公政策概述課件

公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作緒論一、《公共政策學》是一門什么樣的學科？二、為什么要學習《公共政策學》？三、如何才能學好《公共政策學》？公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作一、《公共政策學》是一門

什么樣的學科？新興的、年輕的學科理論性與實踐性緊密結合綜合性、邊緣性學科社會性公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作二、為什么要學習《公共

政策學》？（一）政策現(xiàn)象無處不在、無時不有（二）發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題知識與能力的培養(yǎng)需要（三）競爭性考試（公考、研考等）之必需公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（一）政策現(xiàn)象無處不在、無時不有政策與人生政策與組織人類社會各要素之間的關系調整依賴于政策公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作政策與人生出生死亡成長…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作政策與組織政策成立運營終止善后籌備變更公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作人類社會各要素之間的關系調整依賴于政策國家人民族…組織國際社會……自然人公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作三、如何才能學好《公共政策學》？正確認識、端正態(tài)度系統(tǒng)化理論與實踐結合公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作參考文獻與閱讀要求《公共政策分析》/陳振明主編.中國人民大學出版社，2003.第一章《緒論：政策科學的研究綱領》《公共政策學》/陶學榮主編.東北財經(jīng)大學出版社，2006.《導論》《政策分析概論》/謝明主編.中國人民大學出版社，2004.《前言》公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作第一章公共政策概述主要內容：一、公共政策的概念與特征；二、公共政策的類型；三、公共政策的價值與功能。目的與要求：通過對本章內容的學習，理解把握公共政策的概念、本質和特征、類型、價值與功能，明確其地位，并能與現(xiàn)實銜接，靈活運用其基本原理。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作第一節(jié)公共政策的概念與特征一、公共政策的概念二、公共政策的本質三、公共政策的一般特征公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作一、公共政策的概念（一）實踐層面（案例分析）（二）理論層面（三）公共政策內涵公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（一）實踐層面在現(xiàn)實社會中，公共政策既十分普遍又十分重要。對于每一個人和組織而言，公共政策既十分明確又模糊異常。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作案例1非典期間的政策現(xiàn)象分析問題：1、哪些是公共政策行為？2、共同特征有哪些？3、哪些不是？為什么？公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（二）理論層面1、外國學者2、國內學者公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作1、外國學者(1)職能論：威爾遜和伊斯頓(2)過程論：拉斯維爾和安德森(3)系統(tǒng)論：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯頓(4)戴伊：為或不為總結：共同點公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作政策的定義職能論：威爾遜和伊斯頓過程論：拉斯維爾和安德森系統(tǒng)論：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯頓戴伊：為或不為國外學者公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作2、國內學者謝明…蘭秉潔孫光…寧騷伍啟元、林水波、張世賢陳振明…劉斌張金馬林德金……公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（三）概念與內涵公共政策——是社會公共權威在特定的條件下，為達到一定公共利益目標而選擇、制定、實施的對社會價值進行權威分配、規(guī)范組織和個人行為的各種形式的行動方案或行動準則的有機體系。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作內涵公共政策政策主體政策功能目標取向表現(xiàn)形式政策過程環(huán)境行為準則或規(guī)范政策體系公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作行為規(guī)范體系政策道德規(guī)范法律規(guī)范狹義政策立法機關行政機關司法機關執(zhí)政黨抽象行政行為具體行政行為廣義政策公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作二、公共政策的本質（一）公共政策的本質的抽象（二）公共政策本質的集中表現(xiàn)公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（一）公共政策的本質的抽象公共政策本質——是最能體現(xiàn)公共政策內涵的根本屬性。即公共政策是“對全社會的價值做有權威的分配”。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作集中表現(xiàn)1、公共政策是公共意志和利益的集中體現(xiàn)和反映；2、公共政策是政治統(tǒng)治、經(jīng)濟管理、社會發(fā)展的工具；3、公共政策是社會利益關系的調節(jié)器。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作圖示公共政策是對全社會的價值做有權威的分配。1、公共政策是公共意志和利益的集中體現(xiàn)和反映…2、公共政策是政治統(tǒng)治、經(jīng)濟管理、社會發(fā)展的工具；3、公共政策是社會利益關系的調節(jié)器。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作1．公共意志和利益的集中體現(xiàn)與表達公共意志和利益：對“公共性”的理解“公共意志和利益”與“階級意志和利益”公共利益如何表達？公共意志如何體現(xiàn)？公共利益如何實現(xiàn)？----依托于公共政策的制定和執(zhí)行公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共性的相對性公共性弱公共性漸強公共性極強公共性極弱私人性完全公共性公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作2．政治統(tǒng)治、經(jīng)濟管理、社會發(fā)展的工具政治統(tǒng)治：不同階級、階層、團體、群體圍繞政權（利益）而展開經(jīng)濟管理：社會發(fā)展

