教育公平的歷史意義和政策取向

教育公平的歷史意義和政策取向

教育正義是社會(huì)正義的重要基礎(chǔ)。收入不公平影響人一時(shí),教育不公平影響人一生。黨的十七大把社會(huì)公平正義提到了前所未有的高度,把教育公平擺在了突出位置,把促進(jìn)教育公平作為我國教育的基本政策。這是對(duì)我國教育發(fā)展任務(wù)的歷史定位,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一、保證公民的平等受教育權(quán)利黨和政府把促進(jìn)教育公平、保障弱勢群體受教育權(quán)利和機(jī)會(huì),作為一以貫之的基本教育政策,保障公民不分民族、性別、階層、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況、宗教信仰等依法享有平等的受教育權(quán)利,以農(nóng)村教育為工作重點(diǎn),堅(jiān)持把各項(xiàng)惠民政策落在實(shí)處,維護(hù)弱勢群體的受教育權(quán)利,采取了一系列重大措施,教育公平邁出了重大步伐。(一)適齡兒童培養(yǎng)現(xiàn)狀2008年實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的九年免費(fèi)義務(wù)教育,先農(nóng)村后城市,惠及1.6億多名適齡兒童。各級(jí)政府積極落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》精神,取消重點(diǎn)學(xué)校(班),加快改造薄弱學(xué)校,推進(jìn)師資的合理流動(dòng)和優(yōu)質(zhì)教育資源的有效共享,全面提高教育質(zhì)量,促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。(二)整合學(xué)校資源,共享優(yōu)質(zhì)教育資源建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,率先在農(nóng)村實(shí)施免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策,惠及1.3億多名農(nóng)村中小學(xué)生。在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)8300多所寄宿制學(xué)校,為1100萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。合理調(diào)整學(xué)校布局,實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村新校園建設(shè)工程,全面開展化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作,農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋40多萬所農(nóng)村學(xué)校,使城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距不斷縮小,農(nóng)村戶口學(xué)生比例已提高到55%以上。(三)強(qiáng)化農(nóng)村教育,增加義務(wù)教育對(duì)農(nóng)村家庭的支持保障了男女生在各級(jí)各類教育中平等受教育的權(quán)利,2000年提前實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》中關(guān)于確保所有男女兒童2015年都能完成小學(xué)教育的目標(biāo)。目前,小學(xué)凈入學(xué)率性別差異已經(jīng)消除,初中、高中和大學(xué)在校生中女生比例接近50%。建立健全家庭困難學(xué)生資助體系,每年資助近1.8億名學(xué)生,其中使2000萬名非義務(wù)教育階段貧困生受益,保證了每個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。在大規(guī)模城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,國家實(shí)行“以流入地政府管理為主,以公辦中小學(xué)校接收為主”的政策,免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.5億名進(jìn)城務(wù)工人員的765萬名隨遷子女,2007年隨遷子女中分別有77%和80%在公辦小學(xué)和初中就讀,為順利融入城市生活提供了必要條件。建立了學(xué)校、家庭和社會(huì)相結(jié)合的教育和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò),幫助5000多萬農(nóng)村留守兒童健康成長。實(shí)施全納教育,建立了從幼兒園到高中的特殊教育體系,獨(dú)立設(shè)置特殊教育學(xué)校與促進(jìn)殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀相結(jié)合,不斷增加特殊教育經(jīng)費(fèi),提高專任教師學(xué)歷層次,殘疾人的受教育權(quán)利受到法律保護(hù)。2007年全國特殊教育學(xué)校達(dá)1667所,義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班有2803個(gè),在校的盲、聾、智殘學(xué)生達(dá)到58萬人。(四)少數(shù)民族在校學(xué)生數(shù)量資國家從辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)、師資、招生等方面采取一系列特殊政策,大力支持民族地區(qū)教育事業(yè)。2007年底,少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)已達(dá)到2174.5萬人,是1952年的9倍。少數(shù)民族人口比較集中的內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、廣西、貴州、云南等省區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%,與全國平均水平基本持平。2008年,實(shí)現(xiàn)“兩基”的民族地區(qū)縣為674個(gè),占民族地區(qū)縣總數(shù)的96.6%。