新時(shí)期下如何發(fā)揮海關(guān)稅收的調(diào)節(jié)作用0211(最終定稿)

..第1頁共3頁新時(shí)期如何發(fā)揮關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用關(guān)稅是國家對(duì)進(jìn)出口貨物征收的一種流轉(zhuǎn)稅，是國家組織收入、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的重要手段。一般來說，關(guān)稅具有三大經(jīng)濟(jì)職能：即財(cái)政職能、調(diào)節(jié)職能和保護(hù)職能。關(guān)稅的各項(xiàng)職能應(yīng)普遍受到重視與研究，使之平衡協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。但在一定的歷史階段，往往表現(xiàn)為其中某一方面更為突出、更受矚目。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的深化，關(guān)稅調(diào)節(jié)作用的重要性便凸顯出來。所謂關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用即指通過調(diào)整關(guān)稅稅目和稅率及實(shí)施關(guān)稅的優(yōu)惠政策等，影響商品進(jìn)出口數(shù)量，以調(diào)節(jié)生產(chǎn)、市場(chǎng)供求、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國際收支，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。一、關(guān)稅作用的歷史回顧從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史看，關(guān)稅財(cái)政作用的發(fā)揮主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。1840至二戰(zhàn)之前，各國非常重視關(guān)稅的財(cái)政作用。其中美國的關(guān)稅收入占其財(cái)政收入95%左右，日本也達(dá)90%以上。二戰(zhàn)后至本世紀(jì)90年代，關(guān)稅財(cái)政作用逐漸式微。尤其是經(jīng)過GATT的八輪關(guān)稅減讓談判，關(guān)稅在中央財(cái)政收入中的占比逐漸降低，如1990年英國只占0.06%、意大利為0.02%。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家關(guān)稅政策策略選擇總的趨勢(shì)是：關(guān)稅的財(cái)政作用弱化，保護(hù)作用慎提，調(diào)節(jié)作用被高度關(guān)注。我國在建國后的相當(dāng)長時(shí)期里，基于國際國內(nèi)的社會(huì)環(huán)境，關(guān)稅的保護(hù)作用受到空前重視。改革開放以來，一方面外貿(mào)依存度不斷提高，另一方面各項(xiàng)建設(shè)急需資金支持，因此關(guān)稅的財(cái)政作用受到高度重視?！笆晃濉睍r(shí)期，全國海關(guān)累計(jì)征稅（含關(guān)稅及其他進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅）達(dá)4.46萬億元，占同期中央財(cái)政收入比重28%，占中央本級(jí)支出的75%，成為中央財(cái)政收入的重要來源。同時(shí)，關(guān)稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用也逐步受到各界關(guān)注?！笆晃濉逼陂g，我國先后32次調(diào)整關(guān)稅政策。通過進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，開征出口關(guān)稅等舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口和國民經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)。但從關(guān)稅應(yīng)發(fā)揮的作用與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求來看，仍存在一定的差距。如貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，貿(mào)易摩擦頻發(fā)；對(duì)工業(yè)增值部分的保護(hù)不足與對(duì)部分產(chǎn)品過度保護(hù)并存；國際收支不平衡以及過高的外匯儲(chǔ)備，不利于國家資產(chǎn)保值增值等等。二、新時(shí)期關(guān)稅政策的新要求“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國的稅收環(huán)境更為復(fù)雜。從世界形勢(shì)看，首先，金融危機(jī)的影響仍在蔓延，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義泛起，對(duì)我國的發(fā)展形成了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，后金融危機(jī)時(shí)期，美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國的發(fā)展形成更大的壓力。從國內(nèi)形勢(shì)看，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求更加迫切。概括地說，“十二五”時(shí)期與對(duì)外貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將呈現(xiàn)幾個(gè)方面的顯著變化：由偏重于鼓勵(lì)出口向擴(kuò)大內(nèi)需、進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)顯著弱化，創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)入新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整；保障國家能源安全、加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)性原材料的保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)；人與環(huán)境和諧發(fā)展成為主題，社會(huì)公共保障體系有待完善，民生建設(shè)面臨新任務(wù)?！