新加坡經(jīng)濟的困境與突圍

新加坡經(jīng)濟的困境與突圍

亞洲金融危機后，新加坡經(jīng)濟逐漸走向緩慢增長的搖擺周期。2001年,由于受全球經(jīng)濟增長放緩和國際電子產(chǎn)品周期性衰退等因素影響,新加坡經(jīng)濟陷入獨立以來最嚴重的衰退,經(jīng)濟出現(xiàn)負增長2%。2002年,新加坡政府出臺總值相當于GDP8.4%的配套計劃刺激經(jīng)濟,并醞釀調整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,提出要攀登知識經(jīng)濟的新高峰,“打造新的新加坡”,經(jīng)濟終于有所回升,增長率達到2.2%。2003年對新加坡人來說是不平靜的一年。受全球經(jīng)濟萎靡不振及SARS的陰影籠罩,新加坡經(jīng)濟早日復蘇的希望未能實現(xiàn),全年的經(jīng)濟增長僅為1.1%。一、20第三十年的經(jīng)濟表現(xiàn)(一)新加坡的經(jīng)濟形勢2002年下半年開始,新加坡設立了專門委員會,對經(jīng)濟進行了一番檢討,分門別類地提出相應措施。但是,這些措施尚未付諸實施,SARS就從天而降,歷時3個月的SARS疫情使新加坡經(jīng)濟好比屋漏又逢連夜雨。有人估計,SARS對新加坡經(jīng)濟的損害超過了伊拉克戰(zhàn)爭。新加坡總理吳作棟把SARS來襲稱之為前所未有的“最嚴重危機”。因此,新加坡的上半年經(jīng)濟陷入嚴重困境,經(jīng)濟增長落后于本地區(qū)其他國家。2003年第二季度,也就是SARS肆虐最為嚴重的時候,新加坡經(jīng)濟負增長4.2%,是全亞洲表現(xiàn)最差的,受SARS打擊最嚴重的是交通、旅游及相關行業(yè),包括旅店、餐館、零售、航空客運、旅行社和出租汽車等。當時失業(yè)率也接近5%,往日引以為榮的旅游、餐飲等服務業(yè)一片蕭條。到了下半年,情況逐漸有所好轉。在美國經(jīng)濟強力復蘇的帶動下,新加坡經(jīng)濟逐漸擺脫低迷,走上了恢復增長的軌道。隨著西方發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇,加上全球電子業(yè)和信息科技產(chǎn)業(yè)步出低谷,新加坡的出口也開始回升,特別是藥劑業(yè)和電子業(yè)的出口出現(xiàn)強勁增長勢頭,使得新加坡10月份的制造業(yè)產(chǎn)值比去年同期猛增19.3%,為近年所罕見,預示著新加坡經(jīng)濟開始擺脫困境,尤其是中國市場的大量進口,極大刺激了新加坡的出口工業(yè)。2003年第四季度新加坡的經(jīng)濟增長率為3.7%,全年的經(jīng)濟增長率達到1.1%。(二)表現(xiàn)相對突出的服務業(yè)總體來看,2003年新加坡主要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相對2002年顯得遜色,除了金融服務業(yè)和批發(fā)與零售業(yè)以外,其他領域難見可圈可點的出色表現(xiàn),而酒店與餐館業(yè)因受到SARS的打擊,較2002年萎縮12.2%,是2003年表現(xiàn)最差的領域。2003年建筑業(yè)萎縮11%,與2001年的表現(xiàn)不相上下。公共和私人建筑活動雙雙減少,促使建筑業(yè)去年的核準付款(certifiedpayments)連續(xù)第5年下跌,跌幅12%。另外,房地產(chǎn)市場供過于求,也是導致建筑業(yè)連續(xù)11個季度萎縮的原因之一。由于需求顯著下跌,建筑業(yè)2002年獲得的合約總值只達100億新元,是自1991年來最低的數(shù)額。