公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作3．社會利益的調節(jié)器需求之無限與資源之有限的矛盾政策的有效調節(jié)工業(yè)、城市、工人----農業(yè)、農村、農民公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作三、公共政策的一般特征

及其蘊含的理念和運用公共政策的具體特征是對公共政策本質的具體化，是公共政策在其存在和發(fā)展過程中不同階段、不同側面、不同層次、不同環(huán)境上的具體的、穩(wěn)定的表現(xiàn)。它是由公共政策的本質和社會需求共同決定的。具體地如下圖：公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共政策的本質與一般特征（1）利益傾向性和價值取向性（5）穩(wěn)定性與變動性（3）過程性和階段性（2）合法性與強制性政策的本質（6）公平性與效率性（4）政治性與公共性（7）整體性與多樣性（8）明確性與模糊性公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（1）公共政策的利益傾向性和價值取向性公共政策的利益傾向性公共政策的價值取向性利益傾向性和價值取向性的關系公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作利益傾向性利益傾向性任何政策都有利益傾向性，而且應是公共利益傾向，但現(xiàn)實未必如此。面對任何一項政策，都應搞清楚其利益傾向性，透過表象看其實質。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作利益傾向性之圖解利益利益公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作利益之區(qū)分利益私人利益與公共利益政治利益與經(jīng)濟、文化利益當前利益與長遠利益有形利益與無形利益物質利益與精神利益?zhèn)€人利益與組織利益…局部利益與整體利益公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作任何政策都有利益傾向性，而且應是公共利益傾向，但現(xiàn)實未必如此。面對任何一項政策，都應搞清楚其利益傾向性，透過表象看其實質。案例公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作理念任何政策都有利益傾向性，而公共利益是公共政策永恒的追求。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共政策的價值取向性價值取向性——價值觀體系任何政策都有明顯的價值取向，特別是政策制定者的價值取向都滲透在政策中。政策價值取向的一致性與差異性《鄭州市物業(yè)管理條例》、小煤礦“關而不閉”背后、醉駕入刑等。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作價值觀、價值觀體系及其作用公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作任何政策都有明顯的價值取向，

特別是政策制定者的價值取向都滲透在政策中價值取向政策執(zhí)行主體政策監(jiān)控主體政策評估主體政策調整和終結主體政策制定主體公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作價值取向的一致性和差異性制定主體、執(zhí)行主體、監(jiān)控主體、評估主體、終結主體目標團體行為的一致性、可調適量主流價值觀1政策主體2政策對象3主流價值觀公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作價值取向性決定著利益傾向性。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作理念任何政策都有價值取向性，但應力求價值取向的一致性。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（2）公共政策的合法性與強制性強制性——強制性之必需——利益傾向性與價值分配（分配型與限制型政策都需強制性）合法性——合法性含義——強制性政策必須集合法性與強制性于一體，否則效果必然不佳。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作強制性強制性——強制性之必需——利益傾向性與價值分配公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作合法性合法性是強制性的基礎，沒有合法性，談不上強制性，更勿論政策的政策的執(zhí)行。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作案例維權之艱難，拆遷之尷尬。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作理念強制性與合法性一體，合法性是基礎，強制性是保證。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（3）過程性和階段性過程論啟示公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作過程性與階段性圖示政策過程政策執(zhí)行政策制定政策監(jiān)控政策評估政策調整與終結新的過程政策議程、方案規(guī)劃、政策合法化執(zhí)行準備、全面實施、總結公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作啟示政策過程是一體的，不可分割。應樹立全局觀。每個階段或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響政策效果。應做好本職工作。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（4）公共政策的政治性與公共性對政治性的理解對公共性的理解集政治性與公共性于一身的公共政策啟示公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作政治性的理解權利與利益階層團體群體國家階級公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共性的理解國家國家階級階級階層階層團體團體公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作案例公共性或政治性的缺失。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作理念政治性與公共性并存。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（5）公共政策的穩(wěn)定性與變動性環(huán)境論（系統(tǒng)論）穩(wěn)定性——變動性憲法的修改、選舉法、廣告法制建設引發(fā)的思考——理念：任何政策都是特定環(huán)境下的政策，離開了環(huán)境的政策是不存在的。政策、政策系統(tǒng)應與時俱進、因時而化。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作環(huán)境與政策、政策系統(tǒng)的關系政策、政策系統(tǒng)經(jīng)濟環(huán)境社會環(huán)境文化環(huán)境……………政治環(huán)境公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作政策、政策系統(tǒng)、子系統(tǒng)環(huán)境、母系統(tǒng)公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作穩(wěn)定與變動規(guī)律環(huán)境不變，政策不變；漸進環(huán)境變動、政策變動；量變——質變穩(wěn)定與變動都是相對的，要適度1穩(wěn)定性2變動性3度公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作我國歷次憲法頒布及修改時間1、1954年9月20日第一屆全國人大第一次會議通過第一部憲法，共4章106條；

