社會團體固定資產(chǎn)管理中存在的問題及應對措施

社會團體本質(zhì)是非營利性單位，獨立于政府以及市場，屬于第三方組織，其各項活動的開展以及本身的發(fā)展均離不開資金支持，固定資產(chǎn)是其資產(chǎn)重要組成部分，對社會團體的穩(wěn)定運行和發(fā)展具有重要意義。固定資產(chǎn)管理主要是對固定資產(chǎn)的計劃、購置、驗收、登記、領用、維修以及報廢的全過程進行管理，因其在社會團體總資產(chǎn)中占據(jù)較大比重，因此，保障資產(chǎn)安全以及完整性尤為重要，能夠全方位掌握固定資產(chǎn)的詳細信息，提高資產(chǎn)使用效益。對此，社會團體管理者應當以強化思想建設為首要工作，力求思想先行，實現(xiàn)管理行為的高度統(tǒng)一，通過梳理固定資產(chǎn)管理流程、完善資產(chǎn)管理制度等舉措，提高固定資產(chǎn)管理水平，為其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。一、社會團體固定資產(chǎn)管理意義第一，可通過固定資產(chǎn)的盤點，明確固定資產(chǎn)的基礎信息，掌握其具體變動情況。同時能夠在分析數(shù)據(jù)的基礎上了解社會團體各項活動開展所需資產(chǎn)以及開展過程中資產(chǎn)使用情況，實現(xiàn)資源合理配置，提升資產(chǎn)使用效率，對其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有助推作用。第二，固定資產(chǎn)管理明確了資產(chǎn)購置、領用、使用以及維修等諸多環(huán)節(jié)的管理流程，符合社會團體內(nèi)部精細化管理要求，能夠改變以往粗放、寬松的管理模式，明確現(xiàn)有資產(chǎn)情況，減少盲目購置行為，也可保障固定資產(chǎn)的使用符合社會團體實際情況，預防資產(chǎn)的閑置、低效或流失，全面提高固定資產(chǎn)的管理水平，實現(xiàn)組合效率最大化、最優(yōu)化。第三，固定資產(chǎn)的管理不僅僅能為社會團體日?；顒娱_展提供支持，還可對財務規(guī)劃以及資產(chǎn)使用方面進行優(yōu)化，實現(xiàn)資源合理配置，提高財務規(guī)劃合理性以及團體整體管理水平，避免資產(chǎn)被隨意處置，實現(xiàn)從購置到調(diào)撥、使用以及處置全流程監(jiān)控，保障固定資產(chǎn)管理流程合法合規(guī)，為社會團體履行職能提供基本保障。二、社會團體固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀（一）固定資產(chǎn)管理意識薄弱，管理流程缺乏系統(tǒng)性部分社會團體未能認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，存在“重資金輕資產(chǎn)”“重購置輕管理”現(xiàn)象，在采購時往往能夠依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進行，但忽視了采購后的資產(chǎn)管理，致使資產(chǎn)利用率低，資產(chǎn)流失嚴重，造成社會團體資產(chǎn)損失[1]。此外，固定資產(chǎn)的管理包含購置、領用、維修以及報廢等諸多環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式未體現(xiàn)出全過程管理，僅僅重視購置審批以及清查盤點，導致中間環(huán)節(jié)管理出現(xiàn)斷層，系統(tǒng)性有待提升，極易出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象。（二）社會團體缺乏完善的資產(chǎn)管理制度（三）資產(chǎn)屬性不明確，產(chǎn)權(quán)管理混亂固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是社會團體資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容，部分社會團體產(chǎn)權(quán)意識淡薄，導致資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理長期缺位，對于初始形成的資產(chǎn)，大部分由政府劃撥資金成立的社會團體，初始資產(chǎn)主要由政府劃撥而來，或者是資隨人走的資產(chǎn)管理要求，未能按照約定將該資產(chǎn)所有權(quán)進行轉(zhuǎn)移，此外，在后期形成的資產(chǎn)中，其收入難以劃定，加之其積累的無形資產(chǎn)無法準確評估及確認。（四）資產(chǎn)管理監(jiān)督機制不完善因監(jiān)督部門缺乏，現(xiàn)有的監(jiān)督體系不完善等，導致固定資產(chǎn)在采購、審批以及出租出借等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督機制，甚至有些部門年度清查工作都流于形式，導致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)隨意性局面。