二、教育公平是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題雖然我國教育公平總體狀況明顯改善,但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的辦學(xué)條件、師資水平、教育理念、公共教育資源配置仍存在較大差距,某些方面還有拉大的趨勢,群眾對(duì)城鄉(xiāng)教育不同標(biāo)準(zhǔn)、城市義務(wù)教育擇校、地區(qū)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距、弱勢群體教育保障體系不完善等問題反映強(qiáng)烈,教育公平仍是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。(一)農(nóng)村學(xué)校代課存在不足在以地方政府投入為主的教育經(jīng)費(fèi)體制下,城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)存在明顯的差距,教師水平差距更為突出。學(xué)校危房主要存在于農(nóng)村,輟學(xué)主要發(fā)生在農(nóng)村,代課教師主要在農(nóng)村,城鄉(xiāng)教育差距成為影響面最大的教育公平問題。《國家教育督導(dǎo)2008報(bào)告》顯示,2007年農(nóng)村小學(xué)大專及以上、初中本科及以上學(xué)歷的教師分別為63.4%和41.4%,分別比城市低22個(gè)和30個(gè)百分點(diǎn),初中中高級(jí)職務(wù)教師所占比例城市高出農(nóng)村19.2個(gè)百分點(diǎn)。同年,全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人,其中,小學(xué)代課人員27.2萬人,87.8%以上分布在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村和縣鎮(zhèn)初中生師比分別為17.9:1和17.1:1,均低于城市的15.6:1。中西部農(nóng)村學(xué)校外語、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足。2006年,農(nóng)村初中教師初始學(xué)歷合格率僅為58.8%,所學(xué)專業(yè)與所教科目不對(duì)口問題突出。小學(xué)和初中中高級(jí)職務(wù)教師城市分別高于農(nóng)村9.5個(gè)百分點(diǎn)以上和19.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別是城市的68.8%和69.2%,在福利、醫(yī)保、住房等方面差距更大,部分地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。2006年,農(nóng)村小學(xué)和初中校均擁有計(jì)算機(jī)分別為6臺(tái)和38臺(tái),遠(yuǎn)低于城市的71臺(tái)和102臺(tái);西部農(nóng)村小學(xué)的建網(wǎng)學(xué)校比例為3.1%,農(nóng)村初中建網(wǎng)學(xué)校比例僅為18.4%。2008年,農(nóng)村小學(xué)、初中建網(wǎng)學(xué)校比例分別為9.8%和35.3%,比城市低48.3和30.5個(gè)百分點(diǎn),同比上年差距還有所擴(kuò)大。農(nóng)村學(xué)校每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù),小學(xué)為3.5臺(tái)、初中為6臺(tái),與城市的差距分別達(dá)到4.5臺(tái)和2.6臺(tái),城鄉(xiāng)差值同比上年都增加了0.1臺(tái)。(二)大班額現(xiàn)象明顯,西部地區(qū)數(shù)字高等教育發(fā)展現(xiàn)狀區(qū)域教育發(fā)展差距突出地表現(xiàn)在教育投入差距明顯。2004年,東部地區(qū)初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)平均1874元,西部地區(qū)為1017元,東、西部地區(qū)之比為1.8:1。初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)平均為304元,西部地區(qū)為121元,東、西部地區(qū)之比2.5:1。小學(xué)情況也與之類似。同期,中部地區(qū)小學(xué)、初中生均撥款均低于西部地區(qū),其中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)約低20%,與東部地區(qū)差距更大。全國尚有113個(gè)縣(區(qū))的小學(xué)、142個(gè)縣(區(qū))的初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為零,其中85%以上集中在中、西部地區(qū)。2008年底,在全國尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的27個(gè)縣當(dāng)中,有24個(gè)在民族地區(qū)。已實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)基礎(chǔ)仍然薄弱。中西部是義務(wù)教育階段代課教師的主要集中地,大班額現(xiàn)象突出,中部縣鎮(zhèn)初中學(xué)校56人以上的班額比例達(dá)到61.2%,其中66人以上的比例為32.9%。高學(xué)歷教師比例低于全國平均水平,信息化程度與東部地區(qū)相比差距較大,初中建網(wǎng)學(xué)校比例僅為30.4%,低于東部地區(qū)的平均數(shù)61.8%。優(yōu)質(zhì)高等教育資源偏少,部屬高校布局不盡合理,重點(diǎn)高校錄取比例偏低。民族地區(qū)教育相對(duì)落后。(三)職工工資占學(xué)校規(guī)制區(qū)域內(nèi)教育差距最直接、最基本的表現(xiàn)形式是學(xué)校間的差距,表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)設(shè)施、師資水平、生源質(zhì)量等方面。重點(diǎn)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)比普通學(xué)校高15%~20%,教職員工工資占經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)比重比普通學(xué)校低20%左右。校際差距是人們感受最直接、反應(yīng)最強(qiáng)烈的差距,特別是部分薄弱學(xué)校的存在,成為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要障礙,是城市義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象的主要原因。