煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)解讀

第5部分

從業(yè)人員素質(zhì)

1、人員配置及準入（30分）2、安全培訓(共40分)3、班組安全建設(20分)4、不安全行為管理（10）這次原則創(chuàng)新點井下違規(guī)使用勞務派遣工的作為一級的前置條件明確了在其他煤礦兼職的處分要求明確了各類人員資質(zhì)要求明確了專業(yè)技術人員任職及配置要求明確了安全培訓制度要求、培訓條件要求明確了實施安全技能提升培訓計劃要求明確了不安全行為管理要求明確了從業(yè)人員安全培訓檔案和企業(yè)安全培訓檔案要求3第二條所稱煤礦企業(yè)從業(yè)人員，是指煤礦企業(yè)主要責任人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。第十條

本要求所稱煤礦企業(yè)主要責任人，是指煤礦企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，礦務局局長，煤礦礦長等人員。本要求所稱煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，是指煤礦企業(yè)分管安全、采煤、掘進、通風、機電、運送、地測、防治水、調(diào)度等工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長，總工程師、副總工程師和技術責任人，條《煤礦安全培訓要求》2023年92號文部分條款文解讀安全生產(chǎn)管理機構責任人及其管理人員，采煤、掘進、通風、機電、運送、地測、防治水、調(diào)度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊）責任人。5第三十二條

煤礦其他從業(yè)人員應該具有初中及以上文化程度。本要求所稱煤礦其他從業(yè)人員，是指除煤礦主要責任人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以外，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他從業(yè)人員，涉及煤礦其他責任人、其他管理人員、技術人員和各崗位的工人、使用的被派遣勞動者和臨時聘任人員。條文解讀《煤礦安全培訓要求》第三十五條煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員的首次安全培訓時間不得少于七十二課時，每年再培訓的時間不得少于二十課時。煤礦企業(yè)或者具有安全培訓條件的機構對其他從業(yè)人員安全培訓合格后，應該頒發(fā)安全培訓合格證明；未經(jīng)培訓并取得培訓合格證明的，不得上崗作業(yè)。不入井的地面人員培訓要求：根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓要求》（原總局令第3號，2023年1月17日國家安全監(jiān)管總局令第3號公布，根據(jù)2023年8月29日國家安全監(jiān)管總局令第63號第一次修正,根據(jù)2023年5月29日國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第80號第二次修正）進行培訓。地面人員參照第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓時間不得少于24課時。未培訓的均應按新上崗人員看待?？己撕细癜l(fā)崗位合格證。一、基本條件不存在如下重大生產(chǎn)安全事故隱患：沒有分別配置礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運送、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術人員的。其他的重大問題1、證件作假2、煤礦責任人沒有培訓3、要求的其他重大隱患二、工作要求

1.人員配置及準入（1）礦長、副礦長、和總工程師、副總工程師,安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術人員配置滿足要求，且不得在其他煤礦兼職。（2）礦長、副礦長、總工程師、副總工程師具有煤礦有關專業(yè)大專及以上學歷；新上崗的特種作業(yè)人員應該具有高中及以上文化程度，或者職業(yè)高中、技工學校及中專以上有關專業(yè)學歷；一般從業(yè)人員必須具有初中及以上文化程度。（3）專業(yè)技術人員符合任職資格。（4）井下不使用勞務派遣工。2.安全培訓（1）礦長組織制定并落實安全培訓管理制度、安全培訓計劃，按要求投入和使用安全培訓經(jīng)費；（2）按照要求對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。（3）煤礦礦長和安全生產(chǎn)管理人員必須具有與生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并考核合格。（4）自主培訓應具有安全培訓條件，不具有安全培訓條件的應委托具有安全培訓條件的機構進行培訓；（5）特種作業(yè)人員取得相應的特種作業(yè)操作證；其他從業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能，并經(jīng)培訓合格后方可上崗。（6）建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案。3.班組管理與不安全行為控制

（1）班組安全建設a.強化煤礦班組安全建設，制定班組建設規(guī)劃、目的，保障班組安全建設資金，完善班組安全建設措施；b.加強班組作業(yè)現(xiàn)場管理，落實班組安全責任，制定班組安全工作原則，規(guī)范工作流程。（2）不安全行為管理a.管控員工的不安全行為，制定對不安全行為從發(fā)覺到阻止、從幫教到再上崗的全流程管理制度，賦予每一種員工現(xiàn)場抵制和阻止不安全行為（含“三違”行為）的權力；b.對不安全行為進行分析，制定不安全行為管控措施，不斷降低員工不安全行為，杜絕員工“三違”發(fā)生。三、評分措施

