創(chuàng)新基層社會(huì)治理新模式

創(chuàng)新基層治理體系

提升農(nóng)村治理能力

——農(nóng)村社會(huì)治理體制創(chuàng)新為例選題意義

新時(shí)期必須創(chuàng)新基層治理體系，全面推進(jìn)基層治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化。蕉嶺的農(nóng)村基層治理創(chuàng)新是全省的典范，本課題以蕉嶺的鎮(zhèn)村實(shí)踐為例，探討新形勢(shì)下如何創(chuàng)新基層治理、提升農(nóng)村治理能力。目錄一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的形勢(shì)

三、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)要求和任務(wù)四、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施

五、美好鄉(xiāng)村建設(shè)中需注意的問題

六、美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)例一、現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的問題二、蕉嶺縣創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式的探索主要內(nèi)容三、蕉嶺縣基層社會(huì)治理創(chuàng)新的啟示四、新形勢(shì)下基層社會(huì)治理的發(fā)展方向社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，共同為社會(huì)成員提供公共服務(wù)，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。（一）鄉(xiāng)規(guī)民約的“鄉(xiāng)村自治”（二）政權(quán)建設(shè)時(shí)期“直接管理”的嘗試（三）人民公社時(shí)期的“全能化”管理（四）改革開放之后“鄉(xiāng)政村治”的形成中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的演變歷程（二）治理主體單一（三）服務(wù)能力薄弱（四）黨組織作用弱化（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫（五）農(nóng)民四權(quán)不同步問題一、現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的問題農(nóng)村基層社會(huì)治理如何應(yīng)對(duì)問題？對(duì)策嶺南縣鎮(zhèn)村積極創(chuàng)新社會(huì)治理體系做法鎮(zhèn)級(jí)：實(shí)施“一辦一中心”改革；村級(jí)：創(chuàng)新“一核三元、四權(quán)同步、多層共治”農(nóng)村治理體系。