(四)扶貧經(jīng)費(fèi)投入不足全國適齡流動(dòng)兒童中仍然有7%左右的孩子沒有受到義務(wù)教育,處于無學(xué)上的狀況。教育質(zhì)量得不到保障,一部分流動(dòng)兒童還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)。由于體制性障礙,在流入地不能接受義務(wù)教育后的繼續(xù)教育。目前貧困生資助體系尚沒有覆蓋普通高中教育,沒有做到“應(yīng)助盡助”。普通本科院校和高等職業(yè)院校資助還需要繼續(xù)完善資助體系,加大資助力度。殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平。2005年,殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率比普通兒童低17.08%,殘疾兒童學(xué)前教育入學(xué)率比普通兒童低26.63%,輟學(xué)率高出普通兒童15.22%。6~14歲的246萬名學(xué)齡殘疾兒童中失學(xué)兒童占36.81%。農(nóng)村殘疾兒童在校生人數(shù)比例低于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn),殘疾兒童城鄉(xiāng)比例為1:3,而殘疾兒童在校人數(shù)城鄉(xiāng)比例卻為1.22:1。三、公平的教育屬性堅(jiān)持教育公益性是教育發(fā)展的基本原則,促進(jìn)教育公平是我國教育發(fā)展的基本價(jià)值取向。促進(jìn)教育公平的主要責(zé)任在政府,要區(qū)分教育公共產(chǎn)品在不同教育階段的屬性特征,首要任務(wù)是保證各級(jí)各類教育機(jī)會(huì)公平,工作重點(diǎn)是保障弱勢群體公平受教育的機(jī)會(huì),根本措施是合理配置公共教育資源,統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展的速度、規(guī)模、層次、類別,調(diào)整教育投入的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu),促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把促進(jìn)教育公平擺在教育工作更加突出的位置,貫穿于教育事業(yè)發(fā)展的全過程,以發(fā)展促進(jìn)公平,以制度保障公平,以規(guī)范維護(hù)公平,確保辦好每一所學(xué)校,教好每一個(gè)學(xué)生,讓每一個(gè)學(xué)生都有成功機(jī)會(huì)。(一)推進(jìn)教育公平的前提我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育基礎(chǔ)極其薄弱的情況下,普及了九年義務(wù)教育,高中階段教育快速發(fā)展,高等教育進(jìn)入大眾化階段,極大地?cái)U(kuò)大了國人受教育的機(jī)會(huì),充分體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念。教育公平問題是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的,促進(jìn)教育公平也必須依靠發(fā)展來解決,發(fā)展是推進(jìn)公平的前提。今后要繼續(xù)強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入,公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源支持教育的積極性。(二)依法保障,確保公平發(fā)展教育公平作為社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容和長期的奮斗目標(biāo),要從制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新上解決教育資源配置不公的問題,正確引導(dǎo)教育發(fā)展方向。建立和完善政府問責(zé)機(jī)制、教育資源使用的監(jiān)督機(jī)制和對(duì)落后地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體的補(bǔ)償機(jī)制。建立各級(jí)各類學(xué)校的國家辦學(xué)基準(zhǔn)和教育質(zhì)量監(jiān)控體系。依法明確中央和地方、政府和教育部門、教育部門和其他部門在促進(jìn)教育公平發(fā)展方面的責(zé)任,加強(qiáng)教育公平發(fā)展的人、財(cái)、事權(quán)的統(tǒng)籌。加快教育人事制度改革,形成義務(wù)教育階段教師定期交流制度,健全教師保障機(jī)制,完善教師激勵(lì)機(jī)制,實(shí)施教師聘用制度,促進(jìn)教師均衡配置。(三)加強(qiáng)義務(wù)教育階段的教依法治教,創(chuàng)設(shè)有利于推進(jìn)教育公平的制度環(huán)境。要堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、加大教育投入和規(guī)范教育收費(fèi)并舉,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系。要堅(jiān)持義務(wù)教育階段就近入學(xué),保證每個(gè)孩子公平的入學(xué)機(jī)會(huì)。全面實(shí)施招生“陽光工程”,建立和完善“全程公開、信息透明、接受監(jiān)督”的招生工作體系和工作機(jī)制,確保招生錄取工作的公開、公平、公正。(四)實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化,縮小培養(yǎng)差距教育公平不是搞整齊劃一,不是否認(rèn)個(gè)性特征和學(xué)校特色。教育公平堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平與因材施教的統(tǒng)一,要為各種人才健康成長提供公平的平臺(tái)。要以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平為重點(diǎn),推動(dòng)基本教育公共服務(wù)均等化,給予家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難的學(xué)生以特別關(guān)注,實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)保障,縮小絕對(duì)差距;同時(shí)要承認(rèn)差異,尊重差異,倡導(dǎo)因材施教,增強(qiáng)學(xué)校吸引力,為不同學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和拔尖創(chuàng)新人才的茁壯成長創(chuàng)造條件。