社會保障概論復(fù)習(xí)筆記

社會保障概論復(fù)習(xí)一、填空題：1、“社會保障”一詞首先使用于1935年美國“新政”中的（《社會保障法》）。2、1952年國際勞工組織制定并通過的（《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》）為各國制定社會保障制度提供了依據(jù)。3、現(xiàn)代型的社會保障，（國家）必須扮演出場的主要角色，這就意味著社會保障要由（國家）來組織和領(lǐng)導(dǎo)，并統(tǒng)一付諸實施和管理。4、社會保障是現(xiàn)代國家的一種（安全）制度。5、社會保障的特點(diǎn)是（強(qiáng)制性）、（社會性）、（福利性）、（互濟(jì)性）、（不可逆性）。6、社會保障的功能有（補(bǔ)償功能）、（穩(wěn)定功能）、（調(diào)節(jié)功能）。7、社會保障的利益主體可分為（政府）、（企業(yè)）、（個人）。8、從共性上看，（社會救助）、（社會福利）、（社會保險）顯然是社會保障體系不可或缺的組成部分。9、現(xiàn)代社會保障理論逐漸向（多樣化）、（復(fù)雜化）方向發(fā)展。10、社會保障理論由（社會保障的基本理論）、（社會保障資金運(yùn)行理論）、（社會保障制度理論）三大部分構(gòu)成。11、傳統(tǒng)社會保障時期可分為（萌芽階段）、（慈善階段）、（濟(jì)貧階段）三個階段。12、現(xiàn)代社會保障時期是以160多年前社會保障開始形成（制度）為起點(diǎn)的。13、社會保障制度的雛形最早可追溯到19世紀(jì)上半葉英國頒布實行的新（《濟(jì)貧法》）。14、從時間順序上看，現(xiàn)代社會保障建立的標(biāo)志是1935年（美國）頒布的《社會保障法》。因為這是世界上第一部社會保障法。15、新中國的社會保障制度，始建于1951年2月政務(wù)院頒布的（《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》））。16、（社會保障基金）是社會保障制度的核心問題和中心內(nèi)容，是社會保障制度得以建立并正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。17、社會保障的本質(zhì)是（社會保障分配）。18、社會保障分配貫穿于社會保障的全過程，其規(guī)劃實施的第一步是組織（社會保障收入），其最終舉措是組織（社會保障支出）。19、籌集社會保障基金，有一個基本原則，即（收支平衡）的原則，這種原則有兩種理解，一種是（橫向平衡）；另一種是（縱向平衡）。20、社會保障基金的建立方式主要有（現(xiàn)收現(xiàn)付式）、（完全積累式）、（部分積累式）三種。21、社會保障基金支付的基本形式有（現(xiàn)金補(bǔ)助）、（實物補(bǔ)助）。22、從原則上講，社會保障基金由（國家）、（企業(yè)）、（個人）三方共同負(fù)擔(dān)。23、社會保障基金投資必須遵循的原則有（安全性原則）、（收益性原則）、（流動性原則）。24、戰(zhàn)后半個世紀(jì)以來，（福利國家）一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。25、瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點(diǎn)是國家通過（立法），對（全體社會成員）提供保障其基本生活的福利待遇。26、德國社會保障制度以（社會保險制度）為核心內(nèi)容，并輔以（社會救濟(jì)）和（社會福利）為特征。27、美國的社會保障項目多達(dá)（300）多種，有（七）大類。28、日本社會保障制度的主要特點(diǎn)是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。29、俄羅斯實行養(yǎng)老金和（物價水平）掛鉤。30、近年來，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度所進(jìn)行的“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革，正是借鑒了新加坡實行（中央公積金制度）的成功經(jīng)驗。31、社會救助的對象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會成員，具有（最低保障）性質(zhì)。32、我國扶貧解困的首要任務(wù)是消除（絕對貧困），我國目前的貧困問題主要表現(xiàn)在貧困者的（量）和（度）。33、我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會救濟(jì)制度，存在著（救濟(jì)范圍窄）、（救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低）、（救濟(jì)工作隨意性大）等問題34、1993年6月35、一般認(rèn)為，社會保險包括（養(yǎng)老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾?。?、（失業(yè)）、（工傷）、（生育）七大塊保險內(nèi)容。36、一般認(rèn)為，社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生于德國，以（1889）年德國首相俾斯麥頒布（《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》）為標(biāo)志。37、養(yǎng)老保險的四種類型是：（自保公助）型社會養(yǎng)老保險制度、（福利國家）型的“全民保險”、（國家保障）型養(yǎng)老保險制度、（強(qiáng)制儲蓄）型養(yǎng)老保險制度。38、我國的養(yǎng)老保險制度始建于（50）年代初期。39、“文革”始我國社會養(yǎng)老保險改為（“企業(yè)保險”）。40、從（1984）年起，我國開始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行以（退休）費(fèi)用的社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。41、我國1993年召開的（十四屆三中會合）作出的（《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》）首次提出了“個人賬戶”概念，標(biāo)志著社會養(yǎng)老保險制度的全面創(chuàng)新。42、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從（80）年代中期開始試點(diǎn)摸索。43、醫(yī)療社會保險是社會保險制度體系中最古老的項目，始建于（德國），后迅速向其他工業(yè)化國家推進(jìn)。44、最先把醫(yī)療保險制度化的國家是德國，（1883）年德國頒布了世界上第一部（《疾病保險法》）。45、80年代末90年代初我國開始實行醫(yī)療保險（社會統(tǒng)籌）的辦法。46、1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行（社會統(tǒng)籌）和（個人帳戶）相結(jié)合”的原則。47、生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模而言，是（?。╇U，從其保險的支付期限來看，是（短）險，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來看，則是（重）險。48、我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生育保險制度建于（1955），而生育保險制度的改革則是從（80）年代中期開始啟動。49、我國傳統(tǒng)工傷保險的主要不足是：一是（覆蓋范圍窄）；二是（保險方式落后）；三是（工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低）；四是（缺乏工傷預(yù)防機(jī)制）。50、按造成失業(yè)的原因，可把失業(yè)分為（自愿失業(yè)）和（非自愿失業(yè)）。