醫(yī)療垃圾惡意買賣讓人憂

醫(yī)療垃圾惡意買賣讓人憂

1人管理社會(huì)社會(huì)污染行為2012年9月18日，《東方今報(bào)》報(bào)道，“洛陽(yáng)縣政府醫(yī)療垃圾擅自出售給該市衛(wèi)生中心?！甭尻?yáng)衛(wèi)生中心立即派出衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。9月19日現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在以下違法事實(shí):(1)該衛(wèi)生院未建立健全醫(yī)療廢物管理制度,未設(shè)專人管理醫(yī)療廢物;(2)該衛(wèi)生院住院部二樓治療室產(chǎn)生的醫(yī)療廢物未按類別分置于防滲漏、防銳器穿透的專用的包裝物或者密閉的容器內(nèi);未使用醫(yī)療廢物專用包裝物或容器;(3)該衛(wèi)生院住院部二樓及輸液大廳的生活垃圾內(nèi)混放有醫(yī)療廢物;院墻外一生活垃圾池內(nèi)混放有醫(yī)療廢物(一次性鋪巾、吸痰器、注射器等);(4)該衛(wèi)生院住院部二樓治療室治療臺(tái)上放置有6具一次性注射器,使用后未及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理;手術(shù)室使用的一次性紗墊重復(fù)使用。調(diào)查終結(jié),經(jīng)合議提出如下處理意見(jiàn):該衛(wèi)生院未建立健全醫(yī)療廢物管理制度,未設(shè)專人管理醫(yī)療廢物的行為,違反了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第八條的規(guī)定,依據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,參照《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》,給予警告的行政處罰,同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為。該衛(wèi)生院住院部二樓治療室產(chǎn)生的醫(yī)療廢物未按類別分置于防滲漏、防銳器穿透的專用的包裝物或者密閉的容器內(nèi),未使用醫(yī)療廢物專用包裝物或容器的行為,違反了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定,依據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十六條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,參照《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》,給予警告,并處罰款5000元的行政處罰,同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為。該衛(wèi)生院住院部二樓及輸液大廳的生活垃圾內(nèi)混放有醫(yī)療廢物,院墻外一生活垃圾池內(nèi)混放有醫(yī)療廢物(一次性鋪巾、吸痰器、注射器等)的行為,違反了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定,依據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十七條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,參照《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》,給予警告,并處罰款10000元的行政處罰,同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為;該衛(wèi)生院住院部二樓治療室治療臺(tái)上放置有6具一次性注射器,使用后未及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理,手術(shù)室使用的一次性紗墊重復(fù)使用的行為,違反了《消毒管理辦法》第六條的規(guī)定,依據(jù)《消毒管理辦法》第四十五條的規(guī)定,參照《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》,給予罰款3000元的行政處罰,同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為。合并以上處罰,給予該衛(wèi)生院警告,合并罰款18000元的行政處罰,同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為。衛(wèi)生院接到洛陽(yáng)市衛(wèi)生局“行政處罰事先告知書(shū)”后,未進(jìn)行陳述和申辯,也未提出聽(tīng)證申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)復(fù)核,洛陽(yáng)市衛(wèi)生局于下達(dá)“行政處罰決定書(shū)”,以郵政特快專遞送達(dá)該衛(wèi)生院并取得送達(dá)回執(zhí)。該衛(wèi)生院在規(guī)定的法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議,未提起行政訴訟,也未自覺(jué)履行行政處罰決定。根據(jù)《行政處罰法》第五十一條第(三)項(xiàng)和《行政強(qiáng)制法》第五十四條的規(guī)定,洛陽(yáng)市衛(wèi)生局對(duì)該單位下達(dá)了“催告書(shū)”,告知當(dāng)事人尚未履行行政處罰決定,催促當(dāng)時(shí)人10日內(nèi)自覺(jué)繳納罰款18000元和加處罰款18000元,否則將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,同時(shí)告知了當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)。當(dāng)事人立即與案件承辦人取得了聯(lián)系,向洛陽(yáng)市衛(wèi)生局提交了“整改報(bào)告”和“免除加處罰款的申請(qǐng)”。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),違法行為已經(jīng)改正。鑒于當(dāng)事人已經(jīng)采取了補(bǔ)救措施,根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十二條第一款的規(guī)定,結(jié)合當(dāng)事人提出的減免加處罰款的申請(qǐng),經(jīng)合議、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),決定免除加處罰款。該醫(yī)院自覺(jué)履行了繳納罰款本金18000元的處罰決定,本案于4月16日結(jié)案。2分析3體驗(yàn)2.1行政處罰方面,補(bǔ)償違法人員執(zhí)行力度不夠本案的違法事實(shí)是衛(wèi)生監(jiān)督中比較常見(jiàn)的違反《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《消毒管理辦法》的行為。證據(jù)主要是“現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”及有關(guān)照片、“詢問(wèn)筆錄”等。當(dāng)事人對(duì)證據(jù)無(wú)異議。處罰程序符合《行政處罰法》和《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定。在處罰裁量方面,處罰內(nèi)容符合《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《消毒管理辦法》的規(guī)定,還結(jié)合2008年河南省人民政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》(豫政57號(hào))和《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行了細(xì)化裁量,對(duì)多種違法行為分別裁量,合并處罰。處罰決定作出前進(jìn)行的合議、處罰告知、法律審核、領(lǐng)導(dǎo)審批等程序,符合《行政處罰法》和《衛(wèi)生行政處罰程序》的要求,也體現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案的基本功。