四、大力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展促進(jìn)教育公平是一項(xiàng)急迫任務(wù),當(dāng)前工作重點(diǎn)是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育發(fā)展,注重提高教育資源使用效益,使公共教育資源向農(nóng)村傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜、向弱勢群體傾斜,促進(jìn)教育公平的發(fā)展。(一)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,建立現(xiàn)代公共教育財(cái)政體制我國城鄉(xiāng)教育差距的突出矛盾是農(nóng)村教育發(fā)展的相對(duì)滯后,尤其是中西部農(nóng)村教育與城市教育差距較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)教育差距的主要根源。因此,縮小城鄉(xiāng)教育差距需要從城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,要在政策和制度設(shè)計(jì)上向農(nóng)村傾斜,在公共教育資源配置上優(yōu)先保證農(nóng)村教育發(fā)展的需要,逐步提高農(nóng)村教育水平。要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育發(fā)展在國家綜合國力提高和新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用,加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度,確保新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,并引導(dǎo)學(xué)校布局的合理調(diào)整,提高經(jīng)費(fèi)的使用效益;要建立現(xiàn)代公共教育財(cái)政體制,確保農(nóng)村教育投入到位;要統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保障農(nóng)村辦學(xué)的基本需要;要不斷完善以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制,加大政府對(duì)教育的統(tǒng)籌和投入力度,進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例和職能,依法確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”。對(duì)此,要把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重,建立城鄉(xiāng)教育一體化的體制機(jī)制,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),采取妥善措施全面解決農(nóng)村代課教師問題。全面提高農(nóng)村教師工資和福利待遇,實(shí)施義務(wù)教育績效工資制度,適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校教師傾斜,以增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力。實(shí)施農(nóng)村教師安居工程,在農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,在縣鎮(zhèn)為農(nóng)村教師集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。改善農(nóng)村辦學(xué)條件,加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化建設(shè),使所有學(xué)校達(dá)到義務(wù)教育國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)村學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。同時(shí),加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和高中階段教育,積極推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育。對(duì)報(bào)考農(nóng)、林、水、地、礦、油、師、核等專業(yè)的農(nóng)村學(xué)生實(shí)行招生傾斜并減免學(xué)費(fèi)。(二)加大中央院校對(duì)沿邊開放、協(xié)作共贏的政策支持力度,促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展我國區(qū)域之間的差異,不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面,也表現(xiàn)在教育方面;東、中、西部之間教育的差異,不僅表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,也表現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域。區(qū)域教育差距的主要矛盾在于中西部地區(qū)教育發(fā)展明顯落后于東部地區(qū),因此統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展的重點(diǎn)是加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。以中西部地區(qū)教育為重點(diǎn),統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展,首先需要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略,加大國家對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,推進(jìn)公共服務(wù)均等化;其次要健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局,要健全互助機(jī)制,發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校發(fā)展;再次要調(diào)整中央院校的布局,在教育投入、招生政策和就業(yè)政策上進(jìn)一步向中西部地區(qū)傾斜,新增招生名額主要用于中西部地區(qū),在國家助學(xué)貸款體系中提高對(duì)中西部地區(qū)的資助比例和資助份額。