),經(jīng)營(yíng)期內(nèi),收取車輛通行費(fèi)作為投資回報(bào),經(jīng)營(yíng)期滿后,所轄高速公路及相關(guān)配套設(shè)施無償移交給有關(guān)交通主管部門;二是按照企業(yè)化模式運(yùn)作,追求利潤(rùn)最大化。轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)高速公路是政府興建、依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)和招商引資的高速公路,目前,湖北省轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)高速公路有武黃高速公路(武漢—黃石)。武黃高速公路是湖北省第一條高速公路,總投資3.5億人民幣,前身為1991年通車的武黃一級(jí)公路,于1996年改造為高速公路,全長(zhǎng)70.3公里,由武漢市途經(jīng)鄂州市至黃石市。中港合作高速公路一般按照約定方式由政府主管部門和港方合作興建的高速公路,目前湖北省中港合作高速公路有黃黃高速公路。轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)、中港合作高速公路具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是對(duì)于政府交通部門而言,轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)或?qū)嵭兄懈酆献髂Ｊ?可以更好地將高速公路公司作為一個(gè)籌融資平臺(tái),通過資本營(yíng)運(yùn),籌集公路建設(shè)資金,對(duì)高速公路建設(shè)實(shí)行滾動(dòng)式管理;二是轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)、中港合作高速公路的項(xiàng)目實(shí)體作為一個(gè)企業(yè),是以追求利潤(rùn)的最大化為目標(biāo)的;三是項(xiàng)目實(shí)體企業(yè)一般采用委托管理的方式進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理,武黃高速是由武黃高速公路經(jīng)營(yíng)有限公司作為受托方進(jìn)行全面委托管理的,黃黃高速是雙方共同管理模式的部分委托管理。股份上市高速公路是指發(fā)行社會(huì)流通股、通過證券市場(chǎng)籌集資金的高速公路,目前湖北省高速公路有湖北楚天高速公路股份有限公司所屬的(武)漢—宜(昌)高速公路。高速公路上市公司具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是可以通過證券市場(chǎng)籌集資金,可以在深滬兩地的交易所中,向社會(huì)公眾發(fā)行股票,從而籌集到數(shù)額巨大的資金,一定程度上可以有效解決建設(shè)資金短缺的問題;二是高速公路公司作為一個(gè)上市公司向全社會(huì)發(fā)行股票(幾千萬甚至上億股),股東多而分散,具有社會(huì)公眾性;三是具有公開性,作為上市公司性質(zhì)的高速公路公司必須依法履行信息披露義務(wù),準(zhǔn)確、完整、真實(shí)地向社會(huì)公眾報(bào)告它的運(yùn)行情況。二、委托管理在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中的初步應(yīng)用1.高速公路委托管理的模式和范圍委托管理是指標(biāo)的所有者將其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力,并能夠承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人去有償經(jīng)營(yíng),通過契約形式明確委托方、受托方等各方責(zé)權(quán)利關(guān)系的一種經(jīng)營(yíng)方式。換言之,就是受托方有條件地對(duì)委托方的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,以有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。高速公路的委托管理是高速公路特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物,當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)呈現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化的趨勢(shì)。對(duì)某段高速公路而言,所有權(quán)屬于國(guó)家,特許經(jīng)營(yíng)權(quán)因投融資方式不同而不同,高速公路的委托管理是指以特許經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)的高速公路,享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體即委托方,通過契約形式,由專業(yè)機(jī)構(gòu)即受托方有條件地對(duì)高速公路實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。委托管理的模式和范圍依契約的不同而不同,期限可長(zhǎng)可短。見表1所列。全面委托管理是指委托方擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán),通過契約形式對(duì)路政管理、收費(fèi)監(jiān)控、服務(wù)區(qū)等非主營(yíng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)管理等有關(guān)高速公路實(shí)物資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)全部委托給受托方進(jìn)行管理。部分委托管理只是對(duì)其中一部分事項(xiàng)進(jìn)行委托管理。全面委托管理和部分委托管理的受托方一般為專業(yè)管理機(jī)構(gòu),可以是企業(yè)單位也可以是事業(yè)單位。如果是行政事業(yè)單位,一方面根據(jù)委托管理的契約,它是受托方,另一方面它同時(shí)又是行業(yè)監(jiān)管部門的代表,更有利于行業(yè)管理向規(guī)范化、統(tǒng)一化、規(guī)?；蛯I(yè)化的方向發(fā)展。輸出式委托管理是委托方擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán),一種勞務(wù)輸出式的管理模式,由受托方向委托方派遣技術(shù)骨干和管理人員。