中華匯業(yè)銀行擠兌風潮事件始末

中華匯業(yè)銀行擠兌風潮事件始末

1928年12月，中國的富裕銀行由于成立臨時董事會而突然崩潰，一些銀行開始擠亂恒心，這對北平天津市場的影響重大。究其原因,既有政局大變動、政治中心南移對北方政局造成的沖擊,又有經(jīng)濟蕭條、人心恐慌所產(chǎn)生的驚擾。風潮發(fā)生后,銀行、同業(yè)組織和政府都采取了相應(yīng)的措施。發(fā)生于政局大轉(zhuǎn)型期的這次金融震蕩及其影響,顯然值得做深入的探究。對于這一問題,南開大學龔關(guān)教授的研究中曾有所涉及,論文以直隸銀行為主線分析了1926年到1930年間天津金融風潮高發(fā)的原因,認為其根本原因在于政府職能的缺失,角色、行為的錯位。1本文的著眼點則在于討論成立于北洋政府時期的中外合辦銀行和商業(yè)銀行在政局發(fā)生變動之后的應(yīng)對、命運及其影響。一擠兌了保護主義者1928年12月10日,中華匯業(yè)銀行刊登緊要通告,暫行休業(yè)一個月,將銀行改組為純粹華股銀行。2中華匯業(yè)銀行原為中日兩國政府達成西原借款的附帶產(chǎn)物,由中日合資開設(shè),1917年經(jīng)財政部批準立案,資本金總額為日金1000萬元,先收足二分之一,計日金500萬元,日方股東為日本的興業(yè)、朝鮮、臺灣及其他銀行等,華股方面除中國、交通兩行各占十分之一外,其余為國內(nèi)軍政商各界個人投資。3因此,該行從成立之初即享有北洋政府所賦予的許多特權(quán),發(fā)行紙幣,經(jīng)理日方對華債權(quán)事宜。北洋政府垮臺以后,自然對該行營業(yè)產(chǎn)生較大沖擊,不僅失去了政府的靠山,而且長期以來放給政府的巨額款項不能收回,再加上反日風潮高漲,提存擠兌屢起波瀾。但日方股東對該行的困難反應(yīng)冷淡,認為風潮全由排日而起,銀行陷于困窮的原因全因政府從前借款過多,因此拒絕援助。中方大股東中、交兩行也無暇他顧,國民政府財政部不予援助,中華匯業(yè)銀行只得宣告停業(yè)。但未曾料及的是,隨之引發(fā)了北平天津的擠兌風潮。中華匯業(yè)銀行總行設(shè)在天津,發(fā)行的紙幣大洋票約有220余萬,角票30余萬,保證準備金約為三分之一,其余均為現(xiàn)金準備,主要流通于天津和北平兩地。在停業(yè)之前的擠兌風潮中,連日收回之票已有100余萬。中華匯業(yè)銀行在停業(yè)之初,委托恒通銀號、聚興銀號、同孚銀號、恩慶永銀號、永亨銀號代兌角票,每號5000元。由于持票前往兌現(xiàn)的人太多,不分大洋券與角票,以致各該銀號無法應(yīng)付,只得停兌。而一般小錢鋪藉此圖利,折扣收買,大洋券5折收用,角票55折收用。前往兌現(xiàn)的人中,有的因此嚎啕大哭,但被巡捕驅(qū)散。4中華匯業(yè)銀行宣布停業(yè)改組后,因平津地區(qū)市場蕭索金融緩慢,人心不定妄事揣測,再加上一般錢商推波助瀾,乘機圖利,任意定出角票行市,折扣收買,使人心更加恐慌,引發(fā)了其他銀行的擠兌風潮。12月11日下午二時后,所有華威、勸業(yè)、蒙藏、農(nóng)工、墾業(yè)等銀行鈔票,均不能行使,至四五時許謠言愈大。511日,北平市發(fā)行鈔票的各家銀行,也受池魚之殃,市民將儲存的各家鈔票,紛紛持往兌現(xiàn),華威、農(nóng)工、農(nóng)商、勸業(yè)、中華懋業(yè)等四五家銀行,都發(fā)生擠兌。其中尤以華威較甚,上午七時許,即有人前往華威門前待兌,華威銀行延長時間兌現(xiàn),每日自早八時起開門營業(yè),至晚八時止,持票來兌者,隨到隨兌。僅11日兌出即達30余萬,在市面流通額共有60余萬,農(nóng)工、勸業(yè)等銀行雖有往兌者,形勢不如華威嚴重。6二各方必須遵守這些反應(yīng)事件發(fā)生后,銀行、政府和同業(yè)組織都做出了各自的反應(yīng)。一、擠兌之現(xiàn)金支付擠兌風潮發(fā)生之初,各銀行都采取了積極的應(yīng)對措施,并且都紛紛宣稱準備充足,不足為慮。