退耕還林工程與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合

退耕還林工程與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合

退耕還林工程是一項國家林業(yè)工程之一，占中國96%的土地，占這六名節(jié)水項目的總投資的48.1%。這是影響最大、政治最重要、群眾參與最多的一項林業(yè)工程。它在促進(jìn)林業(yè)的重要轉(zhuǎn)變和可持續(xù)林業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。筆者旨在通過研究和確定文安縣主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),及其主導(dǎo)產(chǎn)品的市場潛力、社會經(jīng)濟(jì)基本條件、自然環(huán)境基礎(chǔ)和制約條件,從而指出實施退耕還林是實現(xiàn)文安縣區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,應(yīng)把它納入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中,達(dá)到在改善生態(tài)環(huán)境的同時,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有利于農(nóng)民基本生活保障,有利于農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入,有利于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善,最終有利于縣域可持續(xù)發(fā)展總體能力的提高,從而使文安縣走上生態(tài)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展雙贏的道路。1文安縣退耕還林的效果和存在問題1.1農(nóng)民造林積極性前置文安縣自2002年開始實施退耕還林工程,3a累計完成退耕還林0.8萬hm2,其中:退耕地造林0.2萬hm2,匹配荒地造林0.4萬hm2,共涉及到全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)203個行政村。通過退耕還林工程,該縣森林覆蓋率提高了8.84%,生態(tài)林比例達(dá)85%以上,平均成活率為88%,生態(tài)效益日益明顯,有2155農(nóng)戶10775人從退耕還林工程中直接受益。不難看出,近幾年文安縣林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢,群眾參與退耕還林的熱情高漲,分析其原因,主要是近年來隨著國家林業(yè)政策的戰(zhàn)略性調(diào)整,對林業(yè)有了新的定位原則,黨中央、國務(wù)院提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、六大林業(yè)重點工程、中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為根本和切入點,這些政策堅定了農(nóng)民植樹造林的信念;加上文安得天獨厚的市場優(yōu)勢:有1500多家膠合板廠,素有“全國最大的膠合板市場”之稱,膠合板生產(chǎn)需大量木材,解決了群眾造林以后木材的銷售渠道;再者文安縣有1.37萬hm2的宜林荒地,尚未綠化的公路942.24km,866.7hm2村宅隙地需要綠化,這些空隙地為植樹造林開辟了廣闊的基地,因而,農(nóng)民造林積極性空前高漲。2004年,國家加強宏觀調(diào)控,為控制經(jīng)濟(jì)過快增長出臺了一系列舉措,如國土資源部五不準(zhǔn),國家加大糧食生產(chǎn)投資力度,禁止占用基本農(nóng)田,大力發(fā)展糧食生產(chǎn);但文安縣響應(yīng)國家號召,加大了全縣禿渠禿路的綠化。雖然造林難度增加了,但農(nóng)民的積極性卻絲毫沒有降溫,當(dāng)年完成造林2666.7hm2。1.2項目建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益3a來,文安縣0.8萬hm2的退耕還林工程國家共需補助農(nóng)民原糧2400萬kg,種苗款及現(xiàn)金補助1080萬元,平均全縣人均占有分別為52.9kg和23.8元。工程的實施降低了貧困;增加了地方農(nóng)民收入,為林業(yè)的發(fā)展注入了活力。就工程本身而言,該工程有效遏制了風(fēng)沙危害,降低了地表徑流,增加了降水量,改善了全縣生態(tài)環(huán)境。同時,有效地帶動了項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有力地拉動了種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,構(gòu)建了立體種植、養(yǎng)殖模式,提高了土地利用率,以前沙化、鹽堿化土地、廢棄土地、村屯四周、禿渠禿路等得到綠化,增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。據(jù)估算,項目區(qū)平均666.7m2土地年收入將增加800元以上,在加上糧款補助,每年全縣僅退耕還林工程就可增加農(nóng)民收入9600萬元。農(nóng)民們看到了國家的優(yōu)惠政策,紛紛承包土地造林,探索出了大戶承包、企業(yè)+基地+農(nóng)戶、集體統(tǒng)栽分戶管理、股份合作等多種新的經(jīng)營機(jī)制,涌現(xiàn)除了許多個人、集體、民營企業(yè)承包土地造林的典型。1.3工程管理上的問題1.3.1部分干部、群眾對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境中的重要作用的認(rèn)識還不到位部分干部、群眾認(rèn)為平原地區(qū)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,林業(yè)僅僅是栽一棵樹而已,栽不栽對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大,以至在工程中常常處于應(yīng)付狀態(tài),沒有把林業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè),作為改善生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)來抓,措施不到位,力度不大。1.3.2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與治理的質(zhì)量有待提高一是造林質(zhì)量,一些地方選擇適林樹種,沒有嚴(yán)格按照工程施工中的規(guī)定,影響了造林質(zhì)量,降低了造林成活率。二是管護(hù)質(zhì)量,撫育管理不及時,林木管護(hù)措施不到位,林木保護(hù)率偏低。