京津冀機(jī)場規(guī)劃布局及發(fā)展研究

京津冀機(jī)場規(guī)劃布局及發(fā)展研究

完善京津冀機(jī)場布局體系京津地區(qū)是中國繼珠江三角洲和珠江三角洲之后最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)。它也是中國最具潛力的沿海地區(qū)。與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位相適應(yīng)，京津冀地區(qū)的航空運(yùn)輸量在全國同樣具有舉足輕重的地位。然而，京津冀地區(qū)的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展極不均衡，嚴(yán)重制約了京津冀地區(qū)的對外開放和該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于京津冀都市區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地的培養(yǎng)。因此，必須完善京津冀地區(qū)的機(jī)場規(guī)劃布局體系，使該地區(qū)的航空運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文將對京津冀地區(qū)機(jī)場布局現(xiàn)狀及規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行綜合評價(jià)，以作為區(qū)域機(jī)場規(guī)劃的重要決策依據(jù)。一、目前，河北、天津和河北的機(jī)場布局和規(guī)劃布局1.邯鄲機(jī)場概況京津冀地區(qū)現(xiàn)有6個民航機(jī)場：北京首都國際機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場、石家莊正定機(jī)場、北京南苑機(jī)場、秦皇島山海關(guān)機(jī)場和2007年建成通航的邯鄲機(jī)場。其中北京首都機(jī)場為國際、國內(nèi)樞紐機(jī)場；天津?yàn)I海機(jī)場和石家莊機(jī)場為國內(nèi)干線機(jī)場；秦皇島山海關(guān)機(jī)場和北京南苑機(jī)場為軍民合用機(jī)場；邯鄲機(jī)場為國內(nèi)支線機(jī)場，如表1。2.機(jī)場、學(xué)說機(jī)場近期將新建北京新機(jī)場、秦皇島機(jī)場、承德機(jī)場和張家口機(jī)場；計(jì)劃軍民合用的機(jī)場為故城機(jī)場、良鄉(xiāng)機(jī)場。中長期規(guī)劃渤海灣海上機(jī)場、衡水機(jī)場。京津冀地區(qū)機(jī)場規(guī)劃布局完成后，主要有以下機(jī)場：北京首都機(jī)場、北京新機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場、秦皇島機(jī)場、邯鄲機(jī)場、承德機(jī)場、張家口機(jī)場、良鄉(xiāng)機(jī)場、故城機(jī)場、渤海灣海上機(jī)場、衡水機(jī)場等。(1）機(jī)場體系分布有助于完善航空資源在京津冀地區(qū)機(jī)場規(guī)劃體系中，各機(jī)場等級分布如表2。規(guī)劃后的機(jī)場等級分布，將改變目前大型機(jī)場多（3個）、中小型機(jī)場少（3個）的現(xiàn)狀，使京津冀區(qū)域內(nèi)機(jī)場體系分布更加完善合理，有利于區(qū)域內(nèi)航空資源的合理分配，有利于提高整個地區(qū)在全國乃至東北亞地區(qū)民航運(yùn)輸市場的綜合競爭力。(2）．客港澳大灣區(qū)樞紐機(jī)場將是國內(nèi)重要的對外聯(lián)系樞紐北京首都國際機(jī)場和北京新機(jī)場是國際、國內(nèi)樞紐機(jī)場，是京津冀地區(qū)聯(lián)系外界的核心機(jī)場，其航線將輻射全國各地及世界各大城市；天津機(jī)場是全國的貨運(yùn)樞紐、國家干線及地區(qū)支線樞紐機(jī)場，也將成為京津冀地區(qū)對外聯(lián)系的重要窗口；石家莊機(jī)場和秦皇島機(jī)場是國內(nèi)干線機(jī)場、省內(nèi)樞紐機(jī)場，是京、津機(jī)場重要的備降機(jī)場；其他支線機(jī)場將圍繞這幾大機(jī)場形成支線網(wǎng)絡(luò)，并且可根據(jù)河北省旅游業(yè)的發(fā)展情況形成京津冀旅游環(huán)飛航線。這一網(wǎng)絡(luò)布局的形成，將極大地改善京津冀地區(qū)航線布局現(xiàn)狀，并推動整個京津冀地區(qū)特別是河北省航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。(3）機(jī)場建設(shè)發(fā)展了冀南地區(qū)及犯北京首都機(jī)場和北京新機(jī)場除了滿足北京地區(qū)未來航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展要求外，還將為周邊的廊坊、保定、唐山等城市的部分地區(qū)提供航空客貨運(yùn)輸服務(wù)；天津機(jī)場作為貨運(yùn)樞紐機(jī)場，未來將與渤海灣海上機(jī)場共同承擔(dān)京津冀以及環(huán)渤海地區(qū)的航空貨運(yùn)需求。