大學(xué)的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的理性思考

大學(xué)的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的理性思考

為了適應(yīng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育管理體制，必須采取相應(yīng)的調(diào)整和改革，建立和諧的大學(xué)內(nèi)部監(jiān)督和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)關(guān)系。就目前中國大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理架構(gòu)而言,如何改變行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間存在的失衡狀況,是學(xué)術(shù)界和大學(xué)管理者所關(guān)注的一個(gè)重要課題。一、內(nèi)涵與差異1.行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的沖突大學(xué)內(nèi)部事務(wù)可以分為學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)(或行政事務(wù))。與此相對(duì)應(yīng),大學(xué)內(nèi)部存在著兩大并行的權(quán)力系統(tǒng):一種是以行政管理組織結(jié)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)的行政權(quán)力系統(tǒng),一種是以教授、專家、學(xué)者為核心,以學(xué)術(shù)組織為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的主體、客體及運(yùn)作方式是不同的。大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的主體主要是學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織,學(xué)術(shù)人員包括擁有學(xué)術(shù)頭銜的教授、副教授等;學(xué)術(shù)組織包括決定學(xué)術(shù)事務(wù)的有關(guān)組織,如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教授委員會(huì)等;學(xué)術(shù)權(quán)力的客體是學(xué)術(shù)事務(wù)。大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力不是外部賦予的,而是大學(xué)內(nèi)在邏輯的客觀要求,是大學(xué)本質(zhì)特性的外化,主要依靠學(xué)者自身的權(quán)威對(duì)客體產(chǎn)生影響,運(yùn)行方式是自下而上的。行政權(quán)力的主體主要是行政機(jī)構(gòu)及行政人員,其客體是行政事務(wù),主要通過法律、政策、指示、指令等自上而下貫徹執(zhí)行,具有一定的強(qiáng)制性。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在性質(zhì)上是有區(qū)別的。從權(quán)力的來源和設(shè)立的依據(jù)來講,大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分別來源于大學(xué)行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的需要。行政權(quán)力是學(xué)校行政機(jī)關(guān)及其行政人員通過各種方式管理行政事務(wù)的權(quán)力,這種權(quán)力扎根于權(quán)力的授予,它通過“科層制”的行政組織系統(tǒng),突出照章辦事和等級(jí)服從,具有整體性和層次性;學(xué)術(shù)權(quán)力在性質(zhì)上是一種完全不同于行政權(quán)力的“權(quán)力”,它的存在與否,依賴于專家的專業(yè)背景和學(xué)術(shù)水平,是學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)人員通過各種途徑管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力,這種權(quán)力扎根于學(xué)科專業(yè),具有自主性和松散性。從權(quán)力的來源看,行政權(quán)力主要來自組織的委派或任命,而學(xué)術(shù)權(quán)力主要來自專家學(xué)者的學(xué)術(shù)聲望。從權(quán)力的實(shí)質(zhì)看,行政權(quán)力的核心是“權(quán)”(行政職位),權(quán)大力大;學(xué)術(shù)權(quán)力的核心是“力”(學(xué)術(shù)地位),力大權(quán)大。從權(quán)力的組織狀態(tài)來看,行政組織具有嚴(yán)密的科層式結(jié)構(gòu),上級(jí)對(duì)下級(jí)具有絕對(duì)的控制權(quán),而學(xué)術(shù)組織一般處于松散的狀態(tài),上級(jí)對(duì)下級(jí)往往是指導(dǎo)性的意見。另外,從權(quán)力的作用范圍看,學(xué)術(shù)權(quán)力越是在基層其影響力越大,而行政權(quán)力則相反。此外,學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在價(jià)值取向上存在沖突。學(xué)術(shù)權(quán)力的價(jià)值追求是保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹,學(xué)者所從事的學(xué)科得以發(fā)展,學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)權(quán)力得以保障;而行政權(quán)力的價(jià)值定位則是保障大學(xué)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保證教育方針和辦學(xué)思想得以落實(shí)。2.行政權(quán)力原則學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力具有各自的合理性和局限性。學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員的特點(diǎn),決定了學(xué)術(shù)人員應(yīng)該廣泛參與大學(xué)學(xué)術(shù)管理事務(wù),從而提高行政決策的科學(xué)性和民主性。