據(jù)稱:勸業(yè)銀行發(fā)行的角票流通市面的不到20萬元,行中備有十足現(xiàn)金準備用于兌換。蒙藏銀行于10月份開始發(fā)行角票,至擠兌風潮發(fā)生時發(fā)出總數(shù)僅六七萬元,有基金準備兌換。農(nóng)工銀行發(fā)行的角票,流通不過數(shù)萬元,前曾因謠言鬧過兩次風潮,故平時早有準備。即便是擠兌形勢最為嚴峻的華威銀行也自以為“備有充分準備金,以資應(yīng)付”。7中國墾業(yè)銀行則直接在報紙上發(fā)表緊要聲明:“本行鈔票除委托下列各銀號代兌外,茲為便利兌換起見,自本日起特別延長兌現(xiàn)時間,上午自九時起至下午六時止,凡持有本行鈔票者,請勿輕信謠言,特此通告。”8中華懋業(yè)銀行的紙幣在平津地區(qū)流通不多,而農(nóng)商銀行現(xiàn)金準備充裕。所以在各銀行緊急應(yīng)對和承諾兌現(xiàn)之下,除華威銀行被迫停業(yè)外,其他銀行的擠兌風潮暫時趨于平息。華威銀行成立于1921年,總行設(shè)于天津,分行僅北平一處,發(fā)行大洋票及角票,約共70余萬元,內(nèi)計角票30余萬元,流通市面,信用尚著。1928年夏間,總商會會同專家向該總行調(diào)查準備金時,結(jié)果尚稱充足,但數(shù)月來,忽因北平分行經(jīng)營證券失敗,虧蝕現(xiàn)款約30萬元,內(nèi)部頓形空虛,又受中華匯業(yè)銀行休業(yè)影響,北平分行即于11日首被擠兌,因無法應(yīng)付,于次日擱淺,并在門首貼一布告云:“本行因受金融影響,籌集現(xiàn)款,一時尚未到齊,迫不得已。擬暫行停兌一日,容俟現(xiàn)金籌備妥協(xié),明日(十三日)即照常開兌?！钡珜闷陲L潮愈大,該行卒未能如約實踐,而天津總行亦于同時發(fā)生風潮。11日因為時已晚,尚作無限制之兌現(xiàn),并由各銀號存款沖清所收回之鈔票11萬元,12日因現(xiàn)款不足,限制兌現(xiàn)。每人僅限10元,計共兌出五六萬,現(xiàn)金于是告罄。而銀行公會所籌措之現(xiàn)洋50萬元,又以無抵押品不能動用,應(yīng)付無術(shù),該行經(jīng)理即稱秦皇島支行來電,赴秦皇島籌款。至13日,擠兌更甚,法工部局見此情形,即向該行查詢,該行仍稱其經(jīng)理15日準可帶款回津,現(xiàn)款能兌至14日,至13日晚間,該行實存現(xiàn)洋僅剩4000余元,及該行會計主任到工部局報告,被扣留,即派捕探將該行門把住,又將營業(yè)主任亦帶工部局拘押,該行同人,亦均被監(jiān)視。該行門前并貼有停兌布告云:“啟者,本行擠兌風潮,一時周轉(zhuǎn)不靈,業(yè)經(jīng)呈請公安社會兩局,準予自十二月十四日起,暫行停止兌付一個月。屆時籌足基金,即行開兌,以維信用,恐未周知,特此通告?！?但其后仍一直未能籌措到相當現(xiàn)款,遲遲不能恢復(fù)營業(yè)。自1929年2月24日起,天津總行遷往北平,在北平前門外掌扇胡同該行舊址,設(shè)立清理辦公處,并清理一切債務(wù),所有天津總行的事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)移往北平辦理。10二、關(guān)于平津兩市現(xiàn)行票據(jù)的致達第12日1928年中華匯業(yè)銀行因擠兌風潮停業(yè),即請求財政部救援。天津特別市市長崔廷獻、北平特別市市長何其鞏,也密電國民政府行政院和財政部長、交通部王部長,內(nèi)稱:“伏查平津兩市金融近來日見枯窘,各銀行均系勉強支撐,此次該行暫行休業(yè),至其他銀行亦發(fā)生擠兌提存情事,情勢岌岌,人心浮動,深恐奸人操縱,別釀事端,設(shè)不急謀補救,不特兩市金融崩潰,且慮引起全國恐慌,竊查北方政府財交兩部積欠該行之款甚巨,尚待整理,擬請鈞府大部俯念兩市關(guān)系緊迫情形,對于該行撥發(fā)巨款或有價債券,俾該行改組上得蒙重大協(xié)助,早定基礎(chǔ),而平津各界仰賴無極,謹會同電請察核,迅賜施行?！?11928年12月17日,北平特別市市政府又向財政部長宋子文發(fā)出快郵代電,稱:“平市自匯業(yè)銀行改組停業(yè),致其他銀行發(fā)生擠兌風潮,情形頗為險惡,業(yè)經(jīng)會同天津崔市長電懇貴部撥款協(xié)助,諒邀察及。