煤礦雙重預(yù)防機制構(gòu)建工作方案

煤礦雙重防止機制構(gòu)建工作方案山西長治縣雄山煤炭有限公司第五礦有關(guān)開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防止機制構(gòu)建工作實施方案為貫徹貫徹國家省市縣一系列《有關(guān)構(gòu)建、推動安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防止機制的告知》的文獻規(guī)定，結(jié)合我礦安全生產(chǎn)原則化工作開展實際狀況，將安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重防止機制建設(shè)工作，制訂本實施方案。一、工作目的形成以原則化專業(yè)組為基礎(chǔ)單位，對礦井各個的生產(chǎn)區(qū)域、核心環(huán)節(jié)和工作流程，進行安全風(fēng)險自辨自控、隱患排查自治，實現(xiàn)關(guān)口前移、精確監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)防止，構(gòu)建我礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重防止機制（下列簡稱“雙重防止機制”），到年終，結(jié)合監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)“雙重防止機制”信息化，從根本上防備事故發(fā)生，建成公司安全生產(chǎn)長效機制。二、組織機構(gòu)為確保我礦構(gòu)建“雙重防止機制”工作的有序開展，特成立工作領(lǐng)導(dǎo)組。組長：0000000副組長：00000000成員：各科隊重要負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“雙重防止機制”工作辦公室，辦公室設(shè)在調(diào)度指揮中心，閆松林任辦公室主任。具體負責(zé)“雙重防止機制”工作的組織、開展、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、總結(jié)工作。三、原則根據(jù)1、《國務(wù)院安委會辦公室有關(guān)實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重防止機制的意見》安委辦【】11號；2、《山西省人民政府有關(guān)做好安全生產(chǎn)工作的告知》晉政發(fā)【】1號；3、《山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室有關(guān)推動安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防止機制的告知》晉安辦發(fā)【】113號；4、《山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室有關(guān)推動安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防止機制構(gòu)建工作的告知》晉安辦發(fā)【】42號；5、《長治縣煤炭工業(yè)局有關(guān)印發(fā)全縣煤礦構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防止機制工作方案的告知》長縣煤局字【】109號。四、工作計劃(一)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控機制1、全方面辨識生產(chǎn)區(qū)域安全風(fēng)險（1）辨識范疇。應(yīng)涉及礦井井上下生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、職業(yè)危害、環(huán)保和安全管理等方面存在的可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的安全風(fēng)險本源點。（2）辨識根據(jù)。以《年度采掘計劃》為基礎(chǔ)，結(jié)合《重大危險源辨識報告》。（3）辨識排查辦法。①按事故類型排查；②按專業(yè)工種排查；③按業(yè)務(wù)流程排查；④按部門或場合排查；⑤按有關(guān)原則排查。2、評定安全風(fēng)險⑴作業(yè)風(fēng)險分類。各專業(yè)組對本專業(yè)涉及范疇內(nèi)進行分析，對辨識出來的作業(yè)安全風(fēng)險進行評定，參考《公司職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）綜合考慮起因物、事故的誘導(dǎo)性因素、致害物、傷害方式等，擬定安全風(fēng)險類別。危害因素重要分類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆燃、壓力容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息等傷害。⑵安全風(fēng)險等級劃分。采用《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-）中推薦的風(fēng)險矩陣法和作業(yè)條件危險性分析法（LEC），由礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各層級安管人員、技術(shù)骨干構(gòu)成風(fēng)險評定小組，按照風(fēng)險發(fā)生的概率、特性、損害程度等技術(shù)指標，對排查出的風(fēng)險進行評定，由風(fēng)險發(fā)生的可能性（p）和可能造成的損失（C）評定風(fēng)險分數(shù)（D）；風(fēng)險分值共分為四級，低風(fēng)險（藍色、分值*）、普通風(fēng)險（黃色、分值*）、中檔風(fēng)險（橙色、分值*）、重大風(fēng)險（紅色、分值*）。3、風(fēng)險管控方法（1）明確管控方法。根據(jù)風(fēng)險類別和等級，將四級風(fēng)險點由大到小一一對應(yīng)管控層級（礦級、科隊級、班組級、崗位級），由各層級組織人員，貫徹具體的負責(zé)人、確立具體的管控方法，編訂“管控小手冊”。