行政權(quán)力是大學(xué)組織正常運(yùn)行不可或缺的因素,大學(xué)職能的多樣化,大學(xué)組織的復(fù)雜性,需要強(qiáng)有力的行政權(quán)力發(fā)揮作用。同時(shí),大學(xué)行政權(quán)力的合理性還在于能夠彌補(bǔ)學(xué)術(shù)權(quán)力的不足,克服學(xué)術(shù)權(quán)力的局限性。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是大學(xué)統(tǒng)一整體不可分割的有機(jī)部分,二者相輔相成,共同服務(wù)于學(xué)校的整體目標(biāo)。學(xué)術(shù)權(quán)力的存在確保了大學(xué)教學(xué)、科研的基本屬性,行政權(quán)力的作用則在于協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各部門之間的相互關(guān)系,使之成為不可分割的整體。因此,對(duì)行政權(quán)力的過分強(qiáng)調(diào)必然會(huì)影響學(xué)者的積極性和創(chuàng)造性,而過分松散的學(xué)術(shù)權(quán)力則將有損于大學(xué)效率的提高和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正是大學(xué)行政管理和學(xué)術(shù)管理的共同作用,才能保證大學(xué)在整體穩(wěn)定有序的狀態(tài)下不斷發(fā)展和提高。二、出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī),為高等教育的改革提供了法律基礎(chǔ)我國高等教育管理體制當(dāng)年主要學(xué)習(xí)和照搬“蘇聯(lián)模式”,大學(xué)近乎于政府的附屬機(jī)構(gòu),對(duì)大學(xué)的管理以行政權(quán)力為主,大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)十分有限。大學(xué)內(nèi)部管理基本上也是上令下行的行政管理方式,學(xué)術(shù)權(quán)力一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確定了擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的方針;1993年,國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步明確了高等教育改革要逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。1998年《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實(shí)施,以法律的形式對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)作了明確的規(guī)定,在有關(guān)條款中明確闡述了高等學(xué)校的黨委、校長(zhǎng)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能,為大學(xué)依法自主辦學(xué)、自我約束以及協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系提供了法律環(huán)境,奠定了重要基礎(chǔ),改變了幾十年來中國大學(xué)辦學(xué)無法可依、單純依靠政策指導(dǎo)工作的狀況。盡管如此,由于種種原因,大學(xué)內(nèi)部仍然存在著行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡的現(xiàn)象,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.在大學(xué)中設(shè)置相應(yīng)的組織最普遍的表現(xiàn)就是行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)介入過多,忽視學(xué)者對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理等,學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)的地位沒有得到充分落實(shí)。其原因在于體制的慣性,仍習(xí)慣于用行政管理的邏輯和方式來管理大學(xué),按照行政組織和行政機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)大學(xué)的內(nèi)部組織,按行政組織的方式對(duì)校、院、系進(jìn)行權(quán)力分配,并賦予其相應(yīng)的行政級(jí)別,確立管理中的隸屬和服從關(guān)系。大學(xué)中的學(xué)術(shù)組織(如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)等)或者泛化為行政組織,行使某種行政職能;或者作為“虛位”組織,學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)中往往難以發(fā)揮實(shí)際的作用。學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化影響了行政決策的科學(xué)性,降低了決策實(shí)施的嚴(yán)肅性,大學(xué)管理中不同程度地存在著“議而不決、決而不行、行而未果”的現(xiàn)象,不利于高校的整體發(fā)展。2.學(xué)術(shù)事務(wù)的限制與監(jiān)督限度行政權(quán)力常常替代學(xué)術(shù)權(quán)力,以行政權(quán)力的方式管理學(xué)術(shù)事務(wù),以至于包辦學(xué)術(shù)事務(wù)。另一方面,由于學(xué)術(shù)權(quán)力的使用不當(dāng),學(xué)者在學(xué)術(shù)事務(wù)中觀點(diǎn)偏頗、意見不一致,或在非學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮作用的意志過于強(qiáng)烈等,同樣會(huì)對(duì)行政權(quán)力的行使產(chǎn)生不利影響。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的相互越位和干預(yù),不利于高校形成一個(gè)民主、科學(xué)、高效的管理運(yùn)行機(jī)制。3.院系領(lǐng)導(dǎo)行政決策思維的現(xiàn)狀我國高校的校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)多由學(xué)校和院系以及職能部門的負(fù)責(zé)人組成,學(xué)術(shù)組織的成員構(gòu)成存在著明顯的缺陷。