嗣查華威銀行亦復(fù)因擠兌停業(yè),市面不免更起恐慌,群眾不察,謠言日熾,人心浮動,危險萬分。當由市府剴切布告嚴禁造謠,除匯業(yè)華威兩行各有特殊情形,暫行停兌外,其余各銀行準備充足并無牽連關(guān)系,不準自相驚擾,并令公安局多派密探分途嚴查,如有藉詞抑勒,乘機折扣者,即行依法嚴懲,一面對于此次被牽動各銀行,由本府商同銀行公會共同維持,并分別函令直轄各局所及北平軍政財各機關(guān)轉(zhuǎn)飭所屬,對于現(xiàn)在流通市面各票一律使用,以維市面。連日以來,漸趨穩(wěn)定,惟該兩行流通市面角票為數(shù)不少,多在中下級社會,關(guān)系小民生計,尤應(yīng)先行設(shè)法,以免感受痛苦。但平津兩市金融緊迫,除督飭該兩行迅速設(shè)法先行開兌一部分外,應(yīng)請貴部俯念平津兩市緊迫情形,查照前電迅予撥發(fā)巨款,或其他有價債券,俾得重大協(xié)助,平津金融實利賴之,特電候復(fù)?！?2但國民政府對此態(tài)度冷淡,1928年12月19日,財政部回復(fù)稱:“北平、天津特別市何市長、崔市長勛鑒,樞密元電奉悉,平市擠兌風潮肇自匯業(yè),牽及各行,若非各行發(fā)行鈔票過多,準備不足,何致釀此危局,本部迭據(jù)駐平辦事處電稱緊迫情形,至切關(guān)懷,雖值國庫萬分支絀之時,業(yè)已擔任三十萬元,為救濟各行之用,電飭該處與平津銀行公會妥籌辦理矣,所幸風潮已平,自不難徐圖補救?！睂τ趽芸畹恼埱?財政部要求銀行提供擔保品或確有切實籌款辦法,只以急切難得現(xiàn)款而欲官廳從旁協(xié)商者,才會予以接濟。13河北省政府鑒于市面恐慌,特派專車赴津,運送現(xiàn)款接濟。同時發(fā)出布告,曉諭商民人等,對各銀行兌現(xiàn)之鈔票角票,一律行使,不許輕信謠言,自相驚擾,倘有造謠及暗中折扣者,一經(jīng)查出,即行嚴懲云云。布告內(nèi)容如下:河北省政府為布告事,照得金融關(guān)系民生,擾亂有干厲禁,近因中華匯業(yè)銀行宣布改組,暫停營業(yè),遂致杯蛇市虎,謠諑紛繁,對于各銀行所發(fā)之銀元鈔票,及華威、勸業(yè)、農(nóng)工、蒙藏等銀行所發(fā)之角票,紛紛擠兌,平津市面頓受影響,現(xiàn)在北平業(yè)經(jīng)漸就平復(fù),而天津商民尚多疑慮,難保無黨徒及非法軍人從中煽惑,暨奸商故意操縱,希圖漁利,設(shè)非嚴加制止,誠恐波及全省,貽害無窮,本省政府為維持人民生計,暨地方金融起見,合亟曉諭商民人等,對于造謠生事,及暗中折扣,希圖牟利情事,一經(jīng)查實,定即執(zhí)行以繩,決不姑寬,其各凜遵勿違,切切此布。衛(wèi)戍司令部為布告事,查北平天津兩處,自中華匯業(yè)銀行休業(yè)之后,旋即發(fā)生各銀行擠兌風潮,連日以來,市民聞風惴恐,紛往各銀行兌換現(xiàn)金,或提取存款,無端自擾,推厥由來,實因少數(shù)奸商,暗中操縱,或不肖軍人,藉端滋擾,擠兌銀行現(xiàn)金,為此出示嚴行禁止,除令平津軍警機關(guān),選派偵探,查有上項情形,不問軍民人等,立予拿捕,依照煽惑人心擾亂公安治罪,除分令外,仰軍民人等,一體遵照,此令。天津市公安局為布告事,案奉天津特別市政府訓令內(nèi)開,為令行事,查中華匯業(yè)銀行,因改組關(guān)系,自十二月十日起休業(yè)一個月,從事整理,業(yè)據(jù)該行改組委員等電呈在案,乃日來商民不明真象,以訛傳訛,致使市面金融頓現(xiàn)恐慌,殊屬誤會,須知該行改組休業(yè),為期甚暫,且事關(guān)整理企業(yè),與實行倒閉絕不相同,何得妄肆揣測,無事自擾。