醫(yī)院采購管理辦法（試行）

XXXX醫(yī)院采購管理辦法（試行）

第一章

總

則第一條

為規(guī)范醫(yī)院物資、工程和服務(wù)等采購行為，提高采購資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法中所稱采購，是指醫(yī)院為了加強(qiáng)自身建設(shè)，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，滿足社會(huì)需求，以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)等的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本辦法中所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括設(shè)備、衛(wèi)生材料、試劑、辦公用品、印刷品、被服、家具等。本辦法中所稱工程，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。本辦法中所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對(duì)象，包括室內(nèi)外廣告宣傳設(shè)計(jì)、制作和發(fā)布，以及各類勞務(wù)技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、維修和保養(yǎng)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等。第三條

采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則；堅(jiān)持質(zhì)量與價(jià)格相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持集體決策、依法接受監(jiān)督的原則。第二章

組織管理第四條

醫(yī)院成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組，采購領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國有資產(chǎn)管理科，作為醫(yī)院采購工作的主管部門,負(fù)責(zé)組織醫(yī)院采購的日常工作。紀(jì)檢監(jiān)察室作為醫(yī)院采購監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)醫(yī)院采購的監(jiān)督管理。第五條

國有資產(chǎn)管理科受理并審核主管科室按照本辦法規(guī)定采購范圍提交的采購項(xiàng)目申請(qǐng),負(fù)責(zé)編制采購文件、組織公告和評(píng)審等工作，或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購，公布采購結(jié)果，建立采購檔案，由醫(yī)院與供應(yīng)商簽訂合同。第三章

采購范圍第六條

《XX省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品耗材設(shè)備集中招標(biāo)法》規(guī)定集中采購的藥品、醫(yī)用裝備、衛(wèi)生材料等不納入本辦法管理；使用財(cái)政性資金，按照規(guī)定在政府集中采購目錄范圍以內(nèi)并符合政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)按照政府集中招標(biāo)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。第七條

本辦法采購范圍：使用醫(yī)院自有資金采購的物資、工程、服務(wù)等采購金額達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：1、醫(yī)療儀器設(shè)備類：單臺(tái)金額滿2萬元或單品種（含不同規(guī)格、型號(hào)，下文同此）單批量金額滿2萬元。2、醫(yī)用耗材與試劑類：單批量滿2萬元或單品種年用量（指上一年度的用量，下文同此）滿5萬元。3、后勤物資材料類：家具、設(shè)備等單臺(tái)金額滿2萬元或單品種單批量金額滿2萬元；辦公用品及印刷品、被服等日常消耗品單批量滿2萬元或單品種年用量滿5萬元。4、服務(wù)類：單批量滿2萬元或單項(xiàng)服務(wù)年用量滿5萬元。5、基建及修繕工程類：項(xiàng)目金額滿5萬元的各類基建及修繕工程項(xiàng)目。6、軟件類：單批量滿2萬元或單項(xiàng)年采購量滿5萬元。7、其他由院長辦公會(huì)議決定的采購項(xiàng)目。第八條

限定金額以下的采購項(xiàng)目由國有資產(chǎn)管理科直接采購，原則上可以不簽合同。第四章

采購方式第九條

納入本辦法采購范圍的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況可采用下列方式采購：1、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)；2、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)；3、競爭性談判；4、競爭性磋商；5、單一來源采購；6、詢價(jià)。第十條

累計(jì)價(jià)值50萬元以上的采購項(xiàng)目，原則上委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購。第十一條

累計(jì)價(jià)值50萬元以下的采購項(xiàng)目，原則上由醫(yī)院采用競爭性談判或詢價(jià)方式采購，其中：競爭性談判采用綜合評(píng)估法；詢價(jià)采用合理最低價(jià)法。第十二條

累計(jì)價(jià)值50萬元以下的采購項(xiàng)目符合下列情形之一，需在醫(yī)院外網(wǎng)上公示不少于5個(gè)工作日后，可采取單一來源方式采購：1、只能從唯一供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代供應(yīng)商；2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3、原采購項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額20%。第五章

