農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任研究

農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任研究馮興吾阮祥龍內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地承包合同是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包合同的特征表現(xiàn)為主體特定性、客體特殊性、期限長(zhǎng)期性等。合同當(dāng)事人必須履行一定的義務(wù)，有權(quán)依法要求侵害人承擔(dān)違約責(zé)任。關(guān)鍵詞：土地承包合同違約責(zé)任農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與其集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等。農(nóng)村土地承包合同包括書(shū)面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書(shū)，以及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的事實(shí)和文件。一、農(nóng)村土地承包合同的法律特征1、農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包；國(guó)家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。從承包人的組成看，包括個(gè)人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，并應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。但是，以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟(jì)組織在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。2、農(nóng)村土地承包合同客體的特殊性農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國(guó)家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。3、農(nóng)村土地承包合同的期限具有長(zhǎng)期性土地是一種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營(yíng)者只有擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有增加投入、用心養(yǎng)護(hù)、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)周期都很長(zhǎng)，故合同的期限一般也較長(zhǎng)。短的幾年，長(zhǎng)的十幾年，甚至幾十年，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可延長(zhǎng)?！?、承包人依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)承包人對(duì)承包的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)”。第81條第3款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第4條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定?！倍?、農(nóng)村土地承包合同當(dāng)事人的義務(wù)1、發(fā)包方的義務(wù)⑴、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同承包方通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是承包方依法享有的一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，受到國(guó)家法律的保護(hù)。包括發(fā)包方在內(nèi)的任何組織和個(gè)人不得侵犯承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅如此發(fā)包方還有義務(wù)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法解除、變更土地承包合同。⑵、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受其他組織和個(gè)人的干涉。這是實(shí)行家庭承包制的一個(gè)重要內(nèi)容，克服了過(guò)去“吃大鍋飯”、“大集體”的弊端，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承包方依法開(kāi)展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)包方不得干涉。⑶、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且，作為發(fā)包方有權(quán)依照法律規(guī)定和承包合同規(guī)定向承包方收取承包費(fèi)。與此相對(duì)應(yīng)，發(fā)包方也有義務(wù)依照承包合同的規(guī)定，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。如向承包方提供機(jī)械耕作、排灌、植保、良種、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等方面的服務(wù)。根據(jù)各地的實(shí)際情況和服務(wù)內(nèi)容的差別，發(fā)包方也可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，這樣做既為承包方提供了服務(wù)，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。⑷、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地利用總體規(guī)劃是土地利用的基本依據(jù)，發(fā)包方在發(fā)包土地、依法調(diào)整承包地的過(guò)程中，必須認(rèn)真執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得違反規(guī)劃占用耕地或者開(kāi)發(fā)利用其他土地資源。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村機(jī)耕道路、機(jī)井和灌溉排水等工程建設(shè)，通常涉及本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的共同利用，而且依靠個(gè)別承包戶的力量又很難完成，必須由發(fā)包方統(tǒng)一組織進(jìn)行。⑸、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)例如《農(nóng)村土地承包法》第63條的規(guī)定，發(fā)包方在承包過(guò)程中不得違反規(guī)定預(yù)留機(jī)動(dòng)地或者增加機(jī)動(dòng)地的面積，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。又如，按照《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，“三提五統(tǒng)”的收取和管理，應(yīng)當(dāng)接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督；不得通過(guò)承包合同向承包方收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費(fèi)用等。2、承包方的義務(wù)⑴、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)我國(guó)是一個(gè)土地資源匱乏的國(guó)家，人多地少是我們的基本國(guó)情，必須十分珍惜和合理利用土地。為此，國(guó)家建立了嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，對(duì)耕地實(shí)行特種保護(hù)，以確保國(guó)家的糧食安全。承包地是用于農(nóng)業(yè)的土地，承包