中國農民專業(yè)合作社

中國農民專業(yè)合作社發(fā)展新走向：理論研究·實踐探索主編中國社會科學院農村發(fā)展研究所合作經(jīng)濟研究中心四川省社會科學院農村發(fā)展研究所四川出版集團·四川科學技術出版社2009年9月第一版前言2008年9月12～13日，由“加拿大小農戶適應全球市場發(fā)展”項目、中國社會科學院農村發(fā)展研究所、四川省社會科學院、四川省邛崍市人民政府共同主辦的“《農民專業(yè)合作社法》頒布后中國農民合作組織發(fā)展新動向”國際研討會在四川省邛崍市召開，呈現(xiàn)在讀者面前的論文集即是由本次會議的與會者提交的論文編輯而成。就當前的現(xiàn)實來看，此次研討會的舉辦和此論文集的編輯出版可謂恰逢其時。從總體上看，中國農村發(fā)展正處在一個重要的爬坡階段，積極應對當前面臨的各種挑戰(zhàn)迫切需要不斷深化農村改革。而農村改革的深化過程也是農村的制度變遷和組織創(chuàng)新的過程，落實到微觀層面的一個特別重要的方略就是要提高農民的組織化程度，促進農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織更迅速地發(fā)展。2007年7月1日，《農民專業(yè)合作社法》正式頒布實施，標志著中國農民的合作組織終于取得了合法地位，領到了“準生證”，這是具有里程碑意義的重大事件。在新的制度框架下，中國農民合作組織發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的新變化、新動向、新問題。我們應清醒地認識到，我國處在社會主義初級階段，仍然處于體制艱難轉型的過程之中，《農民專業(yè)合作社法》是社會主義初級階段的一部法律，它將隨著體制變遷和合作社的發(fā)展而不斷修改和完善。我們也應看到，盡管《農民專業(yè)合作社法》已經(jīng)對合作社的基本原則、成員構成、組織機構和法律責任等做了規(guī)定，有關部門出臺了《農民專業(yè)合作社財務會計制度》、《農民專業(yè)合作社示范章程》等文件，但由中國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式所決定，處于社會主義初級階段的合作社在實踐中必然呈現(xiàn)異質性和多樣性的特點，它們只有在發(fā)展中才有可能逐步規(guī)范。因此，在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，深入研究《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來農民合作組織出現(xiàn)的新情況、新特點和新問題，總結已有的立法與實踐的成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)仍然存在的不足和問題，不論對于立法還是實踐，都有積極的現(xiàn)實意義。研討會的成果也顯示出本次會議所具有的深遠意義。不論是一直關注我國農民合作組織發(fā)展的學者，還是來自基層的實踐者，都一致認為自該法頒布實施以來，我國農民合作組織在數(shù)量上快速增長，合作領域和合作內容不斷擴展，合作社的競爭力得到很大提升，合作社的內部管理與外部環(huán)境逐步規(guī)范。與會代表也指出，對于《農民專業(yè)合作社法》頒布實施后出現(xiàn)的新趨勢也應給予足夠的關注，新趨勢的主要特點是：農民合作社參與主體多元化，經(jīng)營性質公司化和合作社職能公共化。對于農民合作社發(fā)展中存在的一些問題和面臨的挑戰(zhàn)也不應回避，這些問題和挑戰(zhàn)有的是新近出現(xiàn)的，比如《農民專業(yè)合作社法》中規(guī)定的登記程序問題、由我國合作社發(fā)展面臨的復雜的競爭環(huán)境和因參與主體多元化帶來的主體異質性問題等。有的問題是一直存在的，比如農民合作社的管理不規(guī)范、能力建設不足等問題。針對不同的問題，與會者也從不同方面提出了富有創(chuàng)見的政策建議。特別需要重視的是，來自農民合作社發(fā)展較為成熟國家的日本學者對日本農協(xié)發(fā)展軌跡的回顧與加拿大學者對北美新一代合作社的介紹，對我國農民合作組織未來的發(fā)展和組織形態(tài)無疑提供了十分重要的經(jīng)驗借鑒。因為這些國家農民合作社的發(fā)展水平、組織架構和制度安排，已經(jīng)發(fā)揮的作用和遇到的問題，較之我國更集中、更豐富、更全面，脈絡也更加清晰?？偟恼f來，《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以后，我國不同類型的農民合作組織已經(jīng)進入了一個嶄新的發(fā)展時期。黨的十七屆三中全會提出，“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織”。中央的文件將農民專業(yè)合作社的地位和作用提到前所未有的高度，各級地方政府也越來越重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，一系列優(yōu)惠政策正在落實，同時合作社擔負的功能也逐漸增多。在中國農業(yè)和農村未來的發(fā)展與改革上，許多方面的問題都與合作社的發(fā)展緊密相關。中國農民合作組織的發(fā)展可謂任重道遠，這也給理論工作者和各級實踐者提供了更為廣闊的研究空間和實踐空間。