1.基本條件不符合，本部分不得分。2.按表5-1評分，總分為100分。按照所檢驗存在的問題進行扣分，各小項分數(shù)扣完為止。項目項目內(nèi)容基本要求標準分值評分方法檢查要點一人員配備及準入（30分）、礦長及安全生產(chǎn)管理人員1.礦長、副礦長、總工程師、副總工程師具備煤礦相關專業(yè)大專及以上學歷，具有3年以上煤礦相關工作經(jīng)歷，且不得在其他煤礦兼職5查資料。1人不符合要求扣3分；在其他煤礦兼職“人員配備及準入大項”不得分該項主要是領導的學歷，現(xiàn)在教育部門保存的是復印件，好多是函授和遠程教育，所以必須有網(wǎng)上可以查到，從網(wǎng)上下載的證明，如果是復印的不能承認其學歷。如果有兩人不符合要求這個專業(yè)就難過2.安全生產(chǎn)管理機構負責人具備煤礦相關專業(yè)中專及以上學歷，具有2年以上煤礦安全生產(chǎn)相關工作經(jīng)歷4查資料。1人不符合要求扣2分這一條必須煤礦安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)管理機構負責人，其他要求和上邊差不多。3.明確總工程師為礦井防突和沖擊地壓防治工作技術負責人，對防治技術工作負責4查資料。未明確職責不得分