2、1975年1月17日第四屆全國人大第一次會議通過第二部憲法，共30條；

3、1978年3月5日第五屆全國人大第一次會議通過第三部憲法，共4章60條；(1979年7月1日第五屆全國人大第二次會議通過關于修改《中華人民共和國憲法》若干規(guī)定的決議；1980年9月10日第五屆全國人大第三次會議通過關于修改《中華人民共和國憲法》第四十五條的決議。)4、1982年12月4日第五屆全國人大第五次會議通過第四部憲法，共4章138條(1988年4月12日第七屆全國人大第一次會議通過憲法修正案；1993年3月29日第八屆全國人大第一次會議通過憲法修正案；1999年3月15日第九屆全國人大第二次會議通過憲法修正案；2004年3月14日第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案)公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作理念任何政策都是特定環(huán)境下的政策，離開了環(huán)境的政策是不存在的。政策、政策系統(tǒng)應與時俱進、因時而化。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（6）公共政策的公平性與效率性公平之含義效率之含義集公平性與效率性于一身的公共政策多快好省與又好又快、部分人先富與共同富裕、和諧社會理念啟示公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公平：權利義務責任的一致性、對等性公平權利責任義務公平側重于質量，如和諧、穩(wěn)定、秩序等。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公平之含義權利義務、責任公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作不公平——常態(tài)權利…義務、責任公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作效率之含義、效率之側重效率之含義：少投入，多產出。效率之側重：量的變化，如速度、規(guī)模、總量等。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作公共政策：集公平性與效率性于一身公共政策公平效率公共政策集公平性與效率性于一身但不同環(huán)境下，有所側重。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作案例多快好省與又好又快、部分人先富與共同富裕、和諧社會理念公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作理念公共政策肩負著公平和效率的使命，必須兼顧，但不同條件下可有所側重。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（7）公共政策的整體性與多樣性

整體性多樣性集兩者于一身的公共政策啟示公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作整體性與多樣性公共政策總政策基本政策具體政策政治經(jīng)濟社會…形式公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作案例一枝獨秀是要付出代價！公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作理念一方面強調其整體性，處理好不同領域、不同內容、不同層次政策之間的關系；另一方面為自己正確定位，做好特定的政策活動。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（8）公共政策的明確性與模糊性