學(xué)校和院系領(lǐng)導(dǎo)雖然也是相關(guān)學(xué)科的專家,但在學(xué)術(shù)事務(wù)決策思維上多少帶有行政色彩。另一方面,由于校務(wù)委員會(huì)、教代會(huì)制度不夠健全完善,學(xué)者及學(xué)術(shù)組織缺少影響決策的制度化渠道,不能構(gòu)成對(duì)行政權(quán)力的有效制約;在學(xué)校重大問題的決策中,學(xué)者及學(xué)術(shù)組織參與決策的途徑和方式有限,學(xué)者及學(xué)術(shù)組織的權(quán)力得不到充分體現(xiàn),影響了他們的積極性和創(chuàng)造性。4.學(xué)科和專業(yè)設(shè)置按照《高等教育法》的規(guī)定,大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)是審議學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置,制定教學(xué)和科研計(jì)劃,評(píng)定教學(xué)、科研成果等有關(guān)事項(xiàng)。但在實(shí)踐中,學(xué)術(shù)委員會(huì)主要發(fā)揮咨詢審議的功能,學(xué)術(shù)委員會(huì)的議事規(guī)則不規(guī)范,相關(guān)決議的效力不明。三、關(guān)于建議和對(duì)策1.明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間關(guān)系的規(guī)范科學(xué)認(rèn)識(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)發(fā)展中的地位,充分尊重學(xué)者與學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的作用,確立學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。通過制度創(chuàng)新和校內(nèi)體制改革,實(shí)現(xiàn)由以行政管理為主導(dǎo)的、高度集中的管理模式向行政管理與學(xué)術(shù)管理相結(jié)合的管理模式的轉(zhuǎn)變。明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域、范圍,建立依法治校、依法行政的機(jī)制。無論是行政權(quán)力的行使,還是學(xué)術(shù)權(quán)力的行使,都應(yīng)該在國家相關(guān)法律框架下進(jìn)行。同時(shí),應(yīng)建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制,形成有機(jī)的分工、合作與制約關(guān)系。應(yīng)逐步消除“官本位”思想。通過不斷建立和完善有效的管理體制和機(jī)制,促進(jìn)高校管理干部樹立“為師生服務(wù)和為教學(xué)科研服務(wù)”的意識(shí),提高大學(xué)管理干部的整體素質(zhì);要按照高等教育的發(fā)展規(guī)律,結(jié)合高校內(nèi)部人事管理體制改革和教育職員制的探索,建立一支高效的專兼職結(jié)合的職業(yè)化行政管理隊(duì)伍。2.強(qiáng)化對(duì)教師權(quán)益的保護(hù),促進(jìn)形成有法可依的行政管理文化建立和健全校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度。進(jìn)一步落實(shí)《高等教育法》,建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度,明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)與權(quán)限,以確保學(xué)者專家參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)力落到實(shí)處。建立和健全專業(yè)委員會(huì)及學(xué)科委員會(huì)制度。大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)是復(fù)雜多樣的管理活動(dòng),既有普遍性、共同性,又有差異性和特殊性。學(xué)科專業(yè)、課程設(shè)置、教材選擇、教師聘任等等,都有學(xué)科、專業(yè)的特點(diǎn)。如果所有學(xué)術(shù)事務(wù)都由同一個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)決策,表面看是對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的重視,實(shí)際上可能會(huì)造成學(xué)術(shù)權(quán)力的不當(dāng)使用。加強(qiáng)制度建設(shè),充分保障教師權(quán)益。貫徹《高等教育法》,進(jìn)一步建立健全“以教師為主體的教職工代表大會(huì)”制度;明確規(guī)定教代會(huì)的職責(zé)并確定學(xué)者代表的比例,使教代會(huì)的組成真正反映高校各種利益群體的要求,使教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)力落到實(shí)處。營(yíng)造以學(xué)生為育人中心的氛圍,凸顯學(xué)生的主體地位。大學(xué)肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人的歷史重任,大學(xué)不能把學(xué)生僅僅當(dāng)成教育管理的客體,而要把他們當(dāng)成接受教育服務(wù)的主體,并采取切實(shí)措施,保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。3.完善大學(xué)設(shè)置的管理體制,強(qiáng)化學(xué)教融合發(fā)展的保障氣建立集中與分散相結(jié)合的高校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。隨著高等教育的國際化,我國高校要在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中獲得有利地位,必須不斷提高應(yīng)變能力,調(diào)整職能部門的職責(zé),變直接管理為間接管理,變過程管理為目標(biāo)管理,強(qiáng)化咨詢和服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)管理重心下移。因此,建立和健全以學(xué)術(shù)和學(xué)科為中心,以學(xué)院為大學(xué)的管理重心的管理運(yùn)行機(jī)制,不斷完善“校、院、系”三級(jí)管理體制,是協(xié)調(diào)大學(xué)行政權(quán)力與