東烏珠穆沁旗草原植被生態(tài)建設(shè)的思考

東烏珠穆沁旗草原植被生態(tài)建設(shè)的思考

東烏旗天然牧場(chǎng)的退化和沙化區(qū)在20世紀(jì)90年代末發(fā)展到4600萬多畝，并在10年中增加了1900萬多畝。其中，沙化面積超過80萬畝。沙化每年平均占用天然牧場(chǎng)1.5萬畝，環(huán)境形勢(shì)極其嚴(yán)峻。草原退化、沙化的加速侵蝕,使全旗草原基質(zhì)更加活化,天然草場(chǎng)可食性牧草成份減少30%以上,優(yōu)良牧草產(chǎn)量平均下降45%左右,牧草蓋度、高度平均降低40-70%,如西部原阿拉坦合力蘇木、額合寶力格蘇木等地區(qū)及中東部潛伏沙區(qū)歷史上曾經(jīng)是水草豐富的地區(qū),天然草場(chǎng)畝產(chǎn)干草100公斤以上,退化嚴(yán)重時(shí),天然草場(chǎng)畝平均產(chǎn)干草量不足60公斤,個(gè)別地區(qū)不足18公斤,而且牧草利用率僅為35%左右,荒漠化草原成份已明顯侵入境內(nèi),稀有野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物已不多見,天然草原生物多樣性生態(tài)功能遭到嚴(yán)重破壞。草原防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等功能顯著下降,導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁,干旱少雨、風(fēng)沙彌漫,惡劣趨勢(shì)已危及大興安嶺西麓北端原始草原。1草地資源的開發(fā)利用東烏旗草原退化最主要的原因是超載過牧。另外還有草地資源的不合理利用,不科學(xué)的刈割方式、盲目的開墾天然草地和草原鼠蟲害的暴發(fā)與頻發(fā)等,針對(duì)上述原因,我旗采取了以下措施。1.1草地退化的情況超載過牧是草原退化的主要原因,越是植被條件好的地方超載問題越嚴(yán)重,超載過牧造成的草地退化也就越明顯。因而,解決草畜矛盾的唯一辦法,就是只有堅(jiān)決將超載的牲畜降下來,調(diào)整畜群結(jié)構(gòu),加速良種繁育,改良品種結(jié)構(gòu),提高出欄率,全面落實(shí)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”,認(rèn)真執(zhí)行《草畜平衡制度》和《草原流轉(zhuǎn)辦法》,徹底抓好“三牧”工作的實(shí)施。1.2、自然因素東烏旗草原近幾年整體退化,但其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)仍較為良好。因而,如采用適宜的治理方法,在短時(shí)間內(nèi)是可以完全恢復(fù)的。具體說來,東部地區(qū)草地基本是輕、中度退化,局部的重度退化也主要是人為因素造成的。要在草畜平衡的基礎(chǔ)上,實(shí)施全面休牧、整體輪牧、局部禁牧的辦法,使之形成一種制度,草場(chǎng)就可以在短時(shí)間內(nèi)全面恢復(fù);而西部地區(qū)草地基本上是中、重度退化,局部輕度退化,要在草畜平衡的基本上,以禁牧、休牧為主,因地制宜開展人工種草、高產(chǎn)飼料種植、飼用灌木種植加強(qiáng)草場(chǎng)改良,建立優(yōu)良飼草基地,進(jìn)一步加大滅鼠治蟲的工作力度,提高草原建設(shè)的機(jī)械化水平,以提高草原建設(shè)質(zhì)量和效益。1.3自打地道是否被放牧東烏旗草場(chǎng)資源豐富,破壞草原的不法行為也相繼滋生,諸如:盜挖野生藥材、摟發(fā)菜、私墾亂種、禁牧區(qū)私自放牧、非牧戶牲畜普遍存在等現(xiàn)象極為常見。為徹底保護(hù)草原生態(tài)、維護(hù)草畜平衡,近年加強(qiáng)了對(duì)草原的監(jiān)管力度,充分發(fā)揮草原部門的作用,進(jìn)一步完善草原部門職能,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增撥草原建設(shè)、監(jiān)理經(jīng)費(fèi)加大執(zhí)法力度,切實(shí)做好草原保護(hù)、建設(shè)工作,嚴(yán)厲打擊破壞草原的不法行為。1.4重速度輕規(guī)模,重生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目建設(shè)忽視了“豆腐渣”一個(gè)無隨著國家對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目也日益增多。但由于沒有規(guī)范、合理的操作體系,一些項(xiàng)目建設(shè)上只強(qiáng)調(diào)速度和規(guī)模,而忽視了草地建設(shè)的質(zhì)量和效益。生態(tài)建設(shè)中的“豆腐渣”起不到生態(tài)保護(hù)的作用,相反會(huì)產(chǎn)生高于其投入幾倍、甚至幾十倍生態(tài)負(fù)效益。針對(duì)這種情況下,要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)監(jiān)管力度,做到“建設(shè)一塊→驗(yàn)收一塊→管理、保護(hù)一塊→利用一塊”草原建設(shè)方針,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和效益關(guān)。