2003年表現(xiàn)最好的是批發(fā)與零售業(yè)和金融服務業(yè)。盡管SARS疫情和伊拉克戰(zhàn)事給許多行業(yè)帶來了負面影響,批發(fā)與零售業(yè)2003年仍取得6.7%的增長,較2002年的2.7%高一倍以上。這主要是因為非石油再出口下半年表現(xiàn)強勁,汽車銷售的激增也帶動了零售業(yè)的增長。由于到訪的旅客人數(shù)大量減少,酒店與餐館業(yè)2003年的表現(xiàn)創(chuàng)下歷年來新低,萎縮了12.2%。但隨著年底到訪的旅客人數(shù)增加,該行業(yè)去年第四季的表現(xiàn)較第三季稍微好轉。金融服務業(yè)2003年增長3.7%,扭轉了2002年萎縮6.3%的局勢。國內和區(qū)域經(jīng)濟下半年的復蘇,促使股票和外匯市場更加活躍,也推動了銀行貸款和基金管理業(yè),但保險業(yè)仍然表現(xiàn)疲弱。由于全球經(jīng)濟不穩(wěn)定,制造業(yè)的增長從2002年的7.8%放緩至2003年的2.8%,增長主要來自電子、化學和生物醫(yī)藥業(yè)。這些行業(yè)在2003年都取得了良好的增長,增幅分別為5.5%、6.2%和8.1%。交通與通訊業(yè)因受SARS和伊拉克戰(zhàn)爭影響,從2002年4.9%增長轉為2003年萎縮2%。這主要是因為航空旅客人數(shù)大幅下跌,跌幅15%。新加坡貿(mào)工部的報告顯示,該國2003年的整體需求取得較強勁的3.9%增長,動力主要來自海外需求。海外對電子及藥劑產(chǎn)品的需求強勁,使海外需求增長了9.5%,比2002年的3.6%高。但是國內需求卻進一步萎縮9.6%,比2002年的1.7%嚴重,消費開支減少0.4%,固定資本開支則下跌3.8%。二、積極采取激勵措施，促進經(jīng)濟發(fā)展為了遏制經(jīng)濟下滑趨勢,使經(jīng)濟走出低谷,新加坡政府為此采取了多項強勢措施。(一)新加坡的第二大引擎在繼續(xù)重視制造業(yè)的同時,大力提升服務業(yè),尤其注重醫(yī)藥保健、教育和創(chuàng)意服務這三大領域,目標是將服務業(yè)發(fā)展成為推動新加坡經(jīng)濟增長的第二大引擎,同時進一步開放金融服務市場,增強自身競爭能力。與此同時,新加坡的公共部門也積極進行整合與重組,如新加坡港務局、建屋發(fā)展局和公園管理局等政府機構的部分部門已成功轉入企業(yè)化經(jīng)營,以期達到政府部門“瘦身”及提高效率與生產(chǎn)力的目的。此外,政府還倡導工資制度改革,將經(jīng)濟收益同企業(yè)業(yè)績和個人工作表現(xiàn)直接掛鉤,政府部長及公務員從7月1日起帶頭減薪,幅度從1%～10%不等,時間為一年。(二)采取措施恢復和發(fā)展旅游業(yè)1.新加坡的促銷計劃5月30日,世界衛(wèi)生組織宣布將新加坡從SARS地區(qū)名單中除名,標志著解除了到新加坡旅游的禁令,新加坡旅游局立即在國際報刊及澳大利亞印度中國香港特區(qū)和日本等個主要旅游市場刊登廣告,全面展開了旅游業(yè)的促銷攻勢。6月4日,新加坡政府又宣布一項耗資2億新元(1新元合0.58美元)的旅游復蘇計劃。這項計劃包括新推出一系列優(yōu)惠旅游配套項目和開展旅游促銷宣傳。促銷的重點是區(qū)域內市場,尤其是印度尼西亞、馬來西亞和其他東盟國家。根據(jù)這項為期7個月的旅游復蘇計劃,新加坡旅游局和民航局將出資6000萬新元,航空公司、酒店、旅游景點和零售業(yè)將出資1.4億新元,以恢復新加坡旅游業(yè)的魅力,重塑新加坡旅游業(yè)的形象。旅游業(yè)者將通過向旅客提供旅游折扣、推出優(yōu)惠旅游配套服務、組織大型活動和刊登旅游廣告等手段,力爭在年底前吸引400萬游客,并賺取40億新元的旅游收入。