51、1936年英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，仔細(xì)分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認(rèn)為失業(yè)有三種：（自愿失業(yè)）、（摩擦性失業(yè)）、（非自愿失業(yè)），而正是（非自愿失業(yè)），才是本來意義上的失業(yè)。52、失業(yè)不僅是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問題，更是（社會學(xué)）特別是社會保障學(xué)要研究和解決的一個重要問題。53、80年代以來，我國一直避開使用“失業(yè)”這個概念，而沿用（“待業(yè)”）。1986年國務(wù)院頒發(fā)了（《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》），第一次明確對國營企業(yè)職工實行（待業(yè)保險制度），它標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立。1999年1月54、“下崗”這個概念是（90）年代中期才出現(xiàn)的新名詞。自（1995）年起針對國企改革引發(fā)的大量職工下崗問題，我國勞動部門就提出實施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題。55、社會福利的特征有：保障對象的（全民性）、保障內(nèi)容的（福利性）、享受保障的（無條件性）、保障待遇的（公平性）和（高層性）。56、世界的社會福利事業(yè)，經(jīng)歷了從（剩余）型到（制度）型再到（發(fā)展）型三個不同的發(fā)展階段57、我國現(xiàn)行的社會優(yōu)撫安置保障制度是伴隨著（人民軍隊）的建立和發(fā)展而逐步建立和完善起來的。58、我國優(yōu)撫安置保障的責(zé)任主體是（國家）和（社會），優(yōu)撫安置的對象是（軍人）及其（家屬）這一特殊群體。二、名詞解釋：1、社會保障——社會保障是以立法形式確定的、由國家舉辦并承擔(dān)責(zé)任、以國民收入再分配方式為全體社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其機(jī)制、制度的總稱。2、就業(yè)關(guān)聯(lián)制度——就業(yè)關(guān)聯(lián)制度規(guī)定，享受年金或其他定期補(bǔ)助的權(quán)利，一般取決于工作或獨(dú)立勞動時間（即工齡）的長短；家屬津貼和工作保障，則取決于是否存在雇傭關(guān)系。政府是所有保障待遇的最后保證人。3、普遍保障制度——普遍保障制度又稱“按人頭”補(bǔ)助制度，即對公民或居民，不論其收入、工作或財產(chǎn)如何，均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助金通常來源于國家財政收入的撥款，補(bǔ)助金一般普遍適用于已在這個國家居住達(dá)到規(guī)定年限的申請人。8、社會保險基金投資——社會保險基金投資的定義為：社會保險管理機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會保險基金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的投資行為。4、儲蓄保險金制度——儲蓄保險金制度主要存在于發(fā)展中國家，實際上是一種強(qiáng)制性的儲蓄制度。該制度要求企業(yè)和職工定期交納規(guī)定的保險金，共同出資建立特別基金，款項記入每個雇員的帳戶，專款專用。當(dāng)雇員發(fā)生規(guī)定的偶然事故時，按時規(guī)定將各帳戶下的儲蓄保險金，連同利息一次發(fā)還給受益人。但有在有些情況下，受益人也可以自行選擇分期領(lǐng)取本金或遺屬恤金。5、社會保障體系——社會保障體系是由相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的一系列社會保障項目所構(gòu)成的體系的總和。社會保障體系是指現(xiàn)代國家以社會救助、社會保險與社會福利等為主要內(nèi)涵而構(gòu)建起來的保障國民有生活安定感和社會有穩(wěn)定感的社會安全網(wǎng)絡(luò)。6、社會保障基金——社會保障基金是指為實施社會保障制度而通過各種渠道建立起來的、法定的、?？顚Ｓ玫慕?jīng)費(fèi)。7、社會保障分配——社會保障分配是指政府或社會按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和安排征繳和使用社會保障基金，以完成社會保障制度所設(shè)定的目標(biāo)的各項活動。9、社會保障稅——社會保障稅是一種按受益原則征收，由獲得某種特定收入的納稅人繳納，專項用于社會保險方面的直接稅種，是世界上比較流行的為籌措社會保障基金而開征的一種稅。10、社會救助——社會救助是國家和社會依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因各種原因而陷入生存危機(jī)的社會成員提供最低生活保障，并幫助他們緩解克服貧困，維持社會秩序的穩(wěn)定。11、貧困線——所謂貧困線是指最起碼的生活水平或與社會平均生活水平間的差距的一個量的界定。劃定一國或一地的貧困線是進(jìn)行有效社會救助的前提。12、社會養(yǎng)老保險——社會養(yǎng)老保險是由國家依法強(qiáng)制實施的、面向全體勞動者的一項社會保險制度，根據(jù)這項制度，勞動者達(dá)到一定的條件如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從有關(guān)國家保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。13、醫(yī)療社會保險——醫(yī)療社會保險就是在被保險人因健康原因而暫時失去勞動能力并失去經(jīng)濟(jì)來源時，國家和社會有責(zé)任按照有關(guān)立法，對受保人提供醫(yī)療服務(wù)和一定的收入補(bǔ)償?shù)谋ｋU制度。14、生育社會保險——生育社會保險是婦女因懷孕、生育子女而暫時喪失勞動能力時，從國家和社會得到醫(yī)療服務(wù)和現(xiàn)金補(bǔ)助的制度。15、工傷社會保險——工傷社會保險是由國家和社會統(tǒng)一立法強(qiáng)制實施的，對勞動者因在生產(chǎn)過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進(jìn)行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳鐣ｋU制度。16、失業(yè)——失業(yè)就是指達(dá)到法定年齡（勞動力年齡）并有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人得不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會，包括已經(jīng)就業(yè)而被解雇，且正在等待或?qū)で笮碌木蜆I(yè)機(jī)會的一種社會現(xiàn)象。17、失業(yè)社會保險——失業(yè)社會保險是依法參加社會保險的勞動者，在其因非個人原因而失去工作從而失去收入來源時，由國家或社會保險機(jī)構(gòu)向其提供一定物質(zhì)援助或現(xiàn)金補(bǔ)助，以保障失業(yè)者及其家屬基本生活的一項社會保險制度。18、社會福利——社會福利，就其最基本的意義來說，是指國家或社會通過有關(guān)政策或立法，向全體社會成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和社會服務(wù)。19、社會優(yōu)撫和安置保障——社會優(yōu)撫和安置保障是國家通過有關(guān)立法，對立法范圍內(nèi)的現(xiàn)役軍人、退役軍人及其家屬提供優(yōu)待、撫恤和安置，以確保他們的生活水平不低于所在地區(qū)人們的平均生活水平的一項具有褒揚(yáng)性和優(yōu)待性的特殊社會保障制度。三、簡答題：1、簡述社會保障的特點(diǎn)？答：社會保障的特點(diǎn)有：一是強(qiáng)制性；二是社會性；三是福利性；四是互濟(jì)性；五是不可逆性。2、簡述社會保障的功能？答：社會保障的功能主要有：⑴補(bǔ)償功能；⑵穩(wěn)定功能；⑶調(diào)節(jié)功能。8、簡述社會保障制度理論的主要內(nèi)容？