西吉縣吉強鎮(zhèn)林權(quán)改革調(diào)研報告

西吉縣吉強鎮(zhèn)林權(quán)改革調(diào)研報告

1監(jiān)獄警察方面西吉縣吉強市的森林管理活動包括27個行政村，包括團結(jié)、水泉和袁河，80023戶，36573人。2010年底,全鎮(zhèn)林業(yè)用地8017.68hm2,經(jīng)調(diào)查摸底,適宜集體林地改革的面積為1591.91hm2,其中有林地、灌木林地、疏林地、未成林地,以及縣級規(guī)劃的宜林荒山荒地。2森林權(quán)利的主要內(nèi)容2.1及時登記,原理說明,對現(xiàn)有的集體林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到農(nóng)戶和其他經(jīng)濟實體,并依法修訂林地承包(流轉(zhuǎn))合同,及時進行林地登記,核發(fā)林權(quán)證書。明晰產(chǎn)權(quán)的主要形式為集體股份合作經(jīng)營,即對目前村集體經(jīng)營效果較好的林地,經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上農(nóng)戶代表同意,形成書面合同但不到戶,仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。2.2森林、林木自然資源優(yōu)化配置模式按照集體林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營的原則,對已承包到戶的集體林地,在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下,其生產(chǎn)經(jīng)營活動由經(jīng)營者自主確定,鼓勵采取股份合作經(jīng)營等形式,促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動,推動森林、林木資源優(yōu)化配置。2.3承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營對無權(quán)屬爭議的集體林地,允許承包方按照“依法、自愿、有賞”的原則,對擁有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行流轉(zhuǎn)。人工商品林按程序報批后,允許進行撫育更新采伐;農(nóng)耕地上的經(jīng)果林允許經(jīng)營者自主更新。對速生林、農(nóng)田林網(wǎng)、四旁林木采伐,須取得林業(yè)主管部門的采伐指標和辦理相關(guān)的審批手續(xù)。2.4維護收入權(quán)依法保護集體林承包經(jīng)營者的合法收益。承包期內(nèi)征(占)集體承包的林地給予林地補償費的使用和分配,按照法律法規(guī)和承包合同執(zhí)行。3森林權(quán)力的主要措施3.1承包權(quán)屬的確定包括部分集體經(jīng)濟組織劃定到戶的喬木林、承包荒山、輪歇地、經(jīng)濟林等,在無爭議、程序合法的原則上繼續(xù)穩(wěn)定承包權(quán)屬不變。按照“增人不加林、減人不少地”的原則,在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無償使用,允許出售轉(zhuǎn)讓,集體不得擅自收回或調(diào)整自留山和責任山。3.2集體內(nèi)部成員等持有對目前集體統(tǒng)一經(jīng)營管護且農(nóng)戶比較滿意的林地,經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上農(nóng)戶代表表決同意,可繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營,但要將有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有,明確經(jīng)營主體,財務單獨核算,收益以不低于70%的比例按股分配,具體辦法由村民自行商議確定。其他集體林地:一是部分農(nóng)戶房前屋后具有防護功能的集體林地。原則上劃定到戶,具體由村民根據(jù)林地條件等實際情況自行商定,到戶確權(quán)發(fā)證;二是棄荒林地和四荒地。本次林權(quán)前,經(jīng)村、組同意,在他人棄荒的自留山、責任山或集體林地、四荒地由林業(yè)局進行造林,納入村集體林地管理;三是絕戶或移民搬遷后的林地。絕戶或移民搬遷后的林地由村組收回后,按集體林地對待。3.3合同經(jīng)濟組織集體林權(quán)宜以村民小組為一個經(jīng)濟組織實施。承包權(quán)利人順序應為先組內(nèi),后村內(nèi),再村外。3.4上思想包續(xù)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,林地承包期為30~70年,上一輪承包到期后,可直接續(xù)包。通過招標、拍賣和公開協(xié)商方式承包林地的,承包期不得超過50年。3.5承包合同的規(guī)則新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證,應簽訂書面承包合同。承包合同應明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。承包合同一般包括以下條款:發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所;承包林地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級;承包期限和起止日期;承包土地用途;發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務;違約責任。3.6村并村之后的村民對林木的所有權(quán)和使用權(quán)四至界限以集體林權(quán)新確定的界限為準。行政村并村后,原來的鎮(zhèn)、村、組、個人和其他合法組織的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)不變,不得因撤鄉(xiāng)并村而重新劃分給其他村民小組。3.7行政調(diào)解原則對林界爭議較大的雙方當事人無法達成協(xié)議的,由村委會調(diào)解,調(diào)解達不成協(xié)議的,由鎮(zhèn)人民政府與村委會共同調(diào)處,總體原則是尊重歷史、公平公正、化解矛盾、便于管理。3.8結(jié)果五公開本次林權(quán)工作必須堅持改革的政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果五公開,保證農(nóng)戶的知情權(quán)、決策權(quán)與參與權(quán)。