……141929年1月5日、13日,天津市財政局協(xié)同銀行公會和社會局先后會查中華匯業(yè)銀行和華威銀行賬目,以確定救濟辦法,根據(jù)報告稱中華匯業(yè)銀行流通券總額共1045498.5元,此項鈔票在平、奉、津三處流通,結(jié)至停兌之日為止,約計在奉天流通40萬,平津兩處各30萬左右,至于發(fā)行準備,證券大半屬于北洋政府財政部所發(fā)公債及其他公司股票,在昔日債票有定價之時,固屬十足準備,因政局變遷,各種公債股票價額跌落,表面雖稱十足準備,實際尚恐不足五成,該行現(xiàn)為圖謀復(fù)業(yè)起見,已派員赴京向中央索償舊欠,將來復(fù)業(yè)與否,當視中央能否償還該行欠款為定。華威銀行在天津流通券總額為155600元,而準備一項則完全空虛,據(jù)該行行長聲稱,此次因受北平本行牽掣,始行停業(yè),今后欲圖根本整頓,必須與北平本行劃分界限,然后方能永久存立。15天津特別市政府為加強對金融業(yè)的監(jiān)管,擬設(shè)立金融監(jiān)理檢查機關(guān),并組織專門的委員會草擬金融監(jiān)理委員會組織辦法和《天津特別市臨時金融檢查委員會章程》。16為解決輔幣券發(fā)行中的信用問題,天津市政當局召開各方關(guān)系會議,由天津銀行公會推舉專門的銀行發(fā)行角票,最終由天津農(nóng)工銀行承擔。議定發(fā)行條件如下:(一)農(nóng)工獨家公開發(fā)行,發(fā)行以前,須有六成現(xiàn)金,四成有價證券之準備。但證券須以北平交易所有行市者為限。(二)現(xiàn)金以三成存本行準備,以三成存中交兩行,證券亦存中交兩行。(三)行內(nèi)存款,財政局得隨時前往檢查。(四)將來在東馬路或北馬路一帶設(shè)辦事處,以資兌換角票。17三、北京天津銀公會致北平銀行公函稿擠兌風潮發(fā)生后,銀行公會積極行動并發(fā)揮了重要的作用。12月12日,天津銀行公會為連日各行擠兌,市面亟待維持,特舉行會議,議定辦法六條,維持各行及金融市面。辦法分請求官廳方面及解決自身問題兩部。(一)請求官廳方面者:(甲)請禁止謠言;(乙)取締各錢攤折扣行市;(丙)銅元缺乏,請造幣廠趕速鑄造。(二)關(guān)于銀行本身者:(甲)對于匯業(yè)、華威之輔幣券,因多系在平民手中,必須十足兌現(xiàn),故決定無論如何,銀行公會方面,當予以接濟,匯業(yè)已休業(yè),自另有辦法,對于華威,如果擠兌情形不變,即令大洋券有限制兌現(xiàn),對于角票亦當十足無限制的兌換;(乙)由銀行公會提出50萬,組織委員會負責救濟。上述50萬元,由中行擔任20萬,交通擔任10萬,四行準備庫共擔任20萬。該款貸予擠兌行,須有擔保品,利息則以最低額規(guī)定。銀行公會并致河北省政府及天津市各行政機關(guān),請求速頒布告,曉諭民眾,禁止造謠,安定人心。并由銀行公會函致中華匯業(yè)銀行,請其先盡角票兌現(xiàn),一面再行整理銀元鈔票,及其他債務(wù),該行兌付角票時,如須另借地址等事,亦可由會協(xié)助。同時函致華威銀行,請其即日恢復(fù)兌現(xiàn),倘有困難,亦應(yīng)先盡角票兌付,俾貧民勞工,免受損失。但據(jù)華威銀行復(fù)函,已宣告停兌。天津銀公會又據(jù)此致函北平銀行公會,商議辦法。原函云:敬啟者,查此次平津金融風潮突起,謠言繁興,各銀行鈔票,均受擠兌,市面異?？只?而貧民勞工之持有輔幣券不能兌現(xiàn)者,其所感痛苦為尤甚。茲查各行輔幣券,除勸業(yè)農(nóng)工蒙藏等所發(fā)者,現(xiàn)均照常兌現(xiàn)外,惟匯業(yè)華威兩行之輔幣券,業(yè)已先后停兌,當經(jīng)敝公會按照議決案函致該兩行,請其先盡輔幣券兌付,以維貧民勞工生計。頃據(jù)匯業(yè)銀行復(fù)稱,該行輔幣券在平津市面者,約尚有二十萬元,惟準備金現(xiàn)已無存。