淺談生物多樣性保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)的建立

淺談生物多樣性保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)的建立

1國(guó)際生物多樣性保護(hù)與持續(xù)發(fā)展的歷史生物多樣性（簡(jiǎn)稱生物多樣性）是指生命水體及其存在的生態(tài)綜合體的多樣性和變異性（mcneel等人，1990）。確切地說,生物多樣性是所有生物種類、種內(nèi)遺傳變異和它們的生存環(huán)境的總稱,包括所有不同種類的動(dòng)物、植物和微生物,以及它們所擁有的基因,它們與生存環(huán)境所組成的生態(tài)系統(tǒng)(汪松、陳靈芝,1993)。生物多樣性包含遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個(gè)層次。生物多樣性是地球上生物經(jīng)過幾十億年發(fā)展進(jìn)化的結(jié)果,是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),它們的未知潛力為人類的生存和發(fā)展顯示了不可估量的作用。然而,由于全球人口的增長(zhǎng)和人類活動(dòng)引起生物資源不合理利用及環(huán)境變化,生物多樣性正以前所未有的速度在遭受破壞,許多物種已經(jīng)或正在逐漸從地球上消失,這一問題已引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,生物多樣性保護(hù)與持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。生物多樣性保護(hù)是自然保護(hù)中的一個(gè)重要部分,FairfieldOsborn在《我們被掠奪的星球》(1948)中提到“自然界的各種因素和力量協(xié)調(diào)地活動(dòng)”,“地球上不能沒有森林、草地、土壤、水分和動(dòng)物,如果缺少其中任何一樣,地球?qū)⑺劳?像月亮一樣”。20世紀(jì)60年代,國(guó)際上出現(xiàn)了關(guān)心人類環(huán)境的熱潮。1962年RachaelCarson的《寂靜的春天》的出版,標(biāo)志著這一階段的開始。聯(lián)合國(guó)于1972年召開了第1次人類環(huán)境會(huì)議,對(duì)人類面臨的環(huán)境問題包括生物多樣性的保護(hù),形成了一系列決議(UNDP,1972)。1980年聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署(UNEP)、國(guó)際自然與保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)和世界自然基金會(huì)(WWF)共同制定了《世界自然保護(hù)綱要》,注意了保護(hù)與發(fā)展之間不可分割的聯(lián)系,同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“持續(xù)性發(fā)展”的必要性。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來》探索了解決人類經(jīng)濟(jì)與自然資源持續(xù)利用之間矛盾的途徑,明確提出了“可持續(xù)發(fā)展”的思想。1991年《世界自然保護(hù)綱要》的第2版《關(guān)心地球》再一次強(qiáng)調(diào)了國(guó)際社會(huì)調(diào)整政策、降低過度消耗,保護(hù)地球上的生命且在地球承載力內(nèi)生存的必要性(IUCN/UNDP/WWF,1991)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過了《生物多樣性公約》。該公約是生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的文件。1996年10月IUCN在加拿大蒙特利爾召開了第1次“世界自然保護(hù)會(huì)議”,100多個(gè)國(guó)家和600多個(gè)非政府組織共同討論了會(huì)議的重要議題“全球性生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用”。中國(guó)政府于1994年在世界上率先制定了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。還發(fā)布了中國(guó)21世紀(jì)議程——《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,從中國(guó)國(guó)情和人口、環(huán)境與發(fā)展的總體聯(lián)系出發(fā),提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2生物多樣性和自然保護(hù)是人類社會(huì)權(quán)利價(jià)值的必然要求自然界的物種是在不斷形成和死亡中達(dá)到一種平衡狀態(tài),新的物種不斷形成,舊的物種逐漸消失?，F(xiàn)存物種是過去數(shù)十億年進(jìn)化存留下來的。在過去的2億年中,自然滅絕速率平均每世紀(jì)約90余種脊椎動(dòng)物(Raup,1986)。Myers(1988)估計(jì),大約每27年就有1種高等植物滅絕。隨著人類活動(dòng)的增加,物種滅絕的速率不斷加快,現(xiàn)在的滅絕速率是地球史上最高的(Wilson,1988),為自然滅絕的1000倍。人類在經(jīng)過了無數(shù)的自然災(zāi)害和慘痛的教訓(xùn)之后,才對(duì)保護(hù)生物多樣性的意義有所認(rèn)識(shí);從對(duì)自然界的肆意掠奪,把自然資源看成取之不盡、用之不竭的源泉,到某些物種消失、滅絕,才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。今天,對(duì)自然資源的保護(hù)和對(duì)生物多樣性的保護(hù)已被經(jīng)提到各國(guó)議事日程上。這是人類認(rèn)識(shí)觀念的一次飛躍,人類與自然和諧相處、共同存亡,每一物種在自然循環(huán)中都起著不可替代的作用。