昂ｊP(guān)是服務(wù)治國理政的有力工具，通過監(jiān)管、稅收、特殊區(qū)域及對(duì)外開放口岸等落實(shí)國家宏觀調(diào)控的政策要求?！庇趶V洲在新起點(diǎn)上努力開創(chuàng)海關(guān)工作新局面，求是，2011（23），/zxdk/2011/201123/201111/t20111129_126534.htm因此，在新的歷史時(shí)期，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)關(guān)稅調(diào)節(jié)作用于廣洲在新起點(diǎn)上努力開創(chuàng)海關(guān)工作新局面，求是，2011（23），/zxdk/2011/201123/201111/t20111129_126534.htm（一）更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，提出構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。投資與消費(fèi)的失衡是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的突出矛盾?！笆晃濉逼陂g固定資產(chǎn)投資率由2005年的41.6%上升到2010年的48.6%，而居民消費(fèi)率則由2005年的38.8%下降到2010年的35%左右。因此“十二五”時(shí)期，關(guān)稅政策應(yīng)著眼于進(jìn)一步刺激消費(fèi)、進(jìn)一步開放消費(fèi)品市場(chǎng)，大幅增加適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、滿足多樣化需求的各類生活消費(fèi)品進(jìn)口。（二）更加注重促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新?！兑?guī)劃綱要》要求深入實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。關(guān)稅政策應(yīng)按照國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)于符合自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不分企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模、不分貿(mào)易方式等給予統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策。重點(diǎn)扶持信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高上述產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（三）更加注重實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?！兑?guī)劃綱要》高度重視區(qū)域發(fā)展，首次將主體功能區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，提出要構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。應(yīng)針對(duì)東、中、西部不同的區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、充分關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施差別化的關(guān)稅政策，促進(jìn)不同區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）更加注重保障與改善民生?！兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，在收入分配、就業(yè)、基本公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障方面提出了具體思路，明確要求完善稅費(fèi)減免的方法。關(guān)稅政策應(yīng)大力拓展調(diào)整范疇，設(shè)置具體條目，支持醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域的設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)。（五）更加注重促進(jìn)人與環(huán)境的和諧?！兑?guī)劃綱要》堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣低碳技術(shù),積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。關(guān)稅政策應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)引進(jìn)節(jié)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)、新材料，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。（六）更加注重維護(hù)貿(mào)易安全與便利?！兑?guī)劃綱要》提出要大力推動(dòng)均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義?！笆濉睍r(shí)期，海關(guān)在維護(hù)貿(mào)易便利與國家安全中的作用將更加突出。推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，深化與主要貿(mào)易伙伴的海關(guān)合作，確保國家能源等戰(zhàn)略性資源的安全，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的對(duì)話、溝通等等。關(guān)稅政策應(yīng)進(jìn)一步拓展國際合作空間，更加積極地應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，完善貿(mào)易救濟(jì)措施，更大程度上保障我國企業(yè)的合法權(quán)益。