礦上必須以紅頭文件對礦領導進行分工，也必須的安全生產(chǎn)責任制中進行體現(xiàn)4.配備滿足安全生產(chǎn)工作需要的副總工程師；水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井配備防治水副總工程師，地質(zhì)類型復雜、極復雜的煤礦配備地質(zhì)副總工程師4查資料。檢查任命文件和上崗情況，未按規(guī)定配備防治水副總工程師或地質(zhì)副總工程師不得分；其他副總工程師配備不滿足工作需要缺1人扣2分1、這里是舉了幾種情況，其實還有突出礦井、沖擊地壓嚴重的礦井。2、副總工程師必須專業(yè)對口。專業(yè)技術人員1.沖擊地壓礦井配備滿足工作需要防沖專業(yè)技術人員；水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術人員；突出礦井的防突機構專業(yè)技術人員不少于2人3查資料。未按要求配備不得分；不能滿足工作需要的，缺1人扣1分1、技術人員必須提供學歷證明，任命文件。2、防突機構必須有成立文件，有負責人，技術人員必須專業(yè)對口。3、防突人員必須提供原件特種作業(yè)證。2.專業(yè)技術人員具備煤礦相關專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格3查資料。1人不符合要求扣1分1、提供的學歷證明必須能到網(wǎng)上查到。2、學歷證明復印件假的比較多，應該提供照片，網(wǎng)上下載的證明特種作業(yè)人員特種作業(yè)人員應當具備高中及以上文化程度（2018年6月1日前上崗的煤礦特種作業(yè)人員可具備初中及以上文化程度），具有煤礦相關工作經(jīng)歷，或者職業(yè)高中、技工學校及中專以上相關專業(yè)學歷，并取得省級煤礦安全培訓主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國特種作業(yè)操作資格證》3查資料和現(xiàn)場。1人不符合要求不得分1、特種作業(yè)人員證保存到教育培訓部門，必須有統(tǒng)計表，分類統(tǒng)計，必要時提供當年礦井工資表。2、培訓沒有發(fā)證的可以網(wǎng)上下載證件。3、特種作業(yè)證符合92號文件規(guī)定。4特種作業(yè)人員的學歷證明和煤礦安全生產(chǎn)管理人員要求一樣，必須能上網(wǎng)上查到，以前的必須是原證，或者照片。其他從業(yè)人員煤礦其他人員經(jīng)培訓取得培訓合格證明上崗；新上崗的井下作業(yè)人員安全培訓合格后，在有經(jīng)驗的工人師傅帶領下，實習滿4個月，并取得工人師傅簽名的實習合格證明后，方可獨立工作。井下不使用勞務派遣工4查資料和現(xiàn)場。井下使用勞務派遣工不得分；其他1人不符合要求扣1分1、其他從業(yè)人員下井的必須經(jīng)過培訓，并且有合格證，上崗必須有上崗證2、礦上可以培訓一般從業(yè)人員，但培訓機構必須符合要求。3、3名專業(yè)老師并且有資格。培訓設施符合要求，培訓地點60平方米，聘請專業(yè)老師并且專業(yè)齊全。有聘書，有學歷證明。二、安全培訓(共40分)基礎保障1.建立并執(zhí)行安全培訓管理制度，對培訓需求調(diào)研、培訓策劃設計、教學管理組織、學員考核、培訓登記、檔案管理、過程控制、經(jīng)費管理、后勤保障、質(zhì)量評估、教師管理等工作進行規(guī)定2查資料。未建立制度不得分；制度不完善1處扣0.5分，執(zhí)行不到位1處扣1分1、查礦培訓機構的成立證明，責任是否明確，人員配備。2、和培訓機構簽訂的培訓協(xié)議。3、培訓過程控制。4、后邊專門有檔案管理，對培訓檔案有具體要求。2.具備安全培訓條件（符合AQ/T8011-2016要求）的煤礦，按規(guī)定配備同安全培訓范圍及規(guī)模相適應的相對穩(wěn)定的師資隊伍和裝備、設施；不具備培訓條件的煤礦，應委托具備安全培訓條件的機構進行安全培訓4查資料和現(xiàn)場。教師未接受授課技巧培訓每1人扣2分，場所、設施等不符合要求或欠缺1處扣1分，每缺1名相關專業(yè)教師扣2分；不具備條件且未委托培訓的不得分1、授課老師必須有教師資格。2、培訓機構必須符合要求，3、煤礦自己不能培訓的必須委托有培訓資質(zhì)的進行培訓3.按照規(guī)定比例提取和使用安全培訓經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?查資料。未提取培訓經(jīng)費不得分，經(jīng)費不足扣2分，未做到?？顚Ｓ每?分1、主要查上年度教育經(jīng)費和安全培訓經(jīng)費提取使用情況。明細情況。以其工資總額。組織實施1.礦長組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃4查資料。無計劃不得分，計劃不是主要負責人牽頭制定，扣2分；計劃未覆蓋全員，每缺1類人員扣0.5分1、礦長是職工培訓第一負責人。2、查培訓計劃是不是礦長簽字或者參與的。3、必須有全員能力提升培訓計劃和實施方案。3、培訓不能弄虛，查職工下井情況和培訓要對照2.培訓對象覆蓋所有從業(yè)人員3查資料和現(xiàn)場。培訓對象欠缺1種扣0.5分1、查工資表和參加培訓人名單，要三對照。3.安全培訓學時符合規(guī)定3查資料。不符合要求1處扣1分1、培訓學時符合國家規(guī)定，脫產(chǎn)4個小時當日不能下井工作。4.針對不同專業(yè)的培訓對象和培訓類別，開展有針對性的培訓；對新法律法規(guī)、新標準、新規(guī)程及使用新工藝、新技術、新設備、新材料時，對有關從業(yè)人員實施針對性安全再培訓4查資料和現(xiàn)場。