日本工程招投標(biāo)制度

日本工程招投標(biāo)制度

日本的工程投標(biāo)制度始于1890年出版的《會計法》。特別是在國家、地方自治體、公社、公團(tuán)等公共機(jī)關(guān),為了保證公正而依法嚴(yán)格實(shí)行。在日本招標(biāo)主要由公團(tuán)或公社具體負(fù)責(zé)實(shí)施,公團(tuán)與公社介于政府與私人之間,社會地位特殊,具有“國營”性質(zhì),是“官辦自營”式的特殊法人單位。日本的大工程,基本都是以共擔(dān)風(fēng)險的聯(lián)合體(Jointventure-JV)形式進(jìn)行投標(biāo),進(jìn)而承包工程,在政府公共工程中,采用聯(lián)合體形式非常常見。這樣做的好處表現(xiàn)在兩個方面,一是能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,體現(xiàn)團(tuán)隊作戰(zhàn)精神;二是利益分割,大家都有一口飯吃。一、建設(shè)業(yè)法,以法制環(huán)境為背景日本建筑工程一般是通過招投標(biāo)方式進(jìn)行的。招投標(biāo)是由相關(guān)法律條文規(guī)定的,國家有《會計法》、《預(yù)算決算及會計令》,地方有《地方自治法》,昭和24年(1949年)制定了《建設(shè)業(yè)法》,從而使招投標(biāo)做到有法可依。在日本,政府公共工程的招標(biāo)必須遵守WTO政府采購協(xié)定、會計法規(guī)、建設(shè)業(yè)法以及民法等各種法規(guī),其適用的法規(guī)對工程招投標(biāo)活動及其過程進(jìn)行約束,如圖1所示。二、招標(biāo)程序要求政府要求所有公共工程都要按照一定的手續(xù)進(jìn)行,其流程圖如圖2所示。1.企業(yè)應(yīng)向各公團(tuán)、公社等發(fā)包單位報名,接受資格審查,登記注冊。2.有關(guān)部門和單位對申請企業(yè)進(jìn)行資格審查,并按資質(zhì)等級,分類排隊、造冊。3.發(fā)布招標(biāo)公告。當(dāng)有工程發(fā)包時,發(fā)包方按工程的規(guī)模、性質(zhì)等情況,根據(jù)自己的要求和愿望,通常在投標(biāo)日期前10天(緊急情況下是5天),利用告示或新聞媒介發(fā)布公告。4.實(shí)際招標(biāo)。承包商提交標(biāo)書后,有關(guān)企業(yè)要按一定方式進(jìn)行答辯。發(fā)包方介紹工程情況和特點(diǎn),投標(biāo)方則介紹自己的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)業(yè)務(wù)所長以及如何干好該工程的方案設(shè)想。開標(biāo)是要求全體投標(biāo)者全部參加,公開開標(biāo)。定標(biāo)是招標(biāo)的最終結(jié)果。5.簽訂合同。中標(biāo)單位確定后,由發(fā)包人個別通知中標(biāo)企業(yè),雙方簽訂承包合同。6.擔(dān)保。承包合同簽訂后,承包人必須交付一定額度的保證金或到保險公司購買一定數(shù)額的工程保險作抵押。三、日本建筑公司正在進(jìn)行建筑物的登記(一)建筑規(guī)模小企業(yè)的許可從事經(jīng)營建設(shè)業(yè)的企業(yè)須遵守“建設(shè)業(yè)法”,除進(jìn)行建筑規(guī)模微小的企業(yè)以外,必須從資信能力、資金能力、信用度方面取得許可,另外,許可的有效期為5年,如繼續(xù)則必須更新。1.都道府縣的企業(yè)來源在兩個以上的都道府縣區(qū)域內(nèi)設(shè)置營業(yè)所從事建設(shè)業(yè)的企業(yè)必須取得建設(shè)大臣的許可,只在一個都道府縣區(qū)域內(nèi)設(shè)置營業(yè)所從事建設(shè)業(yè)的企業(yè)必須取得該都道府縣知事的許可。2.產(chǎn)業(yè)集中分子構(gòu)成產(chǎn)業(yè),多由各種建筑工程的施工由于一般都是分別由各種專業(yè)工程組合而成的,與其他產(chǎn)業(yè)不同,由各種各樣的復(fù)雜的分包體系構(gòu)成。關(guān)于對2000萬元(建筑工程3000萬元)以上工程進(jìn)行分包施工的建筑企業(yè)必須取得特定建設(shè)業(yè)許可。3.技術(shù)分類及所需技術(shù)建筑工程多種多樣,由于工程種類不同所需技術(shù)亦不同。所以將工程種類分為28種,為確保必要的施工能力,必須接受評價,取得各類工程的許可。4.希望取得許可者(1)設(shè)置業(yè)務(wù)管理責(zé)任者(2)營業(yè)所設(shè)置專任工程師(3)希望取得許可者不可以有關(guān)于承包合同的不正當(dāng)或不誠實(shí)的行為。