二、嶺南縣創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式的探索（一）積極推行鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)干部服務(wù)下沉以整合公共資源為重點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)1以“服務(wù)向下給力”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變職能2通過鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革,設(shè)置“鎮(zhèn)級(jí)大部制”模式六辦八中心一辦一中心黨政綜合辦公室社會(huì)治理服務(wù)中心以整合公共資源為重點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)1群眾接待服務(wù)室社會(huì)矛盾調(diào)解室社會(huì)組織管理辦公室村級(jí)配套建立“兩室一辦”的社會(huì)治理服務(wù)站以整合公共資源為重點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)1實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)開通手機(jī)版社會(huì)治理服務(wù)“一冊(cè)通”實(shí)行干群“同吃”制度以“服務(wù)向下給力”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變職能2在安排好“一辦”和“一中心”辦事窗口的輪值服務(wù)人員外，其余80%的鎮(zhèn)干部按網(wǎng)格化管理包組、包片、包戶模式，全部“下沉”至群眾農(nóng)戶一線開展便民服務(wù)。實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)嶺南：推動(dòng)干部下沉“零距離”服務(wù)群眾通過變基層干部坐班為下沉服務(wù)，了解掌握社情民意更加詳細(xì)，化解各類矛盾糾紛更加及時(shí)，黨群干群關(guān)系更加密切。同時(shí)，鎮(zhèn)村干部成為網(wǎng)格范圍內(nèi)群眾辦事的“代辦員”，真正做到“群眾動(dòng)口，干部跑腿”。去年，全縣鎮(zhèn)村干部累計(jì)走訪群眾4萬多戶（次），幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題1700多件，解決民生問題467宗，調(diào)解信訪事項(xiàng)313宗，全縣信訪總量同比下降51%，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)治理服務(wù)“一冊(cè)通”ＡＰＰ在蕉嶺運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)群眾，需在紙質(zhì)社會(huì)治理服務(wù)手冊(cè)（“一冊(cè)通”）記錄工作情況。為切實(shí)提高服務(wù)群眾工作效率，在蕉嶺試運(yùn)行手機(jī)版社會(huì)治理服務(wù)中心“一冊(cè)通”。內(nèi)容包含辦事指南、下鄉(xiāng)日志、備忘錄、信息登記、知識(shí)共享、信息核實(shí)等板塊內(nèi)容。干部通過手機(jī)隨時(shí)隨地記錄反映群眾信息和片區(qū)最新信息，為群眾現(xiàn)場(chǎng)提供政策咨詢，及時(shí)核實(shí)上級(jí)交辦的任務(wù)，分享交流工作經(jīng)驗(yàn)。嶺南鎮(zhèn)級(jí)“一辦一中心”改革去年，全縣8個(gè)鎮(zhèn)社會(huì)治理服務(wù)中心辦事大廳共接待前來咨詢、辦事的群眾近3萬人次，為群眾辦理、代理各類證件2500多項(xiàng)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)受理其他便民事項(xiàng)3712件，群眾辦事實(shí)際辦結(jié)時(shí)間比法定時(shí)限平均提速4倍以上，為民服務(wù)效率大大提高。5月29日,廣福鎮(zhèn)社會(huì)治理服務(wù)中心,一位村民正在辦理社會(huì)保障卡,不到十分鐘,便完成了所有手續(xù)。分散管理群眾找上門給鎮(zhèn)級(jí)管理帶來三大變化一人一崗集中服務(wù)干部走上門一人多能（二）探索創(chuàng)新村級(jí)治理體系，保障村民民主權(quán)利“一核三元四權(quán)同步多層共治”示意圖一核：村黨組織；三元：村協(xié)商議事會(huì)、村民委員會(huì)、村監(jiān)督委員會(huì)；四權(quán)同步：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項(xiàng)權(quán)利同步發(fā)展；多層共治：行政村、自然村、農(nóng)戶，多層級(jí)治理。1.發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用2.創(chuàng)新協(xié)商議事會(huì)決策管理功能3.規(guī)范村民委員會(huì)執(zhí)行功能4.強(qiáng)化監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督功能5.帶動(dòng)村民理事會(huì)和村民參與對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)能力對(duì)各項(xiàng)工作的組織能力對(duì)黨員干部隊(duì)伍的管理能力對(duì)民意的反應(yīng)與綜合處理能力習(xí)近平總書記在全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題決定的說明中強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講?！卑l(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用31確立協(xié)商議事會(huì)為組織架構(gòu)明確協(xié)商議事會(huì)為權(quán)力機(jī)構(gòu)打造村民決策管理制度平臺(tái)拓展黨聯(lián)系群眾的工作方法創(chuàng)新協(xié)商議事會(huì)決策管理功能2法理基礎(chǔ)在村民（代表）會(huì)議的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大村民參與范圍理論來源社會(huì)主義協(xié)商民主制度參與人員村民代表、黨員議事代表、村民理事會(huì)理事長(zhǎng)、監(jiān)委會(huì)成員、外出鄉(xiāng)賢、村鎮(zhèn)干部等實(shí)踐價(jià)值：機(jī)會(huì)平等平衡利益化解矛盾達(dá)成共識(shí)什么是協(xié)商議事會(huì)？協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。習(xí)總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話協(xié)商議事過程提前曬出議題，讓群眾知曉按照議事規(guī)則，讓群眾商量現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果，讓群眾清楚協(xié)

商

議

事10月17日，三圳鎮(zhèn)芳心村召開村民協(xié)商議事會(huì)議第一次會(huì)議，這是蕉嶺縣為進(jìn)一步推進(jìn)基層民主治理建設(shè)，最大程度實(shí)現(xiàn)村民民主決策權(quán)，首開全國(guó)先河，在芳心試行“協(xié)商議事會(huì)議”制度，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式的一項(xiàng)重要內(nèi)容和舉措。給村級(jí)治理帶來三大變化村官自治沒想法、沒辦法“拍腦袋”決策群眾自治有想法、有辦法“接地氣”決策主要職能執(zhí)行決定管理財(cái)務(wù)辦理村務(wù)村委會(huì)規(guī)范村委會(huì)執(zhí)行功能3三圳鎮(zhèn)芳心村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在評(píng)議村干部2007年，嶺南芳心村在省內(nèi)率先創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——“村務(wù)監(jiān)事會(huì)”，5名成員由村民選舉產(chǎn)生，作為獨(dú)立的第三方，擁有監(jiān)督村委會(huì)工作的權(quán)力。2010年，“村務(wù)監(jiān)事會(huì)”一邊整合升級(jí)成村監(jiān)委會(huì)；一邊由蕉嶺縣紀(jì)委推動(dòng)向全縣推廣。到2011年村級(jí)換屆時(shí)，97個(gè)村委會(huì)共選舉產(chǎn)生了345名村監(jiān)委會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)委會(huì)全覆蓋。村務(wù)監(jiān)督——蕉嶺農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的一張名片強(qiáng)化監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督功能4監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督村黨組織發(fā)展黨員、關(guān)愛黨員情況，監(jiān)督村級(jí)黨組織及成員履職情況，監(jiān)督黨務(wù)公開監(jiān)督黨務(wù)對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督；監(jiān)督村民委員會(huì)成員行使職權(quán)；監(jiān)督工作下延到村民理事會(huì)和村民小組；監(jiān)督村民委員會(huì)的村務(wù)公開落實(shí)情況監(jiān)督村務(wù)嚴(yán)格審核農(nóng)村集體“三資”，敦促依時(shí)公開，每半年對(duì)村級(jí)“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資；每季度或每月對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核，督促公開到村民小組審核三資年終組織村黨代表和村民代表聯(lián)席會(huì)議對(duì)村“兩委”干部進(jìn)行評(píng)議，并在聯(lián)席會(huì)議述職、接受評(píng)議評(píng)議村官收集、聽取村民對(duì)村中各項(xiàng)事務(wù)的意見建議，將意見建議反饋村“兩委”，向協(xié)商議事會(huì)報(bào)告監(jiān)督情況收集意見建議