對(duì)此,要把教育作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域,加大對(duì)中西部地區(qū)教育的支持力度,健全區(qū)域教育協(xié)調(diào)機(jī)制,新增國家公共教育資源向中西部地區(qū)傾斜,重點(diǎn)支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)。加強(qiáng)邊境地區(qū)國門學(xué)校建設(shè)。鞏固中西部地區(qū)“普九”成果。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的中小學(xué)對(duì)西部地區(qū)和農(nóng)村的中小學(xué)的支持。加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)薄弱普通高中和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),擴(kuò)大內(nèi)地民族高中校(班)規(guī)模,率先在民族地區(qū)實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育。支持中西部省份辦好一批重點(diǎn)高校,加大對(duì)中西部高等職業(yè)院校的支持力度,增強(qiáng)民族院校綜合實(shí)力。擴(kuò)大中西部高校招生協(xié)作計(jì)劃,增加中西部學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì),加強(qiáng)中西部人力資源建設(shè)。(三)確保各學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校是實(shí)現(xiàn)個(gè)體之間教育公平最主要的環(huán)節(jié)和途徑,學(xué)校之間發(fā)展的不公平直接制約了教育公平實(shí)現(xiàn)的程度。當(dāng)前我國校際差距不僅面廣,而且貫穿了教育的所有階段。從某種程度上說,無論是區(qū)域教育差距還是城鄉(xiāng)教育差距,其最直接、最基本的表現(xiàn)形式都是學(xué)校之間的差距。縮小校際差距首先要著力改造薄弱學(xué)校,確保所有學(xué)校達(dá)到基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此,各級(jí)政府要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,大力改造薄弱學(xué)校,統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),辦好每一所學(xué)校,做到建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展有特色。采取調(diào)整布局、以強(qiáng)扶弱、教師流動(dòng)、校務(wù)公開、辦學(xué)規(guī)范、評(píng)價(jià)科學(xué)、社會(huì)監(jiān)督等有效措施促進(jìn)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。支持民辦學(xué)校辦出特色,提高質(zhì)量,滿足群眾對(duì)教育的多種需求。(四)強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制建設(shè)教育公平的核心在于保障每個(gè)人都能享受到平等的受教育機(jī)會(huì),使其個(gè)人能力能夠得到最大程度的發(fā)展,要求教育必須面向所有人。對(duì)弱勢群體實(shí)行差別對(duì)待,采取特殊補(bǔ)償政策,彌補(bǔ)他們因先天不足和外在環(huán)境影響而造成的受教育機(jī)會(huì)的不公平?！赓Y源配置。設(shè)置專項(xiàng)資金,制訂工作規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化?！侠碚{(diào)整學(xué)校布局。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、學(xué)齡人口變化趨勢、教育資源布局及交通、環(huán)境、地形地貌等實(shí)際情況,制定學(xué)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,做到學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校布局合理、規(guī)模適度,所有適齡兒童都有明確的學(xué)區(qū)?！獙W(xué)校結(jié)對(duì)幫扶。鼓勵(lì)名校幫扶弱校,建立城鄉(xiāng)校共同體,試驗(yàn)名校集團(tuán)辦學(xué),推動(dòng)薄弱學(xué)校改造,擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。——建立區(qū)域內(nèi)教師交流機(jī)制。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)教師工資待遇、考核與評(píng)價(jià)制度,共享區(qū)域內(nèi)研修培訓(xùn)資源和課程教學(xué)資源,建立教師向落后地區(qū)、薄弱學(xué)校流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制,縮小并逐步消除學(xué)校間的人力資源差距?！龠M(jìn)就近入學(xué)。堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)區(qū)內(nèi)劃片免試就近入學(xué),示范性高中部分招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校,促進(jìn)義務(wù)教育與普通高中教育有序銜接?！七M(jìn)校務(wù)公開。公開學(xué)校招生范圍、校內(nèi)分班、班額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),公開辦事程序和結(jié)果,嚴(yán)格學(xué)籍管理?！訌?qiáng)監(jiān)督檢查。把義務(wù)教育均衡發(fā)