(4)財產(chǎn)基礎(chǔ)或金錢信用(二)實(shí)施采用客觀標(biāo)準(zhǔn)審查為主宏觀指標(biāo)評價對建筑企業(yè)的經(jīng)營和技術(shù)進(jìn)行客觀評價的制度是以《建設(shè)業(yè)法》為基礎(chǔ)進(jìn)行的“經(jīng)營事項審查”和“有資格業(yè)者登記”制度。此類登記是基于建筑公司(承包商)的申請,登記的有效期為2年。基于此制度,各發(fā)包機(jī)關(guān)必須對參加公共工程投標(biāo)的承包商進(jìn)行資格審查。審查包括對客觀事項和主觀事項的審查。(如圖3所示)客觀事項作為所有發(fā)包機(jī)關(guān)共同的審查項目,是把承包商的施工能力和經(jīng)營狀況按客觀指標(biāo)評價。由經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況分析、其他三大項目組成。對于WTO政府采購協(xié)定的對象工程只能采用一般競爭招標(biāo),而且審查事項只有對外國企業(yè)不會造成不利的客觀事項。主觀事項按工程內(nèi)容、地域?qū)嶋H情況,各個發(fā)包者通過各種判斷增加評價項目,對于建設(shè)省直轄工程由工程業(yè)績、特別的施工經(jīng)驗(yàn)、施工安全成績、勞動福利狀況等指標(biāo)組成。(三)理論依據(jù):專任的班主任醫(yī)生或環(huán)境管理醫(yī)生在工程現(xiàn)場必須設(shè)置的工程師稱為主任工程師或監(jiān)理工程師,主任工程師資格為一般建設(shè)業(yè)營業(yè)所專任的工程師,監(jiān)理工程師資格為特定建設(shè)業(yè)營業(yè)所專任的工程師。主任工程師或監(jiān)理工程師對于有關(guān)公共性事業(yè)的重要公共工程在工程現(xiàn)場必須專任。所謂“專任”是指不承認(rèn)其他工程現(xiàn)場的主任工程師或監(jiān)理工程師的兼任。專任的主任工程師或監(jiān)理工程師必須經(jīng)常連續(xù)地常駐在該建設(shè)工程現(xiàn)場。與指定建設(shè)業(yè)有關(guān)的建設(shè)工程專任的監(jiān)理工程師必須從獲得指定建設(shè)業(yè)監(jiān)理工程師資格證者中任命。另外,該監(jiān)理工程師必須從申請發(fā)包時提供資格證。從事與該建設(shè)工程有關(guān)的職務(wù)時平時必須攜帶資格證。四、投資方法和合同制度選定承包商的方法無論是哪個國家,也不管是公共工程、私人工程,都是多種多樣的,采用何種方式是發(fā)包者的重要責(zé)任和權(quán)限。(一)招標(biāo)方法發(fā)包者選擇承包商的方法有下列4種基本方法,即:一般競爭招標(biāo)、指名競爭招標(biāo)、隨意契約、特命發(fā)包。1.日本公共工程招標(biāo)模式一般競爭招標(biāo)指公布付諸競爭招標(biāo)的工程概要,希望參加投標(biāo)者全部進(jìn)行競爭投標(biāo),原則上最低價格的投標(biāo)者為中標(biāo)者的合同方式。但是即使所謂的全部者也是意識著限定在具有一定資格的全部者。其標(biāo)準(zhǔn)的流程圖(如圖4所示)。在日本,政府公共工程根據(jù)WTO采購協(xié)定及招投標(biāo)法,在規(guī)定的基準(zhǔn)投資額以上原則上采用一般競爭招標(biāo)。日本的公共工程最低投標(biāo)價格低于發(fā)包者規(guī)定的預(yù)算價格為合同條件,為防止傾銷還設(shè)置了低投標(biāo)調(diào)查制度和最低限制價格制度。實(shí)行一般競爭投標(biāo)方式的對象工程為預(yù)算價格在7億3000千日元以上的工程。2.部分工程運(yùn)作企業(yè)指名競爭招標(biāo)指發(fā)包者事先通過實(shí)施競爭參加希望者的資格審查編制有資格企業(yè)名錄,在個別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級、技術(shù)條件、地理條件等指名標(biāo)準(zhǔn)的公司予以指名,通過這些公司的競爭投標(biāo)而締結(jié)的合同方式。指名競爭招標(biāo)的原則亦為低價中標(biāo)原則。指名競爭招標(biāo)的過程流程如圖5所示。3.隨機(jī)締結(jié)合同發(fā)包者選定承包商不是采用投標(biāo)競爭方法,而是與個別選定的特定企業(yè)進(jìn)行交涉,而后締結(jié)合同的方式。民間工程一般采用隨意合同,此時,發(fā)包者不僅考慮金額,而且質(zhì)量保證、合同款支付條件等其他要素來選擇承包商。