經(jīng)營(yíng)管理權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的委托管理是指通過一定的評(píng)估和結(jié)算方式,委托方將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的一種管理模式,受托方完全擁有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和管理權(quán)。這種委托管理涉及到高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值評(píng)估,目前常用收益現(xiàn)值法進(jìn)行。這種方法也有較多局限性,主要是預(yù)期收益各因素的預(yù)測(cè)難度較大,受較強(qiáng)的主觀判斷和未來不可見因素的影響。如,周邊公路發(fā)展對(duì)車流量的影響,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性受政策因素的影響等,都是較難預(yù)測(cè)的。另外,社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制尚待完善,現(xiàn)階段公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶有較強(qiáng)的行政色彩,給準(zhǔn)確評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值帶來一定難度。2.委托經(jīng)營(yíng)管理模式(1)外省高速公路委托管理的應(yīng)用從目前了解的情況看,廣東省做過這方面的嘗試。廣東西部沿海高速公路包括新會(huì)段、臺(tái)山段和陽江段,全長(zhǎng)163.8公里,其中,由廣東西部沿海高速公路新會(huì)段有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)的路段約12公里,由廣東臺(tái)山沿海高速公路有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)的路段約86公里,由廣東西部沿海高速公路(陽江)有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)的路段約65公里。西部沿海高速公路雖然是廣東省高速公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分,可是由于受所處地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約,盡管線路長(zhǎng)、設(shè)施好、站點(diǎn)多,而車流量卻不高。因此,采用何種管理方式,既能達(dá)到有效的管理,又能節(jié)約成本,是一個(gè)尤為重要的問題。2002年,經(jīng)過反復(fù)的研究、論證,3個(gè)路段的項(xiàng)目公司一致同意,在項(xiàng)目建成通車后,項(xiàng)目公司不直接管理路段的運(yùn)營(yíng),而是統(tǒng)一委托廣東交通實(shí)業(yè)投資公司新成立的廣東西部沿海高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)管理模式后,每年為西部沿海高速公路投資者節(jié)省了大量的費(fèi)用,為廣東省高速公路運(yùn)營(yíng)管理探索出一條改革之路。這是引入第三方專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面委托管理的范列。(2)湖北省高速公路委托管理的應(yīng)用。1995年6月7日,湖北馬鄂高速公路經(jīng)營(yíng)有限公司以總投資5.8億元人民幣從湖北省政府收購了武黃高速從1997年9月23日起計(jì)的25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)及執(zhí)行由湖北省高等級(jí)公路管理局作為分承包商的高速公路管理合同。根據(jù)該合同及其后的修訂,武黃高速的收費(fèi)及其附屬設(shè)施的使用、管理、保護(hù)、保養(yǎng)和維修在武黃高速經(jīng)營(yíng)期間都委托給湖北省高等級(jí)公路管理局或不時(shí)被指定的新分承包商(現(xiàn)為湖北武黃高速公路經(jīng)營(yíng)有限公司)。湖北武黃高速公路經(jīng)營(yíng)有限公司每年可獲得的管理費(fèi)相當(dāng)于全年通行費(fèi)扣除應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅后收入的25%(應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅為通行費(fèi)收入的5.5%),以及相當(dāng)于扣除應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅前全年通行費(fèi)收入的1%的年度獎(jiǎng)金。湖北馬鄂高速公路經(jīng)營(yíng)有限公司委托湖北武黃高速公路經(jīng)營(yíng)有限公司對(duì)武黃高速公路進(jìn)行委托管理,這實(shí)際是在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)實(shí)行委托管理,就委托管理的范圍而言,屬于全面委托管理模式。2006年6月,湖北漢孝高速公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限公司(委托方)和湖北省漢十高速公路管理處(受托方)就漢孝高速公路路政管理等有關(guān)事項(xiàng)委托管理草簽了協(xié)議。湖北省漢十高速公路管理處作為行政事業(yè)單位是路政管理機(jī)構(gòu),代表政府行使執(zhí)法管理,而經(jīng)營(yíng)性公司不具備執(zhí)法主體資格。漢孝高速公路是特許經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)的高速公路,根據(jù)該份草簽協(xié)議雙方初步達(dá)成一致意見,漢孝高速公路路政管理、日常收費(fèi)業(yè)務(wù)和防護(hù)欄維護(hù)維修、路面保潔等事項(xiàng)委托給湖北省漢十高速公路管理處進(jìn)行管理。協(xié)議載明了雙方各自的責(zé)任和權(quán)利,委托方根據(jù)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,及時(shí)核撥給委托方委托管理經(jīng)費(fèi)。就委托管理的范圍而言,這是部分委托管理的模式。根據(jù)發(fā)展的需要,對(duì)即將通車的荊東高速公路,荊東高速公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限公司和湖北省漢十高速公路管理處正在協(xié)商,準(zhǔn)備實(shí)施全面委托管理。