明確性模糊性不同類型政策的明確性與模糊性理想與現(xiàn)實的差距及其理解公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作明確性：理想狀態(tài)作為社會價值的權威性分配，作為行為規(guī)范，必須具有明確性。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作模糊性：現(xiàn)實的無奈政策系統(tǒng)各要素、子系統(tǒng)、動態(tài)的運行過程使得明確性難以實現(xiàn)，更多的表現(xiàn)為模糊性。特別是公共政策，其目標的多元性、主體的多元性、資源的有限性、結果的不確定性使得其模糊性更強。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作理性的選擇一方面是理想的明確性，另一方面是現(xiàn)實的無奈選擇，這就要求政策主體針對不同的政策具體確定其明確性和模糊性。明確性層級模糊性高低公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作理念無論是什么類型的政策，力求明確性，模糊性只是無奈的選擇。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作四、結論：八大理念指導政策實踐1、公共利益是公共政策永恒的追求；價值取向的一致性是公共政策的思想基礎和保證；2、合法性和強制性是不可分離的；3、過程性與階段性；4、政治性和公共性不可偏廢；5、公平性與效率性；6、穩(wěn)定性與變動性；7、整體性與多樣性；8、明確性與模糊性。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作第二節(jié)公共政策的類型一、研究公共政策類型的意義二、公共政策類型的劃分公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作一、研究公共政策類型的意義1、分類研究比較研究的重要意義2、側重點：分類標準、分類結果、實際意義。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作二、公共政策類型的劃分（一）指示的方向、所要實現(xiàn)的目標的綜合程度：總政策、基本政策和具體政策。

（二）：公共政策的作用特性：①改造型公共政策與調整型公共政策（新政策對舊政策的作用程度）；②創(chuàng)新型公共政策與重申型公共政策。③鼓勵型公共政策與限制型公共政策。（政策作用的向度）④原生型公共政策與派生型公共政策。（政策之間的關系）（三）內容和作用領域：政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策、科技政策、文教政策等，這是一般的劃分方法。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（一）總政策、基本政策和具體政策根據(jù)所指示的方向、所要實現(xiàn)的目標的綜合程度、適用范圍、效力層級，公共政策可分為總政策、基本政策和具體政策?？傉摺⒒菊吆途唧w政策（概念并舉例）啟示：１.不同層次與地位的主體制定不同的政策；２.政策的整體性（層次性、領域或地域性）；３.政策的效力等級（2003李惠娟案）；４.相對性．公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（二）按作用特性分①改造型公共政策與調整型公共政策（新政策對舊政策的作用程度）：廣告法、津貼②創(chuàng)新型公共政策與重申型公共政策。（創(chuàng)新之重要、重申之注意）③鼓勵型公共政策與限制型公共政策。（政策作用的向度）④原生型公共政策與派生型公共政策。（政策之間的關系）意義：公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（三）按內容和作用領域來劃分根據(jù)公共政策的內容和作用領域來劃分，可以劃分為政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策、科技政策、文教政策等，這是一般的劃分方法。

公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（四）路線＼方針＼政策＼戰(zhàn)略＼策略＼戰(zhàn)術公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（五）其它1、戰(zhàn)略型政策與戰(zhàn)術性政策2、單目標政策與多目標政策3、程序性政策與非程序性政策4、激進性政策與保守型政策5、初始政策與反饋政策6、實質性政策與象征性政策7、分配型政策與限制型政策公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作第三節(jié)公共政策的價值、功能與地位

主要內容：一、價值論基本原理介紹；二、公共政策的功能；三、公共政策功能的特征；四、公共政策基本功能的類別；五、公共政策的地位。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作一、價值論基本原理介紹（一）價值論概述（二）公共政策的基本價值公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（一）價值論概述1、價值論：考察事物的價值與功能，發(fā)現(xiàn)價值規(guī)律、把握和運用價值規(guī)律的內容。2、價值：客體滿足主體需要的規(guī)定性。一方面取決于客體自身，具有客觀性；另一方面，取決于主體需要，具有主觀性與客觀性。因此，客體價值是主觀與客觀的統(tǒng)一。3、功能與作用：價值與主體需求、利用方式、方法、環(huán)境等因素的具體結合。4、價值規(guī)律：客體價值實現(xiàn)過程中體現(xiàn)的固有的特征。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作（二）公共政策的基本價值1、公共政策的基本價值：公共政策基于其自身屬性而滿足主體需求的規(guī)定性。具體包括價值（利益）分配與規(guī)范兩大基本價值。2、價值（利益）分配3、規(guī)范公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作二、公共政策的基本功能