又據(jù)華威銀行復(fù)稱,該津行截至本月十三日止,其流通輔幣券七萬二千七百元。該平行欠該津行八萬五千八百萬元各等語到會。查匯業(yè)銀行準備金雖已無存,然該行宣言,財政部所欠該行債務(wù)達一千四百萬元之巨,該行輔幣券平津兩處共只二十萬元之譜?？煞裾堎F會就近與財政辦事處洽商,迅予電部撥還該行二十萬元,先將輔幣券收回,如部款一時未能撥到,或由部負責,指定還款收入,向平津各銀行暫借二十萬元,辦理此事,亦屬權(quán)宜之計。至華威銀行方面,業(yè)經(jīng)詳細察詢,該行并無相當押品,或能作抵押之債權(quán)可以提出,其北平該行,尚有房產(chǎn)等項,究能價值若干,已否抵押,以及有無余額,此間均不明瞭。亦擬請貴會就近向該行切實調(diào)查,如認為該行輔幣券之停兌,最足妨礙社會金融,如能設(shè)法救濟,實于平息風潮大有裨益。為此函商貴會,請即迅賜會議核辦見復(fù),毋任盼禱之至。此致北平銀行公會。至于北平方面,自風潮發(fā)生后,北平銀行公會為安定市面金融事,亦在該會召集緊急會議,討論維持辦法,議決如下:(一)由中國、交通、金城、鹽業(yè)、中南、大陸六行,各向天津調(diào)運現(xiàn)款50萬來平,中國農(nóng)工及中華懋業(yè)各運25萬,共合350萬,迅即運平,惟以車輛不易,恐致耽延,經(jīng)商定向省政府主席商震借用專車,以資便捷,接洽后商民已同意,此項專車于12日下午四時許開出,商震并派陳副官率衛(wèi)兵數(shù)人隨車護送,一面電天津警備司令傅作義,免驗護照,通融放行,藉省手續(xù)。(二)華威、勸業(yè)兩行擠兌,雖各該行自身竭力維持,但事關(guān)金融,故凡發(fā)行鈔票各銀行,均應(yīng)予以援助,俾風潮早息。(三)中華匯業(yè)改組,停止辦公一月,該行原有紙幣在市面流通,其輔幣券一項,關(guān)系中下階級尤巨,應(yīng)設(shè)法先行收回。18三風琴效果一、社會團體之鼓勵這次平津擠兌風潮中主要是角票的擠兌,而角票的持有人主要是中下階層,角票一旦不能正常使用,即對他們生活產(chǎn)生很大影響,所以擠兌風潮引起了這些人的恐慌。據(jù)報載:當時市面一般洋車夫、工人及小販商、米面鋪所持各行角票,為數(shù)實不少,每日做工所得,或售賣零物所入,幾全為角票,自發(fā)生擠兌風潮后,彼等無不恐慌,昨日記者于下午五時許在電車上見有售票者與二三人互談各種角票不能行使,忽有一工人模樣者,聆此消息,面色即變蒼白,脫口而呼曰,果真有此事耶,隨即唉聲嘆氣,且曰余家數(shù)口,依我為生,我每日工錢八角,今日所得,盡系角票,果真不用,全家晚飯即不能吃矣。言下不勝唏噓之慨,聞?wù)吣粦懭?由此足可代表一般勞工階級所受之影響矣。19中華匯業(yè)銀行的持票人,則組織團體,呈請市政府催促該行早日兌現(xiàn)。據(jù)該團代表謝振翮云,匯業(yè)停兌以來,已歷四閱月之久,股東不籌救濟方法,官廳不取干涉態(tài)度,長此以往,市民已失之權(quán)利,永無收回之日。查該行資本,并未收足,尚差250萬元,按銀行通例,股東應(yīng)將未繳之款,全數(shù)繳齊,如存欠實不相抵,只能宣告破產(chǎn),被害者當然亦無異言,今該行股款并未收齊,且放與工商界之款,有800余萬元,與發(fā)行之鈔票額,及他人存款數(shù)相較,實相差無幾,況停兌后,收回之放款約300余萬,以之開兌發(fā)行之鈔票80余萬足有余裕。該行計不出此,一方藉口政府欠款未清(1000余萬)一方暗中用低價收回鈔票。日本股東又要求撤回股本,各股東應(yīng)付之未繳股本,又不補交,以致開兌無期,政府亦不督催,設(shè)買進之鈔票,再行賣出,則其遺害社會,更不堪設(shè)想矣。同人組織團體,要求政府徹查。并非專為少數(shù)持票人之利益計,實為市民全體計,因持票者并不限定于上等社會。第一步征集多數(shù)持票人,共同研究辦法。第二步請各行商會代為調(diào)查全市究有該行鈔票若干。第三步請市府徹查該行存欠實數(shù),對該行加以監(jiān)視。