畢業(yè)論文：淺談我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

用莊用播誼；OU停ZHEJIANGRADIO&TELEVISIONUNIVERSITY浙江廣播電視大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)論文論文題目：淺談我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究學(xué)生姓名 ********指導(dǎo)教師二 業(yè) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)********浙江廣播電視大學(xué)教務(wù)處制#目錄TOC\o"1-5"\h\z摘要 2引言 3\o"CurrentDocument"一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位 3\o"CurrentDocument"（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 3\o"CurrentDocument"（二）中央全面重視“三農(nóng)”問(wèn)題 3\o"CurrentDocument"（三）農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有不可或缺的地位 4\o"CurrentDocument"二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 4\o"CurrentDocument"（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度不健全 4\o"CurrentDocument"（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式相對(duì)落后 5\o"CurrentDocument"（三）農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩 5\o"CurrentDocument"三、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在問(wèn)題的原因分析 5\o"CurrentDocument"（一）政府失靈 6（二）傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式起直接影響作用 6\o"CurrentDocument"（三）城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展遇挑戰(zhàn) 6\o"CurrentDocument"（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為投入盲點(diǎn) 6\o"CurrentDocument"四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的措施 7\o"CurrentDocument"（一）加強(qiáng)調(diào)整現(xiàn)行政策制度 7\o"CurrentDocument"（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變 7\o"CurrentDocument"（三）推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展 8\o"CurrentDocument"（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資 8\o"CurrentDocument"參考文獻(xiàn) 9淺談我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究摘要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的基礎(chǔ)地位。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。在全面建成小康社會(huì)的社會(huì)背景下，解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民生活水平的提高，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)的改觀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就， 但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度仍有待提高。我國(guó)很多地區(qū)仍存在較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。因此，本文主要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位進(jìn)行概括后，再對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)所存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)提出了一些符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議性對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的基礎(chǔ)地位。 近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活得到顯著改善。但是，在迅速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展的“瓶頸”，亟待解決。特別是在進(jìn)入21世紀(jì)后，面臨經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)更是面臨著一定的艱難，農(nóng)民增收困難及大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在存在等諸多問(wèn)題越來(lái)越突出， 在很大程度上也直接或間接影響和制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 因此，探討新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對(duì)策十分重要，本文將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)提出了一些符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議性對(duì)策。一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位（一） 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保證社會(huì)安定以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效益具有重要意義，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)落后則必將拖住國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比率仍然很大，據(jù) 2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）文件顯示，鄉(xiāng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)50.32%,勞動(dòng)力市場(chǎng)極為廣闊⑴。農(nóng)村不僅為城市提供必要的糧食、蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品，而且為工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)提供各種資源，為工業(yè)特別是輕工業(yè)提供原料，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。（二） 中央全面重視“三農(nóng)”問(wèn)題黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，十八大政府工作報(bào)告明確指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，要以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、人才和體制支撐，要深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。在全面建成小康社會(huì)的社會(huì)背景下，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，分析、制定科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要， 是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提⑷。（三）農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有不可或缺的地位農(nóng)業(yè)作為一個(gè)古老的行業(yè)在中國(guó)不可或缺，有著其與眾不同的地位和無(wú)與倫比的作用。我國(guó)正處于發(fā)展中國(guó)家階段并且將長(zhǎng)期處于發(fā)展中國(guó)家階段， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路任重而道遠(yuǎn)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)一步推動(dòng)其穩(wěn)定發(fā)展是必須面對(duì)必須解決的問(wèn)題。新時(shí)期新環(huán)境決定了我們必須努力探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，借鑒其它國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，把我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，從根本上解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的問(wèn)題。二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度不健全完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策前提。 目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策尚不健全和完善，存在嚴(yán)重的政策制度缺陷。社會(huì)保障制度不健全農(nóng)村人口占我國(guó)人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會(huì)保障制度至今尚未形成。新型農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于探索階段，大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于停滯狀態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度力度低，醫(yī)療保障制度存在很大弊端，還沒(méi)有形成有效的制度模式。社會(huì)保障制度不健全，加重農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主投資生產(chǎn)積極性，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體“三資”管理制度尚未健全第一，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善，流失嚴(yán)重，且對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理也不到位；第二，財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，票據(jù)管理混亂不清，資金使用審批把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題比較普遍；第三，民主管理程序執(zhí)行不到位，有違規(guī)行為，缺乏有效監(jiān)督⑶。人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制是政策引導(dǎo)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的保證，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、基層管理者管理能力、轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后觀念的保證。目前我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全，農(nóng)民特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有得到合理開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)， 造成農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)低，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]0（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式相對(duì)落后在中國(guó)，當(dāng)工業(yè)邁入現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)之時(shí)，廣大農(nóng)村由于受到城鄉(xiāng)二元分割體制和自身落后的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式的限制，并沒(méi)有隨之走向規(guī)模化和現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低，所帶來(lái)的直接后果是農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢 [5]。目前我國(guó)大量農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)量得不到擴(kuò)展，市場(chǎng)仍不健全。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)模式落后，科學(xué)含量低，只能從事簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)村形成產(chǎn)地 市場(chǎng)加工 銷(xiāo)售一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，無(wú)法推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無(wú)法引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及人才。（三） 農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩我國(guó)人口的長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)，促使我國(guó)勞動(dòng)力大量過(guò)剩。據(jù)計(jì)算，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力造成的產(chǎn)出機(jī)會(huì)成本相當(dāng)于我國(guó)GDP的20%~30%,造成消費(fèi)機(jī)會(huì)成本相當(dāng)于GDP的2%~10%。