部分社會團體缺乏固定資產(chǎn)績效評價體系，導致管理主體責任缺失，評價體系功能較弱，現(xiàn)有的績效評價機制未能完全發(fā)揮其實質(zhì)性作用。（五）信息化水平較低，信息披露透明度低固定資產(chǎn)種類較多、使用周期不同、使用地點較為分散等，導致管理難度增加，當前社會團體雖已知曉信息化時代的優(yōu)勢，積極引入信息化手段，但并未將全部資產(chǎn)管理工作鑲嵌入系統(tǒng)，致使信息化水平較低。信息系統(tǒng)的應用應該能夠降低披露信息的難度，社會團體能夠?qū)ε缎畔⑦M行查閱，然而部分社會團體披露信息的方式仍舊采用傳統(tǒng)的方式，例如網(wǎng)站公布的方式，未有專門的欄目進行集中披露，查詢多年的會計信息需要在諸多網(wǎng)站信息中尋找，不利于管理效率的提升。（六）管理人員能力水平有待提升現(xiàn)階段，部分社會團體資產(chǎn)管理人員均由財務人員兼任，因其日常工作局限于財務核算以及報表制作上，缺乏固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識，加之日常工作繁忙，未能接受系統(tǒng)化、專業(yè)化的繼續(xù)教育，導致現(xiàn)有的管理能力水平參差不齊，有待提升。三、社會團體固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略（一）強化固定資產(chǎn)管理意識，梳理管理流程第一，強化固定資產(chǎn)管理意識。從管理者層面而言，管理者需知曉固定資產(chǎn)管理對社會團體相關(guān)活動有序開展和長久穩(wěn)定發(fā)展的意義，全面解讀相關(guān)文件要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，作為固定資產(chǎn)管理工作落實的引領者，只有思想統(tǒng)一，才能保障行為統(tǒng)一。從員工層面而言，通過專家講座以及專題組織會等形式加大宣傳力度，讓全體員工均知曉固定資產(chǎn)管理的重要意義，轉(zhuǎn)變被動參與為主動管理。此外，也可將固定資產(chǎn)管理方式與社會團體文化建設相關(guān)聯(lián)，以潛移默化的形式促使員工形成相互監(jiān)督、彼此學習的工作機制，便于固定資產(chǎn)管理工作的有序推進，促使每個人都能規(guī)范自身行為，保障管理效果與預期目標相吻合。第二，創(chuàng)新管理模式。既往的管理模式弊端日益顯現(xiàn)，社會團體管理者應當積極引進先進的管理方法，以自身實際發(fā)展情況為依據(jù)，結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展目標，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式進行創(chuàng)新，規(guī)避登記以及記賬等弊端，全面掌握固定資產(chǎn)信息，明確其變動情況，提高整體管理水平。第三，梳理管理流程。社會團體固定資產(chǎn)管理者需依據(jù)管理要求，對現(xiàn)有的管理流程進行梳理，包含固定資產(chǎn)購置、領用申請、使用、維護以及報廢處理等環(huán)節(jié)，制定詳細可行的章程，確保各環(huán)節(jié)均有成文的規(guī)定，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，保障資產(chǎn)的完整性，可時刻知曉資產(chǎn)變動情況。例如，購置環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)的購置需要提前做好市場調(diào)研工作，對固定資產(chǎn)比價遴選，當單價較高時，需依據(jù)國家相關(guān)政策進行招標。填寫固定資產(chǎn)購置申請單，按經(jīng)費審批權(quán)限批準后，由管理部門統(tǒng)一安排采購?！酒帐稀逗俗又芸?018年9月24日刊報道】根據(jù)西屋公司(Westinghouse)官方公布的資料，西屋計劃在2022年將帶有碳化硅燃料包殼的耐事故燃料先導試驗組件裝入反應堆接受輻照，在2027年實現(xiàn)這種燃料的全面商用。（二）健全固定資產(chǎn)管理制度，完善法律政策體系第一，固定資產(chǎn)預算編制環(huán)節(jié)。各部門需要依據(jù)固定資產(chǎn)管理部門的編制要求，提交部門資產(chǎn)預算編制數(shù)，并附相關(guān)計算過程及依據(jù)，固定資產(chǎn)管理部門依據(jù)資產(chǎn)配置標準、部門日常工作實際需求等，配置最高數(shù)量的限額，分別報部門負責人以及單位負責人，待審批后資產(chǎn)管理部門進行最終審批，配置資產(chǎn)。