答：社會保障制度理論的主要內(nèi)容包括：社會保障制度的概念、構(gòu)成要素及構(gòu)成內(nèi)容，建立社會保障制度的原則，社會保障制度的歷史、現(xiàn)狀和目標(biāo)模式，各國社會保障制度的評價和比較等。11、簡述社會保險基金的投資渠道？答：社會保障基金的投資渠道有以下幾種：①銀行存款；②信托存款；③不動產(chǎn)投資；④有價證券（債券、股票等）投資；⑤直接貸款或委托貸款。3、簡述社會保障的方式？答：⑴社會保障對受保人提供的保護(hù)，通常有兩種方法：現(xiàn)金補(bǔ)助和提供服務(wù)。⑵針對收入損失提供現(xiàn)金補(bǔ)助的措施，通常稱為“收入維持方案”；對受保人提供特種商品或直接服務(wù)的方案，通常稱為“實物補(bǔ)助”。⑶“收入維持”方案有3種方法：一是就業(yè)關(guān)聯(lián)制度；二是普遍保障制度；三是經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查制度。⑷世界上還有其他2種保障方式：一是公營的“儲蓄保險基金”制度；二是雇主責(zé)任保險制度。4、簡述我國目前建立的社會保障體系？答：我國目前建立的社會保障體系，由以下四部分組成：第一部分是社會保險，包括養(yǎng)老社會保險，失業(yè)社會保險，疾病、醫(yī)療、生育社會保險，工傷、傷亡和家庭津貼社會保險等。第二部分是社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫安置等方面。第三部分是商業(yè)保險和多種形式的補(bǔ)充保險，這些方面也有較大進(jìn)展。第四部分是住房保障。5、簡述社會保障的基本理論的主要內(nèi)容？答：社會保障的基本理論主要闡述社會保障的基本概念、基本范疇以及最基本的社會保障關(guān)系。其主要內(nèi)容包括：社會保障的概念、社會保障的范疇及其產(chǎn)生發(fā)展、社會保障的功能和作用、社會保障體系及其構(gòu)成，社會保障的理論依據(jù)，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系等。6、簡述社會保障資金運(yùn)行理論的主要內(nèi)容？答：社會保障資金運(yùn)行理論主要闡述社會保障資金籌集、支付以及儲備基金投資等資金運(yùn)行的理論和方法。其主要內(nèi)容包括：社會保障資金籌集原則，不同籌資模式和特點(diǎn)及適用條件，社會保障儲備基金規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會保障基金支付的原則、方式及程序，社會保險、社會福利、社會救助等不同的社會保障資金的運(yùn)行特點(diǎn)及相互間的區(qū)別與聯(lián)系，社會保障儲備基金投資的理論和方法等。7、簡述社會保障體系的組成部分？答：社會保障體系的組成部分有：⑴社會救助。是國家及社會對遭受自然災(zāi)害、不幸事故等和生活在貧困線或最低生活標(biāo)準(zhǔn)下的個人和家庭進(jìn)行救濟(jì)和援助，以維護(hù)這些社會成員的基本生活權(quán)利的一項社會保障制度。⑵社會福利。是在保障全體社會成員享受基本生存權(quán)的基礎(chǔ)上，能夠隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而提高生活水平，增進(jìn)社會成員個人福利的一項社會保障制度。⑶社會保險。是社會保障體系最核心的部分，是國家通過立法而建立的旨在保障勞動者在因年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)等暫時或永久失去勞動力而減少或失去工資收入的情況下，仍能享有和在業(yè)期間相差不大的基本生活權(quán)利的一項社會保障制度。9、簡述社會保障的再分配關(guān)系？答：社會保障有關(guān)的再分配關(guān)系有：⑴國家與企業(yè)、個人之間的再分配關(guān)系。這種再分配關(guān)系主要是由國家社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和社會保障支出占政府財政收入的比重這兩個指標(biāo)而體現(xiàn)出來的。⑵勞動者之間的再分配關(guān)系。這種再分配關(guān)系集中體現(xiàn)在社會保險方面。⑶企業(yè)與勞動者之間的再分配關(guān)系。這種再分配是中國社會保障分配的主要形式和主要渠道。⑷企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系。這種再分配關(guān)系集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌上。⑸地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系。這種再分配突出反映在那些由縣級統(tǒng)籌逐步向市級、省級統(tǒng)籌過渡的社會保險項目上。10、簡述社會保障的籌資渠道和方式？答：社會保障基金的來源主要有5條渠道：⑴中央和地方財政安排的預(yù)算撥款；⑵企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的交費(fèi)；⑶個人交費(fèi)；⑷社會保障基金的結(jié)存和增值；⑸國內(nèi)外各界的社會保障捐贈。社會保障基金籌集的方式主要有三種：⑴現(xiàn)收現(xiàn)付式；⑵完全積累式；⑶部分積累式。12、簡述美國社會保障制度的特點(diǎn)？答：美國社會保障制度的特點(diǎn)：一是社會保障制度內(nèi)容豐富，項目繁多，但保障程度不高。二是資金來源多渠道，有政府、非營利組織、雇主、雇員，還有政府、雇主和個人三方共同分擔(dān)的。三是多層次的保障管理體系。是一個由中央、地方、企業(yè)、社會團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)、個人等多層次的體系，各層次各司其職，相互配合，形成龐大的社會保障管理網(wǎng)。四是、強(qiáng)制和自愿相結(jié)合。18、簡述我國傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度存在的不足？答：我國傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度存在的不足是：⑴救濟(jì)范圍窄；⑵救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低；⑶救濟(jì)工作隨意性大。13、社會救助對象有哪些？答：社會救助的對象主要是那些陷于生活困境的社會成員，按他們致貧的原因，大概可以分為以下凡類：⑴無依無靠無生活來源的人，簡稱“三無人員”。這類國民大部屬于長期救助對象，國家和社會要向他們長期提供維持最低生活水平的資金和實物。⑵各種自然災(zāi)害造成的生活暫時困難的人。這類國民有勞動能力，本來也有生活來源，只是因突遭自然災(zāi)害而一時陷入生存困境，因而需要國家和社會給予救助。⑶城鄉(xiāng)貧困者。這類國民有勞動能力，也有收入來源，但收入較少，以致不能維持最低生活水平或低于政府頒布的最低生活保障線。14、簡述劃分貧困線的方法？答：確定貧困線有四種方法：⑴以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認(rèn)為，恩格爾系數(shù)超過59%，屬于生活絕對貧困的家庭。⑵一些發(fā)達(dá)國家用相對的方法來衡量貧困，最常用的是將貧困標(biāo)準(zhǔn)和一個地區(qū)人均收入水平保持一定比例。⑶市場菜籃子方法。即以人們?nèi)粘Ｗ钇鸫a消費(fèi)支出的總費(fèi)用作為劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括人們的食品、生活必需品和社會日常生活的費(fèi)用。⑷生活形態(tài)式方法。以當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的調(diào)查，進(jìn)行有關(guān)救助。15、簡述社會養(yǎng)老保險的特點(diǎn)和作用？答：一般來說，社會養(yǎng)老保險具有以下特點(diǎn)：①推行保險立法化；②籌集渠道多元化；③享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化。