生物多樣性和自然保護(hù)是基于生物資源對(duì)人類有著不可估量的價(jià)值,一是直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(消耗使用和生產(chǎn)使用),包括各種實(shí)物產(chǎn)品,如提供衣、食、住、行等消耗品;二是間接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,常稱為環(huán)境的公益效能,主要體現(xiàn)在它提供了生態(tài)系統(tǒng)演替與生物進(jìn)化所需要的豐富物種與遺傳資源,提供了多種服務(wù)功能,以及在形成和維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能方面的作用,如調(diào)節(jié)氣候、保持水土、休閑娛樂、教育科研等;三是倫理價(jià)值,如生物多樣性在物種起源中的作用、自然的精神和美學(xué)的價(jià)值,以及所有物種相互依存等觀念。生物多樣性的存在在許多方面是無法用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來進(jìn)行衡量的。但是,保護(hù)生物多樣性及自然資源也是為人類社會(huì)服務(wù)的,并不是把它們封存起來。生物多樣性的保護(hù)是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下的保護(hù),既要滿足當(dāng)代人的需求,又不損害后代人的利益。目前,生物多樣性的可持續(xù)利用已經(jīng)成為全世界各國(guó)開展生物多樣性和自然保護(hù)工作所共同遵守的原則,《生物多樣性公約》中體現(xiàn)了該原則的重要性。除可持續(xù)發(fā)展原則外,要實(shí)現(xiàn)生物多樣性的有效保護(hù),還必須遵循許多傳統(tǒng)而經(jīng)典的理論思想,如生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、分類學(xué)、遺傳育種學(xué)、林學(xué)、藥物學(xué)、化學(xué)等等;此外,由于當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新興的、邊緣性的、交叉性的理論思想不斷應(yīng)用于生物多樣性和自然保護(hù)中,例如:分子生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等,加之一些社會(huì)科學(xué)理論的引入(如社會(huì)學(xué)、政治生態(tài)學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、參與式理論等),使基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)更加有效。3保護(hù)生物多樣性原則生物多樣性保護(hù)是指對(duì)遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性進(jìn)行保護(hù);其保護(hù)措施主要分為“就地保護(hù)”(insituconservation)和“遷地保護(hù)”(exsituconservation)2種形式。目前認(rèn)為,生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有效的保護(hù)辦法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個(gè)體、種群和群落,而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的過程,保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過程,并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異(薛達(dá)元、蔣明康,1995)。就地保護(hù)就是建立保護(hù)區(qū),通過對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理,從而使生物多樣性得到切實(shí)的人為保護(hù)。目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū),其中大多數(shù)都是進(jìn)行生物多樣性的就地保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)是散布在人為生態(tài)系統(tǒng)中的島狀地。它們的存在與發(fā)展,受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響。自然保護(hù)區(qū)的效應(yīng),取決于保護(hù)區(qū)與外界的有效隔離及區(qū)內(nèi)群落自身的維持能力。在環(huán)境綜合治理中,保護(hù)區(qū)系統(tǒng)與多種經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)是維持生物與物種多樣性、永續(xù)利用生物資源的必要前提(張榮祖,1991)。截至1993年,全世界共有自然保護(hù)區(qū)8619個(gè),總面積為79226.6萬hm2。保護(hù)區(qū)面積較大的地區(qū)包括中、北美洲和大洋洲,而最少的是前蘇聯(lián)(RichardPrimack、季維智,2000)。保護(hù)區(qū)的面積僅占地球總面積的一個(gè)較小比例,約7%～10%。4保護(hù)區(qū)分布及物種多樣性的提高1956年我國(guó)建立了第1個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東肇慶鼎湖山自然保護(hù)區(qū),它標(biāo)志著中國(guó)自然保護(hù)工作的開端。1980年,中國(guó)政府建議將保護(hù)區(qū)數(shù)目增加到300個(gè),總面積占國(guó)土面積的1%;到1987年,保護(hù)區(qū)數(shù)目達(dá)707個(gè)(包括一些擬建中的),總面積為2374.95萬hm2,占國(guó)土面積的2.74%。