第二，固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理部門在上一年度末編制下一年度固定資產(chǎn)采購計劃，財務部門依據(jù)采購計劃編制采購經(jīng)費預算，落實層層審批，明確資產(chǎn)采購的必要性、合法性以及科學性，交付資產(chǎn)管理部門依據(jù)采購流程進行采購，對使用效率不高的，可采用租賃調(diào)撥使用等方式獲得所需資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置浪費。第三，固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。落實卡片登記制度，完善卡片基本信息。固定資產(chǎn)管理部門需要附和其他部門做好固定資產(chǎn)的日常使用以及維護管理工作，確保辦公設備完好，定期對辦公設備進行清點，保障賬賬、賬實、賬卡一致。同時完善長效問責制度，資產(chǎn)使用人員需維護個人名下的辦公設備，確保資產(chǎn)的完整性，對維護不當或故意破壞造成的損失需要按照資產(chǎn)原值或折舊后的凈值等有關(guān)規(guī)定進行賠償。第四，固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)使用人提出資產(chǎn)處置申請時，部門負責人需要審核簽字，交由資產(chǎn)管理部門辦理報廢相關(guān)手續(xù)。固定資產(chǎn)管理部門需要對資產(chǎn)使用年限以及使用情況進行審核，成立技術(shù)鑒定小組，計算固定資產(chǎn)殘值，嚴格按照處置方案進行處理，及時進行賬務核銷，實現(xiàn)賬賬、賬實相符。第五，固定資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)。社會團體應健全固定資產(chǎn)清查管理辦法，明確清查要求，設置定期清查周期，配備相應的抽查方案，避免清查工作流于形式，依據(jù)盤盈、盤虧結(jié)果對賬務進行調(diào)整，調(diào)撥利用閑置的資產(chǎn)，及時處理年限已久，無法使用的固定資產(chǎn)。第六，需建立離任核查制度，對離任員工以及管理者，需組織核查，查清曾使用或管理的資產(chǎn)，辦理交接手續(xù)，確保賬目與實物一致。第七，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理法律體系。我國應依據(jù)當前社會團體發(fā)展情況，及時修訂相應的法律法規(guī)，明確資產(chǎn)管理概念及相關(guān)要求，實現(xiàn)更高法律層次的保護。制定專門的法律法規(guī)，對社會團體固定資產(chǎn)的內(nèi)涵、特征、范圍以及管理問題等進行規(guī)范，強化頂層設計，明確固定資產(chǎn)的形式，一方面明確其法人財產(chǎn)權(quán)，另一方面明確固定資產(chǎn)屬性，通過一系列配套的法律政策，將社會團體固定資產(chǎn)作為公共資產(chǎn)進行高效管理，完善相關(guān)管理模式。（三）明確資產(chǎn)屬性，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理第一，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。設立理事會以及固定資產(chǎn)管理部門，保障其獨立性以及協(xié)調(diào)性，提高理事會在決策中的決策權(quán)地位，優(yōu)化部門組織結(jié)構(gòu)，依據(jù)崗位需求配置相關(guān)人員，促使兩者之間能夠形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、權(quán)責分明以及有效制衡的組織架構(gòu)，促使社會團體的決策更加準確，保障固定資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范落實。第二，明確資產(chǎn)屬性，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。堅持所有權(quán)以及使用權(quán)分離原則，明確資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，嚴格落實相關(guān)制度，可按照事先約定的比例劃分產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明確的，按照現(xiàn)行法律法規(guī)以及原始材料無法判斷其歸屬權(quán)的可暫按國有資產(chǎn)管理。原則上按照“誰投資誰擁有所有權(quán)”的原則界定，由行政機關(guān)或事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會團體的，其凈資產(chǎn)應明確為國有資產(chǎn)。