煤礦建設(shè)項目安全預評價實施細則

煤礦建設(shè)項目安全預評價實施細則（AQ1095-2014）前言煤炭開采業(yè)是我國的高危行業(yè)。為落實《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》，規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全預評價行為，有效發(fā)揮安全預評價在建設(shè)項目安全核準、安全專篇編制、建設(shè)及生產(chǎn)過程等工作中的重要作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求，制定本標準。本標準的全部附錄為規(guī)范性附錄本標準由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會煤炭分技術(shù)委員會歸口。本標準負責起草單位：國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司、中國煤炭工業(yè)勞動保護科學技術(shù)學會。本標準參加起草單位：內(nèi)蒙安邦安全科技有限公司、山西正誠礦山安全科技研究所本標準主要起草人。本標準為首次發(fā)布。1范圍

本標準規(guī)定了煤礦建設(shè)項目安全預評價工作的管理規(guī)則、工作程序與內(nèi)容、評價報告編制等的基本要求。本標準適用于煤礦建設(shè)項目，包括新建、改建、擴建等礦井建設(shè)項目安全預評價的相關(guān)工作。2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款，凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改本（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版不適用于本標準。然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可以使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

AQ8001－2007安全評價通則AQ8002－2007安全預評價導則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。3.1煤礦建設(shè)項目安全預評價在煤礦建設(shè)項目可行性研究階段，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容及相關(guān)基礎(chǔ)資料，定性、定量分析和預測建設(shè)項目可能存在的主要危險、有害因素及其危險程度，評價項目建設(shè)方案與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性，提出合理可行的安全對策措施及建議，做出安全評價結(jié)論的活動。4管理規(guī)則

4.1資質(zhì)與資格要求4.1.1煤礦建設(shè)項目，在完成項目可行性研究報告后，應進行安全預評價。煤礦建設(shè)項目安全預評價工作，應由具有國家規(guī)定的煤炭開采類安全評價資質(zhì)的安全評價中介機構(gòu)承擔。4.1.2設(shè)計或者新增生產(chǎn)能力在1.2Mt/a及以上的井工煤礦和4.0Mt/a及以上的露天煤礦建設(shè)項目，其安全預評價工作應由具有甲級資質(zhì)的安全評價中介機構(gòu)承擔。其它煤礦建設(shè)項目的安全預評價工作由具有甲級資質(zhì)或建設(shè)項目所在?。▍^(qū)、市）乙級資質(zhì)的安全評價中介機構(gòu)承擔。4.2委托與責任4.2.1建設(shè)單位應自主選擇具備相應資質(zhì)的安全評價中介機構(gòu)承擔煤礦建設(shè)項目安全預評價業(yè)務。4.2.2建設(shè)單位應與承擔煤礦建設(shè)項目安全預評價工作的中介機構(gòu)簽訂書面委托合同，明確各自的責任、權(quán)利和義務。4.2.3建設(shè)單位應為安全評價中介機構(gòu)有效實施煤礦建設(shè)項目安全預評價創(chuàng)造必要的工作條件，提供預評價必需的基礎(chǔ)資料，并對提供資料的真實性負責。4.2.4承擔煤礦建設(shè)項目安全預評價的中介機構(gòu)，應客觀公正、實事求是、獨立地開展安全預評價工作，并對所做出的安全預評價結(jié)果獨立承擔法律責任。4.2.5任何部門和個人不得干預安全評價中介機構(gòu)的正常業(yè)務，不得指定建設(shè)單位接受特定安全評價中介機構(gòu)開展安全預評價工作。4.2.6評價單位與被評價對象有利害關(guān)系的應予回避。4.2.7安全預評價報告是煤礦建設(shè)項目核準、安全專篇審查必備基礎(chǔ)材料。承擔煤礦建設(shè)項目安全預評價工作的中介機構(gòu)，應當按照規(guī)定的標準和程序?qū)嵤┌踩A評價，做出科學、公正、客觀的安全預評價結(jié)論，提出安全預評價報告。5安全預評價工作程序與內(nèi)容6.1評價報告是安全預評價工作過程的具體體現(xiàn)，是項目建設(shè)和建成投產(chǎn)后重要的安全技術(shù)指導性文件。評價報告文字應簡潔、準確，附必要的圖表或照片。

6.2評價報告是安全預評價全過程的記錄，應準確、清晰描述評價對象、目的、依據(jù)、方法和過程，獲得的評價結(jié)果，提出的安全對策措施及建議等。6.3評價報告應附實施安全預評價的中介機構(gòu)的資質(zhì)、工作人員名冊、報告完成時間等相關(guān)情況及附件。煤礦建設(shè)項目安全預評價報告主要內(nèi)容參見附錄D。7安全預評價報告格式和載體7.1格式內(nèi)容包括：封面（見附錄E）；評價機構(gòu)安全評價資格證書副本復印件；著錄項（見附錄F）；目錄；編制說明；前言；正文；附件；附錄。7.2安全評價報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應信息處理需要，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。

附錄A：安全預評價參考資料目錄

A1建設(shè)項目綜合性資料

A1.1建設(shè)單位概況，包括隸屬關(guān)系

A1.2建設(shè)項目基本情況，包括：所在地區(qū)、氣候條件、周邊環(huán)境及其交通情況圖，建設(shè)規(guī)模、礦區(qū)開發(fā)情況等。

A2建設(shè)項目設(shè)立依據(jù)