另外，天津機(jī)場的改擴(kuò)建，將吸收首都機(jī)場部分天津客源的回流，在提高天津機(jī)場客運(yùn)量的同時，也將緩解首都機(jī)場的容量壓力；石家莊正定機(jī)場將為石家莊市及周邊的保定、衡水、邢臺等地區(qū)的航空客貨運(yùn)輸服務(wù)，同時石家莊機(jī)場也是省內(nèi)支線樞紐機(jī)場和首都機(jī)場的備降機(jī)場，因此，石家莊機(jī)場在京津冀及河北省的航空運(yùn)輸中具有重要作用；邯鄲機(jī)場將加強(qiáng)冀南地區(qū)的對外聯(lián)系，有利于吸引外資，推動冀南地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)的機(jī)場中，新建的秦皇島機(jī)場必將帶動唐山和秦皇島兩地的社會經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)的快速發(fā)展；承德機(jī)場則將加強(qiáng)承德市對外聯(lián)系，吸引外資，推動冀北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于承德市旅游業(yè)的發(fā)展；張家口機(jī)場將能夠改善冀西北地區(qū)的地面交通不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，提高該地區(qū)的綜合運(yùn)輸水平，加強(qiáng)該地區(qū)的對外聯(lián)系，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)的發(fā)展；故城機(jī)場也將為冀西南地區(qū)和山東省部分地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)。二、評價(jià)指標(biāo)的選擇和評價(jià)方法1.機(jī)場布局規(guī)劃根據(jù)《“十一五”期間民用運(yùn)輸機(jī)場布局的初步思路》一文，在機(jī)場與各類指標(biāo)的相關(guān)性方面，一般地區(qū)的主要機(jī)場數(shù)量與經(jīng)濟(jì)和人口相關(guān)性最強(qiáng)，特殊地區(qū)的主要機(jī)場數(shù)量與人口、經(jīng)濟(jì)和地域面積的相關(guān)性都很強(qiáng)。對區(qū)域機(jī)場布局規(guī)劃，需要考慮現(xiàn)有機(jī)場體系的建設(shè)、運(yùn)營等各項(xiàng)指標(biāo)；同時，還要綜合考慮地區(qū)的人口因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、地理因素和旅游資源因素等。本評價(jià)體系將選取京津冀地區(qū)機(jī)場體系的發(fā)展現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合交通條件、地面交通通達(dá)性、國土面積、旅游發(fā)展等指標(biāo)進(jìn)行分析研究。2.河北省各省市機(jī)場布局關(guān)系分析針對京津冀地區(qū)城市群與機(jī)場群的分布特點(diǎn)，本文首先對京津冀大行政區(qū)進(jìn)行評價(jià)，再從省級行政區(qū)的層面分析機(jī)場布局關(guān)系；同時，根據(jù)河北省航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及潛力，對河北省各地級市進(jìn)行深入分析研究。在具體分析評價(jià)過程中，根據(jù)各評價(jià)指標(biāo)對機(jī)場規(guī)劃布局相關(guān)程度的大小，以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性、可靠性、可比性和研究方法的可操作性，采用層次分析法（AHP法）對各指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)。三、不同行政區(qū)機(jī)場的綜合評價(jià)京津冀地區(qū)包括北京、天津、河北三大行政區(qū)，根據(jù)可比性原則，對這三大行政區(qū)進(jìn)行綜合評價(jià)，從綜合評價(jià)的角度體現(xiàn)京津冀地區(qū)機(jī)場布局體系的潛力。1.京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)評價(jià)與機(jī)場規(guī)劃布局相關(guān)性較強(qiáng)的綜合發(fā)展指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、綜合交通指標(biāo)等。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)涉及地區(qū)GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重、固定資產(chǎn)總投資、進(jìn)出口貿(mào)易等指標(biāo)；社會發(fā)展指標(biāo)涉及到地區(qū)總?cè)丝?