目前我國(guó)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為農(nóng)村基本人力資源，其開(kāi)發(fā)力度低，利用率低，造成大量資源閑置、浪費(fèi)，無(wú)法促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，沒(méi)有形成對(duì)各種特定用途勞動(dòng)力的規(guī)模需求，也就不可能對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn)開(kāi)發(fā)和有效使用， 而是把他們作為只能從事重體力工作的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力看待，暫時(shí)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。（四） 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要是由政府和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施和推進(jìn)的，從 20世紀(jì)后半葉開(kāi)始，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資占基本建設(shè)總投資的比重偏低。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)剩余產(chǎn)品或資金分配與使用的一個(gè)方面，是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的組成部分 ⑺。目前，我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)道路建設(shè)不完善，道路承載量低、質(zhì)量低，寬度不夠，無(wú)法承載大型載重車(chē)輛，而且交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一。大量農(nóng)村自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)不健全，生活用水質(zhì)量低，電力低，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)；通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)民獲取信息的手段單一。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不健全降低了人們生活的質(zhì)量，減少農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息的渠道，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在問(wèn)題的原因分析（一）政府失靈國(guó)家針對(duì)新型農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但在具體實(shí)施中仍處于滯后狀態(tài)，部門(mén)組織僅僅還只停留在形式上，政府扶持力度不大。當(dāng)前，部分農(nóng)村黨組織不健全、自治組織不正常、合作組織不規(guī)范、市場(chǎng)組織不成網(wǎng)，這是關(guān)鍵性問(wèn)題。有的村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和兩手抓的自覺(jué)性，造成村級(jí)建設(shè)發(fā)展遲緩。在當(dāng)前各級(jí)各部門(mén)齊抓共管、齊幫共扶的情況下，各方面齊心協(xié)力為村集體加油、鼓勁和“松綁”的形勢(shì)下，部分村仍然像“扶不起的阿斗” 。從目前情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好的地方的主要經(jīng)驗(yàn)也是選準(zhǔn)能人、配強(qiáng)班子，充分發(fā)揮好組織的功能與作用。（二）傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式起直接影響作用我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性和區(qū)域內(nèi)部的非均衡性，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)極大的差異性，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雙重并舉的態(tài)勢(shì)。一方面，在我國(guó)的部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平在現(xiàn)代科技的作用下飛速提高，各種農(nóng)業(yè)技術(shù)信息得到了充分的利用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展效益極大地提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而另一方面，大部分地區(qū)并沒(méi)有擺脫自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響，依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。（三） 城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展遇挑戰(zhàn)隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村中將出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，大量原先從事于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部吸納勞動(dòng)力的能力還相當(dāng)有限。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在產(chǎn)業(yè)選擇、資源利用、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)更高，對(duì)依靠傳統(tǒng)的資源支撐發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。 而入世以后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，注重產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，這給那些規(guī)模小、技術(shù)裝備和工藝比較落后、管理方式粗放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。（四） 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為投入盲點(diǎn)中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績(jī)觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。一些地方把惠及全社會(huì)的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目的投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入，而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。雖然國(guó)家和地方政府每年投資到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理落后、效率低下，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積、防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的措施（一） 加強(qiáng)調(diào)整現(xiàn)行政策制度加強(qiáng)調(diào)整現(xiàn)行政策制度，不僅要求要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。逐步改變調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策制度是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措。建立完善農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)法律制度農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)需要政府依法推進(jìn)，要加快政策調(diào)整、制度創(chuàng)新，完善社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)。因此，應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障制度立法，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，明確農(nóng)村社會(huì)保障的地位、對(duì)象、資金來(lái)源和保障水平，使農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)有法可依。并通過(guò)立法來(lái)規(guī)范和強(qiáng)制政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)制各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，一是要加強(qiáng)推進(jìn)制度化管理，例如，探索建立產(chǎn)權(quán)登記制度，落實(shí)農(nóng)村集體資金管理制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；二是要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)；三是要不斷深化民主化管理，健全民主決策機(jī)制，完善加強(qiáng)民主理財(cái)和推進(jìn)信息化強(qiáng)監(jiān)管⑹。強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，就要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，要深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理，繼續(xù)組織實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干培養(yǎng)計(jì)劃。大力實(shí)施陽(yáng)光工程，構(gòu)建普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)三位一體的培訓(xùn)體系， 從而拓寬農(nóng)民增收渠道，保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（二） 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要求不斷促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，封閉半封閉狀態(tài)向?qū)ν忾_(kāi)放型發(fā)展。第一，要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、加工技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)能力，提高管理者管理水平，逐步轉(zhuǎn)向機(jī)械化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從而形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系。第二，實(shí)行立體化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)改造，改變目前我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀，因地制宜的實(shí)行立體農(nóng)業(yè)改造，形成農(nóng)、林、牧、畐I」、漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，要求擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍，促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)機(jī)器和技術(shù)，提高管理者才能，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率［9］。第三,要規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)要求政府加大市場(chǎng)管理，逐步健全農(nóng)村市場(chǎng)管理制度，確定農(nóng)村市場(chǎng)場(chǎng)所，規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)、管理市場(chǎng)秩序，完善農(nóng)村資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮。科學(xué)合理的大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源有利于直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 使農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（三） 推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展， 首先，要通過(guò)在農(nóng)村適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)建立若干個(gè)農(nóng)村工業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，使之充分利用工業(yè)區(qū)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，有效的緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的矛盾，使農(nóng)村盡快地?cái)[脫貧窮落后的面貌，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)和農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)的綜合配套改革。例如，搞好農(nóng)村戶(hù)籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和住房制度等方面的改革；提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理水平，大力整頓村容村貌，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，縮小農(nóng)村和城市居民之間的生活水平差距。通過(guò)農(nóng)村城市化發(fā)展，可以全面推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（四） 增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是最