2.2法院強(qiáng)制執(zhí)行前的催告程序本案是《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以來(lái)首次在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前實(shí)施“催告程序”。催告程序,是指義務(wù)人逾期不履行生效法律文書(shū)中指定的行政義務(wù)時(shí),行政機(jī)關(guān)通知義務(wù)人在一定期限內(nèi)自覺(jué)履行義務(wù),并告知相對(duì)人不履行義務(wù)將要產(chǎn)生對(duì)其不利后果的程序。《行政強(qiáng)制法》第五十四條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)?！贝吒娴哪康氖鞘巩?dāng)事人明晰強(qiáng)制執(zhí)行的可能性,督促其履行義務(wù),不經(jīng)催告就實(shí)施執(zhí)行,不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這一程序無(wú)論是在行政機(jī)關(guān)自身強(qiáng)制執(zhí)行中,還是在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行中,都是一個(gè)不可缺少的必經(jīng)步驟。催告應(yīng)當(dāng)符合以下要求:(1)以書(shū)面形式作出;(2)催告書(shū)應(yīng)當(dāng)載明《行政強(qiáng)制法》第35條所列的事項(xiàng),即當(dāng)事人履行義務(wù)的期限、方式、涉及金錢給付的,應(yīng)當(dāng)明確金額和給付方式、當(dāng)事人依法享有的陳述申辯權(quán);(3)當(dāng)事人不履行義務(wù)的后果。本案當(dāng)事人逾期未履行處罰決定,衛(wèi)生局在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前向當(dāng)事人下達(dá)了催告書(shū)。催告程序既符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,也符合衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》的要求。本案當(dāng)事人在接到催告書(shū)后及時(shí)履行了義務(wù),免除了加處罰款,說(shuō)明《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的“催告程序”很有必要,對(duì)提高行政效率、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益發(fā)揮了巨大作用,體現(xiàn)了我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)步。在《行政強(qiáng)制法》頒布實(shí)施前,洛陽(yáng)市衛(wèi)生局結(jié)合多年申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件情況,探索始實(shí)施“申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前的催告程序”,主要做法是在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前,辦案人員通過(guò)電話等形式告知當(dāng)事人尚未履行行政處罰決定,要求當(dāng)事人依法履行,否則將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人接到“催告”后,大多數(shù)自覺(jué)履行了處罰決定,大大減少了申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中復(fù)雜的程序,提高了行政效率。《行政強(qiáng)制法》以法律形式規(guī)定了催告程序,體現(xiàn)了我國(guó)法治的進(jìn)步和立法更密切聯(lián)系實(shí)際。2.3免除加處罰款之法定條件本案當(dāng)事人接到催告書(shū)后非常重視,立即與案件承辦人取得了聯(lián)系,向洛陽(yáng)市衛(wèi)生局提交了整改報(bào)告和免除加處罰款的申請(qǐng),請(qǐng)求減免18000元的加處罰款。《行政強(qiáng)制法》第四十二條第一款規(guī)定:“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金?！蔽覈?guó)行政法專家應(yīng)松年等認(rèn)為:“對(duì)于當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處罰款或者滯納金,不能減免罰款本金?！薄叭绻?dāng)事人改正了違法行為,主動(dòng)消除了違法后果,或者在催告期間內(nèi)主動(dòng)繳納罰款,可以免除加處罰款”。鑒于當(dāng)事人已經(jīng)采取了補(bǔ)救措施,認(rèn)為免除當(dāng)事人加處罰款符合《行政強(qiáng)制法》第四十二條第一款的規(guī)定。2013年3月20日,辦案人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),當(dāng)事人的違法行為已經(jīng)改正。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),洛陽(yáng)市衛(wèi)生局作出了免除加處罰款的決定。當(dāng)事人自覺(jué)繳納罰款18000元。3.1本案所需探索在辦理本案過(guò)程中,尤其是在適用《行政強(qiáng)制法》過(guò)程中,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、法律審核人員、辦案人員時(shí)刻保持謹(jǐn)慎的態(tài)度,沒(méi)有因?yàn)槭煜ぬ幜P程序而放松警惕,沒(méi)有因?yàn)槭状芜m用《行政強(qiáng)制法》而放寬要求。辦案人員仔細(xì)翻閱《行政強(qiáng)制法》,積極向政府法制部門(mén)請(qǐng)教,解決了處罰決定能否減免、加處罰款能否減免和如何辦理減免手續(xù)等問(wèn)題。本案以合法和民主決策為原則,提出減免加處罰款的前提條件:(1)違法行為得到整改;(2)自覺(jué)繳納了罰款本金;(3)當(dāng)事人提出申請(qǐng)及理由。辦案人員依據(jù)《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》提出減免加處罰款的意見(jiàn),經(jīng)法制部門(mén)審核,報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),以“洛陽(yáng)市衛(wèi)生局”的名義下達(dá)書(shū)面的《減免加處罰款決定書(shū)》。這樣,案件結(jié)案有理有據(jù),完整無(wú)缺。3.2履行法律義務(wù)的意識(shí)淡薄有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是法治基本原則。以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,并嚴(yán)格遵守衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序,是成功辦案的保證。當(dāng)前,當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)很強(qiáng),但自覺(jué)履行法律義務(wù)的意識(shí)淡薄。在嚴(yán)格按照法定程序辦案的同時(shí),本著處罰與教育相結(jié)合、強(qiáng)制與教育相結(jié)合的原則,積極對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳,督促其學(xué)法、知法、守法,為本案的順利結(jié)案奠定了基礎(chǔ)。3.3以案件增長(zhǎng)促進(jìn)了執(zhí)法理論的發(fā)展本案查處過(guò)程中,得到了衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)的大力支