三、新時(shí)期關(guān)稅調(diào)節(jié)作用的策略選擇新時(shí)期，關(guān)稅調(diào)節(jié)作用政策設(shè)計(jì)的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“十二五”規(guī)劃為導(dǎo)向，圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”目標(biāo)，注重進(jìn)出口平衡、產(chǎn)業(yè)均衡、區(qū)域協(xié)調(diào)，民生保障，全面落實(shí)“四好”總體要求，完善和優(yōu)化關(guān)稅對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，形成多層次、寬領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)合理、方法科學(xué)、調(diào)節(jié)有效的綜合性稅收政策體系。具體策略如下：（一）開放與保護(hù)相協(xié)調(diào)策略。實(shí)施適度開放與有效保護(hù)的關(guān)稅政策。理論上講，進(jìn)口關(guān)稅的直接作用是提高進(jìn)口商品在國內(nèi)的銷售價(jià)格。通過價(jià)格傳導(dǎo)，影響到消費(fèi)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂適度開放即根據(jù)我國的消費(fèi)需求的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整稅目稅率等，允許部分外國同類商品有選擇地進(jìn)入國內(nèi)，引入產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，刺激被保護(hù)產(chǎn)業(yè)較快地降低生產(chǎn)成本，從而促成關(guān)稅對(duì)產(chǎn)業(yè)被動(dòng)保護(hù)向積極保護(hù)轉(zhuǎn)變。對(duì)于事關(guān)我國核心利益的資源要素，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用WTO合理規(guī)則，加以妥善保護(hù)。對(duì)于甚囂塵上的貿(mào)易保護(hù)主義，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用關(guān)稅這個(gè)武器加以有力回?fù)?。（二）多樣性與差別化相適應(yīng)策略。我國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放水平和發(fā)展程度差異很大。東部沿海開放地區(qū)的長三角、珠三角的一些城市已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國家水平，中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)人均收入仍然很低，個(gè)別地方甚至還沒有解決溫飽問題。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策門類繁雜，如從東部地區(qū)率先發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興、中西部崛起，到各類沿邊沿江產(chǎn)業(yè)帶；從綜合性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，到各類功能和作用單一的保稅倉庫。稅收政策應(yīng)服務(wù)國家宏觀大局，在總體統(tǒng)一的前提下，承認(rèn)差異，設(shè)計(jì)和實(shí)施差別化的關(guān)稅政策待遇，是當(dāng)前特定發(fā)展階段的必然選擇。（三）合理與優(yōu)化相結(jié)合策略。我國關(guān)稅結(jié)構(gòu)經(jīng)過多次調(diào)整已逐漸趨于合理，較好地體現(xiàn)了關(guān)稅結(jié)構(gòu)升級(jí)的特點(diǎn)。優(yōu)化稅收政策，要解決對(duì)工業(yè)增值的保護(hù)不足和對(duì)一些行業(yè)的過度保護(hù)問題。進(jìn)出口稅則要合理增加稅級(jí)，對(duì)一些稅目加以細(xì)分，在更大程度上體現(xiàn)對(duì)新材料、新工藝的鼓勵(lì)，推動(dòng)出口退稅政策進(jìn)一步優(yōu)化。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅率、稅目調(diào)整的科學(xué)性和規(guī)劃性，由被動(dòng)、無序性調(diào)整向主動(dòng)、有計(jì)劃調(diào)整轉(zhuǎn)變。努力做到原材料和初級(jí)產(chǎn)品政策相配套、征稅措施與保稅政策相協(xié)調(diào)，達(dá)到更為理想的政策效果。（四）政治性策略。我國長期面臨恐怖主義威脅和西方敵特勢(shì)力的滲透。維護(hù)國家安全，服從國家政治、外交斗爭(zhēng)的需要，是中國海關(guān)的神圣職責(zé)。關(guān)稅政策必須體現(xiàn)政治性策略，確保我國核心利益，鞏固和提升我國的國際地位和影響力。四、新時(shí)期發(fā)揮關(guān)稅調(diào)節(jié)作用的建議與措施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)稅稅制，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。1．科學(xué)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)宏觀調(diào)控的廣度和力度，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。降低高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件、國內(nèi)短缺資源（能礦產(chǎn)品、初級(jí)原材料、戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源）、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及我國目前產(chǎn)業(yè)已相對(duì)成熟的食品、紡織品、皮革制品、鐘表、玩具等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國際收支平衡。實(shí)施零關(guān)稅政策，鼓勵(lì)技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)稅保護(hù)。