應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則2013

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、應(yīng)急處置卡的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制工作，核電廠、其他社會組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)規(guī)范性引用文件下列文件對于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。職業(yè)健康安全管理體系要求術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。應(yīng)急預(yù)案針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工應(yīng)急響應(yīng)針對事故險情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動。應(yīng)急處置在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故練針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。應(yīng)急預(yù)案編制程序概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、推演論證、應(yīng)急預(yù)案評審和批成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，預(yù)案編制工作組中可按實際情況邀請周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、歷史事故與隱患、地質(zhì)氣象水文、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源及應(yīng)急人員能力素質(zhì)等有關(guān)資料。風(fēng)險評估容包括：)分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類)評估現(xiàn)有事故風(fēng)險控制措施及應(yīng)急措施存在的差距，提出應(yīng)急資源的應(yīng)急資源調(diào)查全面調(diào)查本單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況，以及周邊單位和政府部門可請求援助的應(yīng)急資源狀況，分析應(yīng)急資源性能可能受事故影響的情況，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估得出的應(yīng)急資源需求，并提出補(bǔ)充應(yīng)急資源、完善應(yīng)急保障的措施，應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱見附應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)事故風(fēng)險評估及應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模等實際情況，合理確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合組織管理體系及部門業(yè)務(wù)職能劃分，科學(xué)設(shè)定本單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍，結(jié)合應(yīng)急處置權(quán)限及能力，清晰界定本單位的響應(yīng)息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等方面的內(nèi)容落實與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。以應(yīng)急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點，做到職責(zé)明確、程要求見附錄。推演論證按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)程序，相關(guān)部門及其人員可采取桌面推演的形式，模擬生產(chǎn)安全事故應(yīng)對過程，逐步分析討論，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，并進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審或論證。參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案論證可通過推演的方式開展。應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容主要包括：基于風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)果，從應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計的針對性、應(yīng)急組織體系的合理性、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施應(yīng)急預(yù)案評審程序包括以下步驟：)評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案、編制說明、風(fēng)險評估及應(yīng)急資源調(diào)查報告其他有關(guān)資料在評審前送達(dá)參加評審的單位或人員。)組織評審。評審采取會審形式，會議由參加評審的專家共同推選出的的四分之三同意方為通過評審會議應(yīng)形成評審意見（經(jīng)評審組組長簽字附參加評審會議的專家簽字表。表決的投票情況，應(yīng)當(dāng)以書面材料)修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審表決不通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)重新組織專家評批準(zhǔn)實施通過評審的應(yīng)急預(yù)案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實施。應(yīng)急預(yù)案體系概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，科學(xué)合理確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并注意與自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生等其他類別應(yīng)急預(yù)案相銜綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。專項應(yīng)急預(yù)案重點強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，應(yīng)根據(jù)可能的事故類別和特點，明確相應(yīng)的專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序及針對性的處置措施。當(dāng)專項應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時，可不編寫專項應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是指針對具體場所、裝置或者設(shè)施，根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案重點規(guī)范基層的先期處置，應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只制定現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急處置卡為便于應(yīng)急預(yù)案的使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡按照使用對象劃分，可以分為應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組應(yīng)急處置卡、基層重點崗位應(yīng)急處置卡兩種類型。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組應(yīng)急處置卡用以展示企業(yè)不同層級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組，以及有關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急處置程序和措施。基層重點崗位應(yīng)急處置卡用以展示現(xiàn)場處置方案中該崗位應(yīng)急處置的步驟要點。應(yīng)急處置卡要便于攜帶。綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。