、人均可支配收入等指?biāo)；綜合交通指標(biāo)涉及高速公路通車?yán)锍獭㈣F路通行狀況、綜合交通業(yè)務(wù)量等指標(biāo)。具體分析結(jié)果如表3所示。根據(jù)綜合發(fā)展指標(biāo)評價(jià)結(jié)果，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排序?yàn)椋罕本?gt;河北>天津。三大行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上具有一定的相關(guān)程度，北京優(yōu)勢較為明顯，天津和河北省經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展水平接近。京津冀地區(qū)社會發(fā)展指標(biāo)評分排序：河北>北京>天津。盡管河北省人均可支配收入較低，但因?yàn)槿∪丝诙啵颖笔∩鐣l(fā)展指標(biāo)評分仍最高。而對于航空運(yùn)輸來說，人口因素對航空運(yùn)輸市場具有一定的相關(guān)性，因此該項(xiàng)指標(biāo)的綜合評價(jià)可在一定程度上反映京津冀區(qū)域的航空市場發(fā)展?jié)摿?。京津冀地區(qū)綜合交通條件評分排序：河北>北京>天津。河北省綜合得分最高，說明河北省整體上具有較好的地面通達(dá)性。航空運(yùn)輸是綜合交通體系的重要組成部分，綜合交通的發(fā)達(dá)程度也能夠反映出地區(qū)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)京津冀地區(qū)綜合發(fā)展評價(jià)結(jié)果，河北省的社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展較好，作為京津兩地的腹地，為京津冀地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中正發(fā)揮越來越重要的作用；北京作為全國的政治文化中心，其在京津冀地區(qū)的核心地位不可動搖；天津近年來的發(fā)展速度舉世矚目，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津?qū)⒔ㄔO(shè)成為北方經(jīng)濟(jì)中心，預(yù)示著天津在京津冀中的地位將日益提升，京津雙核的發(fā)展模式將逐漸成型。2.河北省各區(qū)域機(jī)場布局水平分析機(jī)場密度是評價(jià)機(jī)場布局體系的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本文將從機(jī)場布局的國土面積密度、人口密度和經(jīng)濟(jì)密度三個角度來評價(jià)京津冀地區(qū)的機(jī)場布局現(xiàn)狀（表4）。綜合機(jī)場布局的各項(xiàng)密度指標(biāo)，北京機(jī)場布局水平最高，三項(xiàng)密度指標(biāo)分別為區(qū)域平均水平的8.3倍、2.4倍和1.2倍；天津其次，略高于區(qū)域平均水平，三項(xiàng)密度指標(biāo)分別為區(qū)域平均水平的3.7倍、1.8倍和1.1倍；河北省機(jī)場布局相對比較落后，除了經(jīng)濟(jì)密度接近平均水平之外，其面積密度、人口密度嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)低于北京和天津，三項(xiàng)密度指標(biāo)僅為區(qū)域平均水平的0.5倍、0.6倍和0.8倍。因此，對于京津冀地區(qū)來說，完善其機(jī)場規(guī)劃布局和提高其機(jī)場布局密度的主要任務(wù)是提高河北省的機(jī)場密度，這不僅需要發(fā)展河北省的經(jīng)濟(jì)，也要依靠政府的一系列政策措施，推動地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。3.．我國各城市的航空市場特征現(xiàn)有機(jī)場的高速公路輻射圈可反映出機(jī)場在地區(qū)的航空運(yùn)輸服務(wù)范圍，這一指標(biāo)也是作為對現(xiàn)有機(jī)場改擴(kuò)建及規(guī)劃新機(jī)場的重要依據(jù)。如圖2所示，北京首都國際機(jī)場的2小時輻射圈基本覆蓋了北京、承德、張家口、唐山及天津，而這些地區(qū)的大部分航空業(yè)務(wù)量都流向首都國際機(jī)場；對于天津機(jī)場，唐山、滄州兩個城市在其1.5小時輻射圈內(nèi)，天津機(jī)場的客貨運(yùn)輸市場也主要是天津、唐山和滄州這三個城市；石家莊機(jī)場的1.5小時輻射圈基本覆蓋了邢臺、衡水、保定三市，其航空市場主要來自冀中南的這三個城市；而秦皇島山海關(guān)機(jī)場則主要為秦皇島和唐山地區(qū)服務(wù)。邯鄲機(jī)場2007年剛建成通航，其航空市場主要面向邯鄲和邢臺，為冀南地區(qū)服務(wù)。(2）京津冀鐵路發(fā)展現(xiàn)狀目前，北京到周邊各城市之間的鐵路交通比較發(fā)達(dá)，基本都有直達(dá)列車，通達(dá)里程在300公里以內(nèi)，通達(dá)時間在4小時以內(nèi)。