至1993年,全國(guó)自然保護(hù)區(qū)達(dá)763個(gè),總面積6818.4萬hm2,占國(guó)土面積的6.8%(詳見表1);截至1995年底,共建立了不同級(jí)別、各種類型的自然保護(hù)區(qū)799個(gè)(其中國(guó)家級(jí)106個(gè)),總面積7185萬hm2,占陸地國(guó)土面積的7.48%;到1999年,全國(guó)各類型、不同級(jí)別的保護(hù)區(qū)已達(dá)1146個(gè)(其中國(guó)家級(jí)150個(gè)),總面積為8815.24萬hm2,約占陸地面積的8.8%,其中,以森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物為主要保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)區(qū)占第1位。到2010年,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為:總數(shù)量達(dá)1800個(gè),面積達(dá)1.55億hm2,占國(guó)土面積的16%左右。在短短一段時(shí)間內(nèi),保護(hù)區(qū)數(shù)量增加迅速,面積擴(kuò)大。雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)自然保護(hù)工作起步較晚,但保護(hù)區(qū)的建設(shè)速度在20世紀(jì)80年代達(dá)到第1個(gè)高峰,到上世紀(jì)末,又迎來第2次高潮,自然保護(hù)區(qū)遍布我國(guó)30多個(gè)省市(見表2)。我國(guó)已建立的自然保護(hù)區(qū),對(duì)生物多樣性的就地保護(hù)起到了非常重要的作用。中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一,物種數(shù)約占世界總數(shù)的10%。而目前所建立的保護(hù)區(qū),幾乎包括了我國(guó)所有重要的生態(tài)系統(tǒng)類型,從海洋到海岸、濕地、草甸草原、灌叢、森林和雪山;從熱帶到亞熱帶、最后到溫帶和寒溫帶。物種多樣性在保護(hù)區(qū)也得到了較好的保護(hù),特別是《國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物名錄》中的257個(gè)野生動(dòng)物種和種群以及《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》中的354個(gè)植物種中的絕大多數(shù)都得到了保護(hù)。有的重點(diǎn)保護(hù)物種數(shù)量近幾年有上升趨勢(shì),如云南西雙版納自然保護(hù)區(qū)的野象。隨著保護(hù)區(qū)面積的擴(kuò)大,物種棲息地的增加,將會(huì)使許多大型動(dòng)物的活動(dòng)范圍增大,從而減緩了它們的生存壓力;許多保護(hù)區(qū)紛紛進(jìn)行合并,遵循近代島嶼生物地理學(xué)原則,即面積大的保護(hù)區(qū)比面積小的保護(hù)物種數(shù)量更多、保護(hù)效果更佳;這樣能減少人類活動(dòng)的干擾,充分發(fā)揮出保護(hù)區(qū)的作用。自然保護(hù)區(qū)是開展科學(xué)研究的優(yōu)良場(chǎng)所。在部分保護(hù)區(qū),對(duì)一些瀕危物種已經(jīng)進(jìn)行了比較深入的研究,例如動(dòng)物中的大熊貓、揚(yáng)子鱷、白鰭豚、亞洲象、靈長(zhǎng)類、鶴類和雉類,植物中的水杉、莎欏、銀杉和望天樹等。5中國(guó)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀5.1機(jī)構(gòu)和管理不斷健全和完善(1)我國(guó)關(guān)于生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)已逐步建立、完善。目前已經(jīng)頒布的有《中華人民共和國(guó)憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《草原法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《水土保持法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《漁業(yè)法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等。(2)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)基本形成,自然保護(hù)區(qū)主要由環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、水利、地礦等各級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。另一良好勢(shì)頭是,除許多國(guó)際非政府組織(如世界自然基金會(huì)等)開始關(guān)注我國(guó)的自然保護(hù)事業(yè)外,我國(guó)也紛紛興起了一些自然保護(hù)的民間組織和協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)和組織對(duì)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的保護(hù)起到了一定的作用。(3)保護(hù)區(qū)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)設(shè)施,管理隊(duì)伍不斷壯大。我國(guó)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)已配備一定基礎(chǔ)設(shè)施,條件與前10年相比大有改善;管理人員近幾年也在不斷擴(kuò)充,保護(hù)隊(duì)伍日益壯大,管理人員素質(zhì)有所提高。許多相關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)專門為保護(hù)區(qū)輸送人才,開展自然保護(hù)培訓(xùn)。5.2保護(hù)區(qū)管理、科研基礎(chǔ)薄弱,管理及綜合運(yùn)從全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)文獻(xiàn)中得出,目前我國(guó)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)共同存在的問題是:(1)宏觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。