（2）繪制安全風(fēng)險分布圖根據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立、完善礦井安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，在系統(tǒng)、作業(yè)流程出現(xiàn)變化或較大調(diào)節(jié)時，及時對新增安全風(fēng)險做出評級，繪制安全風(fēng)險空間分布圖。（3）風(fēng)險公示警示各科隊（專業(yè)）通過制作可視化圖板、崗位設(shè)立告知卡，將科隊（專業(yè)）的重要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控方法和應(yīng)急方法建檔備查，標明本崗位重要危險危害因素、后果、事故防止及應(yīng)急方法、報告電話等內(nèi)容，并抄送安全科，由安全科統(tǒng)一制作場合（崗位）告知牌；讓全部員工都理解風(fēng)險點的基本狀況及防備、應(yīng)急方法，對可能造成事故的崗位，配備現(xiàn)場應(yīng)急器材等。（二）強化隱患排查治理機制1、健全隱患排查管理制度按照《煤礦安全生產(chǎn)原則化基本規(guī)定及評分辦法》和《煤礦重案全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南》規(guī)定，完善原有隱患排查管理制度，制訂隱患分級管控原則，在管理制度層面確保隱患排查工作責(zé)任明確、全程閉環(huán)管理。2、排查消除隱患針對各個風(fēng)險點可能形成的隱患，制訂隱患分級清單，明確各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范疇、治理原則，建立起全員參加、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)隱患自查自改自報常態(tài)化。3、重大隱患掛牌督辦按照《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患鑒定原則》的規(guī)定，對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，必須由礦長督辦，按“五貫徹”原則進行整治，并將整治成果在《季度重大隱患報告》中以專文上報上級主管部門。（三）深化信息化建設(shè)將全方面推動、構(gòu)建“雙重防止機制”工作，形成較為完善的制度和原則體系，運用監(jiān)管信息平臺，使“雙重防止機制”的構(gòu)建過程和應(yīng)用更加精確、有效，礦井安全生產(chǎn)水平明顯提高，事故防備和安全管理能力明顯提高。五、職責(zé)分工1、礦長全方面負責(zé)“雙重防止機制”構(gòu)建工作，確保管理機構(gòu)健全、安全投入到位、風(fēng)險預(yù)控有效、隱患治理及時。2、調(diào)度室直接負責(zé)“雙重防止機制”構(gòu)建工作，并對體系建設(shè)狀況進行全程監(jiān)督管理；分析存在的風(fēng)險，監(jiān)督治理方案以及對應(yīng)的實施工作；監(jiān)督隱患的整治、防備方法、資金、期限的貫徹和組織應(yīng)急預(yù)案的制訂；負責(zé)構(gòu)建“雙重防止機制”的組織、開展、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、總結(jié)工作。3、安全科具體負責(zé)安全風(fēng)險分級管控手冊的審核和上報；負責(zé)風(fēng)險管控體系建設(shè)貫徹工作，具體涉及安全風(fēng)險分級管控管理制度的制訂，建立起全員參加、全崗位覆蓋、全過程銜接的風(fēng)險管控治理機制；按照風(fēng)險管控制度開展風(fēng)險分析，定時組織風(fēng)險分析，收集各科隊安全風(fēng)險分布圖并上報上級主管部門；貫徹分級管控并統(tǒng)一組織編制一企一冊；負責(zé)組織區(qū)域位置和總圖布置、應(yīng)急管理、消防系統(tǒng)、特殊作業(yè)方面風(fēng)險點的排查、風(fēng)險點統(tǒng)計、擬定風(fēng)險等級、明確管控方法和管控手冊的編制。4、安全指揮中心負責(zé)按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實統(tǒng)計事故隱患治理狀況；分析存在的隱患，負責(zé)隱患治理方案的實施工作；負責(zé)隱患排查治理體系建設(shè)貫徹工作，具體涉及安全隱患管理制度的制訂，建立閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)公司隱患自查自改自報常態(tài)化；按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實統(tǒng)計事故隱患治理狀況；分析存在的隱患，監(jiān)督隱患治理方案的實施工作。5、各專業(yè)組負責(zé)各專業(yè)方面風(fēng)險點的排查、風(fēng)險點統(tǒng)計、擬定風(fēng)險等級、明確管控方法和管控手冊的編制。按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實統(tǒng)計事故隱患治理狀況；分析存在的隱患，監(jiān)督隱患治理方案的實施工作。六、工作規(guī)定1、做好宣傳引導(dǎo)。各科隊要堅持宣傳先行。運用黑板報、宣傳欄、條幅、LED電子屏等方式主動進行宣傳，加大安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設(shè)工作的宣傳力度，營造濃厚的氛圍。2、強化工作推動。各科隊要針對各自負責(zé)的工作范疇，推動本科隊盡快開展隱患排查和統(tǒng)計工作，并定時向調(diào)度室報告，確保各項工作任務(wù)準時限和原則規(guī)定全部完畢。3、重視聯(lián)動配合。各部門雙重防止機制建設(shè)要做到“四個結(jié)合”，要與貫徹主體責(zé)任相結(jié)合，與安全生產(chǎn)原則化建設(shè)相結(jié)合，與隱患排查治理相結(jié)合，與分級分類管理相結(jié)合，形成互相增進，親密配合。4、嚴格考核問責(zé)。加強雙重防止機制建設(shè)工作的督導(dǎo)考核，各科隊成立以負責(zé)人為組長，要認真總結(jié)建設(shè)過程中好的經(jīng)驗和做法。對好的經(jīng)驗和做法礦安委予以獎勵；對工作開展不力、流于形式的，予以通報批評并予以重罰。（一）著力構(gòu)建公司雙重防止機制

