海南省保亭黎族苗族自治縣的扶貧現(xiàn)狀

海南省保亭黎族苗族自治縣的扶貧現(xiàn)狀

1991年12月19日至25日，我對海南省保亭李族自治區(qū)的扶貧活動進行了調(diào)查。相關(guān)信息如下。一、農(nóng)民貧困情況保亭黎族苗族自治縣位于海南五指山南麓,境內(nèi)東西寬47公里,南北長49公里,總面積1160.6平方公里,占海南省陸地總面積的3.42%。全縣有漢、黎、苗、壯、瑤等族人口14.95萬人,其中少數(shù)民族人口為9.12萬人,農(nóng)業(yè)人口有12.78萬人。保亭縣是一個土地肥沃,氣候溫暖,自然資源比較豐富的地方。黨的十一屆三中全會以后,特別是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有了很大提高,農(nóng)村的面貌發(fā)生了顯著變化。農(nóng)民的物質(zhì)生活水平得到初步改善和提高。但是,由于歷史和社會的原因,很多有利條件未能充分利用,蘊藏的大量資源尚未開發(fā)出來,經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢,農(nóng)民的人均收入還未達到全國平均水平,有相當一部分農(nóng)民至今還處于貧困狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,1987年全縣人均收入不足200元的貧困戶有1548,10000多人,分別占農(nóng)戶總數(shù)和人口總數(shù)的13.4%和13.2%。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,1987年列入原自治州扶貧重點的有六弓鄉(xiāng)、毛感鄉(xiāng)、三道鎮(zhèn)和其它8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的36個村委會,117個自然村?！皫灼┎菀婚g房,幾張竹片一張床,三個石頭一個灶,一根繩子掛衣裳?！本褪菍ω毨У胤降恼鎸崒懻铡Ｈ绻?990年規(guī)定的人均純收入人民幣300元、人均有糧200公斤作為解決溫飽問題的最低標準,全縣尚有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個,貧困村39個,貧困戶4846個,貧困人口30595人。其貧困人口占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的24.9%,是海南省重點扶持的貧困縣之一。例如:毛感黎族鄉(xiāng)有585戶3407人,黎族人口占90.8%,由于山高林密,交通不便,氣候惡劣,加上自然災害嚴重,是全縣最貧困的地方,1990年人均純收入僅196元。這里主要生產(chǎn)糧食,基本上沒有經(jīng)濟作物,也沒有工業(yè),只是近幾年來才開始試種了一點橡膠樹,農(nóng)民住的基本上都是簡陋的茅草房。又如,六弓黎族鄉(xiāng)有915戶5915人,黎族人口占98.2%,兒乎都處在貧困之中。再如,八村黎族苗族鄉(xiāng)有324戶2126,其中黎族人口占66.7%,苗族人口占27.1%,該鄉(xiāng)山高路險田地少,目前仍未解決溫飽問題。二、扶貧工作的規(guī)劃和實施(一)認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的指示,建立扶貧工作的領(lǐng)導機構(gòu)。1984年和1987年,國家先后發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》和《關(guān)于加強貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作的通知》。保亭縣委、縣政府首先組織全縣各機關(guān)、各部門的干部,認真學習,領(lǐng)會文件精神,在統(tǒng)一思想認識的基礎上,于1988年7月相繼成立了保亭黎族苗族自治縣扶貧開發(fā)服務公司和保亭黎族苗族自治縣扶貧辦公室,接著又成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧領(lǐng)導機構(gòu),負責扶貧開發(fā)工作。(二)深入實際,調(diào)查研究,制定扶貧規(guī)劃?？h扶貧辦和扶貧公司成立以后,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導,對全縣的貧困情況進行了調(diào)查研究,并認真分析了開展扶貧工作的不利因素和有利條件,在此基礎上制定了全縣扶貧開發(fā)工作的長遠規(guī)劃,決定從本縣的實際出發(fā),利用山區(qū)資源優(yōu)勢,大做“山”字文章,充分利用荒山多、土地肥、自然資源豐富的有利條件,發(fā)展短、平、快的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)。