2.加大宣傳力度,提供更多的中國游客出行保障新加坡重視與擁有13億人口的中國發(fā)展旅游合作關系,視中國為新加坡的一個主要的戰(zhàn)略性旅游市場。8年前,新加坡旅游局第一個在華設立了辦事處。2002年新加坡旅游局在中國特別設立“中國區(qū)總署長”一職,資深要員崔星華任首任署長。此次特別提升駐華旅游代表等級的意義是新加坡將中國旅游市場的運作從亞洲部分分隔出來,成為一個新興的單元市場,重點發(fā)展。2002年共有約67萬中國游客來新加坡觀光,在本地的消費總額高達3.3億新元(約合1.85億美元)。由于受SARS的影響,2003年1～7月份的中國游客總數(shù)只有26.3萬人,為了吸引更多的中國游客,新加坡政府主要采取了以下措施:一是展開多種形式的宣傳促銷活動。新加坡旅游局通過在北京、上海、廣州等中國一些城市的主要電視臺、網(wǎng)絡及報刊上開展促銷活動,改變中國游客對其狹小的國土面積的看法,提出“三天不夠”的口號。二是開發(fā)更多具有針對性的旅游項目。除了魚尾獅公園、圣淘沙等現(xiàn)有大賣點外,特別向中國游客推出像牛車水、華裔館、孫逸仙紀念館及將于2005年前建成的新加坡土生華人虛擬數(shù)碼博物館等項目,注重與中國游客在心靈上的溝通與互動。三是簡化中國游客入境簽證手續(xù),提供更多旅游配套便利。2003年6月,新加坡宣布簡化個別中國游客申請簽證的手續(xù),準備到新加坡旅游的中國公民能夠由信譽良好的旅行社代辦簽證申請。另外,從2003年11月1日起,新加坡移民局還對持外交、公務和普通因公護照的中國公民實施了免簽證入境的條例,進一步方便兩國之間的公務以及商務交往。新加坡旅游局還與Visa卡國際組織合作,向中國的Visa白金卡和金卡持卡人提供一到兩年內多次入境新加坡而不必另外申請簽證的特惠政策。此外,為了豐富中國游客的旅程,新加坡將與澳大利亞等國合作推出新加坡海上豪華游新加坡巴厘新加坡—馬來西亞、新加坡—澳大利亞及新加坡—新西蘭等多條旅游路線的良好配套旅游服務。(三)重建新趨勢，建設健康旅游與商務會議的大型市場1.商務和會展旅游促銷商務和會展為新加坡旅游業(yè)帶來的旅游收益占其旅游總收益的20%,因此,2003年新加坡旅游局決定投入1500萬新元開展商務和會展旅游促銷,其中撥出200萬元的廣告費在美國、英國、德國、中國、日本、印度、馬來西亞、印尼、泰國和澳大利亞等主要會展客源市場進行宣傳,鞏固新加坡作為旅客心目中“亞洲最適合主辦世界級會展活動的城市”的地位。目標是到2005年時每年招徠180萬人次的商務游客,旅游收入達到30億新元。2.外國病人促銷保健旅游,將壓力大,依法確定的旅游品牌新加坡經(jīng)濟發(fā)展局、旅游局和國際企業(yè)發(fā)展局成立了一個跨機構的委員會,專門實施“新加坡國際醫(yī)療”(SingaporeMedicine)計劃,旨在打響新加坡的醫(yī)療保健服務品牌。委員會計劃通過旅游局設在多個國家的辦事處和展銷會,向外國病人促銷保健旅游,主要市場是印度尼西亞和馬來西亞,準備開拓的新市場包括中南半島和其他東盟國家以及中國、印度和中東地區(qū)等。2002年,來新加坡進行保健旅游的外國病人人數(shù)為21.1萬人,旅游收益4.5億新元。委員會希望在3年內前往新加坡求醫(yī)的外國病人能達到35萬人,旅游收益可達到7.5億新元。新加坡希望能在2012年時達到每年吸引100余萬名外國病人,旅游收益達30億新元的目標。(四)積極推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作1.新美貿(mào)易摩擦:從高速增長到政策創(chuàng)新新加坡與美國于2003年5月6日結束了為期兩年多的貿(mào)易談判,正式簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。