此外，若捐贈者完成了捐贈，也就是將資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了社會團體，同時也放棄了剩余索取權(quán)，若捐贈者規(guī)定了資金用途，那么部分資產(chǎn)使用權(quán)賦予了捐贈者。另外，社會團體代理運作自有資產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，在法律以及委托方的限制下對資產(chǎn)進行獨立的處理以及經(jīng)營管理，但因其本身具有非營利性特征，剩余利潤不能自主分配，不論是個人還是團體均不擁有剩余索取權(quán)。對此，需明確社會團體的資產(chǎn)社會屬性以及公共屬性，實施有效管理。（四）完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，強化約束力成立監(jiān)督部門，保障其獨立性，使其能夠與管理部門形成制約關(guān)系。該部門主要負責監(jiān)管制度的完善以及固定資產(chǎn)管理全過程跟蹤，確保公開招標以及資產(chǎn)清查等環(huán)節(jié)均能按照相應章程落實，定期或不定期對固定資產(chǎn)管理情況進行檢查，明確其制度執(zhí)行情況以及資產(chǎn)使用、處置情況，必要時可進行資產(chǎn)的全面清查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題發(fā)生原因，并提出改進策略，保障資產(chǎn)的完整性。另外，需要不定期抽查固定資產(chǎn)保管情況，強化制度執(zhí)行力度，規(guī)范員工自身行為，預防違法違規(guī)行為的發(fā)生，減少資產(chǎn)流失。除此之外，可成立績效考核小組，完善績效考核制度，細化考核指標，確保其公平性以及可行性，使其能夠與固定資產(chǎn)管理高度匹配，將各項管理內(nèi)容融入績效考核指標中，對固定資產(chǎn)管理情況進行集中評審，將評審結(jié)果作為績效考核依據(jù)，與部門以及員工績效相掛鉤，獎懲對立強化相關(guān)人員固定資產(chǎn)管理意識，提升管理水平[3]。（五）重視信息化建設，建立資產(chǎn)信息披露和監(jiān)督平臺第一，改變其固有的思想認知，深刻理解信息化時代的優(yōu)勢，重視信息化建設。社會團體組織全體員工學習固定資產(chǎn)管理內(nèi)容以及標準，使其能夠主動參與管理工作，保障各項工作的規(guī)范性，將信息化技術(shù)引入，實現(xiàn)分級管理模式，消除信息壁壘，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息共享。第二，積極應用信息化技術(shù)，搭建固定資產(chǎn)OA管理平臺，明確資產(chǎn)動向，落實申請、購置、入庫等全過程管理，可對固定資產(chǎn)使用情況進行跟蹤監(jiān)督，知曉固定資產(chǎn)存量，合理配置資源，避免其閑置，實現(xiàn)增值目的。第三，與第三方軟件公司合作，對現(xiàn)有的管理系統(tǒng)進行升級以及二次開發(fā)，使其更加符合各部門實際工作需求，為固定資產(chǎn)管理工作的高效落實奠定基礎，保障資產(chǎn)信息管理的完整性。第四，社會團體可將閑置資產(chǎn)交由第三方資產(chǎn)管理，第三方能夠利用自己的信息渠道找到需要設備或房屋的公司收取相應的租金，第三方從租金中抽取一部分作為勞務所得，剩余租金歸社會團體所有，減少資產(chǎn)閑置，達到增值目的。第五，構(gòu)建固定資產(chǎn)信息披露平臺，促使財務信息得以公開，讓捐贈者監(jiān)督、信息披露以及輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式并存，為共同監(jiān)督提佛功能保障，調(diào)動社會力量，實現(xiàn)對社會團體的有效監(jiān)督。（六）重視人才培養(yǎng)，提升管理人員綜合素養(yǎng)第一，重視系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓。社會團體需加大投入力度，邀請專業(yè)人士召開專題講座，讓全體員工能夠知曉固定資產(chǎn)管理內(nèi)容以及相關(guān)要點，使其理論知識得到充實[4]。通過線上知識庫以及線下學習交流會等形式拓寬相關(guān)人員獲取知識的渠道，提升自身專業(yè)水平。此外，社會團體需要為員工提供成長平臺，例如職位晉升以及外出學習等，調(diào)動其自主學習興趣，強化培訓效果。第二，重視人才引進。社會團體可拓寬招聘渠道，以線上線下結(jié)合的形式，引進高素質(zhì)人才，明確管理崗位的實際需求，以固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識、技能水平以及實踐經(jīng)驗為錄取原則，實施擇優(yōu)錄取，同時需具備一定的信息化水平，能夠熟練掌握固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用。錄取后接受系統(tǒng)化培訓，使其熟悉社會團體的基本情況，明確自