廈門城市“雙修”工作方案雙修工作方案

廈門都市“雙修”工作方案為進一步貫徹黨的十八大和十八屆歷次會議及中央城鄉(xiāng)化工作會議、中央都市工作會議精神，貫徹住建部有關(guān)推動都市“雙修”（生態(tài)修復(fù)、都市修補）工作規(guī)定，全方面推動廈門作為全國第二批“雙修”試點都市工作，特制訂本實施方案。工作目的貫徹生態(tài)文明改革，加緊生態(tài)文明建設(shè)。以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，貫徹《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《廈門市生態(tài)文明體制改革行動方案》和《廈門市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，通過“雙修”工作探索形成廈門生態(tài)文明都市建設(shè)模式。增進都市發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高都市競爭力。以“雙修”工作推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造改革、補足都市短板、增進都市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。營造美麗宜居、公平包容、活力共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步吸引高端資源和高端人才的聚集，提高都市核心競爭力。締造美麗廈門，建設(shè)美麗中國典范都市。作為中國出名的旅游都市，廈門應(yīng)充足發(fā)揮其環(huán)境優(yōu)勢和文化特質(zhì)，進一步提高都市空間品質(zhì)，塑造整潔、美麗、精巧的都市空間環(huán)境，提高居民素質(zhì)，建設(shè)兩岸同胞情感融合的共同家園，將廈門打造成為內(nèi)外兼修的美麗中國典范都市。到新中國成立100周年，在全國率先成為集中展示民族復(fù)興、國家富強、人民幸福的“中國夢”的樣板都市。創(chuàng)新“雙修”規(guī)劃編制與實施，為規(guī)劃改革作出探索示范。貫徹住建部“加緊城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，主動應(yīng)對新常態(tài)”的新規(guī)定，探索新的規(guī)劃建設(shè)管理辦法。作為住建部第二批“雙修”試點都市，在規(guī)劃的任務(wù)目的、組織方式、理念辦法、政策舉措等方面加緊創(chuàng)新，成為全國可借鑒的示范。不僅要形成一批全國“雙修”示范項目，還要推廣一套先進的“雙修”規(guī)劃辦法與工作機制。工作內(nèi)容規(guī)劃期限和范疇工作期限與廈門市總體規(guī)劃相一致。工作期限為-2040年，工作基期年為，研究展望至2049年。工作范疇：廈門市行政轄區(qū)。基礎(chǔ)工作與支撐性研究1、全方面開呈現(xiàn)狀調(diào)查評定技術(shù)評定工作。開展都市生態(tài)環(huán)境評定，對都市山體、海岸、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域。開展都市建設(shè)調(diào)查評定和規(guī)劃實施評定，梳理都市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護以及都市風(fēng)貌方面存在的問題和局限性，明確都市修補的重點。居民問卷調(diào)查。對廈門市民開展全方面的問卷調(diào)查，提高市民對“雙修”工作的公共參加程度。調(diào)查內(nèi)容重要涉及居民對廈門的公共服務(wù)設(shè)施水平、交通出行狀況、公共空間滿意度等都市宜居度的調(diào)查，以及對廈門的景觀環(huán)境、風(fēng)貌特色等都市形象特色方面的調(diào)查。2、同時推動專項和專項研究專項和專項研究的目的是要對都市重點難點問題作出系統(tǒng)性和專業(yè)性診療，該研究是擬定“雙修”重點工作的重要技術(shù)支撐，也是指導(dǎo)“雙修”工作采用先進理念和技術(shù)辦法的重要基礎(chǔ)。