新加坡與美國一直保持著密切的政治、經(jīng)濟和軍事關系。新加坡是美國在東南亞最重要的貿(mào)易伙伴,也是美國電子、機械與儀器產(chǎn)品的最大出口市場;新加坡對美國的累計投資約為65億美元,在亞洲國家和地區(qū)中僅次于日本;美國則是新加坡最大的投資者和出口市場,美國市場占到新加坡非石油出口總額的14.8%。目前新加坡的美國企業(yè)超過1300家,其中約300家以新加坡作為區(qū)域總部。從20世紀70年代中期開始,新美雙邊貿(mào)易年均增長12%,2002年雙邊貿(mào)易總額已達338億美元,而累計投資額也達到了273億美元。美國高科技泡沫破裂后,直接打擊了新加坡至關重要的電子產(chǎn)品的出口,致使新加坡經(jīng)濟增長連年減速,美國市場和投資對于新加坡經(jīng)濟的重要性由此可見一斑。對美國來說,雖然新加坡只是它的第11大貿(mào)易伙伴,但在美國進一步開拓東亞市場的過程中,新加坡能發(fā)揮門戶和中轉站的作用。除了增進雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系之外,美國駐新加坡大使雷文凱(FranklinLavin)相信新美協(xié)定將加強兩國穩(wěn)固的戰(zhàn)略性和政治關系。新美自由貿(mào)易協(xié)定將進一步加強兩國的經(jīng)濟聯(lián)系,作為一個外向型經(jīng)濟體,新加坡產(chǎn)品得以自由進入美國這個世界上最大的市場,其重要意義不言而喻,它將為新加坡商家?guī)碓S多好處,創(chuàng)造更多新的優(yōu)質就業(yè)機會。據(jù)專家估計,新美自由貿(mào)易協(xié)定生效后,新加坡經(jīng)濟增長率將提高0.5個百分點,增加5萬個工作機會,同時每年為本地出口商節(jié)省約3億新元的關稅成本。這對于經(jīng)濟復蘇乏力、內外信心不足的新加坡來說無疑是久旱之后逢甘霖。目前,新加坡除了已經(jīng)與東盟、澳大利亞、新西蘭、美國、日本及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定外,還正在分別同墨西哥、加拿大、智利、韓國、印度、約旦、斯里蘭卡及埃及等國舉行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。2.新加坡經(jīng)驗:從2002年11月到2013年12月近年來中國與新加坡間經(jīng)貿(mào)關系日益緊密。2003年中新兩國貿(mào)易額達193.53億美元,其中中國對新加坡出口88.69億美元,從新加坡進口104.84億美元。同年,新加坡在華投資的合同投資額增長22.7%,達到34.2億美元,實際到位外資27.9億美元。截止2003年底,中國累計批準新加坡在華投資項目11800多個,協(xié)議金額433億美元,實際投入243億美元。目前,新加坡是中國在海外最大的勞務市場、第三大工程承包市場,第七大外資來源地和第八大貿(mào)易伙伴。而中國是新加坡第五大貿(mào)易伙伴,僅次于馬來西亞、美國、歐盟和日本。為吸引更多中國人到新加坡經(jīng)商和旅游,新加坡政府決定從2003年11月1日起,實行一系列放寬簽證和雇用條例的措施,以方便中國旅客獲得多次出入境簽證并延長簽證有效期。新加坡政府鼓勵更多的中國商家把新加坡當作他們的區(qū)域營運中心,希望中國旅客能在獅城逗留更長時間,以此加強同新加坡的商務聯(lián)系。從2003年12月起,新加坡將放寬中國商人申請長期“多次出入境簽證”的手續(xù)。