對于規(guī)模大、復(fù)雜的政府工程項目,如原子能發(fā)電站等,工程的拖延會造成巨大損失,此類項目多采用成本家酬金合同。4.以議標(biāo)方式取得交易是指工程發(fā)包者在有資格的承包商中擇優(yōu)選擇一家,通過議標(biāo)方式達(dá)成交易的投標(biāo)方法。采用特命發(fā)包時,除非投標(biāo)失敗,一般不指定復(fù)數(shù)投標(biāo)者。此方式政府工程原則上不采用。(二)工程承包合同制度1.按總成本的合同形式分為7個合同日本的工程承包類型,按照承包工程內(nèi)容來說,合同可分為總包(一攬子承包)合同和分部承包合同;按承包工程的結(jié)算方式來說,合同則可分為總價合同和成本補(bǔ)償合同。一攬子承包合同是總包商完成全部建設(shè)工程內(nèi)容的合同;分部承包合同則是把工程按專業(yè)性質(zhì)劃分開來發(fā)包給承包商,即合同當(dāng)事人有兩家以上的合同形式?？們r合同是按照定額一次計算承包工程總價,按總承包形式完成相應(yīng)的工程內(nèi)容。施工中如發(fā)生合同條款規(guī)定的調(diào)價范圍以外的變故,發(fā)包方概不負(fù)責(zé),這是應(yīng)用比較廣泛的合同方式。實(shí)行總價合同時,發(fā)包方能有效地控制工程造價,而承包商有較大的風(fēng)險。成本補(bǔ)償合同是按照實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用加一定比例的酬金來進(jìn)行結(jié)算的合同形式。實(shí)際上,此種形式除非工程內(nèi)容難以預(yù)計,或是緊急性的施工對象,否則一般都不采用。2.日本法上的重義務(wù)原則工程承包公司投標(biāo)中標(biāo)之后,要與業(yè)主(發(fā)包人)簽訂工程承包合同,然后才能著手工程施工。合同是承、發(fā)包雙方在平等的立場上通過充分協(xié)商而達(dá)成的相互承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有法律效率的文件。合同一經(jīng)簽訂,雙方均應(yīng)忠實(shí)地履行。有關(guān)日本建設(shè)工程承包合同的雙重義務(wù)原則也是逐步發(fā)展完善的。日本的合同體系以信任和共識為基礎(chǔ),雙方保持良好及長期的關(guān)系是很重要的,民間工程的業(yè)主趨向于經(jīng)常與一個承包商合作,而承包商多雇用有建筑設(shè)計和施工知識的人員,由他們繪制圖紙,而建筑服務(wù)則由專業(yè)分包商負(fù)責(zé)。目前,日本建設(shè)業(yè)使用的標(biāo)準(zhǔn)承包工程合同條款如下:公共工程用—公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款民間?程用—???????????民間建設(shè)?程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款(甲)民間建設(shè)?程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款(乙)四會聯(lián)合協(xié)定?程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款分包?程用—??????建設(shè)?程標(biāo)準(zhǔn)分包合同條款(甲)建設(shè)?程標(biāo)準(zhǔn)分包合同條款(乙)民間?程用—(民間建設(shè)?程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款(甲)民間建設(shè)?程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款(乙)四會聯(lián)合協(xié)定?程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款分包?程用—(建設(shè)?程標(biāo)準(zhǔn)分包合同條款(甲)建設(shè)?程標(biāo)準(zhǔn)分包合同條款(乙)(三)確保系統(tǒng)日本的公共工程要求承包商要履行各種保證制度。如下表所示:五、施工企業(yè)在投標(biāo)和擔(dān)保方面需要做到“三不”1.加快招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)法力度,用法律來規(guī)范行為;既要保護(hù)業(yè)主的利益,同時亦要保護(hù)施工企業(yè)的利益;既要約束施工單位的行為,亦要約束業(yè)主的行為;充分體現(xiàn)公開、公正、公平、合理的原則。2.充分利用各自優(yōu)勢,組成聯(lián)合體,進(jìn)行投標(biāo)。這樣可