2成就成就2.1草地及草原改造2002-2012年的10年全旗草原建設(shè)總體規(guī)模達(dá)到380.69萬畝。其中,多年生人工種草3.22萬畝,一年生人工種草2.62萬畝,草地改良30.2萬畝,飼用灌木0.05萬畝,飛播牧草5.8萬畝,草原圍欄338.8萬畝。天然草牧場(chǎng)利用率提高30%以上,年增產(chǎn)青干草1300多萬斤,青貯5500多萬斤,可滿足15萬羊單位全年的飼草料需要。2.2牧草物種多樣性增加植被得以有效恢復(fù),圍欄封育草場(chǎng)治理區(qū)草原植被生物量大幅增加,植被蓋度由以前的20%-30%提高到30%-50%,優(yōu)良牧草產(chǎn)量增長0.5-2倍,牧草物種多樣性增加。明沙面積由128萬畝縮減到18萬畝,以灌木+草本為主的防風(fēng)固沙體系基本形成,沙塵暴減少,有效保護(hù)了環(huán)境,對(duì)周邊草原生態(tài)環(huán)境發(fā)揮出了重要的綠色的屏障作用。2.3建立醫(yī)療機(jī)制,維護(hù)了土地增通過草原生態(tài)建設(shè),畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度和綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高,生產(chǎn)生活條件得以改善,從而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的雙增雙提,為牧民達(dá)小康提供了保障,牧民生活水平逐年提高,目前牧民人均純收入1.68萬元,年均增長14.4%,生態(tài)建設(shè)有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)和全旗政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。3問題3.1禁牧積極性不高一是目前,禁牧區(qū)以80畝/羊核定載畜量,由于各地草場(chǎng)不均衡,載畜量執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)既不利于草原生態(tài)的保護(hù),也不利于草原的合理利用。二是現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金未隨物價(jià)上漲進(jìn)行調(diào)整,不足以彌補(bǔ)禁牧給牧民造成的損失,牧民禁牧積極性不高,部分地區(qū)存在偷牧、超載、繳費(fèi)養(yǎng)畜現(xiàn)象。三是有些禁牧區(qū)牧戶雖然領(lǐng)取了補(bǔ)貼,但不嚴(yán)格執(zhí)行禁牧養(yǎng)畜標(biāo)準(zhǔn),仍然超載放牧,由于禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大,草畜平衡區(qū)牧民對(duì)此意見很大,個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)攀比、效仿趨勢(shì)。四是個(gè)別地方在劃分禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)過程中未嚴(yán)格執(zhí)行牧民自愿申報(bào)制,致使對(duì)超載放牧現(xiàn)象處罰困難。五是禁牧區(qū)缺少相應(yīng)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策支持,制約了牧民增收和禁牧的順利實(shí)施。此外隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn),對(duì)資源需求逐年加大,一些地方草原生態(tài)退化、沙化仍在加劇,草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。3.2少數(shù)民族社會(huì)地位和幸福下降一是目前執(zhí)行的生態(tài)項(xiàng)目往往具有時(shí)限性,缺乏整體性、綜合性和可持續(xù)性,轉(zhuǎn)移外出的牧民普遍缺乏長期保障和安全感,制約了牧民外出就業(yè)。二是禁牧轉(zhuǎn)移進(jìn)城的牧民因語言交流障礙、缺乏職業(yè)技能等,創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)較困難,在城鎮(zhèn)中單純依靠草場(chǎng)補(bǔ)貼維持生計(jì)的牧民較多,加之城鎮(zhèn)日常消費(fèi)性支出大幅增加(據(jù)了解,牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城后,每戶水電暖等生活必需支出較在牧區(qū)生活年均增加6000元以上,特別是在城鎮(zhèn)購房的牧戶支出更大),生活壓力較大,社會(huì)地位、幸福感普遍降低。三是牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城后,養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障政策未與城鎮(zhèn)居民接軌,社會(huì)保障水平普遍較低。