根據(jù)規(guī)定,只要申請者持有由官方機構或是新加坡商業(yè)伙伴發(fā)出的介紹信,就可以申請長達5年期的多次出入境簽證。此外,新加坡經(jīng)濟發(fā)展局正在擬定一份中國知名企業(yè)名單,這些中國企業(yè)將有權直接向新加坡移民局申請長期多次出入境簽證。另外,新加坡政府開始推行“商業(yè)入境證”計劃,鼓勵中國人前來新加坡創(chuàng)業(yè)。有意在這里創(chuàng)業(yè)的中國人可憑商業(yè)計劃或創(chuàng)業(yè)點子,而非學歷和薪金申請商業(yè)入境證,并在本地居留兩年。持商業(yè)入境證者可在居留期內無限次出入境,還能延長居留期限及為家屬申請居留權。目前已經(jīng)有33家中國企業(yè)在新加坡上市,2004年預料將達到50家。(五)提供更多的就業(yè)援助機會新加坡經(jīng)濟以出口和轉口貿(mào)易為主導,嚴重依賴國際經(jīng)濟形勢的變化。由于全球經(jīng)濟持續(xù)低迷,到2003年9月,新加坡的整體就業(yè)市場已經(jīng)持續(xù)8個季度萎縮,特別是在經(jīng)濟不景氣和SARS的雙重打擊下,2003年第二季度的就業(yè)市場受到重創(chuàng),就業(yè)機會減少2.59萬個,比2002年全年所失去的就業(yè)機會總數(shù)還多,是自20世紀80年代經(jīng)濟衰退以來所遭遇的最為嚴重的單季度萎縮。為此,新加坡政府積極采取應對措施,大力加強勞、資、政三方的協(xié)調與合作,通過多種渠道幫助更多的人解決就業(yè)難題。新加坡政府采取的主要措施是:(1)成立勞動力發(fā)展局,幫助失業(yè)者重新就業(yè)。9月1日,正式成立新加坡勞動力發(fā)展局(勞發(fā)局)。該局的主要工作是調查了解各行業(yè)的職業(yè)空缺情況;與經(jīng)濟發(fā)展局合作,對勞動力進行有針對性的培訓;加強職業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡的運作,建立求職者綜合數(shù)據(jù)庫;推出“人力戰(zhàn)略轉移計劃”,鼓勵國人嘗試新工作。(2)調整公積金繳納率,推出新工作援助計劃。從10月1日起,新加坡總理吳作棟宣布調低公積金的總繳交率,從目前的36%調低到33%,其中雇主的繳交率是13%,雇員的繳交率則維持20%。希望以此鼓勵企業(yè)吸引外來投資和創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。政府還在10月1日推出新工作援助計劃。即低收入者將能在求職期間獲得最高400新元(約合224美元)的援助金以及子女教育或水電費津貼等援助,條件是申請者必須保證自己在半年內找到新工作。(3)繼續(xù)投入巨資促進就業(yè)。為緩解就業(yè)市場日益增大的壓力及提高新加坡人的就業(yè)競爭力,在今后5年內,新加坡政府將撥款2.8億新元(約合1.57億美元),為新加坡人提供15萬個培訓機會,其中3萬個培訓機會將留給失業(yè)者。此外,為了增強中小企業(yè)的競爭能力,新加坡政府還準備在今后3年內撥款3000萬新元(約合1680萬美元),為新加坡的中小企業(yè)員工提供多達30萬個培訓機會。三、20新加坡的經(jīng)濟形勢展望2004年伊始,新加坡總理吳作棟在新年獻詞中鄭重表示,目前外部經(jīng)濟環(huán)境已開始改善,美國經(jīng)濟正在強勁增長,日本經(jīng)濟終于有了起色,歐洲經(jīng)濟也已經(jīng)開始復蘇,中國經(jīng)濟繼續(xù)快速增長,并帶動了新中兩國的貿(mào)易增長。在這種強勁的外部環(huán)境的帶動下,新加坡經(jīng)濟已經(jīng)開始好轉。隨著外部經(jīng)濟環(huán)境的不斷改