對(duì)《規(guī)劃綱要》中明確的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的設(shè)備、零件和新技術(shù)、新能源、新材料產(chǎn)品的稅目進(jìn)行必要的調(diào)整，通過增設(shè)10位稅號(hào)進(jìn)行細(xì)分，體現(xiàn)差別化政策。增設(shè)對(duì)以稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源為主要原料產(chǎn)品的出口稅目，避免資源變相流失。2．?dāng)U大實(shí)施暫定稅率，體現(xiàn)關(guān)稅政策的靈活性。適當(dāng)擴(kuò)大暫定稅率比例，對(duì)能源資源型商品（有色金屬礦產(chǎn)、橡膠、煤炭、成品油）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（大型農(nóng)機(jī)、肥料、飼料等）、用于改善民生和促進(jìn)消費(fèi)的日用品（嬰兒食品、廚衛(wèi)用品）、與公共衛(wèi)生相關(guān)的產(chǎn)品(疫苗、血清、X光片)等實(shí)施暫定稅率，并相應(yīng)增加調(diào)整頻度，充分體現(xiàn)關(guān)稅作為調(diào)節(jié)進(jìn)出口工具的靈活性，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求。3．放寬行郵渠道進(jìn)境物品的關(guān)稅政策，滿足消費(fèi)需求。對(duì)于行郵渠道個(gè)人攜帶進(jìn)境的自用消費(fèi)品（如化妝品、電子產(chǎn)品、高檔服裝、手表、珠寶首飾），適度放寬政策，滿足不同消費(fèi)人群需求。（二）完善加工貿(mào)易和保稅政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1．進(jìn)一步體現(xiàn)加工貿(mào)易分類指導(dǎo)、有保有壓的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善加工貿(mào)易商品分類管理目錄，推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和合理布局；整合國內(nèi)投資目錄和外商投資目錄，將符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口加工設(shè)備統(tǒng)一納入目錄管理，對(duì)其實(shí)行關(guān)稅的保、減、免政策，形成與我國差別化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)格局；推行行業(yè)、企業(yè)的差別化關(guān)稅優(yōu)惠，對(duì)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)強(qiáng)和技術(shù)溢出能力大的先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施相對(duì)寬松的稅收擔(dān)保措施，適當(dāng)減征緩稅利息。2．?dāng)U大區(qū)內(nèi)外政策落差，促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)范特殊區(qū)域內(nèi)銷管理模式，統(tǒng)一實(shí)施區(qū)域內(nèi)成品內(nèi)銷按實(shí)際狀態(tài)征稅，促進(jìn)特殊區(qū)域內(nèi)銷便利化；放寬對(duì)“委內(nèi)加工”的限制，給予開展“委內(nèi)加工”業(yè)務(wù)的企業(yè)區(qū)域內(nèi)增值部分免稅優(yōu)惠，推動(dòng)保稅加工類企業(yè)在區(qū)域內(nèi)積聚；擴(kuò)大海南國際旅游島離境退稅、離島免稅的政策，實(shí)施大陸居民在海南購物，在全國特殊區(qū)域提貨，促進(jìn)特殊區(qū)域內(nèi)分銷類業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)特殊區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品給予分批進(jìn)出、集中納稅的便利，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)積聚。3．推動(dòng)保稅政策拓展，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，拓寬加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)途徑。允許引入境外金融機(jī)構(gòu)，開展“保稅融資”業(yè)務(wù)，解決區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)押融資困難，保障企業(yè)正?；I措資金。對(duì)特殊區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割，開展飛機(jī)、船舶等融資租賃等金融服務(wù)創(chuàng)新的企業(yè)給予緩稅便利上海普惠飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修有限公司，是上海青浦出口加工區(qū)在出口加工區(qū)拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)后引入的重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，主要從事飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的維修。從2009年開業(yè)至今，累計(jì)進(jìn)廠修理131臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，修復(fù)出廠110臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，總計(jì)申報(bào)修理費(fèi)2.4億美金，繳納關(guān)稅和增值稅2.22億人民幣。海關(guān)對(duì)該公司的設(shè)立和發(fā)展給予了大力支持。突破出口加工區(qū)維修業(yè)務(wù)的范圍，允許該公司在出口加工區(qū)內(nèi)開展國內(nèi)外飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。企業(yè)在發(fā)展中最大的瓶頸問題就是資金問題。每臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)零部件都有幾萬個(gè)，在發(fā)動(dòng)機(jī)打開之前，無法知道要修哪幾個(gè)，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修時(shí)效要求又高，需要多備維修用零部件。但是進(jìn)口零部件價(jià)格昂貴，加上稅費(fèi)，企業(yè)資金捉襟見肘，資金問題成為業(yè)務(wù)發(fā)展的一大障礙。對(duì)于此類新型保稅業(yè)務(wù)的扶植，將促進(jìn)海關(guān)保稅制度的創(chuàng)新與發(fā)展，同時(shí)將有利推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅展示功能，發(fā)揮在區(qū)內(nèi)開展保稅展示不需要企業(yè)擔(dān)保、展示時(shí)間較長的優(yōu)勢(shì)，探索以艙單或簡化進(jìn)出境備案清單的申報(bào)方式，推動(dòng)在特殊區(qū)域形成保稅展示貿(mào)易中心。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、全球制造業(yè)重新布局的機(jī)遇，配合“走出去”戰(zhàn)略，放寬“出料加工”商品范圍，降低返銷商品稅負(fù)，按上海普惠飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修有限公司，是上海青浦出口加工區(qū)在出口加工區(qū)拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)后引入的重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，主要從事飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的維修。從2009年開業(yè)至今，累計(jì)進(jìn)廠修理131臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，修復(fù)出廠110臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，總計(jì)申報(bào)修理費(fèi)2.4億美金，繳納關(guān)稅和增值稅2.22億人民幣。海關(guān)對(duì)該公司的設(shè)立和發(fā)展給予了大力支持。突破出口加工區(qū)維修業(yè)務(wù)的范圍，允許該公司在出口加工區(qū)內(nèi)開展國內(nèi)外飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。企業(yè)在發(fā)展中最大的瓶頸問題就是資金問題。每臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)零部件都有幾萬個(gè)，在發(fā)動(dòng)機(jī)打開之前，無法知道要修哪幾個(gè)，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修時(shí)效要求又高，需要多備維修用零部件。但是進(jìn)口零部件價(jià)格昂貴，加上稅費(fèi)，企業(yè)資金捉襟見肘，資金問題成為業(yè)務(wù)發(fā)展的一大障礙。對(duì)于此類新型保稅業(yè)務(wù)的扶植，將促進(jìn)海關(guān)保稅制度的創(chuàng)新與發(fā)展，同時(shí)將有利推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）調(diào)整減免稅政策類別比重，更好地引導(dǎo)資源要素的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。1．施行“兩擴(kuò)一減”的減免稅政策，提高稅收優(yōu)惠措施的剛性和靈活性。在目前法定減免稅、特定減免稅、臨時(shí)減免稅的稅收優(yōu)惠措施結(jié)構(gòu)中，擴(kuò)大法定減免稅和臨時(shí)減免稅政策的比重，適當(dāng)縮減特定減免稅范圍，提高減免稅的剛性和靈活性。如將公共服務(wù)保障體系建設(shè)（醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等所需的專業(yè)設(shè)備、儀器等）、農(nóng)業(yè)設(shè)施（大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、肥料、飼料等）、重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程、救災(zāi)物資、福利性捐贈(zèng)納入法定減免范疇，對(duì)糧食、棉花、國家戰(zhàn)略資源等商品納入臨時(shí)減免稅范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度。2．協(xié)調(diào)平衡各類關(guān)稅優(yōu)惠政策，注重公平公正，避免政策沖突。完善進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策管理程序，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，按照簡化程序、提高效率的原則，確定享受優(yōu)惠政策的科學(xué)辦法和具體操作方式。按照“平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)”的要求，統(tǒng)一內(nèi)、外資鼓勵(lì)政策產(chǎn)業(yè)條目和不予免稅商品目錄。3．鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮關(guān)稅優(yōu)惠政策的促進(jìn)作用，支持國內(nèi)化工、冶金、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、向高附加值、低能耗方向發(fā)展“十一五”時(shí)期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%，2010年達(dá)到16萬億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠?！笆濉笆晃濉睍r(shí)期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%，2010年達(dá)到16萬億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠?！笆濉笔侵袊I(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和