社會養(yǎng)老保險有以下作用：①保障老年人的基本生活，維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。②強(qiáng)調(diào)勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。③社會養(yǎng)老保險在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。它適應(yīng)人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力。16、簡述醫(yī)療保險的特征？答：醫(yī)療保險是一個特殊的保障領(lǐng)域，具有以下特征：①醫(yī)療保險所保障的內(nèi)容是全體社會成員的健康。②醫(yī)療保險的保障手段是提供醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。③醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復(fù)雜。④醫(yī)療社會保險的社會效應(yīng)一般不會在很短的時間內(nèi)顯現(xiàn)出來。17、簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分？答：我國醫(yī)療保險制度是在新中國成立后建立并發(fā)展起來的，由四大塊構(gòu)成：一是全民保健。它是以國家財政撥款為主要資金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接組織實施的一項醫(yī)療服務(wù)制度，重點(diǎn)在疾病預(yù)防。二是城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療制度。這是對國家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費(fèi)醫(yī)療和預(yù)防疾病的醫(yī)療保健制度。三是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度。它是以企業(yè)為責(zé)任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費(fèi)醫(yī)療的制度。四是農(nóng)村合作醫(yī)療制度。它是面向農(nóng)民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費(fèi)或低費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險制度。19、簡述社會養(yǎng)老保險的類型？答：⑴自保公助型社會保險制度；⑵福利型的“全民保險”；⑶國家保障型養(yǎng)老保險制度；⑷強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老保險制度。20、簡述生育社會保險的特點(diǎn)？答：生育社會保障的特點(diǎn)有：一是生育社會保險的對象較少，覆蓋面較窄。生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女。一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達(dá)到法定結(jié)婚年齡的已婚職業(yè)婦女，而且符合計劃生育政策。二是生育保險的原因是由于生育行為而暫失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。三是生育社會保險具有雙重性質(zhì)，它同時保障勞動力自身的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在社會保險體系中又具有唯一性。生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模而言，是“小”險，從其保險的支付期限來看，是“短”險，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來看，則是“重”險。21、簡述工傷社會保險的特點(diǎn)？答：從各國工傷社會制度建立的實踐來年歷，其共同特點(diǎn)是：①實施保險的強(qiáng)制性。法律規(guī)定范圍內(nèi)的所有企業(yè)，都必須參加工傷保險。②保險內(nèi)容的豐富性。它包括工傷津貼、工傷醫(yī)療、職業(yè)康復(fù)、傷殘撫恤、喪葬費(fèi)補(bǔ)助和遺屬撫恤等項目。③工傷保險的雇主完全責(zé)任制和無過失補(bǔ)償原則。雇主承擔(dān)工傷保險的全部費(fèi)用，雇員無須繳納工傷保險費(fèi)。④工傷賠付與工傷預(yù)防相結(jié)合。工傷保險的目的不僅在于為工傷傷亡者和職業(yè)病患者提供經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，而且在于減少和預(yù)防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，降低勞動者可能遭受傷害的程度。⑤保障水平的差異性和多層次性。工傷保險的保障水平是根據(jù)工傷者受傷害的程度來確定的，具有差異性和多層次性。22、簡述我國傳統(tǒng)工傷保險制度的不足？答：我國傳統(tǒng)工傷保險制度的不足主要是：一是覆蓋范圍窄。外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并未實行工傷保險制度。二是保險方式落后。保險方式是“企業(yè)保險”，是典型的“雇主責(zé)任制”。三是工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低。基本上是50、60年代制定的，沒有建立該待遇的正常調(diào)整機(jī)制。四是缺乏工傷預(yù)防機(jī)制。工傷保險局限于善后。23、簡述失業(yè)的社會影響？答：失業(yè)無論對整個社會還是對社會成員個人或其家庭，都有一些負(fù)面影響：⑴對整個社會而言，失業(yè)浪費(fèi)了勞動力資源；⑵對勞動者個人及其家庭來說，失業(yè)使其失去了收入和生活來源；⑶失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。24、簡述失業(yè)社會保險制度的內(nèi)容？答：一項失業(yè)社會保險制度,至少包括以下幾方面:①失業(yè)社會保險的對象。在失業(yè)社會保險制度的發(fā)展史上，對失業(yè)社會保險的對象經(jīng)過了一個由嚴(yán)到寬、由小到大的過程。②享受失業(yè)社會保險的條件和待遇。包括享受失業(yè)社會保險的資格條件和失業(yè)社會保險的待遇標(biāo)準(zhǔn)。③失業(yè)保險基金的籌集。失業(yè)社會保險基金的籌集在大多數(shù)國家和地區(qū)都采取社會籌集的辦法，具體視情況不同采取不同方法：a由政府、雇主、受保人三方共同負(fù)擔(dān)；b由雇主和受保人分擔(dān)；c由雇主和政府承擔(dān)，個人不須繳費(fèi)；d完全由雇主負(fù)擔(dān)，受保人和政府均不負(fù)擔(dān)；e完全由政府負(fù)擔(dān)，雇主和雇員均不須繳費(fèi)；f完全由受保人個人繳費(fèi)，雇主和政府均不負(fù)擔(dān)；g由政府和個人負(fù)擔(dān)，雇主不繳費(fèi)。25、簡述社會福利的內(nèi)容？答：社會福利制度體系的內(nèi)容比較龐雜，它一般包括除社會救助和社會保險以外的所有其他社會保障項目。按福利項目的具體內(nèi)容，可分為：教育福利、住房福利、衛(wèi)生福利、個人生活福利、各種社會津貼等；按享受福利的對象，可分為：婦嬰福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、青少年福利和單位職工福利；按福利的給付形式，可分為：貨幣形式和實物形式；服務(wù)形式有對貧困家庭子女的免費(fèi)義務(wù)教育、失業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)、貧困家庭的免費(fèi)或低費(fèi)醫(yī)療救助，或是對特困家庭的無息貸款等；帶薪假形式，就是給予一定對象的假期福利，如對有突出貢獻(xiàn)者的療養(yǎng)或休養(yǎng)假，定期探視外地父母的探親假及交通費(fèi)報銷制度，照料未成年子女的特別假期，等等。