關于公共政策的基本功能有不同說法：陳振明的四功能說（導向、控制、協(xié)調、象征）、寧騷的四功能說（管制、引導、調控、分配）、六功能說（制約、導向、管理、調控、分配、象征）主要內容：1、公共政策的制約功能；2、公共政策的導向性功能；3、公共政策的管理性功能；4、公共政策的象征性功能；5、公共政策的調控功能；6、公共政策的分配功能。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作1、公共政策的制約功能從某種意義上說，公共政策是公共權威部門制定的有所為、有所不為的行為規(guī)則。制約性功能所要達到的目標是制約，是禁止公共權威部門不希望的行為發(fā)生。政策的制約性功能，在形式上表現(xiàn)為對特定對象行為的制約。首先是針對敵對階級的。其次，政策制約性功能對統(tǒng)治階級內部也是適用的。第三，從內容上講，政策的制約性功能表現(xiàn)為諸如政治政策、經(jīng)濟政策、軍事政策、文化政策等各項政策的具體制約性功能。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作2、公共政策的導向性功能

政策的導向性功能是引導整個社會朝著公共政策主體希望的方向發(fā)展。政策的導向功能既是行為的導向，也是觀念的導向，它可以引導人們的思想觀念發(fā)生變化，有時甚至是根本性轉變。導向性功能是與消極的制約性功能相對應政策的積極性功能。屬于意識形態(tài)方向的各種政策的這種功能尤其顯著。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作3、公共政策的管理性功能

政策是國家管理的手段、工具和杠桿。幾乎沒有一個現(xiàn)代國家不是通過政策來進行各項管理活動的。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作4、公共政策的象征性功能

制定公共政策的目的在于改變社會的狀況，使社會能協(xié)調、平衡地發(fā)展，因此一項政策都會產生實質性的效果，無論是正面的，還是負面的。象征性政策并不具備這種實質性后果，它僅僅定位于影響公眾的看法、觀念或思想意識。制定者沒有為此項政策提供必要的資金、資源及其他條件，它的存在僅具有符號意義，即只有象征性功能。美國《1949年住房法案》、20070916-23以及20080916-23的公共交通周公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作5、公共政策的調控功能

調控功能，是指公共政策主體運用政策，在對社會公共事務出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。調控功能主要體現(xiàn)在調控社會各種利益關系，尤其是物質利益關系，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。公共政策的協(xié)調功能既可以在社會常態(tài)運行下表現(xiàn)出來，也可以在社會的非常態(tài)運行下表現(xiàn)出來。公共政策的調控有直接與間接之分，也有平衡調控與非平衡調控之分，還有積極調控與消極調控之分。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作6、公共政策的分配功能

“公共政策是對全社會價值做有權威的分配”，因而也分配功能。社會的實際資源是有限的，不可能時時、事事都滿足每一個人的需要。社會中每一個利益群體和個體都希望在有限的資源中多獲得一些利益，這必然造成利益分配上的沖突。為減輕社會成員之間的利益沖突，削弱而不是激化這類社會矛盾，需要通過政策來調整社會利益關系，因此公共政策具有分配的功能。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作三、公共政策功能的特征1．公共政策功能具有多向性2．公共政策功能具有時空性3、公共政策功能具有互補性公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作1．公共政策功能有多向性公共政策的功能，從其向度上來區(qū)分，可以分為正向功能或積極功能以及負向功能或消極功能兩大類。正向功能：公共政策的正向功能表明政策實施后產生了積極效應，這是在公共政策實施周期中進行科學決策與正確執(zhí)行的結果。負向功能：負向功能有兩種類型：一是政策無效。二是政策負效。政策的負向功能大多是由政策的正向效應或快或慢地減弱、消失乃至轉向相反方向而產生的。公共政策在制定時，多數(shù)要經(jīng)過前景的預測分析，政策制定出來以后，在全面實施前，也會經(jīng)過不同程度的試驗，因此，公共政策在實施的初期，一般會產生出一定的正向功能。但當政策全面付諸實施以后，或者是政策環(huán)境發(fā)生了未能預料的改變、或者是政策之間發(fā)生了未能預料的沖突、或者是政策執(zhí)行中產生阻隔，都會導致政策功能從初期的有效轉向無效甚至負效。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作2．公共政策功能具有時空性任何公共政策都是具體的，每一項公共政策都是在一定的工作環(huán)境下制定和在一定的現(xiàn)實條件下實施的。公共政策作用的發(fā)揮必然受一定時間、空間內的公眾需求的制約。因此，公共政策總是內在地蘊藏著具體的人效、地效、時效。公共政策的時空性要求人們正確地理解和科學地實施公共政策，不能將不同時間、不同區(qū)域、不同文化下的公共政策生搬硬套。比如，在西方市場經(jīng)濟結構和西方的消費條件下，凱恩斯學派所設計的一套經(jīng)濟公共政策能治理好消費疲軟的公共問題。但是將那一套公共政策搬到中國來，其效果就可能不一樣。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作3、公共政策功能具有互補性制定與實施公共政策是一個巨大的系統(tǒng)工程?？茖W的、符合實際的公共政策，一般都具有某種前導性，從而使公共政策具有了超前性的導引功能，這種功能與公共政策的現(xiàn)實功能是一種有機的互補關系。（現(xiàn)實與未來）一項具體的公共政策又總是與其他處于同一個橫切面上的公共政策相輔相成，與處在同一個縱切面上的公共政策相互銜接，承上啟下。（縱橫交錯）在一定時空中實施的公共政策形成一個系統(tǒng)，它們所發(fā)揮出來的功能是互補的。反過來，如果幾項公共政策的功能不是互補的，公共政策就會失去協(xié)調，公共政策之間就會發(fā)生沖突，任何一項公共政策的功能就有可能被其他公共政策的作用所抵消。