A2.1建設(shè)項目地質(zhì)勘探報告書及評審備案資料、國土資源部門儲量備案證明。

A2.2建設(shè)項目可行性研究報告及評審資料、批準文件；

A2.3高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采方案（包括設(shè)計圖紙）；

A2.4與建設(shè)項目設(shè)立依據(jù)有關(guān)的其他礦山安全基礎(chǔ)資料及文件。

A3改建、擴建礦井現(xiàn)狀資料

A3.1礦井開拓方式、開采水平、生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明，災害事故防范控制的基本措施和效果資料，安全管理及安全生產(chǎn)情況說明；

A3.2相關(guān)圖紙資料，包括：礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖，井上、下對照圖，巷道布置圖，采掘工程平面圖，通風系統(tǒng)圖，井下運輸系統(tǒng)圖，安全監(jiān)測裝備布置圖，排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖，井下通信系統(tǒng)圖，井上、下配電系統(tǒng)圖，井下電氣設(shè)備布置圖，井下避災路線圖；

A3.3礦井已采區(qū)分布、狀況及影響范圍資料。

A4危險、有害因素分析所需資料

A4.1地質(zhì)構(gòu)造資料；

A4.2煤層賦存資料；

A4.3工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學條件；

A4.4水文地質(zhì)及水文資料；

A4.5煤層瓦斯賦存資料；

A4.6改建、擴建礦井瓦斯等級鑒定資料；

A4.7煤與瓦斯突出可能性預測資料；

A4.8煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性資料；

A4.9沖擊地壓資料；

A4.10熱害資料；

A4.11有毒有害物質(zhì)組分、放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強度等；

A4.12地震資料；

A4.13氣象條件；

A4.14附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危險、有害因素資料；

A4.15井田四鄰情況和采空區(qū)及廢棄巷道情況；

A4.16煤層開采的其他特殊危險、有害因素的說明。

A5安全專項投資情況

A6安全評價所需的其他資料和數(shù)據(jù)

A6.1本礦區(qū)災害防治主要經(jīng)驗；

A6.2類比工程相關(guān)資料；

A6.3有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及標準。

附錄B：井工礦井安全預評價單元

B1開采單元；

B2通風單元；

B3瓦斯防治單元；

B4粉塵防治單元；

B5防滅火單元；

B6防治水單元；

B7安全監(jiān)控單元；

B8爆破器材儲存、運輸單元；

B9運輸、提升單元；

B10壓氣及其輸送單元；

B11電氣單元；

B12應急救援單元；

B13安全管理單元；

B14衛(wèi)生、保健與健康監(jiān)護單元。

附錄C：露天煤礦安全預評價單元

C1采剝單元；

C2運輸單元；

C3排土單元；

C4邊坡與滑坡防治單元；

C5防滅火單元；

C6防治水單元；

C7爆破器材儲存、運輸單元；

C8壓氣及其輸送單元；

C9電氣單元；

C10應急救援單元；

C11安全管理單元；

C12衛(wèi)生、保健與健康監(jiān)護單元。

附錄D：煤礦建設(shè)項目安全預評價報告的主要內(nèi)容

D1概述

D1.1安全評價對象及范圍

D1.2安全評價目的

D1.3安全評價依據(jù)

D1.4安全評價過程

D1.5煤礦建設(shè)項目概況

D2危險、有害因素識別與分析

D2.1危險、有害因素識別的方法和過程

D2.2危險、有害因素的辨識

D2.3危險、有害因素的危險程度分析

D2.4危險、有害因素可能導致災害事故類型、可能的激發(fā)條件和作用規(guī)律、主要存在場所分析

D2.5危險、有害因素的危險度排序

D3類比工程評價分析

D3.1類比工程的選擇依據(jù)

D3.2類比工程數(shù)據(jù)資料來源

D3.3類比工程與建設(shè)項目主要危險有害因素的對比分析

D3.4類比工程安全生產(chǎn)對建設(shè)項目的借鑒分析

D4定性、定量評價

D4.1評價單元的劃分

D4.2評價方法的選擇

D4.3對評價單元A的定性、定量安全評價

D4.4對評價單元B的定性、定量安全評價

……

D5安全措施及建議

D5.1設(shè)計選擇安全設(shè)施的要求及其說明，設(shè)計中應注意的重大安全問題

D5.2改進措施及建議

D5.3地質(zhì)工作建議

D5.4安全技術(shù)措施及建議

D5.5安全管理措施及建議

D6安全評價結(jié)論

D7附錄

D7.1委托合同書

D7.2井田境界劃定文件、采礦許可證（改建、擴建項目）

D7.3地質(zhì)勘探報告書及評審意見書和備案證明，儲量評審意見書及備案證明

D7.4可行性研究報告及評審資料、批準文件

D7.5其它專項研究資料

D7.6圖紙：開拓方式布置圖等

附錄E：煤礦建設(shè)項目安全預評價報告書封面格式

F1封面布局

封面布局分上下部

F1.1上部第一行：建設(shè)項目所在地區(qū)、委托單位名稱（二號宋體加粗，可換行）；第二行：評價項目名稱（二號宋體加粗）；第三行：安全驗收評價報告（一號黑體字加粗）

F1.2下部第一行：安全評價機構(gòu)名稱（二號宋體字加粗）；第二行：安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書編號（三號宋體加粗）；第三行：評價報告完成日期（三號宋體加粗）

封面樣張見AQ8001—2007安全評價通則圖D.1。附錄F：著錄項格式“評價機構(gòu)法人代表，技術(shù)負責人，評價項目負責人