四、論述題7、試述新加坡中央公積金制度的積極作用和存在的問題。答：新加坡中央公積金制度的積極作用：一是該制度使新加坡不增加政府財政負(fù)擔(dān)而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切實保障；二是中央公積金制度實際上是一種強(qiáng)制性的長期儲蓄，公積金除了用于支付會員利息和正常提款外，積存部分大都用于投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保了累積基金的增值；三是這種公積金制度，本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)個人最多是家庭自助互濟(jì)，有利于激發(fā)勞動者的積極性，不會產(chǎn)生“惰性”。新加坡中央公積金制度的不足：一是社會成員之間沒有互濟(jì)特征，與社會保障的本質(zhì)特性社會性和互濟(jì)性不相吻合。二是保障水平參差不一，特別是對年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。三是過度的儲蓄，降低了人們的當(dāng)期消費(fèi)，限制了國內(nèi)有效社會需求的滿足。四是過高的交費(fèi)比率，降低了新加坡人儲蓄的可能性，因而老年時的退休金來源單一，不利于形成多層次的社會保險體系。同時高額投保費(fèi)增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本，削弱了產(chǎn)品的國際市場競爭力。1、論述福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國家論和福利國家制度的基本觀點(diǎn)。答：在社會保障學(xué)形成過程中，西方出現(xiàn)了所謂“福利國家論”、“福利國家制度”和“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”三種理論。①福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。1920年庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書出版，標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點(diǎn)：國民收入總量越大，福利也越大，收入越平均，福利也越多，在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人大。因此，主張實行收入均等化政策。②福利國家論。福利國家論主張：a、收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現(xiàn)再分配；b、社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補(bǔ)助、社會保險和公共救濟(jì)制度，包括失業(yè)救濟(jì)、退休金、養(yǎng)老金、家庭補(bǔ)助、醫(yī)療保險、衛(wèi)生保險、住房補(bǔ)貼以及文化、教育等社會服務(wù)或設(shè)施等，以期實現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型的國家；c、充分就業(yè)化；d、國有化和計劃化、工程社會化；e、混合經(jīng)濟(jì)論。③福利國家制度。1942年11月，英國社會學(xué)家威謙·貝弗里奇在英國政府的委托下提出了《社會保障及相關(guān)服務(wù)》的著名報告。這被稱為貝弗里奇報告。貝弗里奇報告的實踐即為“福利國家制度”。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領(lǐng)，并先后施行了社會保險、工業(yè)傷亡、家庭補(bǔ)助、社會保健四種社會福利法案。2、試述中國社會保障制度的建立與發(fā)展。答：中國社會保障實踐，古已有之。但作為社會保障制度，則是從20世紀(jì)50年代陸續(xù)建立起來。中國社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：①1949年10月到1957年的社會保障制度初創(chuàng)階段。新中國的社會保障制度，始建于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》），該條例主要用于企業(yè)。建國初期，社會救助及社會優(yōu)撫是在吸取解放區(qū)傳統(tǒng)辦法的基礎(chǔ)上創(chuàng)建起來。社會福利有很大一部份內(nèi)容包含在企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的職工福利中，在社會上，福利是和社會救助合在一起的，統(tǒng)稱救濟(jì)福利事業(yè)。②1958年至1966年的初步調(diào)整時期。建國以后，我國基本上實行了兩套社會保障制度：一是企業(yè)職工的社會保險，二是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實行的社會保險。在此期間，我國社會保障制度在調(diào)整中得到初步發(fā)展。但由于受“左”的思潮的影響，中國社會保障事業(yè)出現(xiàn)了“過熱”的傾向，周總理提出的修改《保險條例》的任務(wù)也沒有完成。③1966年至1978年“文化大革命”中的停滯甚至倒退時期。“十年動亂”由此造成的后果是嚴(yán)重的：一是社會保險的統(tǒng)籌工作停止；二是社會保險淪為企業(yè)保險；三是影響了社會保險基金的積累。④1979年至今的恢復(fù)、健全和快速發(fā)展時期。這一時期我國社會保障的發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的飛躍，基本上實現(xiàn)了由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?jì)”、由“全部包攬”向“三方分擔(dān)”、由“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”、由“局部覆蓋”向“全體覆蓋”的轉(zhuǎn)變，保證了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。10、試述我國城市居民最低生活保障制度的建立。答：我國城市居民最低生活保障制度的建立：⑴低保制度的實施過程。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度，從那時起到1999年底，城市居民的最低生活保障制度將由試點(diǎn)階段（1993年6月-1995年5月）、推廣階段（1995年5月-1996⑵低保對象。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，保障對象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，具體有三類：一是“三無人員”，即“無法定繼承人、無生活來源、無勞動能力”人員；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。第二、三類人員是市場經(jīng)濟(jì)條件下新增的保障對象。⑶發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。第一類人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，如原有救濟(jì)，按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對第二、三類人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)足使其達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但優(yōu)撫對象的撫恤金不計入家庭收入，即差額發(fā)放。⑷保障資金來源。由地方各級列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出科目，進(jìn)行專帳管理。