特別是這種非政府投資建設(shè)的高速公路,路政管理涉及到執(zhí)法主體資格的問題,委托管理顯得十分必要。另外,對(duì)于收費(fèi)監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)管理等業(yè)務(wù),湖北省漢十高速公路管理處作為專業(yè)管理機(jī)構(gòu),積累了豐富的高速公路管理經(jīng)驗(yàn),能夠低成本高效率地確保運(yùn)營(yíng)。所以,湖北省漢十高速公路管理處作為行政事業(yè)型的專業(yè)管理機(jī)構(gòu),所擁有的執(zhí)法資格和專業(yè)管理能力,使得全面委托管理穩(wěn)步推進(jìn)。3.高速公路專業(yè)化發(fā)展的必要性分析從目前委托管理初步應(yīng)用的情況看,委托管理特別是行政事業(yè)型專業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為受托方的委托管理,在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)揮了重要的功能和作用。(1)有利于建立一種適應(yīng)高速公路可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)管理新體制。目前,伴隨高速公路建設(shè)投資主體多樣化、融資方式多元化的發(fā)展,高速公路運(yùn)營(yíng)管理出現(xiàn)了管理分割、監(jiān)管弱化等問題。推行委托管理可以實(shí)現(xiàn)全省高速公路運(yùn)營(yíng)管理的統(tǒng)一,促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范管理,充分體現(xiàn)路網(wǎng)完整性,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng),徹底消除目前“一路一公司”、“分而管之”管理格局所帶來的弊端和不適應(yīng)性,也給“高速公路收費(fèi)還貸期滿誰來管”的問題找到了答案。同時(shí),委托管理必然引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中逐步走向?qū)I(yè)化,有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)高速公路建設(shè)與管理向?qū)I(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。(2)有利于提高高速公路的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。(1)經(jīng)濟(jì)效益分析。對(duì)委托方而言。通過委托管理,引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理,可以降低運(yùn)營(yíng)管理成本。如果仍然按照傳統(tǒng)的新建1條或者1段高速公路即成立一個(gè)管理機(jī)構(gòu),勢(shì)必新成立的管理機(jī)構(gòu)往往缺少高速公路管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),需要較長(zhǎng)時(shí)間和較高成本進(jìn)行高速公路管理的探索和學(xué)習(xí),這無疑會(huì)加大投資方的成本投入和影響到管理水平。另外,從當(dāng)前情況來看,高速公路運(yùn)營(yíng)管理的路政執(zhí)法、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等,新成立的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在行政許可等方面也會(huì)遇到很多困難,需要做大量的工作,這些都會(huì)影響到高速公路運(yùn)營(yíng)管理的順利展開。而高速公路專業(yè)管理機(jī)構(gòu),具有專業(yè)化的管理人才,先進(jìn)的管理方法以及完善的管理機(jī)制,正好可以解決傳統(tǒng)管理格局造成的弊端,相對(duì)于那些小而全的分散管理機(jī)構(gòu),具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)受托方而言。受托方一方面可以獲得一定的成本效益和規(guī)模效益,另一方面也可以在實(shí)際委托管理中達(dá)到鍛煉人才、學(xué)習(xí)探索先進(jìn)管理理念、樹立品牌的效應(yīng),進(jìn)而達(dá)到提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量目的。實(shí)行委托管理后,管理單位所管轄的路段長(zhǎng)度將會(huì)有所延伸,管轄的路段線長(zhǎng)點(diǎn)多,可以從一定程度上解決勞務(wù)調(diào)遣問題,解決職工“三遠(yuǎn)”問題。對(duì)用戶而言。推行委托管理,實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和專業(yè)化,可以提高高速公路管理水平和服務(wù)質(zhì)量,給過往司乘降低成本、節(jié)約時(shí)間,同時(shí)舒適的通行環(huán)境也提高了用戶的滿意度。(2)社會(huì)效益分析。引入委托管理促使行業(yè)管理的規(guī)?；?、統(tǒng)一化和專業(yè)化,提高了高速公路運(yùn)行效率。首先,有利于改變?nèi)藗兊臅r(shí)空觀念和生活方式,使得各種傳播和交流更加便捷;其次,引入委托管理促使行業(yè)管理的規(guī)?；?、統(tǒng)一化和專業(yè)化,加快了高速公路運(yùn)輸效率,在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)將會(huì)有利地推進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展,在一定程度上提高了人民對(duì)政府的看法,增強(qiáng)了人民對(duì)政府的信任度;再次,引入委托管理促使行業(yè)管理的規(guī)?；?、統(tǒng)一化和專業(yè)化,有利于高速公路安全管理的有效實(shí)施,這將會(huì)減少高速公路上的交通事故頻數(shù),減少傷亡人數(shù)以及路損等。三、引入合同管理的假設(shè)1.在高速公路中的應(yīng)用情況,各有(1)對(duì)已經(jīng)和即將建成通車的高速公路推廣委托管理的措施。對(duì)已經(jīng)和即將建成通車的高速公路,均可推行委托管理來實(shí)現(xiàn)全省高速公路統(tǒng)一、規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理,對(duì)每條高速公路都必須提出具體的運(yùn)作模式。