將來此問題結(jié)束后,尚擬組織市民監(jiān)察發(fā)行鈔票團體,對各銀行鈔票之準備金,是否充足,每月清查公告一次,以免發(fā)生停兌后市民再受損失也。茲將該團通啟錄后:查匯業(yè)鈔票,停兌已久,價格日落。而該行迄未宣布切實辦法。長此以往,恐成廢紙,同人等為顧全民眾及自身利益起見,特組織持票人代表團,共商應(yīng)付之方,督催開兌,不達目的不止,凡持票而表同情者,務(wù)請踴躍參加,共策進行。20二、天津勸業(yè)銀行發(fā)生擠兌之風12月11日,天津銀元行市,因受各行角票擠兌影響,價格突起猛漲,已漲至六錢八分七厘,計開盤六錢八分六厘二五,最低六錢八分六厘,收盤最高六錢八分七厘,每萬較前漲有七兩五錢。銅元價格,因角票不能行使,銅元需要陡盛,上午每洋一元尚可換銅元420枚,至下午二時許可換408枚,晚間只可換400枚,而且發(fā)生銅元缺乏恐慌。21所有兌換銅元的小錢攤,則藉此銅元需要甚殷之機會,故意抬高價格,對擠兌風潮起了推波助瀾的作用。有鑒于錢莊在擠兌風潮中的負面作用,北平市市長以錢商積弊甚深,亟應(yīng)改革,以免病民,特令財政、公安兩局會商辦法,由該兩局擬訂了一份取締錢商的規(guī)則。原文如下:第一條:北平特別市銀錢行市,應(yīng)于每日早晨,錢市開盤時,由公安局特派長警,并該管區(qū)署派員監(jiān)視。第二條,業(yè)兌換者,于每日錢市開盤后,須將本日行市書于木牌之上,懸掛明顯易見之處,以便兌換者一目了然,如不將本日行市懸掛,一經(jīng)查覺定即罰辦?！旖蚍矫?自金融風潮發(fā)生后,社會局以難免不有錢商從中操縱漁利,銅元市價又漲落不定,影響市民匪淺,先后致函總商會,請其轉(zhuǎn)飭錢商公會,對于錢商操縱,亟應(yīng)取締,并請其按日將銅元市價,送局備考。22盡管在1928年12月的擠兌風潮中,除華威銀行停業(yè)外,其他幾家銀行度過難關(guān),暫時平息,但銀行的元氣以及市場對紙幣的信心都大受影響。因此,不久之后,各行又相繼出現(xiàn)停兌。首先是平津的勸業(yè)銀行發(fā)生擠兌風潮。1929年2月19日傍晚,北平勸業(yè)銀行的鈔票及輔幣券,市面忽然拒用,一般商民以匯業(yè)、華威兩行之停兌,余痛未定,故聞此消息,莫不恐慌萬狀。20日黎明,商民即已陸續(xù)前往該行候兌,至上午九時半,該行即開門兌現(xiàn),而持票兌現(xiàn)者,異常擁擠,西河沿東口幾途為之塞。該行雖隨到隨兌,并無限制,但人數(shù)過多,秩序甚亂,時間不免稍有稽延,且該行于舊歷年前,為迎合社會心理,發(fā)出新印輔幣券,為數(shù)不少,故此擠兌之風潮亦益烈。因角票零星,兌現(xiàn)時頗費手續(xù),該行有鑒于此,除準備充足現(xiàn)金,無限制兌現(xiàn)外,并在西單牌樓設(shè)立代兌分所,以便西城商民往兌,免在該行門前擁擠。僅20日一天,該行即兌出7萬元,流通市面的鈔票已經(jīng)不多。至晚間各商號均照常收用,惟郵局依然拒絕。天津勸業(yè)銀行角票,因受平行擠兌影響,市面亦發(fā)生拒絕或折扣行使之事實,前往該行兌換者,絡(luò)繹不絕。華界方面,因維持得法,尚無明目張膽作行市者,但多表示不樂承受及行使之意;法租界之小錢攤錢肆,每角多折扣銅元二枚四枚不等;日租界小錢商亦多乘機貶價。23最終天津勸業(yè)銀行因現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難,停業(yè)逾兩月之久。直至6月18日,由北平總行籌款接濟,正式復(fù)業(yè),開兌鈔票。自18日上午九時開始營業(yè)后,市民之存有該行大小鈔票者,均前往兌現(xiàn),且多系大批者,此等大都為投機者,在勸業(yè)停業(yè)后,用折扣購買,該行是日共收回大小鈔票4萬余元,內(nèi)大小票各半。24接著,天津農(nóng)商銀行因放出各款一時調(diào)撥未齊,于1929年3月27日宣告暫停營業(yè)兩星期。