公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作四、公共政策功能的類別

1、公開政策的基本功能與輔助功能2、公共政策的顯性功能與隱性功能

3、公共政策的宏觀功能與微觀功能4、公共政策的直接功能與間接功能5、公共政策的即時功能、短期功能與長期功能公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作1、基本功能與輔助功能公共政策的功能都是多層次、多領域、多元化的。其中必有一些是主要的、首位的功能，還有一些則是次要的，處在第二位、第三位的功能。前者是基本功能，后者是輔助功能。就公共政策整體來說，其基本功能與輔助功能有很大區(qū)別。對于具體的政策來說，其基本功能與輔助功能的區(qū)分則是相對的，甚至是相互轉化的。比如我國的計劃生育和保持適度人口的政策，其基本功能是有效地降低人口增長舉，至于優(yōu)生優(yōu)育，緩解城市住房緊張、改善人民生活水平等等，則是附帶產生出來的功能。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作2、顯性功能與隱性功能

公共政策是為了解決人民已經(jīng)覺察到的社會公共問題而制定和實施的權威性的行為規(guī)范。公共政策實施的目的就是要解決公眾迫切需要解決的矛盾與問題。這些問題往往是公開化的、顯露出來的。公共政策的有效實施首先就是要緩和這些矛盾，消除種種已暴露的問題。因此，公共政策具有顯性功能。而且就公眾的心理來說，他們也企盼政府實施的公共政策能夠解決一些看得見、摸得著的問題，為人民做一些實事讓老百姓獲得一些實惠。但是，任何一項公共政策都不可能只注意其顯性功能，公共政策在解決社會公共問題時要處理好局部與全局、眼前與長遠、外表形式與本質內容的關系，有些政策功能是顯性的，有些則是隱性的。有些政策的隱性功能可能要經(jīng)歷很長的時間才會顯露出來，所以，急功近利是不妥當?shù)?。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作3、宏觀功能與微觀功能公共政策的功能還有宏觀與微觀之分。從公共政策制定主體與公共政策內容的覆蓋面來區(qū)分，有些公共政策是由執(zhí)政黨中央與中央政府制定的，這類基本政策就具有宏觀調控指引功能。同時，這類具有全面指導意義的政策也能在微觀層面上起作用，即具有微觀功能。當然，兩者相比，其宏觀功能更為明顯。也有一些公共政策，其制定者、執(zhí)行者屬于基層部門，其目標也只是致力于解決某些區(qū)域和時間內的社會問題。這類政策的微觀功能比較明顯。但也會間接地影響全局問題，從而也具有潛在的宏觀功能。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作4、直接功能與間接功能公共政策的直接功能與間接功能的區(qū)分也具有相對性。政策的直接功能是指政策在實施過程中不需要經(jīng)過中間環(huán)節(jié)就表現(xiàn)出來的作用，這種直接功能往往是短期的、微觀的、顯性的。公共政策的間接功能是指政策在實施后，要經(jīng)過若干中間環(huán)節(jié)，要借助于其他的政策作用才能表現(xiàn)出來的功能。政策的間接功能通常是長期的、宏觀的和隱性的。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作5、即時功能、短期功能與長期功能公共政策功能的發(fā)揮與時間因素有很大的關聯(lián)。