（1）生態(tài)修復(fù)山體修復(fù)專項研究：梳理系統(tǒng)化評定，識別山體破損及退化成因，采用修坡整形、客土噴播、垂直綠化、植被毯等修復(fù)工程方法，制訂近遠期實施目的，探索多元的山體修復(fù)運用模式?？紤]山體穩(wěn)固、綠化覆土、樹種選擇以及后期人工管護和成活率等方面的因素，提出經(jīng)濟高效修復(fù)方案；重點修復(fù)和運用中心城區(qū)周邊的山體，結(jié)合廢棄地修復(fù)、文化、景觀專項研究，打造山體公園和登山步道。研究中心城區(qū)的山體景觀與都市建成空間的關(guān)系，研究都市天際線與山體天際線的關(guān)系，實現(xiàn)“顯山”。近海海域及海岸修復(fù)專項研究：劃定市域灘涂、濕地、岸線保護范疇，擬定各類岸線的保護方法；提出近海海域污染控制方略，提出沙質(zhì)海岸、紅樹林海岸、河口濕地海岸生態(tài)恢復(fù)方略；制訂原生植被哺育與恢復(fù)、無居民海島保護、近海海域清淤、人工入海河流設(shè)計計劃。研究都市建成環(huán)境與海岸的關(guān)系，保障海岸景觀的公共性，避免都市建設(shè)對海岸的侵占，實現(xiàn)“露?！?。提高海岸空間品質(zhì)，建設(shè)持續(xù)濱海棧道，打造多樣化的休閑濱海空間，實現(xiàn)“親?！薄：恿餍迯?fù)專項研究：通過水體功效退化診療技術(shù)，評定識別廈門市河流生態(tài)受損的程度、成因與分布狀況；整合廈門市6條黑臭水體整治方案和9大流域治理計劃，提出廈門市河流生態(tài)修復(fù)整體方略，全方面推動小流域綜合整治工作，完善農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，系統(tǒng)建立“源頭減排-過程控制-末端治理”的河流水體生態(tài)恢復(fù)與保持長效機制。把小流域綜合整治與景觀提高結(jié)合起來，研究都市濱水空間的空間環(huán)境，保障濱水空間的公共性，提高濱水環(huán)境品質(zhì)，增進小流域區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及旅游發(fā)展。林地與廊道管控專項研究：進一步貫徹廈門市十大生態(tài)廊道控制與修復(fù)工程，串綠連廊、通山達海，拓展都市重要山海廊道，修復(fù)都市重要生態(tài)脈絡(luò)，實現(xiàn)“山海城相融”。提高大型林地斑塊與生態(tài)廊道的景觀環(huán)境和游憩設(shè)施，和旅游發(fā)展、健身休閑相結(jié)合。廢棄地修復(fù)專項研究：對市域內(nèi)重要廢棄地（涉及工業(yè)廢棄地、礦區(qū)、塌陷區(qū)、垃圾處置地等）進行篩查，從廢棄地表面恢復(fù)與土壤修復(fù)兩方面提出整體修復(fù)技術(shù)思路，結(jié)合舊工業(yè)區(qū)功效更新，形成廢棄地修復(fù)方略與計劃。（2）都市修補都市存量空間更新模式研究：對廈門市存量用地現(xiàn)狀數(shù)量、特性及空間分布分析，存量用地改造現(xiàn)行政策梳理。研究廈門存量用地改造模式和方略。（該專項已經(jīng)在總體規(guī)劃中開展研究。）都市增綠專項研究：分析現(xiàn)在都市公園綠地的服務(wù)效率，以全方面提高宜居度和休閑旅游服務(wù)水平為目的，提出增加都市綠地和“三維綠量”的方略。社區(qū)提高專項研究：根據(jù)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的重要問題，梳理出社區(qū)的重要類型，總結(jié)典型社區(qū)改造提高經(jīng)驗，提出將來社區(qū)提高的重要方略。識別需要改造更新的居住社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。文化活力提高專項研究：提煉總結(jié)廈門都市文化特色。識別含有歷史文化特色和傳統(tǒng)地區(qū)特色的都市空間，涉及歷史街區(qū)、歷史建筑、舊工業(yè)區(qū)等。選用典型地區(qū)的改造作為重點項目，總結(jié)經(jīng)驗與模式。棚戶區(qū)改造專項研究：梳理全市需要改造的城中村和棚戶區(qū)，擬定分期改造計劃。交通優(yōu)化專項研究：結(jié)合總體規(guī)劃交通有關(guān)研究，識別廈門交通擁堵的重要問題和“治堵”難點。提出“治堵”的近期行動計劃和重點項目。