該行經(jīng)理積極向各方籌款,等到款項調(diào)齊,該行即發(fā)出通告,定于4月10日起,先行收兌票幣,無限制兌現(xiàn)。余候整理就緒,即行恢復(fù)營業(yè)。251929年4月12日,蒙藏銀行又發(fā)生擠兌。原因是市間一般小錢商希圖漁利,無事生非,散布謠言,致使該行角票忽然發(fā)生擠兌,市間商號亦多折扣使用,該行得訊后,當即延長兌現(xiàn)時間至下午六時,并定12日晨提早開兌時間。公安局并發(fā)出布告,安諭市民,對于該行鈔票,務(wù)須照常使用,倘有故意造謠,拒絕行使或折扣牟利者,定即查拿帶局,依法嚴重懲辦。但公安局的布告并未平息持票人的恐慌,蒙藏銀行自發(fā)生擠兌后,兌者頗為擁擠,以致該行準備之現(xiàn)金,漸有不敷,又籌措不到現(xiàn)金。致使該行的繼續(xù)兌現(xiàn)計劃,根本打破。不得已而宣告暫時停兌,以便徐籌現(xiàn)金,再行兌現(xiàn)。14日早七時,該行門前即貼有布告,謂本行刻下發(fā)生擠兌風潮,現(xiàn)金一時周轉(zhuǎn)不靈,暫停兌現(xiàn)兩星期,特此布告。蒙藏角票停兌已屆一周,尚無復(fù)業(yè)辦法,當該行發(fā)生擠兌時,公安局曾出示辟謠,勸令商民照常使用,詎料該行竟至停業(yè),公安局即設(shè)法將該行經(jīng)理李汝楫及會計趙崇隆出納員夏芹香,引渡到局拘押,嚴令設(shè)法恢復(fù)兌現(xiàn),收回角票,以免商民吃虧,否則定以法律制裁,決不寬恕,據(jù)李供稱,僅有角票七萬數(shù)千元未曾收回,容俟籌得到款,即行兌現(xiàn),惟何日籌得到款,則無把握。26三、關(guān)于銀行發(fā)行責任南京國民政府成立后,即開始討論收束紙幣發(fā)行權(quán)的問題,1928年6月的全國經(jīng)濟會議和財政會議,都有專案討論。1928年平津擠兌風潮的發(fā)生,使國民政府借此加強了對銀行紙幣發(fā)行權(quán)的監(jiān)管和控制。1928年12月平津擠兌風潮發(fā)生后,南京國民政府財政部即向各發(fā)行銀行發(fā)出密件,執(zhí)行監(jiān)理職務(wù),要求各發(fā)行銀行將截至12月15日止實在市面發(fā)行之鈔票數(shù)目、庫存準備現(xiàn)金或代用品數(shù)目、庫存未發(fā)行鈔票數(shù)目分別列表,徑行密呈本部查核。密件稱:自匯業(yè)停業(yè),北平發(fā)生鈔票擠兌風潮,于市面金融影響甚巨,華威又繼續(xù)停業(yè),是華洋合辦之銀行而有發(fā)行權(quán)者,在洋股方面,當此緊迫時期仍復(fù)坐視不理,既乏互助之實,徒有被累之憂,現(xiàn)雖風潮已平,我商民懲前毖后痛定思痛,宜知自勉,本部有維持市面責任,為鞏固金融計,為統(tǒng)籌全局計,對于有發(fā)行權(quán)各行亟應(yīng)執(zhí)行監(jiān)理職務(wù),俾得預(yù)籌辦法,有備無患。27平津擠兌風潮發(fā)生后,天津總商會轉(zhuǎn)呈財政部,表達了天津商民對于維護市面的看法:“查津埠銀行眾多,發(fā)行鈔票者類皆準備空虛,以故自直隸省銀行倒閉之后,繼之以絲茶、匯業(yè)、華威、農(nóng)商、勸業(yè)等行,最近中南之風潮方度平息,乃蒙藏又已停兌,鄙人等皆系受害分子,每聞鈔票擠兌有如魂魄驚飛,雖已倒閉者固皆有其倒閉之原因,然濫為發(fā)行,準備空虛,實為銀行業(yè)普通之大病,往者不論,即如本埠最著名之某某大銀行均號稱資本五百萬,實際尚未收足,乃其鈔票發(fā)行數(shù)目或與資本相等或已超過資本原額,及一究其準備,其所謂信用素著者,現(xiàn)金不足三成,遞降則不足二成者有之。