1.3.3林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金不足,制約了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量退耕還林工作要求林業(yè)部門具體組織實施,但劃撥給林業(yè)部門的退耕還林經(jīng)費卻是空白。在目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴(yán)重不足的情況下,林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金缺口較大,影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量。2文安縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)水草管理的需求2.1林地資源合理配置文安縣土地沙化、鹽堿化面積大,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化,生物種類和數(shù)量急聚下降,實施退耕還林是解決土地資源的合理配置和有效供給及勞動力的合理轉(zhuǎn)移的需要。2.2滿足生產(chǎn)需要加入WTO后,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大,文安縣的膠合板市場對原料林需求也越來越大,單純的依靠進(jìn)口已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)需要。如何為林板加工企業(yè)提供充足的原材料資源,實現(xiàn)林板一體化經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),成為擺在人們面前的一個關(guān)鍵問題,此時,人民看到了近幾年國家積極扶持林業(yè),當(dāng)前發(fā)展林業(yè)面臨著千載難逢的機(jī)遇,文安縣又作為退耕還林平原地區(qū)示范縣,因而找到了以退耕還林作為切入點,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動全縣工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,走“依托龍頭企業(yè),帶動基地發(fā)展”的新路子。2.3文安縣樹種選擇的原因文安縣天然林已不復(fù)存在,人工林也僅有12%,表現(xiàn)為極度少林,但隨著境內(nèi)膠合板市場、塑料市場、機(jī)床市場、電線、電纜市場等個體私營企業(yè)規(guī)模的日益增大,城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境在惡化,主要是由于這些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中排放出大量的污染氣體和廢棄物,使文安縣半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上空整日被粉塵、異味所籠罩,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩?。為?在文安境內(nèi)加大植樹綠化力度,即是順應(yīng)黨的政策又是從人民的切身利益出發(fā),符合社會需求、時代要求,刻不容緩。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,生活水平在不斷提高,因而人們對林產(chǎn)品以及森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境服務(wù)需求也不斷擴(kuò)大,這種需求不僅要求林業(yè)生產(chǎn)實踐提供越來越多的林產(chǎn)品,更要求林業(yè)對文安縣已退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行改造重建,以維護(hù)其完整性。因此,實施退耕還林也是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求的迫切需要。總之,在文安縣發(fā)展退耕還林是實現(xiàn)平原地區(qū)林業(yè)建設(shè)最根本、最長期的措施;是優(yōu)化人居環(huán)境、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容;是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入的重要途徑;是優(yōu)化投資環(huán)境,提高城市競爭力的重要切入點,因此,在文安縣發(fā)展退耕還林工程勢在必行。3文安縣的目標(biāo)是實現(xiàn)退耕還林的目標(biāo)文安縣退耕還林發(fā)展目標(biāo)是由該縣對林業(yè)發(fā)展的需求所決定的,主要體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境3個方面(見圖1)。3.1文安縣的林產(chǎn)品及林產(chǎn)品需求社會目標(biāo),首先強調(diào)滿足人們基本需要和較高層次的社會文化要求,不斷地提供林產(chǎn)品以滿足文安縣膠合板市場對林產(chǎn)品的需求,第二,文安縣沙化、鹽堿化土地面積大,實施退耕還林工程必須解決勞動力就業(yè)問題和實現(xiàn)農(nóng)民增收。3.2林業(yè)發(fā)展與營銷的結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),主要關(guān)注林業(yè)生產(chǎn)者的長期利益,對于文安來說,發(fā)展退耕還林主要通過發(fā)展林業(yè)為社會提供物質(zhì)產(chǎn)品的形式,實現(xiàn)自身的利益,其中起主導(dǎo)作用的是林產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)產(chǎn)出,以滿足市場對原材料的需要,從而保障林業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。3.3文安縣退耕還林可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo),關(guān)注的主要是生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定,在平原縣實施退耕還林工程,是對退化生態(tài)系統(tǒng)的重建,保障生態(tài)系統(tǒng)在維護(hù)該區(qū)域環(huán)境服務(wù)功能的持續(xù)性。保護(hù)生物多樣性,保持生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和可再生產(chǎn)能力以及長期健康。解決全縣水土流失、荒漠化、工業(yè)污染等環(huán)境問題,為人們