采購程序第十三條

國有資產(chǎn)管理科受理和審核主管科室的采購項(xiàng)目申請(qǐng)。主管科室須詳細(xì)填寫《采購申請(qǐng)書》，確定采購的品種、數(shù)量、預(yù)算金額以及技術(shù)參數(shù)、評(píng)審方法與標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資質(zhì)要求等所有實(shí)質(zhì)性條件和要求、采購合同的專用條款（含售后服務(wù)、維修零配件、履行期限、地點(diǎn)、方式等）等?！恫少徤暾?qǐng)書》相關(guān)內(nèi)容應(yīng)經(jīng)過全面、嚴(yán)格的論證，使用科室、主管部門簽字確認(rèn)后，報(bào)分管院長審批。國有資產(chǎn)管理科在受理后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核通過后5個(gè)工作日內(nèi)編寫采購文件和發(fā)布采購公告；審核不通過，給予書面反饋意見，要求主管科室補(bǔ)充完善。第十四條

委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)方式和邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。第十五條

采用競爭性談判方式采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：1、由國有資產(chǎn)管理科會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察室選取不少于5名專家成立談判小組。2、編制談判文件。3、發(fā)布談判公告，發(fā)放談判文件時(shí)間不少于5個(gè)工作日，發(fā)放談判文件截止時(shí)間與接收談判文件截止時(shí)間的間隔不少于5個(gè)工作日。4、談判小組依據(jù)談判文件對(duì)參與談判供應(yīng)商的談判文件進(jìn)行評(píng)審，撰寫談判報(bào)告，推薦成交供應(yīng)商。第十六條

采用單一來源方式采購的項(xiàng)目，由國有資產(chǎn)管理科會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察室選取不少于5名專家成立談判小組，編制采購文件，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，撰寫詢價(jià)報(bào)告。第十七條

采用詢價(jià)方式采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：1、由國有資產(chǎn)管理科會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察室選取不少于5名專家成立談判小組。2、編制詢價(jià)文件。3、發(fā)布詢價(jià)公告，發(fā)放詢價(jià)文件時(shí)間不少于5個(gè)工作日，發(fā)放詢價(jià)文件截止時(shí)間與接收?qǐng)?bào)價(jià)文件截止時(shí)間的間隔不少于5個(gè)工作日。4、詢價(jià)小組依據(jù)詢價(jià)文件對(duì)參加詢價(jià)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)并且報(bào)價(jià)最低，即合理低價(jià)的原則推薦成交供應(yīng)商，撰寫詢價(jià)報(bào)告。第十八條

如因采購項(xiàng)目需要直接到市場(chǎng)進(jìn)行詢價(jià)的，由國有資產(chǎn)管理科會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察室選取不少于3名專家成立詢價(jià)小組直接到市場(chǎng)詢價(jià)采購。但對(duì)同一產(chǎn)品原則上需在詢問不少于3家的供應(yīng)商后方可推薦成交供應(yīng)商。第十九條

50萬元以下的項(xiàng)目采購，其競爭性談判、詢價(jià)公告或單一來源采購公示等由國有資產(chǎn)管理科在醫(yī)院外網(wǎng)上發(fā)布。第二十條

對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的采購項(xiàng)目，可以分兩階段進(jìn)行采購。第一階段，國有資產(chǎn)管理科發(fā)布采購公告或采購邀請(qǐng)書，潛在供應(yīng)商按照采購公告或采購邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議方案，國有資產(chǎn)管理科交由主管科室、使用科室、相關(guān)專家等根據(jù)潛在供應(yīng)商提交的技術(shù)建議方案確定采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求后，再編制采購文件。第二階段，國有資產(chǎn)管理科向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在供應(yīng)商提供采購文件，潛在供應(yīng)商按照采購文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和采購報(bào)價(jià)的采購文件。第六章