3、試論述我國改革開放后社會保障制度的發(fā)展。答：我國改革開放后社會保障基本實現(xiàn)了由“企業(yè)自保”向“社會互濟(jì)”、由“全部包攬”向“三方分擔(dān)”、由“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”、由“局部覆蓋”向“全體覆蓋”的轉(zhuǎn)變。分為四個階段：第一階段：1984年—1986年，主要是在部分市縣試行國有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌，建立了勞動合同制工人養(yǎng)老保險基金并實行個人繳費(fèi)，同時在國有企業(yè)部分職工中建立待業(yè)保險制度。第二階段：1987年—1990年，在全國范圍內(nèi)推廣退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌，并以此帶動工傷、醫(yī)療等社會保險制度的改革。同時由市縣統(tǒng)籌過度到省級統(tǒng)籌。第三階段：1991年—1995年，對養(yǎng)老、失業(yè)等項社會保險制度進(jìn)行了較全面的改革，主要是擴(kuò)大社會保險的實施范圍，調(diào)整社會保險待遇的結(jié)構(gòu)、推行職工個人繳納部分養(yǎng)老保險費(fèi)的制度，規(guī)定社會保險基金的管理辦法，研究制定有關(guān)法規(guī)、條例等。第四階段：1996年以來，各地各部門按“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的原則，制定并出臺了養(yǎng)老保險制度改革方案。在失業(yè)保險制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出一條有中國特色的運(yùn)用失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的路子。1998年成立了國家勞動和社會保障部，使社會保障體系走向統(tǒng)一管理。我國社會保障制度改革的總體目標(biāo)是：加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度；在大力發(fā)展社會保險的同時，積極發(fā)展商業(yè)保險，發(fā)揮其對社會保障的補(bǔ)充作用；制定相應(yīng)政策切實保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體和優(yōu)撫救助對象的合法利益；建立城市最低生活保障制度和撫恤補(bǔ)償機(jī)制；依法安置退役軍人；積極發(fā)展社會福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)等。4、論述社會保險基金的管理。答：社會保險基金的管理包括：⑴服務(wù)管理。直接面對受益人，包括登記、資格審定、檔案管理、信息處理、待遇支付、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。失業(yè)項目還包括促進(jìn)再就業(yè)等一系列服務(wù)。⑵基金管理。不直接面對受益人，在經(jīng)辦業(yè)務(wù)過程中，主要發(fā)生在“上游”和“中游”：通過收繳形成基金，通過運(yùn)營進(jìn)行保值增值。⑶收支兩條線。就是將基金管理和服務(wù)管理分開，基金收繳由稅務(wù)部門代辦理，存入財政專戶；服務(wù)業(yè)務(wù)由社會保障部門負(fù)責(zé)。⑷社會保險基金的行政監(jiān)督。是由一定的機(jī)構(gòu)或個人用一定的規(guī)范去衡量與社會保障或社會保險相關(guān)的行為，看它是否符合規(guī)范，包括：一是行政主管部門的監(jiān)督。這是最經(jīng)常的監(jiān)督。雖有效，但也有局限性，主管部門成為經(jīng)辦人經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。二是社會保險基金的財務(wù)監(jiān)督。實行社會保障財政專戶管理，財政部門建立相對獨(dú)立的社會保險基金專戶，對暫不能納入預(yù)算管理的社會保險基金實行專戶管理，等條件成熟后向社會保障預(yù)算過渡。三是社會保險基金的收、管、支三分離。財政部門負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一管理，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)基金的征收，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的支出結(jié)算及離退休經(jīng)費(fèi)社會化管理和服務(wù)。（收支兩條線格局）四是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和社會保險基金嚴(yán)格分開。嚴(yán)禁從社會保險基金提取人員經(jīng)費(fèi)和服務(wù)管理費(fèi)。五是社會保險基金的法律監(jiān)督。西文國家社會保障法律機(jī)構(gòu)的參與很強(qiáng)。德國專門有社會法院，負(fù)責(zé)實施社會保障立法，企業(yè)受保人以及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的糾紛，可以訴諸法律程序解決。法律監(jiān)督的特點(diǎn)是公正性和強(qiáng)制性。六是受保人的監(jiān)督。這是建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。15、論述我國社會福利制度改革和發(fā)展思路。答：改革和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)制度下的“剩余福利”思路，以提高全體社會成員的生活質(zhì)量為目標(biāo)。特別是以滿足人們?nèi)找嫣岣叩木裎幕枨鬄槟繕?biāo)。一是改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會福利社會辦。二是建立統(tǒng)一的社會福利事業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，社會福利事業(yè)分散在不同的部門和機(jī)構(gòu)。三是多渠道籌措社會福利資金。四是多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。5、試述英國社會福利制度的作用和存在的問題：答：英國社會福利制度的作用：一是保證英國大多數(shù)公民的基本生活需求，增強(qiáng)了廣大勞動者的體質(zhì)，為英國社會的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境；二是通過國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行國民收入再分配，調(diào)節(jié)社會需求，是一種鼓勵先消費(fèi)后生產(chǎn)，重視消費(fèi)勝于生產(chǎn)的政策措施，在一定程度上擴(kuò)大了市場需求，刺激了經(jīng)濟(jì)增長；三是促進(jìn)了英國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、老年服務(wù)等產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展；四是福利制度為英國市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和發(fā)展提供了公平競爭的良好前提條件，對市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行有效防范和化解。英國社會福利制度存在的問題：一是福利支出居高不下，政府財政負(fù)擔(dān)過重；二是來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；三是失業(yè)率居高不下減少了政府稅收來源，增加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；四是辦事機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。