各地政府部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)幾乎都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀布局;而對(duì)于一些具體的保護(hù)區(qū),有些至今尚未進(jìn)行區(qū)劃,沒有劃分核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和功能區(qū)。因此,保護(hù)效果不佳。(2)自然保護(hù)區(qū)面積偏小、不足。許多保護(hù)區(qū)都存在面積過小問題,致使一些保護(hù)物種群體縮小、物種基因質(zhì)量衰退、生物多樣性減少;許多保護(hù)區(qū)剛剛建立,改建、擴(kuò)建的工作又將進(jìn)行,導(dǎo)致人力、物力和資金的浪費(fèi)。在多數(shù)保護(hù)區(qū)尚未開展保護(hù)區(qū)承載能力調(diào)查,盲目開發(fā)旅游項(xiàng)目,導(dǎo)致保護(hù)區(qū)環(huán)境惡化;再則,一些大型動(dòng)物要求面積較大的棲息地,把它們限制在面積偏小的保護(hù)區(qū)內(nèi),只會(huì)影響其生存、繁衍。(3)自然保護(hù)區(qū)資金短缺、投入不夠。長(zhǎng)期以來,自然保護(hù)區(qū)資金主要依靠各級(jí)行政主管部門自行解決,投入經(jīng)費(fèi)有限。一方面國(guó)家要給以資金扶持,另一方面,國(guó)家應(yīng)給一些優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)開展創(chuàng)收活動(dòng)。(4)保護(hù)法律法規(guī)觀念不足、意識(shí)薄弱。雖然自然保護(hù)的法律法規(guī)已相應(yīng)出臺(tái),但在立法和執(zhí)法方面都存在問題;有些自然資源有多個(gè)部門管理,出現(xiàn)法規(guī)不協(xié)調(diào)狀況,有些甚至相互沖突,立法不統(tǒng)一。另外,在執(zhí)法上,存在機(jī)構(gòu)不健全、不協(xié)調(diào)、缺乏有效的偵破技術(shù),導(dǎo)致非法破壞分子逍遙法外。再加之宣傳力度不夠,人們的法治觀念淡薄,例如保護(hù)區(qū)偷砍、偷獵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使生物資源遭到流失。(5)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)未能引起重視。在一些地區(qū),保護(hù)區(qū)的數(shù)量、面積都很少;保護(hù)區(qū)建設(shè)沒有納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃之中,保護(hù)區(qū)的建設(shè)速度大大低于物種喪失的速度。(6)保護(hù)區(qū)管理、科研工作薄弱。目前我國(guó)的一些保護(hù)區(qū)的管理水平偏低,基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備落后,僅僅停留在被動(dòng)的保護(hù)或盲目的開發(fā)上,科研工作尚未開展,致使許多資源浪費(fèi),“拿著金飯碗討飯”。如果資源開發(fā)利用得當(dāng),將會(huì)產(chǎn)生巨大效益,例如,新西蘭開展鹿的養(yǎng)殖,給國(guó)家創(chuàng)造了可觀的利潤(rùn)。6加強(qiáng)保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的幾點(diǎn)建議我國(guó)自然保護(hù)工作發(fā)展較快,保護(hù)區(qū)遍布全國(guó)各省、市、自治區(qū),保護(hù)區(qū)面積不斷增加,具備初步管理機(jī)構(gòu)和管理人員,產(chǎn)生了一定的保護(hù)效果。但是,生物多樣性和自然保護(hù)工作是艱巨的,任務(wù)是繁重的,這僅僅是一個(gè)良好的開端,等待解決的問題仍然很多。針對(duì)目前我國(guó)生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理中出現(xiàn)的問題,應(yīng)該采取下列策略和措施:(1)開展保護(hù)區(qū)科學(xué)規(guī)劃工作。隨著國(guó)家環(huán)保局《全國(guó)自然保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》一書的出版,標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃工作已經(jīng)受到重視,各省區(qū)都把這項(xiàng)工作納入議事日程,已經(jīng)制定出2010年的發(fā)展規(guī)劃。接下來要抓緊落實(shí)規(guī)劃,監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施;在各保護(hù)區(qū),要進(jìn)行功能區(qū)的科學(xué)劃分,嚴(yán)格區(qū)分核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū),增強(qiáng)保護(hù)效果。(2)提高保護(hù)區(qū)管理能力,使保護(hù)區(qū)建設(shè)速度與管理能力相匹配。保護(hù)區(qū)雖然已具備一定的管理能力,但由于建設(shè)速度較快,管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后;目前,全國(guó)尚有37.9%的自然保護(hù)區(qū)未建立保護(hù)機(jī)構(gòu),31.5%的自然保護(hù)區(qū)未配備管理人員,現(xiàn)有管理人員中科技人員比例也較低。這些因素已經(jīng)影響到保護(hù)區(qū)功能的正常發(fā)揮。(3)爭(zhēng)取多渠道資金投入。由于自然保護(hù)事業(yè)需要巨大投入,而經(jīng)濟(jì)效益不明顯,因此在許多地方,保護(hù)區(qū)資金來源渠道狹窄。各級(jí)政府應(yīng)該重視自然保護(hù)工作,加大