其中,對(duì)于政府還貸高速公路,主要是漢十高速、京珠高速,省交通廳可以授權(quán)由湖北省高等級(jí)公路管理局作為行政事業(yè)型專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)的統(tǒng)一、規(guī)范管理,由于現(xiàn)階段這些已經(jīng)通車運(yùn)營(yíng)的高速公路,其管理機(jī)構(gòu)即漢十高速公路管理處、京珠高速公路管理處擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán),具有行政監(jiān)管和專業(yè)管理的雙重身份,因此應(yīng)該作為全省行政事業(yè)型專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主體。見圖1所示。對(duì)于民營(yíng)資本、外資和合資等投資方式修建的高速公路,其現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)均為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)而擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán),湖北省高等級(jí)公路管理局作為行政事業(yè)型專業(yè)管理機(jī)構(gòu)可以與投資方通過契約合作等方式推廣全面委托管理或者部分委托管理,以實(shí)現(xiàn)全省高速公路進(jìn)行行業(yè)的統(tǒng)一、規(guī)范管理。在委托管理過程中,對(duì)于受雇于投資方經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的工作人員,可以通過勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)聘至湖北省高等級(jí)公路管理局接受統(tǒng)一、規(guī)范的教育培訓(xùn)和享受工資福利待遇,這樣更有利于推廣全面委托管理;也可以根據(jù)工作人員自愿維持原勞動(dòng)合同關(guān)系,只是在委托管理后接受統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓(xùn)和工資福利待遇。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的武黃高速公路,湖北武黃高速公路經(jīng)營(yíng)有限公司作為湖北省高等級(jí)公路管理局指定分承包商對(duì)武黃高速公路進(jìn)行管理,就其委托管理范圍而言是全面委托管理。武黃高速公路的所有權(quán)屬于國(guó)家,25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期內(nèi)湖北馬鄂公司擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán),湖北省高等級(jí)公路管理局擁有管理權(quán),武黃高速公路經(jīng)營(yíng)有限公司為管理權(quán)執(zhí)行機(jī)構(gòu),湖北省高等級(jí)公路管理局作為行政事業(yè)型專業(yè)管理機(jī)構(gòu)可以通過對(duì)武黃高速公路經(jīng)營(yíng)有限公司和員工收編方式,或者維持原企業(yè)經(jīng)營(yíng)和員工雇用方式等,來推廣全面委托管理或者部分委托管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)武黃高速公路的統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)管理。(2)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的高速公路推廣委托管理的措施。對(duì)于省內(nèi)由政府投資的高速公路,經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)都可以授權(quán)給高等級(jí)公路管理局。在對(duì)某一路段的經(jīng)營(yíng)管理過程中,各經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可以采取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一而模式多樣的經(jīng)營(yíng)管理,包括同工同酬不同雇用方式的用工制度、因地制宜、靈活調(diào)配的員工異動(dòng)制度等;對(duì)于非政府投資的高速公路,在建設(shè)期間,特別是對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式建設(shè)的高速公路,可以對(duì)建成以后的運(yùn)營(yíng)管理在特許權(quán)協(xié)議中加以明確,推行委托管理。2.要素層面的規(guī)定推廣委托管理,實(shí)現(xiàn)全省高速公路統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)管理,有利于提高高速公路的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,有利于建立一種適應(yīng)高速公路可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)管理新體制,同時(shí),只有這種適應(yīng)高速公路可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)管理新體制的建成才能更好的推廣委托管理,實(shí)現(xiàn)全省高速公路統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)管理,這種新體制是實(shí)現(xiàn)全省高速公路統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)管理的載體。這種適應(yīng)高速公路可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)管理新體制是指高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度,由高速公路管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制4個(gè)基本要素組成,其中前2者是實(shí)體要素,是基本載體,后2者是關(guān)系要素,是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必要