培訓無針對性扣1分，其他不符合要求1處扣1分1、主要是四新培訓。如果礦井使用5.礦長和職業(yè)病危害防治管理人員接受職業(yè)病危害防治培訓；接觸職業(yè)病危害因素的從業(yè)人員上崗前接受職業(yè)病危害防治培訓和在崗期間的定期職業(yè)病危害防治培訓2查資料和現(xiàn)場。礦長未經(jīng)過職業(yè)病危害防治培訓扣1分；其他1人不符合要求扣0.5分1、查礦長的培訓2、接觸職業(yè)病危害人員培訓，必須弄清楚職業(yè)病有哪些，什么工種接觸職業(yè)病。6.井工煤礦從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、防治水等工作的班組長任職前接受專門的安全培訓并經(jīng)考核合格，按計劃接受安全技能提升專項培訓；班組長的安全培訓，應當由所在煤礦上一級企業(yè)組織實施，沒有上一級煤礦企業(yè)的，由本單位組織實施4查資料和現(xiàn)場。1人不符合要求扣1分1、班組長兩個培訓，任職前培訓，2、專門的培訓7.組織有關人員開展應急救援預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員熟練掌握應急救援預案相關內(nèi)容3查資料。無應急救援預案培訓計劃不得分；根據(jù)應急救援預案涉及的不同類別人員實施針對性的培訓，不符合要求1處扣1分；查現(xiàn)場人員，每1人不熟悉相關知識扣1分1、參與編寫人員必須培訓學習。2、救援人員必須學習。3、抽考業(yè)余救護人員應知應會。4、抽考工人急救知識。8.組織開展安全生產(chǎn)事故案例警示教育2查資料（含音視頻影像資料）。未組織開展不得分1、查課件2、查通知，或者文件，具體活動情況培訓檔案1.建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案和企業(yè)安全培訓檔案，實行一人一檔、一期一檔3查資料和現(xiàn)場。未建立檔案不得分；檔案內(nèi)容不完整每缺1項扣0.2分；未實現(xiàn)實行一人一檔或一期一檔不得分1、員工現(xiàn)在要求是3個檔案，勞資檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔案、培訓檔案。培訓檔案可以是電子化。2、檔案里資料齊全，花名冊隨便抽3-5名。3、查培訓檔案。2.檔案管理人員明確、職責清晰、制度完善，保存期限符合規(guī)定2查資料和現(xiàn)場。安全培訓檔案可為書面檔案，也可為電子檔案。不符合要求1處扣1分1、電子檔案有的必須是照片，不能是復印件。三、班組安全建設(20分)制度建設建立并嚴格執(zhí)行下列制度：1.班前會和交接班制度；2.班組安全生產(chǎn)標準化和文明生產(chǎn)管理制度；3.學習制度；4.民主管理班務公開制度；5.安全績效考核制度5查資料。每缺1項制度扣0.5分，1項制度不嚴格執(zhí)行不得分1、先查礦上班組管理部門。班組管理制度。2、查隊組班組管理制度。3、查制度落實情況4、隊組制度落實情況組織建設1.每個班組至少配備1名群眾安全監(jiān)督員（不得由班組長兼任）2查資料和現(xiàn)場。缺1人扣0.5分，班組長兼任安全監(jiān)督員1人扣0.5分1、群眾監(jiān)督員必須有隊里的任命證明。必須有制度和制度落實情況。2.班組建有民主管理機構，并組織開展班組民主活動2查資料和現(xiàn)場。未建立機構不得分；民主活動開展不符合要求扣0.5分1、必須有管理制度和記錄?；顒颖仨氂嗅槍π?.開展班組建設創(chuàng)先爭優(yōu)活動、組織優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長評選活動，建立表彰獎勵機制2查資料和現(xiàn)場。未建立機制或未開展活動不得分1、查礦上文件，和考評情況，獎勵情況，兌現(xiàn)情況4.建立班組長選聘、使用、培養(yǎng)機制2查資料。未建立機制不得分1、查制度，查記錄，查結果5.賦予班組長及職工在安全生產(chǎn)管理、規(guī)章制度制定、安全獎罰、民主評議等方面的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權1查資料和現(xiàn)場。不符合要求1處扣0.2分1、隊組制度時必須有職工代表參加，尤其獎勵和處罰必須經(jīng)職工代表，應該先有制度再有獎懲2、對班組長參與礦上的隊里的管理。對工人必須參與隊里里班組管理現(xiàn)場管理1.班前有安全工作安排，班組長督促落實作業(yè)前進行安全確認2查資料和現(xiàn)場。不符合要求1處扣0.5分1、查班前會記錄并且和質(zhì)量管理記錄相結合1、2.嚴格執(zhí)行交接班制度，交接重點內(nèi)容包括隱患及整改、安全狀況、安全條件及安全注意事項1查資料。不符合要求1處扣0.2分1、查值班帶班交接班記錄。并且好時間相府。3.組織班組正規(guī)循環(huán)作業(yè)和規(guī)范操作2查資料和現(xiàn)場。不符合要求1處扣0.5分1、查作業(yè)規(guī)程，正規(guī)循環(huán)情況，工人規(guī)范操作4.井工煤礦實施班組工程（工作）質(zhì)量巡回檢查，嚴格工程（工作）質(zhì)量驗收1查資料和現(xiàn)場。不符合要求1處扣0.2分2、查隊組當班質(zhì)量驗收情況，隊里班組質(zhì)量檢查情況記錄四、不安全行為管理（10分）制度建立建立不安全行為管理制度，對不安全行為的具體表現(xiàn)、控制措施、發(fā)現(xiàn)、舉報、幫教、考核、再上崗、回訪、記錄