帶動(dòng)村民理事會(huì)和村民參與35三圳鎮(zhèn)九嶺村伍子湖理事會(huì)

為充分激活社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力，變“政府單線管理”為“社會(huì)多元治理”，我縣還通過引導(dǎo)各村建立村民理事會(huì)，積極引導(dǎo)廣大群眾有序參與公共事務(wù)。目前，我縣已建立878個(gè)村民理事會(huì)?；I資籌勞，興辦公益事業(yè)，維護(hù)和管理好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施；倡議扶貧濟(jì)困，開展互助救助活動(dòng)開展公益活動(dòng)實(shí)施衛(wèi)生清潔工程，提升村級(jí)整體環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村搞好村莊建設(shè)溝通協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，化解矛盾糾紛，弘揚(yáng)文明新風(fēng)、倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式參與社會(huì)治理探索村民合作經(jīng)濟(jì)形式，發(fā)揮社會(huì)功能與經(jīng)濟(jì)功能，帶領(lǐng)村民全面富裕發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“村民理事會(huì)”發(fā)揮的作用提高村民參與的積極性完善村民理事會(huì)和村民小組長(zhǎng)聯(lián)系戶代表制度，發(fā)揮戶代表傳達(dá)、教育作用，引導(dǎo)家庭成員對(duì)村莊治理的支持與參與激發(fā)村民建設(shè)村莊的內(nèi)生動(dòng)力，提高參與村莊公益建設(shè)的熱情關(guān)愛老人，做好村莊老年人工作，發(fā)揮老人對(duì)家庭的影響力，促進(jìn)家庭其他年輕成員參與村莊事務(wù)的積極性2014年8月12日，鎮(zhèn)級(jí)“一辦一中心”改革被評(píng)為“全省基層社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目”，并于11月18日在蕉嶺召開的省社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)粵東西北片會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。改革工作成效2014年11月22日，“第十屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展論壇”在蕉嶺召開。村級(jí)“一核三元、四權(quán)同步、多層共治”治理體系創(chuàng)新，被各位參會(huì)專家譽(yù)為全國(guó)基層治理改革樣本。改革工作成效治理理念與方式轉(zhuǎn)變(一)前提服務(wù)與認(rèn)同的交換（二）核心多主體合作共治（三）關(guān)鍵以“分工”實(shí)現(xiàn)共建共享（四）目標(biāo)三、嶺南縣基層社會(huì)治理創(chuàng)新的啟示治理理念與方式轉(zhuǎn)變(一)前提“治”主動(dòng)“向下服務(wù)”“源頭管理”被動(dòng)“向上對(duì)應(yīng)”“末端管理”“管”轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)閹X南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整合，治理理念轉(zhuǎn)變治理理念與方式轉(zhuǎn)變(一)前提干群溝通密切聯(lián)系群眾，治理方式轉(zhuǎn)變服務(wù)、協(xié)商、協(xié)調(diào)，以“善治”來實(shí)現(xiàn)公共利益最大化偏重基層管控轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與認(rèn)同的交換（二）核心為農(nóng)民提供公共服務(wù)農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)的認(rèn)同交換互動(dòng)合作式治理，服務(wù)中心下移多主體合作共治（三）關(guān)鍵基層黨組織（領(lǐng)導(dǎo)核心）協(xié)商議事會(huì)（決策主體）村民委員會(huì)（執(zhí)行主體）監(jiān)督委員會(huì)（監(jiān)督主體）以分工實(shí)現(xiàn)共建共享（四）目標(biāo)基層政府通過制度建立進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范村委會(huì)進(jìn)行宣傳和發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)力量主動(dòng)參與執(zhí)行實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的治理格局形成合理分工

四、新形勢(shì)下基層社會(huì)治理的發(fā)展方向

（一）基層治理