簡述本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成分級情況，明確與地方政府等其他相關(guān)應(yīng)急說明本單位應(yīng)急處置工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確構(gòu)成單位（部門）的應(yīng)急處置職責(zé)。根據(jù)事故類型和應(yīng)急處置工作需要，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可設(shè)置相應(yīng)的工作小組，各小組具體構(gòu)成及職責(zé)任務(wù)建預(yù)警及信息報告對于可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故，明確預(yù)警分級條件，預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動以及預(yù)警級別調(diào)整和解除的程序及內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：明確小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、)信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程應(yīng)急響應(yīng)結(jié)合事故可能危及人員的數(shù)量、影響范圍以及單位處置層級等因素綜合劃Ⅰ級：事故后果超出本單位處置能力，需要外部力量介入方可處置。)Ⅱ級：事故后果超出基層單位處置能力，需要本單位采取應(yīng)急響應(yīng)行)Ⅲ級：事故后果僅限于本單位的局部區(qū)域，基層單位采取應(yīng)急響應(yīng)行），)應(yīng)急響應(yīng)啟動明確應(yīng)急響應(yīng)啟動的程序和方式?？捎捎嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出應(yīng)急響應(yīng)啟動的決策并宣布，或者依據(jù)事故信息是否達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)啟動的條件自動觸發(fā)啟動。若未達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，應(yīng)做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。）應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容明確應(yīng)急響應(yīng)啟動后的程序性工作，包括緊急會商、信息上報、應(yīng)急資源協(xié)調(diào)、后勤保障、信息公開等應(yīng)急保障節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)盡可能在應(yīng)急預(yù)案的附件中體現(xiàn)。預(yù)案管理主要明確以下內(nèi)容：)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)計劃、方式和要求明確)明確應(yīng)急預(yù)案評估的期限、修訂的程序；)明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門。專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容系應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要處置措施制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容事故風(fēng)險描述)事故類型；)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；)事故發(fā)生的可能時間、危害程度及其影響范圍；)事故前可能出現(xiàn)的征兆；)可能引發(fā)的次生、衍生事故。應(yīng)急工作職責(zé)針對具體場所、裝置或者設(shè)施，明確應(yīng)急組織分工和職責(zé)。應(yīng)急處置)事故應(yīng)急響應(yīng)程序。結(jié)合現(xiàn)場實際，明確事故報警、自救互救、初期處置、警戒疏散、人員引導(dǎo)、擴(kuò)大應(yīng)急等程序。)現(xiàn)場初期處置措施。針對可能的事故風(fēng)險，制定人員救援、工藝操作、事故控制、消防等方面的初期處置措施，以及現(xiàn)場恢復(fù)、現(xiàn)場證據(jù)保護(hù)等方面的工作方案?；鶎訂挝豢梢罁?jù)初期處置措施，針對事故現(xiàn)場處置工作需要，靈活制定現(xiàn)場工作方案。注意事項)個人防護(hù)方面的注意事項；應(yīng)急處置卡的主要內(nèi)容明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組的名稱（含組成）或重點崗位的名稱。行動程序及內(nèi)容明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組或重點崗位人員預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采取的行動步驟及措施。聯(lián)系電話列出應(yīng)急工作中主要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。其他事項其他需要注意的事項。術(shù)語解釋對預(yù)案中出現(xiàn)的新的名詞術(shù)語進(jìn)行解釋。預(yù)案編制依據(jù)列出應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相銜接的應(yīng)急預(yù)案列出本單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其相銜接的預(yù)案名稱及編制單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位概況簡要描述本單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)必要時，附平面圖進(jìn)行說明。事故風(fēng)險評估及應(yīng)急資源調(diào)查報告列出本單位事故風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告。有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式。應(yīng)急物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點規(guī)范化格式文本列出應(yīng)急信息接收、處理、上報和記錄等文本格式和主要內(nèi)容。關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙)警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；)重要防護(hù)目標(biāo)、危險源一覽表、分布圖；)疏散路線、集結(jié)點、警戒范圍、重要地點等的標(biāo)識；)相關(guān)平面布置圖紙、應(yīng)急資源分布圖紙等；)生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置圖、周邊關(guān)系圖；)事故風(fēng)險可能導(dǎo)致的影響范圍圖。有關(guān)協(xié)議或備忘錄列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估報告編制大綱編制原則編制依據(jù)包括：政策法規(guī)、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、其他文件生產(chǎn)經(jīng)營單位基本概況生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息生產(chǎn)經(jīng)營單位危險有害因素辨識情況生產(chǎn)經(jīng)營單位安況事故發(fā)生可能性及其后果分析事故情景分析事故發(fā)生可能性分析事故的危害后果和影響范圍分析劃定事故風(fēng)險等級現(xiàn)有控制及應(yīng)急措施差距分析制定完善生產(chǎn)安全事故風(fēng)險防控和應(yīng)急措施評估結(jié)論生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱據(jù)調(diào)查工作程序生產(chǎn)經(jīng)營單位概況生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息生產(chǎn)經(jīng)營單位主要風(fēng)險狀況企業(yè)應(yīng)急資源受可能發(fā)生的事故的影周邊社會應(yīng)急資源調(diào)查描述本企業(yè)能夠調(diào)查或掌握可用于參與事故處置的相關(guān)社會應(yīng)急資源情重點分析本單位的應(yīng)急資源以及周邊可依托的社會應(yīng)急資源是否能夠滿足應(yīng)急需要，本單位應(yīng)急資源儲備及管理方面存在的問題、不