中國農村正處在急劇變化之中，農民合作組織作為重要的組織制度創(chuàng)新載體受到越來越多的關注和重視，倘若此書的編輯出版能對我國農民合作組織更深入的研究和更成功的實踐有所裨益，作為編者，莫不以此為幸。研討會的成功舉辦和此書的編輯出版，均得到了舉辦方和與會者的大力幫助與支持，在此一并致謝。張曉山目錄●農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的近期發(fā)展展望及其政策建議中國社會科學院農村發(fā)展研究所合作經(jīng)濟研究中心……1●理論探討農民專業(yè)合作社法的立法背景、基本特色及其實施問題中國社會科學院農村發(fā)展研究所杜吟棠……………14新情勢下我國農民專業(yè)合作社的制度安排浙江大學中國農村發(fā)展研究院教授、博士后徐旭初………………2l多主體干預下的合作社發(fā)展態(tài)勢中國農業(yè)大學農業(yè)與農村發(fā)展學院任大鵬…………27政府支持與農民專業(yè)合作社發(fā)展中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院孔祥智陳丹梅…………………32農民合作社的全要素合作、自生能力與可持續(xù)發(fā)展北京大學經(jīng)濟學院王曙光……………39農民合作經(jīng)濟組織：特征、問題與政策建議四川省社會科學院郭曉鳴甘庭宇徐薇龐淼………………46農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營微觀制度變遷的特征分析——四川資陽“六方合作”機制的初步調查四川省社會科學院發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織課題組………………53集體行動邏輯視角下的合作社原則變遷中國社會科學院研究生院碩士生宮哲元……………62●實踐探索山西省農民專業(yè)合作社發(fā)展的新動向山西省農業(yè)廳經(jīng)管局白劍…………70青島市農民專業(yè)合作組織考察報告青島農業(yè)大學合作社學院李中華……………………74提升農民專業(yè)合作社經(jīng)營水平的實踐探索陜西省農業(yè)廳農經(jīng)處白西蘭陜西省農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站張旭鋒………79大力發(fā)展農民專業(yè)合作社提高農民組織化程度北京市農委體改處王元軍……………83重慶市合作經(jīng)濟組織發(fā)展的趨勢和建議重慶市供銷社副主任王樹興…………88密云縣發(fā)展農民專業(yè)合作社的實踐與探索北京市人大常委會農村委員會徐仁發(fā)………………95欠發(fā)達地區(qū)地方政府扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的實踐與體會山西省晉中市農經(jīng)辦趙景榮…………102壯大農民合作經(jīng)濟組織提升農民組織化程度中共四川省委農辦雷俊忠……………107全面建立支持合作社發(fā)展的政策扶持體系重慶市農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站李延友……………113成都市農民專業(yè)合作組織發(fā)展的分析與評價四川省社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究員付嬈……………115《農民專業(yè)合作社法》實施中的新情況和新問題——皖北某地農村合作社調查報告安徽財經(jīng)大學合作經(jīng)濟研究中心劉紀榮……………120●案例研究對公司領辦的農民專業(yè)合作社的探討——以北京圣澤林梨專業(yè)合作社為例中國社會科學院農村發(fā)展研究所苑鵬……………128社區(qū)內“需求的自我供給”式灌溉管理制度改革探討——以山東費縣大田莊鄉(xiāng)改革為例中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院孔祥智史冰清………………141農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營微觀制度變遷的特征分析——四川資陽“六方合作”機制的初步調查發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織課題組“公司+農戶”產業(yè)化經(jīng)營風險的形成機理與管理對策研究課題組…………………155股份合作社——富邦農牧發(fā)展合作聯(lián)社的案例分析中國社會科學院研究生院博士生王軍……………163性別視角下的農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織研究——基于成都市的案例研究成都市農村婦女專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究課題組…………………171促進婦女在農民合作組織中的參與中國社會科學院農村發(fā)展研究所苑鵬加拿大SASKATCHEWAN大學合作組織研究中心博士生趙鈞……177公司主導與合作社發(fā)展——邛崍市金利豬業(yè)合作社案例分析四川省社會科學院農村發(fā)展研究所課題組……………205公司投資人股型農村合作社發(fā)展研究——邛崍市三甲獼猴桃研發(fā)合作社案例剖析