在種養(yǎng)業(yè)方面,計劃從1988年起每年種木薯17300畝,三年種咖啡苗12300畝、檸檬苗250畝,發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚種魚苗、搞畜禽良種孵化,提供種苗供應。在三道、六弓、毛感三個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好水利配套設施,增加灌溉面積,提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn),增加農(nóng)民收入。在加工業(yè)方面,計劃在三道鎮(zhèn)和毛感鄉(xiāng)搞石場、芒草花加工場,在響水鎮(zhèn)辦竹器廠,在毛岸鎮(zhèn)辦紅磚廠等。(三)積極籌措資金,合理安排開發(fā)項目。1988—1991年,國家撥給保亭縣扶貧資金共計294萬元,專項貸款282萬元?？h扶貧辦根據(jù)貧困鄉(xiāng)、村的實際情況,合理安排開發(fā)項目,將扶貧資金主要投放在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。幾年來,開發(fā)了香茅基地兩個共500畝,椰樹苗600畝,種玉蘭筍苗80畝,養(yǎng)羊600只,養(yǎng)牛320頭,辦石場一個,打井17口,維修危房960平方米,購煙膠機20臺,建立了一個橡膠苗高產(chǎn)管理試驗點,完成響水、合口老區(qū)的照明線路工程,修復了六弓、九村的自來水工程,修建三道田滾橋和公路7公里,完成維修三道新民電站引水渡糟的任務。所有這些項目,已經(jīng)使貧困鄉(xiāng)村的3562戶27652人受益,解決了保城和六弓2003個貧困人口的飲水難問題,使什玲、堅固的貧困群眾點上了電燈,方便了貧困鄉(xiāng)、村群眾的日常生活和生產(chǎn),改善了衛(wèi)生醫(yī)療條件。此外,還用5萬元的投資救活了頻于倒閉的加茂鎮(zhèn)膠廠。三、扶貧工作的組織協(xié)調(diào)(一)抓好開發(fā)項目的實施工作。為了最大限度地發(fā)揮扶貧資金作用,使扶貧工作卓有成效地進行下去,達到海南省提出的3年脫貧,2年鞏固,5年致富的奮斗目標,保亭縣委和縣政府首先是抓好扶貧開發(fā)項目的實施工作。由一名副縣長掛帥的縣扶貧辦公室,制定了扶貧工作責任制,除了縣扶貧辦和扶貧開發(fā)服務公司的全體人員外,縣農(nóng)委、科協(xié)、民委等部門通力協(xié)作,層層落實扶貧工作責任制?？h直機關(guān)每個單位都負責包干一個扶貧聯(lián)系點,即一個貧困村。從1988年起,一包三年不變。做到換人不換點,脫貧(人均收入達到650元)才脫鉤?？h直機關(guān)在扶貧開發(fā)中,對扶貧點上的群眾著重從思想、技術(shù)、信息等方面加強指導,幫助他們解決生產(chǎn)中的實際困難,教育和引導農(nóng)民改變等、靠、要的思想,樹立發(fā)奮圖強、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的思想,鼓勵他們增強脫貧信心,搞好生產(chǎn)。在扶貧開發(fā)工作中,縣直機關(guān)各部門同農(nóng)村社教工作隊的同志密切配合,除進行廣泛的宣傳發(fā)動工作以外,還親自帶領(lǐng)群眾上山開荒、種地。僅1990年——1991年,全縣就有1萬多人次上山開荒、整地、運苗、種植,完成了開荒種植面積3880畝,養(yǎng)牛羊共400頭。在抓好扶貧開發(fā)項目的過程中,各部門積極配合,保證了扶貧工作的順利進行?？h生產(chǎn)資料公司認真做好化肥的調(diào)配工作,保證每年都有2000噸以上的化肥用于糧食生產(chǎn),特別是要保證貧困鄉(xiāng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)的需要;財政部門努力做好推廣雜交優(yōu)良品種的貼息貸款和優(yōu)惠差價的補償工作;銀行系統(tǒng)積極籌集資金,重點做好給貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的貸款發(fā)放工作;林業(yè)、熱作、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門積極設法為扶貧對象提供優(yōu)良種子、種苗,并做好種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)指導和服務工作;宣傳、科技部門及時總結(jié)率先脫貧致富的先進單單位和個人的經(jīng)驗,廣泛宣傳科學技術(shù)是生產(chǎn)力的思想并使之深入人心,切實抓好科技扶貧工作;縣交通局、供電局、飲水辦公室等部門積極做好修路、架設電線、打井、修建涵洞、建設飲水工程工作,幫助貧困鄉(xiāng)村解決行路難、照明和生產(chǎn)用電困難及飲水難等問題。