公共空間品質(zhì)提高專項研究：分類識別廈門最受關(guān)注、最受歡迎、最有活力和最有潛力的公共空間，提出提高品質(zhì)的方略。都市景觀提高專項研究：識別對都市形象和風(fēng)景含有決定性影響的景觀節(jié)點，提出改造和優(yōu)化的方略。主體工作與預(yù)期成效1、“雙修”總規(guī)，長久推動“雙修”的大綱性文獻從都市整體和久遠利益出發(fā)，合理有序地安排“雙修”工作，系統(tǒng)建設(shè)“以人文本”和“生態(tài)文明”都市。“雙修”總規(guī)與都市總體規(guī)劃同時開展，全方面對接總體規(guī)劃編制。從生態(tài)、交通、綠地、居住與社區(qū)空間、歷史與文化空間、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、景觀與公共活動空間、存量空間更新等九個系統(tǒng)提出“雙修”的工作重點和核心方略，明確頂層設(shè)計。（1）生態(tài)系統(tǒng)：對總規(guī)劃定的非都市建設(shè)區(qū)進行修復(fù)和管控。根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功效的不同、生態(tài)敏感性的差別和人類活動影響程度等，對生態(tài)空間進行生態(tài)功效區(qū)劃，擬定允許發(fā)展和不允許發(fā)展的功效。在此基礎(chǔ)上，對不同的區(qū)域單元，有針對性地分區(qū)提出修復(fù)和整治方略，并構(gòu)建控制指標體系。對生態(tài)空間進行總體景觀規(guī)劃，明確總體景觀格局和運用方式，與生態(tài)休閑、旅游度假發(fā)展相結(jié)合。對山體、海岸、河流、生態(tài)廊道提出初步修復(fù)方略，為編制專項規(guī)劃提供指導(dǎo)根據(jù)。（2）交通系統(tǒng)：在總規(guī)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，完善都市支路系統(tǒng)，打通斷頭路，貫徹“窄公路、密路網(wǎng)”的道路布局理念，增加都市交通“微循環(huán)”能力。貫徹和細化總規(guī)擬定的交通設(shè)施。根據(jù)街道的交通屬性、功效特性等對街道進行分類引導(dǎo)，為編制街道空間設(shè)計導(dǎo)則提供指導(dǎo)根據(jù)。（3）綠地系統(tǒng)：增加都市公園綠地面積，在總規(guī)綠地布局的基礎(chǔ)上，完善各類公園綠地特別是社區(qū)級公園、街頭綠地的布局，構(gòu)建15分鐘綠色生活圈。加強都市綠道建設(shè)，串聯(lián)山體、海岸、河流和各公園綠地，編織都市綠化網(wǎng)絡(luò)。對公園綠地和綠道提出初步設(shè)計指導(dǎo)，為編制技術(shù)導(dǎo)則提供指導(dǎo)根據(jù)。（4）居住與社區(qū)空間：統(tǒng)籌配備社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，補齊公共服務(wù)功效短板，構(gòu)建15分鐘生活圈。明確各改造社區(qū)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、功效提高、形象控制等方面的規(guī)劃規(guī)定，為編制技術(shù)導(dǎo)則提供指導(dǎo)根據(jù)。（5）歷史與文化空間：明確各類文化空間的保護思路，劃定保護范疇，提出針對性的保護運用和功效提高方法，為編制技術(shù)導(dǎo)則提供指導(dǎo)根據(jù)。（6）公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)：貫徹和細化總規(guī)的公共服務(wù)設(shè)施布局，對教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等各類公共服務(wù)設(shè)施進一步細化分類。根據(jù)各類有關(guān)規(guī)范，明確各細類公共服務(wù)設(shè)施的選址原則、建設(shè)規(guī)模，為編制專項規(guī)劃提供指導(dǎo)根據(jù)。