所有的林權(quán)方案及其相關(guān)工作必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上農(nóng)戶代表同意,必須嚴格按照相關(guān)程序進行。4森林管理步驟4.1準備階段4.1.1主要負責人的領(lǐng)導成立鎮(zhèn)長為組長,分管副鎮(zhèn)長為副組長,吉強縣林業(yè)站、產(chǎn)業(yè)服務中心等單位主要負責人為成員的鎮(zhèn)集體林權(quán)工作領(lǐng)導小組。辦公室設(shè)在吉強縣林業(yè)站,負責林權(quán)業(yè)務工作。各村成立由村黨支部書記任組長,村兩委班子組成人員為成員的村林權(quán)工作小組,負責政策宣傳、組織動員等工作。4.1.2動員群眾參與改革一是召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)工作動員會。二是召開村民大會,宣傳林權(quán)工作《意見》和《實施方案》,動員群眾主動參與林權(quán)。三是發(fā)放林權(quán)政策問答宣傳單,讓廣大干部群眾了解改革、支持改革、參與改革。四是舉辦培訓班,對林權(quán)工作人員、村組干部進行林權(quán)政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定的培訓,使參與改革的工作人員能正確運用相關(guān)法規(guī)政策,熟練掌握工作標準和操作規(guī)程。4.1.3調(diào)查的內(nèi)容和方法一是按照鎮(zhèn)林權(quán)工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署,對各村森林資源現(xiàn)狀進行調(diào)查,內(nèi)容包括森林類別、森林權(quán)屬等,填寫集體林權(quán)現(xiàn)狀各類調(diào)查表及農(nóng)民自產(chǎn)材調(diào)查登記表。二是查閱文書檔案,如臺賬、合同等;對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的基本情況進行摸底調(diào)查,重點調(diào)查經(jīng)營者、經(jīng)營面積、林種、樹種,對林權(quán)權(quán)屬、面積、四至邊界進行登記造冊。三是通過走訪和座談,充分了解廣大群眾對以往改革的意見和本次改革的總體要求、具體設(shè)想等。4.1.4采用民主權(quán)利機關(guān)后,對受害者會議會議研究制定方案認真開展調(diào)查研究,摸清集體山林經(jīng)營狀況,了解群眾對林權(quán)的想法和意愿之后,以村為單位,召開村民會議和村民代表會議研究制定具體方案待通過后付諸實施。主要內(nèi)容包括集體林權(quán)權(quán)屬狀況、林權(quán)工作小組的產(chǎn)生及其職責、林權(quán)形式、林權(quán)實施步驟和工作流程。各集體經(jīng)濟組織的林權(quán)方案經(jīng)村民代表會議討論通過后,經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府審核,報縣林權(quán)辦備案。4.2王國建立階段4.2.1現(xiàn)場研究4.2.3承包合同及租賃、轉(zhuǎn)讓合同及權(quán)屬落實在明晰林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上,以農(nóng)戶承包經(jīng)營和集體股份經(jīng)營為主。確定無誤后,取得林木經(jīng)營權(quán)者與林木(林地)所有權(quán)單位簽訂承包合同或租賃、轉(zhuǎn)讓合同,并將權(quán)屬落實情況登記造冊。林地合同書一式四份,鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶各一份、報縣林權(quán)辦備案一份。4.2.4黑公權(quán)公示期摸底調(diào)查結(jié)束后進行第一榜公示;外業(yè)勘界時,逐塊調(diào)查登記,核實山林權(quán)屬、面積、進行地形圖小班勾繪,明確四至界限,并將確權(quán)結(jié)果,以村為單位進行二榜公示,公示期不得少于7d;當林權(quán)申請登記結(jié)束后,進行第三榜公示,公示期30d;并向縣林權(quán)辦報送公示證明(公示照片)。4.2.5完善調(diào)解預案的原則和方法對林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等爭議引發(fā)的矛盾糾紛,按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則,制定和完善調(diào)處預案,在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,通過協(xié)商等方法妥善解決。調(diào)處完成后再進行第二次公示,調(diào)處不成的,暫緩辦證。4.3登記基礎(chǔ)材料勘界確權(quán)完成后,鎮(zhèn)人民政府將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報縣林業(yè)局,經(jīng)林業(yè)局審核無誤后,鎮(zhèn)人民政府再將林權(quán)登記基礎(chǔ)材料錄入計算機,并報縣政府批準發(fā)放林權(quán)證。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的,應當進行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的,不得登記發(fā)放林權(quán)證。4.4調(diào)查登記、資料整理、登記審批一是認真開展自查驗收,全面總結(jié)林權(quán)工作,并向縣林權(quán)辦提交林權(quán)工作總結(jié)和請求驗收報告材料;二是申請縣林權(quán)領(lǐng)導小組對鎮(zhèn)林權(quán)工作進行驗收;三是上報鎮(zhèn)林權(quán)工作總結(jié),迎接區(qū)、市驗收?？苯缃M織由鎮(zhèn)政府組織各行政村或擁有林權(quán)所有權(quán)的村民小組成立林權(quán)登記工作小組。林權(quán)登記工作小組要吸納責任心強、群眾信得過、工作認真負責的人員參加,在技術(shù)人員指導下進行逐塊調(diào)查登記和地形圖小班勾繪,并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布、登記及資料整理、上報。一是在技術(shù)人員指導下進行逐塊調(diào)查、勘界、登記,并在1:1萬地形圖上勾繪。若面積過小,在1:1萬地形圖上標注位置。二是在《森林、林木、林地四至范圍圖》上現(xiàn)場繪制四至范圍圖。要求范圍圖圖形準確,相鄰地塊的所有權(quán)(使用權(quán))權(quán)利人現(xiàn)場簽字確