如受用藥目錄限制,牧民很多常用藥品不在報(bào)銷之列,使得很多參保人群在遇到疾病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍不敢就醫(yī)。3.3草地基礎(chǔ)建設(shè)滯后獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施后,使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營,雖然牧民有意愿向舍飼畜牧業(yè)方向發(fā)展,但畜種改良、棚圈、青貯窖池、人工草地基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后,一次性投入巨大,政府難以配套,直接增加了牧民負(fù)擔(dān)。此外,受地域、信息、語言、文化、技能和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響,牧民發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難較大,當(dāng)前我旗牧民收入仍然以家庭經(jīng)營收入為主,牧民增收主要依靠增加牲畜頭數(shù)來實(shí)現(xiàn),由于物價(jià)上漲、消費(fèi)成本提高等客觀因素,牧民持續(xù)穩(wěn)定增收難度較大。3.4草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、設(shè)施等設(shè)施的建設(shè)不能滿足草原前管理的需求隨著草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施,對(duì)草原監(jiān)管工作提出了更高的要求,現(xiàn)有草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、資金、裝備條件、服務(wù)水平都難以滿足草場(chǎng)大面積禁牧后的管理需求。與此同時(shí),由于已聘用嘎查管護(hù)員補(bǔ)貼少,缺乏必要裝備和標(biāo)識(shí)等因素,管護(hù)員工作積極性較低,無法完全盡責(zé)管護(hù)草原。4關(guān)于績效評(píng)估4.1生態(tài)治理工程認(rèn)真組織實(shí)施烏拉蓋河濕地公園建設(shè)、乃林郭勒流域河道疏浚以及兩岸生態(tài)治理、烏珠穆沁沙地治理和寶格達(dá)山人工造林等生態(tài)治理四大工程,保護(hù)濕地和林地資源,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能,確保草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。與中科院草原定位站積極合作,啟動(dòng)建設(shè)集展示、教育、科研為一體的草原博物館,充分展示我旗草原類型、生物多樣性、動(dòng)植物種類,體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)歷程及草原生態(tài)歷史演變發(fā)展過程,宣傳教育人們進(jìn)一步樹立生態(tài)文明理念。4.2加強(qiáng)草地管理建立健全基本草原保護(hù)制度,完善草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。完善草畜平衡制度,將自然放牧指標(biāo)層層分解落實(shí)到蘇木鎮(zhèn)、嘎查以及牧戶,并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。完善草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度,進(jìn)一步規(guī)范草場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)程序,避免改變草場(chǎng)用途,禁止掠奪式經(jīng)營,保障牧民權(quán)益。建立完善牧區(qū)人口管理制度,建立資金保障制度,加快建立多元化的投入機(jī)制。健全完善生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,確保禁牧區(qū)生態(tài)得到有效恢復(fù)、牧民收入得以穩(wěn)步提高。4.3草業(yè)和濕地旅游堅(jiān)持突出生態(tài)效益兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原則,積極探索生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的路子。通過政策支持、項(xiàng)目扶持,引導(dǎo)牧民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展成為草業(yè)專業(yè)戶,在壓減牲畜、減輕生態(tài)壓力和增加草業(yè)收入中鞏固生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。結(jié)合沙地治理,探索發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè),在沙地治理中增加收入。綜上所述