有些政策剛一實施，社會問題就得到一定程度的緩解，效益就產生出來。這就是政策的即時功能。能發(fā)揮即時功能的政策往往是內容十分具體的單項政策。公共政策的短期功能從政策作用顯露的時間來說，要比即時功能長一些。有些帶有調整性、刺激性的政策，其作用要求在較短的時間內顯示出來。這種現(xiàn)象就是政策短期功能的表現(xiàn)。公共政策還具有中期、中長期和長期功能。這些功能是政策在實施中慢慢發(fā)揮出來的效能。對于不同的政策來說，界定其中期、中長期與長期功能的標準是不一樣的。政策的中長期乃至長期功能是在政策實施中各方面的關系得到協(xié)調、政策資源逐步到位、政策執(zhí)行走上正軌時發(fā)揮出來的效能。公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作五、公共政策的地位1.公共政策是公共權力運行的具體體現(xiàn)2.公共政策是實施公共管理的重要途徑3.公共政策是維護公眾利益的主要手段公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作1.公共政策是國家公共權力運行的具體體現(xiàn)

公共權力就是公共管理主體管理公共事務所享有的合法的資格和相應的強制力和約束力，它是由社會共同需要產生的，目的在于維護公共利益與維持、調整和管理整個社會生活的基本秩序。第一，公共權力的行使主體包括政府組織和非政府公共組織。公共管理主體多元化的趨勢和民主參與的要求促使公共權力行使主體的多元化。第二，公共權力的客體指向公共事務。第三，公共權力的主要表現(xiàn)形式是國家行政權力。第四，公共權力的實現(xiàn)基礎是公共資源。第五、公共權力的內容大致包括規(guī)范權、許可權、禁止權、處罰權、強制權、確認權和裁決權。第六，在政治制度的框架中實際起作用的是作為政治制度具體體現(xiàn)的公共政策的制定、執(zhí)行和評估。

公共政策學公共管理諸專業(yè)使用宋書印制作2.公共政策是政府實施公共管理的重要途徑

市場的失敗----政府干預-----政府失靈----公共事業(yè)組織-----志愿失靈-----國家、市場、社會（政府、企業(yè)、公共事業(yè)組織）三元結構在市場經(jīng)濟下，政府職能的基礎是培育市場、規(guī)范市場、防止和挽救市場失敗，同時政府作為國家公共權力機構的一部分，必須執(zhí)行通過立法機構表達出來的公共意志；政府是最重要的管理機構同，必須對社會經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展負有責任；另外，政府也必須對社會的教育、科技、衛(wèi)生、精神生活的發(fā)展發(fā)揮作用，因此，現(xiàn)代社會中的政府必須負起政治管理，經(jīng)濟管理和社會管理的職能?，F(xiàn)代政府無需去干預個人的家庭生活和個人的發(fā)展，也無需去干預不屬于政府組成部分的企業(yè)經(jīng)營，政府活動的正確范圍是社會中的個人、企業(yè)、自治組織所無法管理的公共領域，政府對社會實施公共管理的重要途徑是為個人、群體的行為制定并實施具有約束力的規(guī)范和準則，這就是公共政策。公共政策是政府履行合理職能、進行公共管理的最主要、也是最重要的方式。政府機構就是制定、執(zhí)行和評估公共政策的機構；政府公職人員就是公共政策的分析者、規(guī)劃者、制定者、執(zhí)行者、評估者。當然現(xiàn)代政府也不是萬能的，如果作為不當，也會失靈，而政府失靈就是公共政策的失敗。公共事業(yè)組織的