（7）市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)：以保障都市安全為目的，在總規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步貫徹和細化市政基礎(chǔ)設(shè)施涉及供水、排水、排澇、電力、通訊等設(shè)施的規(guī)劃，并把綠色市政、綜合管廊、海綿都市等理念融入規(guī)劃設(shè)計建設(shè)之中，提高基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，為編制專項規(guī)劃提供指導(dǎo)根據(jù)。（8）景觀與公共空間：銜接總規(guī)中總體都市設(shè)計和都市空間特色專項研究，在專項研究擬定的總體空間格局和設(shè)計構(gòu)造基礎(chǔ)上，進一步細化和完善空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌等重要空間系統(tǒng)的設(shè)計指導(dǎo)，為編制設(shè)計導(dǎo)則提供指導(dǎo)根據(jù)。（9）存量空間更新：緊密結(jié)合總規(guī)中的存量用地更新內(nèi)容，挖潛存量用地，梳理各類需要拆除重建、環(huán)境整治、功效轉(zhuǎn)型、設(shè)施提高、用地調(diào)節(jié)、減量優(yōu)化和收儲整備等解決方式的存量用地，織補都市功效，優(yōu)化都市功效與構(gòu)造，提高都市環(huán)境品質(zhì)，增進都市的可持續(xù)發(fā)展。2、行動計劃與項目庫，有序貫徹規(guī)劃的建設(shè)抓手將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為“成體系、分階段、可操作、易貫徹的”行動計劃，將項目推動作為貫徹行動的具體抓手。結(jié)合住建部“雙修”試點工作和《福建省宜居環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃（-）》規(guī)定，制訂-三年行動計劃和配套項目，擬定責(zé)任部門和實施主體。另外，行動計劃還將突出組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、資金支持、監(jiān)督考核等保障機制。根據(jù)行動計劃形成逐年實施的重點項目庫，提前設(shè)計，提前籌措資金，確保項目實施。同時梳理現(xiàn)在廈門正在實施或待實施的工程項目，策劃一批亟需整治的工程項目，開展具體項目方案設(shè)計和施工設(shè)計，優(yōu)先形成一批高質(zhì)、高效示范工程，并逐步推動后續(xù)其它項目的規(guī)劃與實施。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程重要涉及山體、海岸、河流、生態(tài)廊道的工程修復(fù)，如萬石山、仙岳山-狐尾山、海滄蔡尖尾山-太平山、集美天馬山、同安蓮花山、翔安香山等水土流失嚴重區(qū)域進行山體生態(tài)修復(fù)，海滄灣、同安灣、馬鑾灣等近海海域開展生態(tài)修復(fù)和岸線整治，瑤山溪、官潯溪、埭頭溪、內(nèi)田溪、蓮溪等河流開展溪流整治，針對美峰生態(tài)廊道、東坑灣生態(tài)廊道、五緣灣-湖邊水庫生態(tài)廊道等區(qū)域開展修復(fù)整治。交通系統(tǒng)修補工程以形成“兩環(huán)八射”快速路系統(tǒng)為骨架的都市道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為目的，完善都市道路系統(tǒng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)造；結(jié)合機場、廈門北站、港區(qū)等交通樞紐集疏運系統(tǒng)，以及完善骨架路網(wǎng)、新城片區(qū)、重點開發(fā)片區(qū)。具體工程涉及有同南高速（南安至同翔大道段）、機場集疏運通道及配套道路、海滄港區(qū)集疏運系統(tǒng)及馬鑾灣片區(qū)、油輪母港片區(qū)、五緣灣片區(qū)、前埔片區(qū)等的道路體系完善，同時加緊全市自行車體系的建設(shè)，推動自行車道發(fā)展。綠地系統(tǒng)修補工程在人口集中密集區(qū)域增加都市公園綠地項目建設(shè)，涉及有湖里五通體育公園、同安盧戇章公園、翔安區(qū)后山巖公園、翔安區(qū)下潭尾濕地公園（一、二期）等。