6、試述瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病”。答：瑞典福利制度的積極作用主要有：一是人民生活水平普遍提高。有充分的閑暇時間；擁有富足的物質(zhì)；具備完善的醫(yī)療制度；實行普及型教育。二是居民收入的均等化。瑞典社會福利資金的主要來源是累進(jìn)制的所得稅及其他稅收，使財富在各家庭間再分配，趨于收入的均等化。在工資政策上，同工同酬，職工內(nèi)部的收入差別較??；雇員與雇主間的收入差距實行收入越高納稅越多。三是經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定表現(xiàn)為充分就業(yè)，社會穩(wěn)定體現(xiàn)在階級合作?！叭鸬洳　敝饕憩F(xiàn)在：一是公共福利支出膨脹；二是稅負(fù)過重；瑞典的稅收分為直接稅和間接稅，直接稅主要有個人所得稅、公司雇傭稅、財產(chǎn)稅等，間接稅是增值稅。三是高通貨膨脹。8、試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度。答：英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有40多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。社會保險包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險；津貼補(bǔ)助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補(bǔ)貼、免費(fèi)教育。戰(zhàn)后半個世紀(jì)以來，福利國家一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負(fù)擔(dān)過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；第四，辦事機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救濟(jì)、社會福利、住房補(bǔ)貼等。德國社會保障制度以社會保險制度為核心內(nèi)容，并輔以社會救濟(jì)和社會福利為特征，實施這樣的社會保險制度，對德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產(chǎn)總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大大削弱。②社會保障費(fèi)用持續(xù)上升，使勞動力成本提高，產(chǎn)品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經(jīng)濟(jì)。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。新加坡的社會保障制度屬于個人儲備積累型的社會保障制度。其以中央公積金制度為主要內(nèi)容。中央公積金制度的具體內(nèi)容：①保障對象：凡受雇雇員，其月收入在800新元以上者，一律參加公積金；雇主及個體經(jīng)營者也一律參加；②繳費(fèi)辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發(fā)達(dá)國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。9、試比較瑞典和美國的社會保障制度。答：瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費(fèi)教育、老人福利和住房補(bǔ)貼組成）、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點(diǎn)是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導(dǎo)致國家承擔(dān)過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負(fù)過重；③高通貨膨脹。美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括老年、殘疾、遺屬保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。其特點(diǎn)有：①社會保障制度內(nèi)容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強(qiáng)制和自愿相結(jié)合。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了較好的社會環(huán)境。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費(fèi)用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。第二，社會保障的費(fèi)用主要來源于征稅，項目齊全、內(nèi)容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也產(chǎn)生了一些副作用。11、論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景。答：目前城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境，就是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。造成社會養(yǎng)老保險收支平衡難的原因主要有以下幾方面：第一，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，繳費(fèi)困難。企業(yè)因虧損或效益下降而無力繳納包括養(yǎng)老保險費(fèi)在內(nèi)的社會保險費(fèi)，有的企業(yè)已有一段欠繳歷史了。第二，社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，把城鎮(zhèn)集體企業(yè)、“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)及城鎮(zhèn)私營、個體企業(yè)的員工吸納進(jìn)來，成為緩解支付壓力的重要舉措。第三，社會養(yǎng)老保險費(fèi)的征收手段落后。養(yǎng)老保險金由勞動部門收取，不像稅收具有強(qiáng)制性，缺乏有效的制度。加劇了社會養(yǎng)老保險的收支平衡困難程度。第四，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。在企業(yè)的離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放水平上，有一個增長機(jī)制，因此離退休人員的養(yǎng)老金逐年增加。國家對上述問題非常重視，1999年1月22日國務(wù)院第259號令發(fā)布了《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，以法規(guī)的形式明確規(guī)定社會保險制度的覆蓋范圍和繳費(fèi)義務(wù)人，建立社會保險登記制度和繳費(fèi)申報制度，并對社會保險費(fèi)的征收程序進(jìn)行了規(guī)范。《條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及職工。社會保險費(fèi)的收繳實行三項社會保險費(fèi)集中、統(tǒng)一征收的辦法。只要擴(kuò)大覆蓋面、強(qiáng)化社會保險基金征繳、加強(qiáng)社會保險組織管理及在適當(dāng)?shù)臅r候解決社會保險金的補(bǔ)償問題，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展前景一定是光輝燦爛。12、目前在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進(jìn)一步研究和解決哪些問題？