特殊采購第二十一條

因突發(fā)、應(yīng)急、搶修等事件發(fā)生需緊急采購的項(xiàng)目，主管科室在一個(gè)工作日內(nèi)出具書面情況說明，填寫采購申請(qǐng)表，注明緊急采購，經(jīng)分管院長審批后報(bào)國有資產(chǎn)管理科。國有資產(chǎn)管理科會(huì)同主管科室編寫采購文件，成立采購小組，進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)或邀請(qǐng)談判方式進(jìn)行緊急采購，緊急采購報(bào)院長辦公會(huì)議審議通過后生效。必須現(xiàn)場(chǎng)立即修復(fù)的項(xiàng)目，主管科室應(yīng)及時(shí)向分管院長說明情況和預(yù)計(jì)發(fā)生的貨物、服務(wù)、工程的采購事項(xiàng)。在現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)后一周內(nèi)，主管科室對(duì)發(fā)生的采購費(fèi)用清單進(jìn)行初審，出具書面情況說明，補(bǔ)辦采購申請(qǐng)，經(jīng)分管院長審批后報(bào)國有資產(chǎn)管理科；國有資產(chǎn)管理科會(huì)同主管科室、審計(jì)科、財(cái)務(wù)科等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)情況勘察、采購數(shù)量核實(shí)、價(jià)格依據(jù)等進(jìn)行審核，形成單一來源采購報(bào)告，報(bào)院長辦公會(huì)議審議。第二十二條

計(jì)劃外采購：使用科室需要采購計(jì)劃外的物資，應(yīng)填寫相關(guān)申請(qǐng)書交主管科室，報(bào)院長辦公會(huì)議批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由主管科室按照相關(guān)流程要求，報(bào)國有資產(chǎn)管理科采購。第二十三條

臨時(shí)采購的患者急需醫(yī)用材料按照原有規(guī)定和流程審批，預(yù)計(jì)達(dá)到本辦法規(guī)定采購范圍的醫(yī)用材料，由國資科對(duì)供應(yīng)商和醫(yī)用材料資質(zhì)、表格、資料等進(jìn)行審核，確認(rèn)符合規(guī)定，組織相關(guān)科室進(jìn)行單一來源采購談判。國資科對(duì)臨時(shí)采購的醫(yī)用材料情況進(jìn)行明細(xì)登記，定期對(duì)臨時(shí)采購情況進(jìn)行匯總、分析，整理出達(dá)到正常采購標(biāo)準(zhǔn)的品種，按照相關(guān)規(guī)定交使用科室填寫新型材料引進(jìn)立項(xiàng)論證申請(qǐng)表（附相關(guān)資料），并由國資科組織進(jìn)行論證。對(duì)不提交論證申請(qǐng)表、論證資料不齊全、論證未通過的品種進(jìn)行監(jiān)控，限制使用。第七章

采購紀(jì)律第二十四條

采購項(xiàng)目符合本辦法規(guī)定采購范圍的，必須按照本辦法的規(guī)定選擇貨物、工程、服務(wù)供應(yīng)單位。任何科室和個(gè)人不得將本辦法規(guī)定采購范圍的采購項(xiàng)目以化整為零或者以其他任何方式規(guī)避。第二十五條

供應(yīng)商或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為采購行為不符合法律、行政法規(guī)的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起7個(gè)工作日內(nèi)向紀(jì)檢監(jiān)察室提出書面質(zhì)疑。第二十六條

紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)得內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。紀(jì)檢監(jiān)察室處理質(zhì)疑事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要質(zhì)疑人補(bǔ)充材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在質(zhì)疑處理期限內(nèi)。第二十七條

供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購工作人員、評(píng)審專家違反本辦法的規(guī)定，視情節(jié)輕重，由醫(yī)院給予相應(yīng)處罰；違反法律法規(guī)涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十八條

在采購過程中，如果嚴(yán)重違反本辦法及有關(guān)規(guī)定，采購結(jié)果可宣布無效。第八章

附

則第二十九條

國有資產(chǎn)管理科應(yīng)定期或不定期向采購領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)采購工作。第三十條

本辦法如有與國家相關(guān)法律法規(guī)不符情況和未盡事宜，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。之前凡有與此辦法不相符合的醫(yī)院有關(guān)規(guī)定，以本辦法為準(zhǔn)。第三十一條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，由國有資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)解釋。

附件XXXX醫(yī)院采購申請(qǐng)書

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