居住與社區(qū)空間修補工程針對人口密集、建設(shè)密度高、基礎(chǔ)設(shè)施落后的居住社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)進行修補改造，如湖里殿前村、寨上村，同安后田村、汀溪鎮(zhèn)前格村，翔安區(qū)澳頭舊村等。歷史與文化空間修補工程針對含有歷史文化特色和傳統(tǒng)地區(qū)特色的都市空間，涉及歷史街區(qū)、歷史建筑、舊工業(yè)區(qū)進行修補改造，如思明廈港片區(qū)，湖里老工業(yè)區(qū)，海滄新垵、霞陽等閩南大厝集中的特色村等。公共服務(wù)設(shè)施修補工程針對人口的服務(wù)需求，優(yōu)先對公共設(shè)施缺失嚴重的區(qū)域，補全教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等各類公共服務(wù)設(shè)施,如思明區(qū)、湖里區(qū)、海滄新城片區(qū)、杏林老城區(qū)、同安老城去、翔安馬巷片區(qū)。市政基礎(chǔ)設(shè)施修補工程針對都市安全需求，重點針對基礎(chǔ)設(shè)施單薄區(qū)域開展修補提高，如廈大澇區(qū)、湖里海天路澇區(qū)、海滄角嵩路南側(cè)村莊、集美后溪鎮(zhèn)片區(qū)、同安大同等嚴重澇區(qū)，五緣內(nèi)灣、新陽排洪渠、翔安店頭溪等黑臭水體。景觀與公共空間修補工程針對都市重要景觀區(qū)域、人流密集的公共空間開展，如湖里忠侖公園、觀音山岸線、馬鑾灣濕地公園、集美北部新城紅樹林濕地公園等。存量空間更新修補工程梳理生產(chǎn)工藝落后或效益嚴重低效的工業(yè)區(qū)，或都市閑置存量用地，研究其解決方式，織補都市功效，如湖里火炬園及龍頭山片區(qū)、思明龍山工業(yè)園、集美杏林工業(yè)區(qū)等。（具體實施項目下一步與各責(zé)任部門、各區(qū)政府具體對接后擬定，初步建議項目清單詳見附件1。）3、專項規(guī)劃，系統(tǒng)開展專項行動的技術(shù)根據(jù)重點從交通優(yōu)化、綠地系統(tǒng)、景觀引導(dǎo)、居住與社區(qū)提高、基礎(chǔ)設(shè)施提高、文化提高、公共設(shè)施提高七大方面編制專項規(guī)劃，制訂具體的實施方案、實施導(dǎo)則、實施原則、設(shè)計條件，細化各項工作內(nèi)容，作為各部門開展系統(tǒng)工作的專項藍本，確保都市“雙修”工作一盤棋、不走樣。4、技術(shù)導(dǎo)則，全方面提高建設(shè)水平的技術(shù)支撐“雙修”的重要目的是通過試點經(jīng)驗總結(jié)，推動新一輪高水平都市建設(shè)和高品質(zhì)生態(tài)環(huán)保。因此，形成一批技術(shù)導(dǎo)則，能夠長久、全方面指導(dǎo)各類建設(shè)十分重要。通過本次規(guī)劃，擬形成七方面設(shè)計導(dǎo)則，既可全方面指導(dǎo)廈門建設(shè)，也是“雙修”試點成果的重要構(gòu)成部分，為住建部推動全國都市建設(shè)水平提高提供技術(shù)支持，為全省和全國其它地區(qū)作出示范。（1）街道空間設(shè)計導(dǎo)則：對道路斷面、街道設(shè)施、綠化景觀、家具小品進行具體設(shè)計。對步行空間和自行車空間進行具體設(shè)計。加強街道界面景觀提高，涉及沿街建筑立面提高、廣告整治等。對都市的步行空間進行統(tǒng)一設(shè)計和管控，構(gòu)建獨立持續(xù)的步行空間系統(tǒng)。對步行空間的空間環(huán)境、標記指導(dǎo)、綠化景觀等提出設(shè)計和管控指導(dǎo)。（2）公園綠地設(shè)計導(dǎo)則：對各級各類公園、綠地和廣場進行分類設(shè)計引導(dǎo)，對各類公園的設(shè)計主題、用地布局、綠化種植、服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施等提出設(shè)計指導(dǎo)。加強對都市綠道的設(shè)計指導(dǎo)，明確綠道的功效、分級和分類，對綠道的選線、斷面、標記、綠化、設(shè)施、節(jié)點等進行具體設(shè)計。（3）破舊社區(qū)更新導(dǎo)則：對需要更新改造的破舊社區(qū)的建筑質(zhì)量、安全防護、公共服務(wù)、市政設(shè)施、景觀環(huán)境、形象風(fēng)貌等提出設(shè)計指導(dǎo)。