此外,縣扶貧辦公室還在群眾自愿、互利的原則下,積極組織橫向聯(lián)合,比如讓國營農(nóng)場帶鄉(xiāng)鎮(zhèn),專業(yè)公司帶專業(yè)戶,專業(yè)戶帶廣大群眾,推動扶貧開發(fā)工作的發(fā)展。這里特別值得提出的是,縣科協(xié)在開展科技扶貧工作中,采取了許多具體措施:比如,他們在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了科普協(xié)會,發(fā)展會員205名,組建了科普示范村15個;成立了科技咨詢服務中心,為急需幫助的貧困戶提供科技咨詢200多人次,每年平均給農(nóng)民送去包括報刊信息等有關(guān)技術(shù)資料達2000多份;科協(xié)還結(jié)合本地需要,引進和推廣優(yōu)良玉米品種獲得成功,他們還自辦了山羊、良種苗生產(chǎn)基地2個,引進了先進的新型水田除草劑等。所有這些都深受農(nóng)民歡迎。尤其是他們協(xié)助開發(fā)的新產(chǎn)品——木瓜蛋白酶,在1990年赴泰國參加我國組織的新產(chǎn)品新技術(shù)成果展覽會上,獲得生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品雙銀獎。這種產(chǎn)品所需要的生產(chǎn)原料木瓜當?shù)仉S處可種。它的試驗成功,為當?shù)厝罕娒撠氈赂徽业搅艘粭l新出路。科協(xié)還支持成立了各行各業(yè)技術(shù)學會、研究會共9個,有會員177人,他們都是各有專長的技術(shù)人才。把他們組織起來,發(fā)揮他們的聰明才智,對搞好科技開發(fā)扶貧是大有好處的?？茀f(xié)十分注意發(fā)揮熱作部門科技人才的積極作用,經(jīng)常組織他們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村指導生產(chǎn),總結(jié)經(jīng)驗,推廣先進技術(shù),舉辦各種訓練班。僅1991年熱作部門就派出科技人員60多人次,舉辦割膠、栽培等訓練班,培訓農(nóng)民3500多人次,編寫印發(fā)總結(jié)的科技經(jīng)驗材料、技術(shù)資料共350多份。經(jīng)過幾年的努力,保亭縣的貧困而貌有了很大的改觀,而且農(nóng)民的文化知識和科技水平也得到了普遍提高。四、對保亭縣的建議保亭縣是以黎族、苗族為主體民族的少數(shù)民族聚居地區(qū)。40多年來,特別是在改革開放以后,經(jīng)過幾年的扶貧開發(fā)工作,保亭縣各族人民的貧困狀況有了很大的改觀。但由于這里社會發(fā)育不全,扶貧開發(fā)工作起步晚,加之人民的科學文化素質(zhì)比較低,觀念比較落后,生產(chǎn)經(jīng)營品種單一,又不會管理和不易接受先進的科學技術(shù),缺乏商品觀念和競爭意識,原始遺風嚴重存在……所有這些,既是當前扶貧開發(fā)工作中存在的主要問題,又是使其順利進展和獲得成效的障礙。為了推動保亭縣扶貧開發(fā)工作的順利前進,聯(lián)系筆者的調(diào)查,特提出如下建議:(一)要進一步擺正扶貧工作的位置,切實加強領(lǐng)導,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一安排。扶貧工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,是農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)的重要組成部分。就保亭縣的情況來看,各級領(lǐng)導一定要高度重視,真正把它擺到自己的重要議事日程上來,并要切實加強領(lǐng)導,充實扶貧辦、扶貧開發(fā)公司的力量,繼續(xù)依靠全縣各部門、各單位的通力合作,努力發(fā)揮整體功能,把有限的人力、物力、財力統(tǒng)一起來,集中使用,特別是聯(lián)系保亭的實際,搞好成片開發(fā),力爭抓出效益來。由于社會發(fā)展緩慢和地理環(huán)境的原因,保亭縣的各族農(nóng)民群眾文化素質(zhì)相對偏低,缺乏生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗,效益很差。比如,橡膠林的生產(chǎn)技術(shù)要求較高,投入的勞動量也較多。一般來說,橡膠樹一年至少要除草兩次,施肥兩次,這樣下來一顆橡膠樹才能年產(chǎn)3公斤膠。可是,保亭縣的農(nóng)戶,一年才除一次草,施一次肥,一顆橡膠樹一年只產(chǎn)膠1公斤。當?shù)貒鵂I農(nóng)場的橡膠樹6年可以開始割膠,而農(nóng)戶的橡膠樹則要8—10年才能開始割膠。又如,農(nóng)民對牲畜實行無人管理的野放,致使剛剛種植下去的樹苗,被牲畜踐踏而難以成活,造成人力、財力的浪費。