隨著京津冀區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，以及京津、京石、京唐秦城際列車的開通，在以北京為中心300公里范圍內(nèi)，1.5小時即可通達(dá)。京津冀城際鐵路網(wǎng)的完善和鐵路運(yùn)輸?shù)奶崴?，將加劇北京周邊城市航空運(yùn)輸市場向北京的集中，這對天津及河北各市的航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生很大的虹吸影響，這些地區(qū)相當(dāng)一部分航空客貨運(yùn)輸市場將流失。4.北京和天津的機(jī)場系統(tǒng)現(xiàn)狀(1）京津冀航空服務(wù)業(yè)發(fā)展極不平衡根據(jù)機(jī)場運(yùn)營數(shù)據(jù)分析，京津冀地區(qū)的航空運(yùn)輸市場總體增長較快。其中京津兩地機(jī)場2007年客運(yùn)量增長（與2006年相比較）為整個京津冀增長總量的89.36%（圖3），貨運(yùn)為97.7%（圖4）。這反映了京津冀地區(qū)的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展極不平衡。北京首都機(jī)場在整個京津冀地區(qū)的航空運(yùn)輸市場中具有絕對優(yōu)勢，主導(dǎo)了京津冀地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；天津機(jī)場在京津冀區(qū)域航空運(yùn)輸市場中也發(fā)揮了一定的作用；而河北省的航空市場所占份額極少，與其所處的京津腹地地位極不相稱。這也表明：京津冀特別是河北省發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)潛力巨大，京津冀地區(qū)的航空運(yùn)輸市場還有很大的提升空間。(2）機(jī)場的市場發(fā)展不平衡總體而言，京津冀地區(qū)機(jī)場等級明確，分工較合理。然而，航空運(yùn)輸市場發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致京津冀地區(qū)機(jī)場有向兩極分化的趨勢。因此需要合理規(guī)劃京津冀地區(qū)機(jī)場，完善機(jī)場布局體系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)的均衡發(fā)展。四、北京和天津的機(jī)場規(guī)劃和布局1.京津冀機(jī)場分布現(xiàn)狀規(guī)劃后形成的京津冀機(jī)場布局體系，在國土面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這三個方面都有了很大的提高。具體提升指標(biāo)見表5。京津冀機(jī)場規(guī)劃布局體系形成后，投入民航運(yùn)輸?shù)臋C(jī)場主要有北京首都國際機(jī)場、北京新機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場、秦皇島機(jī)場、渤海灣海上機(jī)場、邯鄲機(jī)場、承德機(jī)場、張家口機(jī)場、故城機(jī)場、良鄉(xiāng)機(jī)場等11個機(jī)場。從面積密度角度來分析，區(qū)域機(jī)場密度也達(dá)到每萬平方公里0.57個，較之現(xiàn)狀（0.24個/萬平方公里）有了很大的提升；從人口密度來看，區(qū)域機(jī)場的密度達(dá)到了1.26個/千萬人，京津冀三地機(jī)場的人口密度比較均衡；從經(jīng)濟(jì)密度來看，區(qū)域機(jī)場的密度達(dá)到了0.51個/千億元，比目前的機(jī)場經(jīng)濟(jì)密度也有了大幅度的提高。在京津冀地區(qū)機(jī)場規(guī)劃全面實(shí)施后，將形成以首都機(jī)場、北京新機(jī)場、天津機(jī)場這三個大型機(jī)場為中心，石家莊、秦皇島機(jī)場為兩翼干線機(jī)場，承德、張家口、邯鄲、故城等機(jī)場在京津冀外圍布點(diǎn)，形成環(huán)狀的支線機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。從地域上來看，這一機(jī)場分布格局較為均衡合理，有利于京津冀地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)的平衡發(fā)展。2.機(jī)場間的地面交通京津冀地區(qū)機(jī)場規(guī)劃布局體系形成后，承德、張家口等距現(xiàn)有機(jī)場較遠(yuǎn)的城市都處于機(jī)場體系的有效覆蓋范圍之內(nèi)，京津冀地區(qū)所有城市都將在機(jī)場1.5小時高速公路輻射圈內(nèi)（120公里），從而減少航空客貨運(yùn)輸?shù)牡孛娼煌ǔ杀?。同時，為滿足航線網(wǎng)絡(luò)布局的需要，以及樞紐機(jī)場的功能要求，需要加強(qiáng)各機(jī)場間的地面交通建設(shè)，如加強(qiáng)秦皇島與石家莊之間的地面交通聯(lián)系。京津冀各機(jī)場地面交通通達(dá)性的提升，有利于各機(jī)場業(yè)務(wù)量的增加，也有利于整個京