對社區(qū)鄰里中心的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)原則、形象風(fēng)貌等提出設(shè)計指導(dǎo)。明確社區(qū)更新和鄰里中心建設(shè)在資金籌措、公眾參加等方面的保障實施機制。（4）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則：根據(jù)村莊資源稟賦和現(xiàn)狀特性，對村莊進行分類設(shè)計指導(dǎo)。對各類村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、景觀風(fēng)貌等提出具體的設(shè)計指導(dǎo)，重視保護傳統(tǒng)文化和傳承地區(qū)特色，打造獨具廈門特色的魅力鄉(xiāng)村。（5）舊工業(yè)區(qū)更新導(dǎo)則：對需要改造更新的舊工業(yè)區(qū)在功效轉(zhuǎn)型、設(shè)施提高、景觀優(yōu)化、風(fēng)貌改造等方面提出設(shè)計指導(dǎo)。和總規(guī)的存量用地更新內(nèi)容緊密結(jié)合，提出舊工業(yè)區(qū)的更新改造實施機制。（6）建筑風(fēng)貌設(shè)計導(dǎo)則：研究福建和廈門的傳統(tǒng)建筑和當代建筑風(fēng)貌特色，在總體都市設(shè)計的基礎(chǔ)上，分區(qū)域?qū)唧w地區(qū)的建筑風(fēng)格、建筑色彩、建筑高度、建筑屋頂、建筑墻身、底層臨街界面等據(jù)圖建筑元素提出具體的設(shè)計指導(dǎo)。（7）建筑高度控制導(dǎo)則：根據(jù)總體都市設(shè)計擬定的空間形態(tài)，對各區(qū)重點地塊的建筑高度進行具體規(guī)定和控制，特別是山邊、海邊、河邊、公園綠地、重要街道等重要開敞空間以及歷史文化保護地區(qū)周邊等。明確地標性建筑、高層建筑的分布區(qū)域，構(gòu)建景觀視覺廊道，對視覺廊道控制區(qū)內(nèi)的建筑高度進行控制。5、經(jīng)驗總結(jié)，成為“試點工作”審查驗收的技術(shù)成果通過“雙修”試點工作，形成一批示范項目、總結(jié)一套規(guī)劃辦法、形成一批技術(shù)導(dǎo)則和一套完整的工作機制：形成一批示范項目。結(jié)合試點規(guī)定，選擇一批操作性強、對“雙修”重點難點問題有破題和示范作用的項目集中攻克，運用最先進的規(guī)劃理念和辦法，最前沿的工程技術(shù)，大膽探索和創(chuàng)新，為全國“雙修”工作作出示范。通過示范項目，總結(jié)規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗。總結(jié)一套規(guī)劃辦法。對都市問題進行系統(tǒng)性梳理，從都市總體、專項、項目三個層次強化規(guī)劃指導(dǎo)作用，協(xié)同現(xiàn)有規(guī)劃體系，保持規(guī)劃的系統(tǒng)性和整體性。同時加強對規(guī)劃中新技術(shù)辦法的總結(jié)。形成一批技術(shù)導(dǎo)則。推出一批有關(guān)街道整治、社區(qū)更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)區(qū)更新改造等方面的技術(shù)導(dǎo)則，呈現(xiàn)高水平建設(shè)都市的先進理念和辦法。形成一套工作機制。建立由專業(yè)機構(gòu)評定、專家定時咨詢、公共廣泛參加、官員績效考核、地方立法保障五個系統(tǒng)構(gòu)成的“雙修”長效工作機制。最后從建成項目、規(guī)劃辦法、技術(shù)導(dǎo)則和工作機制四個方面總結(jié)試點經(jīng)驗，形成“試點”樣板模式。工作進度結(jié)合廈門實際，將完畢《“雙修”總體規(guī)劃》、導(dǎo)則制訂，啟動示范項目建設(shè)；以示范項目為樣板，全方面推動“都市雙修”工作，具體進度安排以下：1.5月初，成立“都市雙修”前期籌辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)、部門責(zé)任，建立組織架構(gòu)和工作機制。2.7月底，完畢現(xiàn)狀調(diào)查評定，形成雙修總體規(guī)劃初步方案、編制實施導(dǎo)則；開展示范項目規(guī)劃設(shè)計，為項目實施做準備。