在這種情況下,扶貧工作如果不實行統(tǒng)一規(guī)劃,成片開發(fā),仍要少數(shù)民族群眾去獨立經(jīng)營,那末,扶貧項目就難以落到實處,取得應有的效果。所以筆者認為,在保亭縣搞零星的分散的扶持貧困戶,不利于集中資金和提高資金的使用效益,不利于加強技術(shù)指導和科學管理。也就是說,只有實行統(tǒng)一規(guī)劃,采取成片開發(fā)、專業(yè)服務的辦法,才能有效地利用本地資源條件,集中資金,提高其使用和扶貧開發(fā)效益。(二)要逐步建立起合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定地解決群眾的溫飽問題。保亭縣經(jīng)常出現(xiàn)“豐年見效,災年失效”的返貧現(xiàn)象,最典型的例子是種益智。1987年,農(nóng)民種益智的積極性很高,全縣種植面積達77362畝,產(chǎn)量有127噸。其中八村氣候適宜,種植10557畝,居全縣之首。當年每斤收購價為10—15元,個別農(nóng)戶一年就成了萬元戶。但是1988年,由于市場供求關(guān)系有變,每斤只賣0.2—0.3元,許多農(nóng)戶很快返貧。1989年,保亭縣連遭四次強臺風和特大山洪襲擊,全縣貧困戶再次增加。除了上述兩個原因外,主要是單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。這就告訴我們:扶貧工作,一定要注意幫助農(nóng)民在進行經(jīng)濟開發(fā)時,從實際情況出發(fā),建立短、中、長期都有穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。就保亭縣的條件來說,首先要考慮發(fā)展短期有效的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),以解決群眾溫飽問題。因為短期作物見效快,收益好,例如甘蔗、木薯等作物。但是,由于保亭沒有榨糖廠和以木薯為主要原料的檸檬酸加工廠,甘蔗、木薯需要運到陵水、白沙等縣去加工。無疑要增加運費,減少效益。保亭縣要解決這個問題,必須下大力氣解決糖廠和檸檬酸加工廠問題。其次是發(fā)展中、長期經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),為將來脫貧致富打下堅實的基礎。在這方面,白沙縣的打安鄉(xiāng)合水村提供了很好的經(jīng)驗。該村以甘蔗、木薯等作物為短期發(fā)家作物,以咖啡、南藥、水果作為中期安家作物,以橡膠作為長期見效的保家作物。這種短、中、長結(jié)合的互補型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不僅可以形成自我積累、自我發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營能力,而且還有助于穩(wěn)定地解決群眾的溫飽問題。這是比較合理的家庭經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。值得自然條件與白沙縣相近的保亭縣借鑒。(三)堅持“治窮先治愚”,“扶貧先扶本”。保亭縣的貧窮落后,最主要的是觀念落后和科學技術(shù)落后。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)低,思想觀念陳舊,安貧樂道,生活上要求不高。所以,不思改革、進取,也很難接受先進的科學技術(shù)和生產(chǎn)方式。比如,縣扶貧辦每搞一個開發(fā)項目,都要伴隨著一次艱巨的說服動員工作。扶貧辦的同志說:外面辦技術(shù)學習班,是要收費的,而我們這里只要他能來就謝天謝地了。又如,漢族地區(qū)議價化肥都要搶著買,而我們這里給平價還要動員。凡屬技術(shù)性較強的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,不僅搞起來特別費勁,而且效益甚微。比如橡膠、檳榔等熱帶作物從種植、管理到收獲,無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠遠低于國營農(nóng)場。所以近幾年縣扶貧辦對貧困鄉(xiāng)村主要搞的是一些粗放經(jīng)營、效益不高的項目。農(nóng)民的觀念落后,還表現(xiàn)在吃光、用光,不愿把錢用來發(fā)展生產(chǎn)。前面提到過的八村鄉(xiāng)的個別農(nóng)民種益智一下子成了萬元戶,他不把錢用來擴大生產(chǎn),而是帶全家人到?？诠淞艘惶?大吃大喝,加上親戚朋友都來借,辛辛苦苦掙的錢,沒多久就折騰光了。保亭縣飼養(yǎng)牛、羊的自然條件十分優(yōu)越,農(nóng)民也有飼養(yǎng)的習慣,每家少則幾頭,多則十幾頭,黃牛頭頭都養(yǎng)得膘肥體壯。但由于農(nóng)民的商品經(jīng)濟觀念淡薄,不談買賣,他們養(yǎng)的牛主要是用來做紅白喜事和年節(jié)自食。如果熟人要買,牽走就是,