答：目前在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進(jìn)一步研究和解決的問題：⑴農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度的認(rèn)識問題。有人認(rèn)為，農(nóng)村人多，政府管不過來，有的說農(nóng)村有責(zé)任土地保障和家庭保障，養(yǎng)老不會有問題，所以不需實行社會養(yǎng)老保險。⑵《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》設(shè)計上的不足問題。一是方案設(shè)計是一種以預(yù)籌積累為特征的強(qiáng)制性儲蓄型保險制度，但分擔(dān)風(fēng)險的能力很弱，只有個人自助，少有社會互助。二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金的安全、有效問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金通過存入銀行、購買國債、國庫券來保值增值，但通貨膨脹卻使養(yǎng)老金的價值大打折扣。三是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接問題。目前我國的社會養(yǎng)老保險制度是城鄉(xiāng)有別，這是由城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史背景所決定的，試圖用絕對一致的養(yǎng)老保險制度來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不可能的。但也有一個銜接問題。⑶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村其他社會保障制度相配套問題。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養(yǎng)老金領(lǐng)取水平低等不足。這與農(nóng)民的特殊心態(tài)有關(guān)。有部分農(nóng)民不愿從勞動收入中提取養(yǎng)老金，主要是因為自己收入低、擔(dān)心積累的錢到時不能兌現(xiàn)，還擔(dān)心平均主義大鍋飯，也有的一怕黨的政策變，不愿冒政策風(fēng)險，二怕養(yǎng)老金不能養(yǎng)老，錢不值錢。所以要加快進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法，依法保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推行，同時，要不斷完善農(nóng)村的社會救助制度，不能操之過急。13、論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。答：我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下問題：①各組成部份封閉獨(dú)立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過渡消費(fèi)、無效消費(fèi)及浪費(fèi)，與絕大多數(shù)人的無法消費(fèi)和無能力消費(fèi)現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費(fèi)由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負(fù)。患者個人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均無費(fèi)用意識，致使醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)攀升，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。醫(yī)療費(fèi)用急劇膨脹的原因，最關(guān)鍵的是免費(fèi)醫(yī)療制度致使傳統(tǒng)醫(yī)療制度難以為繼。③單位辦醫(yī)療形成了不少弊端。首先是醫(yī)療費(fèi)用缺乏統(tǒng)籌互濟(jì)，單位間、企業(yè)間醫(yī)療負(fù)擔(dān)畸輕畸生，一些單位已無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的報銷，因而處于虛空狀態(tài)；單位辦醫(yī)療還人為設(shè)置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療間制度、待遇不一等。為克服種種弊端，1984年起，我國開始對傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度進(jìn)行試探性改革。從80年代中期到90年代初，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的改革主要是，通過職工個人部分承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的辦法，增加個人的費(fèi)用意識，抑制醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)攀升的勢頭。為解決單位辦醫(yī)療、單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題，80年代末90年代初開始，實行醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的辦法。1993年11月，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的原則，根據(jù)這一原則要求，1994年國務(wù)院決定在江蘇鎮(zhèn)江、江西九江進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。1996年4月，國務(wù)院在鎮(zhèn)江召開全國職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作會議，部署1996年底在各地上報的57個城市進(jìn)行醫(yī)療保險的社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的醫(yī)改試點(diǎn)。各地的醫(yī)改方案都對市場經(jīng)濟(jì)條件下建立社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療社會保險制度的有益探索，都取得了一些成效：首先，保障了廣大職工的基本醫(yī)療，特別是困難企業(yè)職工和教師的基本醫(yī)療得到了保證；其次，各種醫(yī)改方案都在一定程度上遏制了醫(yī)療費(fèi)用快速上升的勢頭；第三，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革；第四，初步確立了新型的醫(yī)療社會保險制度。但是，在各地的改革和完善過程中，也存在一些問題：第一，覆蓋范圍仍然有限，主要還是原公費(fèi)、勞保醫(yī)療對象，非公有部門的擴(kuò)展非常困難。第二，醫(yī)改探索并未真正觸及醫(yī)療和醫(yī)藥體制的問題。第三，社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的具體問題，可以說，至今仍未找到最佳的統(tǒng)帳結(jié)合辦法。第四，職工家屬的醫(yī)療保險問題。另外，醫(yī)療社會保險費(fèi)的強(qiáng)有力征繳、落實醫(yī)療社會保險的屬地管理等方面問題都需要在深化改革中進(jìn)一步解決。14、試論述我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因及如何實現(xiàn)再就業(yè)。答：我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因：一是我國在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，勞動力在總量上供大于求。勞動力供給大體可分為兩類