3.9月，在征求部門意見和與區(qū)縣政府協(xié)同的基礎(chǔ)上，形成“雙修”行動計劃和近三年項目庫，系統(tǒng)指導(dǎo)前的“雙修”建設(shè)，同時為制訂久遠的財政支持和融資計劃提供技術(shù)準備。4.10月底，完畢“雙修”總體規(guī)劃成果編制，專項規(guī)劃形成階段性成果，開展管理政策研究；全方面開展首批實施的示范項目的具體設(shè)計、審查、可研立項及施工圖設(shè)計工作。5.10月-12月，啟動示范項目的建設(shè)施工，完善各專項規(guī)劃內(nèi)容，出臺部分管理政策。通過“多規(guī)平臺”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，明確實施項目。6.根據(jù)《“雙修”總體規(guī)劃》制訂年度實施項目計劃，各責(zé)任單位按年度實施計劃全方面推動“雙修”工作，至使廈門的都市生態(tài)空間得到有效保護與修復(fù)，都市功效和景觀風(fēng)貌明顯改善。至2030年，廈門都市“雙修”工作要獲得明顯成效，實現(xiàn)都市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把廈門建設(shè)成為我國東南地區(qū)國際門戶都市和國際出名的風(fēng)景旅游都市。工作機制組織領(lǐng)導(dǎo)1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組成立廈門市都市“雙修”領(lǐng)導(dǎo)小組，重要負責(zé)“雙修”工作的決策布署、工作指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體安排、督促貫徹，議定有關(guān)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小構(gòu)組員單位涉及市各職能部門和各區(qū)政府等共30家。各組員單位負責(zé)“雙修”規(guī)劃編制與項目實施。各組員單位需指定一名分管負責(zé)人，負責(zé)本部門“雙修”協(xié)調(diào)工作。具體組員單位涉及：市委宣傳部、市規(guī)劃委員會、市發(fā)展與改革委員會，市國土資源與房產(chǎn)管理局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市文化廣電新聞出版局、市教育局、市體育局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市財政局、市交通運輸局、鐵路指揮部、機場指揮部、廈門港口管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市市政園林局、市海洋與漁業(yè)局、市旅游局、自貿(mào)區(qū)管委會、海滄臺商投資區(qū)管委會、火炬高新區(qū)管委會、鼓浪嶼-萬石山風(fēng)景名勝區(qū)管委會、思明區(qū)政府、湖里區(qū)政府、海滄區(qū)政府、集美區(qū)政府、同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠在市規(guī)劃委。市規(guī)劃委作為“雙修”工作組員的牽頭單位，負責(zé)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作安排并組織各階段的技術(shù)及日常工作。2、成立九大工作組為抓細抓實都市“雙修”各項工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組除下設(shè)辦公室外，同時設(shè)立九個具體工作組：規(guī)劃統(tǒng)籌組。重要工作涉及：負責(zé)對接行動綱要的編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作組織、工作進展、規(guī)劃內(nèi)容、項目擬定等有關(guān)事宜，搭建政府部門和技術(shù)部門間溝通交流平臺，構(gòu)建各專業(yè)組間工作協(xié)調(diào)機制，起草有關(guān)工作文獻、組織有關(guān)會議。交通優(yōu)化組。重要工作涉及：負責(zé)開展交通優(yōu)化專項。