1.全方面開展安全風(fēng)險辨識。各單位要指導(dǎo)推動本行業(yè)領(lǐng)域各類公司按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對本公司類型和特點，制訂科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和辦法，全方面開展安全風(fēng)險辨識。公司要組織專家和全體員工，采用安全績效獎懲等有效方法，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全方面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

2.科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。公司要對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引發(fā)事故的誘導(dǎo)性因素、致害物、傷害方式等，擬定安全風(fēng)險類別。對不同類別的安全風(fēng)險，采用對應(yīng)的風(fēng)險評定辦法擬定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險評定過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場合、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、普通風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。其中，重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊，按照職責(zé)范疇報告屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。要根據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立公司安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制公司“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖

3.有效管控安全風(fēng)險。公司要根據(jù)風(fēng)險評定的成果，針對安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控。要通過隔離危險源、采用技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)立監(jiān)控設(shè)施等方法，達成回避、減少和監(jiān)測風(fēng)險的目的。要對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐個貫徹公司、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，特別要強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。公司要高度關(guān)注運行狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評定、調(diào)節(jié)風(fēng)險等級和管控方法，確保安全風(fēng)險始終處在受控范疇內(nèi)。

4.實施安全風(fēng)險公示警示。公司要建立完善安全風(fēng)險公示制度，并加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險的基本狀況及防備、應(yīng)急方法。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)立安全風(fēng)險公示欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明重要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控方法、應(yīng)急方法及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場合和崗位，要設(shè)立明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

5.完善隱患排查治理體系。風(fēng)險管控方法失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。公司要建立完善隱患排查治理制度，制訂符合公司實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐個分解貫徹，持續(xù)開展全員、全過程、全方位的隱患排查，特別要強化對存在重大風(fēng)險的場合、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與各地隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程統(tǒng)計報告隱患排查治理狀況。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當在向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告的同時，制訂并實施嚴格的隱患治理方案，做到責(zé)任、方法、資金、時限和預(yù)案“五貫徹”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法確保安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用有關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時撤出有關(guān)作業(yè)人員，必要時向政府和主管部門提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

公司承當建立和實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。

1.排查風(fēng)險點。各縣區(qū)政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動公司，全方位、全過程排查本單位可能造成事故發(fā)生的風(fēng)險點，涉及生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場合、都市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風(fēng)險。

2.擬定風(fēng)險等級。對排查出來的風(fēng)險點進行分級，先擬定風(fēng)險類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風(fēng)險分為1、2、3、4級（1級最危險，依次減少）。

3.明確管控方法。公司針對風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點逐個明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），貫徹具體的責(zé)任單位、負責(zé)人和具體的管控方法（涉及制度管理方法、物理工程方法、在線監(jiān)測方法、視頻監(jiān)控方法、自動化控制方法、應(yīng)急管理方法等），形成“一企一冊”于10月底前報本地安監(jiān)等有關(guān)部門備案。

4.風(fēng)險公示警示。公布本公司的重要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控方法和應(yīng)急方法，讓每名員工都理解風(fēng)險點的基本狀況及防備、應(yīng)急對策。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)立告知卡，標明本崗位重要危險危害因素、后果、事故防止及應(yīng)急方法、報告電話等內(nèi)容。對可能造成事故的工作場合、工作崗位，應(yīng)當設(shè)立報警裝置，配備現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時，將風(fēng)險點的有關(guān)信息及應(yīng)急解決方法告知相鄰公司單位。

5.排查消除隱患。公司要針對各個風(fēng)險點制訂隱患排查治理制度、原則和清單，明確公司內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范疇和規(guī)定，建立起全員參加、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)公司隱患自查自改自報常態(tài)化。

6.加強應(yīng)急管理。公司在風(fēng)險評定的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與本地政府及有關(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。公司要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊訂立救援合同。在事故隱患排除前或者排除過程中無法確保安全的，