故欲求根本整頓,非限制其發(fā)行數(shù)目,無以保市面之安全,非認真檢查資金,無以臻金融之鞏固,擬請轉(zhuǎn)呈市府,訓令發(fā)行鈔票各行限制發(fā)行數(shù)額,不得逾資本四分之一,至檢查辦法,應(yīng)由地方行政機關(guān)并各法團輪流辦理,每五日檢查一次,使其不敢稍有移動,庶擠兌風潮不至再見,而人民商業(yè)皆免損害?！?81929年4月25日,財政部據(jù)此致函天津特別市政府:“查金融安危動關(guān)全局,其影響初不僅在地方一隅,所有關(guān)于發(fā)行各銀行紙幣數(shù)目及準備狀況,本部現(xiàn)正統(tǒng)籌取締辦法,務(wù)期根本整頓,在該項辦法未經(jīng)制定以前,未便隨地異政,以免牽此動彼,該公民等所請由地方行政機關(guān)限制發(fā)行,檢查資金各節(jié)應(yīng)即暫緩置議?！?91929年8月8日,財政部再次致電北平、天津市政府,強調(diào)財政部為主管金融機關(guān),亟應(yīng)通盤籌劃,以策安全,所有平津兩處各發(fā)行銀行應(yīng)如何充實準備,鞏固金融基礎(chǔ),由王特派員切商地方政府妥擬辦法,陳候核奪。在財政部未核定辦法以前不得自啟紛擾,致礙金融。30表明了國民政府對于控制全國紙幣發(fā)行的決心。除了對已發(fā)生擠兌風潮銀行的救援措施,財政部加強了對所有發(fā)行紙幣機構(gòu)的監(jiān)管。1929年1月3日,財政部布告《取締地方錢莊、商號私發(fā)紙幣》,并于1月19日電令各發(fā)鈔銀行呈報發(fā)行數(shù)額及準備金實況。311929年2月,撤銷了江蘇省銀行的發(fā)鈔權(quán)。1930年6月27日,財政部訓令各發(fā)行銀行,自7月上旬起各行總分各行印發(fā)紙幣與準備狀況,依照財政部制定的銀行發(fā)行兌換券暨準備金數(shù)目表及銀行庫存券數(shù)目表式,按旬報部備核。32各行不僅要自行填報發(fā)行兌換券及準備金情況,財政部還派員赴各行檢查,將發(fā)行數(shù)目及準備金實況逐一詳查具報。為監(jiān)督上海各發(fā)行銀行之發(fā)行額及其準備金是否充實,復(fù)陸續(xù)由財政部派監(jiān)視員駐守各行,以便隨時稽核,中國農(nóng)民銀行、四明銀行、中南銀行、中國實業(yè)銀行、中國通商銀行及浙江興業(yè)銀行等均有監(jiān)視員駐守。331933、1934年又先后由財政部派員分赴平、津、滬、杭各埠,檢查各發(fā)行銀行發(fā)行數(shù)目及庫存現(xiàn)金與保證準備實況,列表具報,對于準備狀況與法定不符者,分別令飭充實。341935年1月,財政部呈請行政院通過了《取消北洋政府財政部核準各銀行發(fā)行權(quán)》的提議,稱:“查銀行發(fā)行紙幣,關(guān)系社會金融至重且巨,在昔北洋政府時代銀行或假借振興實業(yè)及拓殖邊疆等名義,或以中外合資關(guān)系呈準舊財政部取得發(fā)行權(quán)者,竟至數(shù)十家之多,中有組織并不健全,資本亦非雄厚,僅藉發(fā)鈔為挹注,故其發(fā)行數(shù)額漫無限制,準備復(fù)甚空虛,一遇頓挫,營業(yè)即行停歇,紙幣亦立成廢紙,貽害社會,實非淺鮮,本部懲前毖后,故對于新設(shè)銀行從未準許發(fā)行,惟舊部核準發(fā)行之銀行現(xiàn)在業(yè)經(jīng)停業(yè)從事清理者,計有華威銀行等十余家,因本部不準新發(fā)行之故,頗有人欲利用此種特準發(fā)行原案,冀可避免批駁,坐襲該項權(quán)益,若不豫為之所,深恐覆轍相尋,無以整肅幣政,且各該銀行所發(fā)鈔票,前既失信社會,嗣后如準其再發(fā),極易引起金融風潮,此外尚有呈經(jīng)舊財政部核準有發(fā)行權(quán)之行號,迄未開始發(fā)行者,亦有數(shù)家,現(xiàn)既事闊多年,久失時效,嗣后亦未便再準發(fā)行,擬請對于(一)業(yè)已停業(yè)清理各銀行之發(fā)行權(quán)及(二)經(jīng)舊財政部核準迄未開始發(fā)行各行號之發(fā)行權(quán),概予取消,其已停業(yè)清理各行號,嗣后雖呈準復(fù)業(yè),亦不得再有發(fā)行,藉以杜絕覬覦,維護金融,是否有當