聚焦對外交通銜接與內(nèi)部優(yōu)化兩個方面；整合梳理現(xiàn)有交通有關(guān)規(guī)劃與研究工作，提高區(qū)域?qū)ν鈽屑~節(jié)點功效，江海一體的水上交通，明確都市快速路成網(wǎng)的交通骨架，具體節(jié)點的緩堵方案，打通斷頭路實施、遠景目的與近期任務(wù)結(jié)合，明確交通優(yōu)化的具體實施項目。社區(qū)更新組。重要工作涉及：負責(zé)開展社區(qū)改造專項。用全市一盤棋和經(jīng)營都市的理念，鎖定全市需要進行棚改的片區(qū)；摸清各片區(qū)人口、房屋征收和土地征收等方面底賬，制訂房屋正當性認定的具體方法，開展違法建筑拆除行動；統(tǒng)籌配備社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，補齊公共服務(wù)功效短板；明確各改造片區(qū)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、功效提高、形象控制等方面的規(guī)劃規(guī)定，提高都市功效及形象；統(tǒng)籌布局社區(qū)改造安置空間、村集體發(fā)展空間，保障民生訴求；分區(qū)、分類、分時序劃定社區(qū)改造具體實施單元，明確實施項目。水體治理組。重要工作涉及：負責(zé)開展水體治理專項。從海綿都市和水體流域統(tǒng)一治理的角度出發(fā)，重點考慮水系優(yōu)化聯(lián)通、排污控制、管網(wǎng)排查與修復(fù)方案、合流制溢流污染控制與雨污分流改造方案、河道生態(tài)化改造方案、水體水質(zhì)保持方法、海綿化改造具體規(guī)劃布局等方面內(nèi)容，明確水體治理的具體實施項目。都市增綠組。重要工作涉及：負責(zé)開展都市增綠專項。按照“300米見綠、500米見園”的規(guī)定，構(gòu)建都市綠地景觀系統(tǒng)，結(jié)合都市公共空間提高和存量空間再運用補充都市綠地，打造都市綠道綠廊，明確實施中重點提高的道路綠化和核心景觀區(qū)域。加強都市濱水空間景觀綠化，構(gòu)建都市濕地景觀系統(tǒng)。明確都市增綠的具體實施項目。文化提高組。重要工作涉及：負責(zé)開展文化提高專項。在充足挖掘歷史文化遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，對文化資源進行系統(tǒng)性、專業(yè)性的保護與延續(xù)，引入合理的都市旅游與活動，實現(xiàn)都市文脈的延續(xù)與文化的復(fù)興，明確文化提高有關(guān)的具體實施項目。功效優(yōu)化組。重要工作涉及：負責(zé)開展功效提高專項。聚焦公共空間功效提高和市容品味提高兩方面工作內(nèi)容。系統(tǒng)梳理都市特色片區(qū)公共空間存在的現(xiàn)狀問題；明確都市公共空間提高、都市家具設(shè)計的定位和主題；針對都市公共空間的建筑形態(tài)、建筑體量、建筑天際線、色彩體系、材質(zhì)搭配、風(fēng)貌特性、都市家具、廣告標記、夜景照明、主題塑造等方面提出對應(yīng)的管控和指導(dǎo)規(guī)定；明確都市功效提高有關(guān)的具體實施項目。土地修復(fù)組。重要工作涉及：負責(zé)開展土地修復(fù)專項。堅持生態(tài)保護理念，開展受損土地排查摸底工作，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，重要開展針對廢棄礦坑、廢棄地、垃圾填埋場的生態(tài)化和再運用等一系列生態(tài)修復(fù)工作；明確土地修復(fù)有關(guān)的具體實施項目。項目統(tǒng)籌組。重要工作涉及：負責(zé)匯總整頓各專項組擬定的實施項目，明確項目年度實施計劃和時間節(jié)點安排；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)主單位和實施負責(zé)主體，明確項目資金來源；確保上六個月高質(zhì)、高效完畢一批典型示范項目，在-三年內(nèi)陸續(xù)啟動完畢有關(guān)實施項目。技術(shù)支持1、規(guī)劃技術(shù)團體由中國都市規(guī)劃設(shè)計研究院和廈門市都市規(guī)劃設(shè)計研究院為重要規(guī)劃編制單位，承當《“雙修”總體規(guī)劃》以及部分重要專項和專項規(guī)劃研究工作，如步行空間設(shè)計導(dǎo)則、街道景觀提高導(dǎo)則等。根據(jù)